OBLASTNÍ INSPEKTORÁT PRÁCE pro Jihočeský kraj a Vysočinu se sídlem v Českých Budějovicích Vodní 21, 370 06 České Budějovice telefon: 950 179 511, fax: 950 179 505, e-mail:
[email protected], www.suip.cz
ZPRÁVA O ČINNOSTI OBLASTNÍHO INSPEKTORÁTU PRÁCE PRO JIHOČESKÝ KRAJ A VYSOČINU SE SÍDLEM V ČESKÝCH BUDĚJOVICÍCH ZA ROK 2014
ČESKÉ BUDĚJOVICE, únor 2015 Ing. Jiří Pelikán vedoucí inspektor
OBSAH 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
Úvod Činnost správního úřadu Inspekční činnost Pracovní úrazovost Poradenská, výchovná a vzdělávací činnost Spolupráce s orgány a organizacemi, mezinárodní spolupráce Podklady pro zpracování zprávy Zpráva o poskytování informací zákon č. 106/1999 Sb. Závěr
1.
ÚVOD
Oblastní inspektorát práce pro Jihočeský kraj a Vysočinu se sídlem v Českých Budějovicích (dále jen OIP) měl v roce 2014 98 zaměstnanců. Roční průměrný přepočtený stav zaměstnanců k 31. 12.2013 byl 95 zaměstnanců. Fyzický stav zaměstnanců k 31. 12. 2014 byl 98, z toho 53 žen. Organizační personální struktura OIP:
vedoucí inspektor kancelář ved. inspektora
právní útvar
útvar ekonomicko-správní
útvar informatiky
útvar inspekce I
útvar inspekce II
útvar inspekce III
útvar KNZ České Budějovice
útvar KNZ Vysočina
1 zaměstnanec 2 zaměstnanci (1 personalista, asistentka VI, 1 referent) 5 zaměstnanců (1 vedoucí útvaru, 3 právník, kontrolor, 1 asistentka) 3 zaměstnanci (1 vedoucí útvaru, 1 referent majetkové správy, 1 referent pro ekonomické, obchodní a provozní činnosti) 3 zaměstnanci (1 vedoucí útvaru, 2 operátor) 12 zaměstnanců (1 vedoucí útvaru + ved. regionální kanceláře, 1 asistentka, 9 inspektor, 1 čekatel) 16 zaměstnanců (1 vedoucí útvaru, 1 asistentka, 13 inspektor, 1 čekatel) 22 zaměstnanců (1 vedoucí útvaru, 1 asistentka, 20 inspektor) 20 zaměstnanců (1 vedoucí útvaru, 1 administrátorka, 17 inspektor, 1 právník) 14 zaměstnanců (1 vedoucí útvaru, 1 administrátorka, 11 inspektorů, 1 právník)
Pracovně právní vztahy zaměstnanců jsou založeny na základě pracovní smlouvy. Vedoucí útvarů jsou přímo podřízeni vedoucímu inspektorovi. k 31. 12. 2014 Průměrný evidenční přepočtený stav zaměstnanců Průměrný evidenční počet zaměstnanců ve fyzických osobách Skutečný fyzický stav zaměstnanců
= = =
95 95 98
1
Fluktuace v roce 2014 V roce 2014 nastoupili 3 zaměstnanci: referent státní správy – 2 inspektoři čekatelé asistentka právního útvaru – 1 zaměstnanec Z útvaru KNZ přestoupila: inspektorka PVP
– 1 zaměstnanec
V roce 2014 pracovní poměr ukončili 3 zaměstnanci: inspektor BOZP – dohoda, odchod do starobního důchodu inspektor PVP – dohoda, odchod do starobního důchodu referent majetkové správy – dohoda
2.
ČINNOST SPRÁVNÍHO ÚŘADU
2.1 Počet a výše udělených pokut V roce 2014 vzešlo z pokutových komisí 315 návrhů na zahájení správního řízení. Z toho za nelegální zaměstnávání 21. Dále bylo přijato 8 návrhů na zahájení správního řízení z celních úřadů. Z toho právní útvar zahájil a projednal 4 správní řízení, ostatní bylo předáno inspekčnímu útvaru k došetření. Nejvyšší pravomocná pokuta ve výši 790.000 Kč byla uložena za správní delikt podle ustanovení § 140 odst. 1 písm. c) zákona o zaměstnanosti. Nejnižší pravomocná pokuta ve výši 3.000 Kč byla uložena příkazem za správní delikt podle ustanovení §25 odst. 2 písm. b) zákona o inspekci práce. PŘEHLED ULOŽENÝCH POKUT Pokuty právnickým a podnikajícím fyzickým osobám – počet Pokuty právnickým a podnikajícím fyzickým osobám – výše v Kč Uložení nákladů řízení – výše Kč
452 20.065.000 202.000
Pokuty za nelegální práci: V roce 2014 bylo zahájeno 21 správních řízení ve věci podezření z výkonu nelegální práce. Jedno řízení bylo přerušeno z důvodů vnitropolitické situace na Ukrajině. Právní útvar vydal 18 rozhodnutí, kdy byl shledán výkon nelegální práce u 32 osob. Pokuty za nesoučinnost při kontrole: V roce 2014 bylo uloženo 7 sankcí za nesoučinnost při kontrole s uloženou sankcí v celkové výši 185 000 Kč. Z toho ještě za původní úpravy, kdy se jednalo o pořádkový delikt, byly uloženy 2 sankce v celkové výši 50 000 Kč a od účinnosti nového kontrolního řádu bylo uloženo celkem 5 sankcí za správní delikt neposkytnutí součinnosti při kontrole v celkové výši 135 000 Kč.
2
Jak je uvedeno výše v tabulce, v roce 2014 bylo právním útvarem vydáno 452 příkazů a rozhodnutí, přičemž 403 rozhodnutí nabylo v roce 2014 právní moci a bylo předáno orgánům celní správy k vybrání a vymáhání. K uloženým pokutám byly podány ze strany účastníků správního řízení 51 odvolání proti rozhodnutí, které byly postoupeny nadřízenému orgánu. Nadřízený orgán 33 rozhodnutí potvrdil, 16 vrátil k novému projednání a 2 rozhodnutí zastavil. 2.2.
Jiné sankce
V roce 2014 bylo odebráno 1 osvědčení reviznímu technikovi vyhrazených tlakových zařízení za závažné porušení jeho povinností, které vedly k havárii tlakové nádoby a ke vzniku smrtelného pracovního úrazu.
3.
INSPEKČNÍ ČINNOST
3.1.
Výsledky kontrolní činnosti podle schváleného ročního programu kontrolních akcí v oblasti nelegálního zaměstnávání
U Oblastního inspektorátu pro Jihočeský kraj a Vysočinu (dále jen OIP) prováděli v roce 2014 inspektoři zařazení do projektu OP LZZ „Efektivní systém rozvoje zaměstnanosti, výkonu komplexních kontrol a potírání nelegálního zaměstnávání v ČR“ inspekční činnost, která se dá rozdělit dle obsahu do pěti základních oblastí.
Úkol 14.1.101 Kontrola plnění povinného podílu zaměstnávání OZP podle zákona o zaměstnanosti. Novelou zákona č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o zaměstnanosti“), došlo od 1.1.2012 ke zpřísnění podmínek pro subjekty, které poskytují náhradní plnění zaměstnavatelům, kteří plní povinný podíl zaměstnávání osob se zdravotním postižením částečně, nebo plně formou odběru výrobků, služeb nebo zadáním zakázek zaměstnavatelům zaměstnávajících více než 50% zaměstnanců, kteří jsou osobami se zdravotním postižením (§ 81 odst. 1, 2 zákona o zaměstnanosti). Novela omezila výši poskytovaného plnění v přepočtu na jednoho zdravotně postiženého zaměstnance a uložila povinnost poskytovatelům náhradního plnění vést o poskytovaném náhradním plnění evidenci (§ 81 odst. 3 zákona o zaměstnanosti). Z kontrolní činnosti z předchozích roků vyplynulo podezření, že u některých poskytovatelů náhradního plnění může docházet k porušování ustanovení zákona o zaměstnanosti. Toto podezření se v předchozích letech nepodařilo prověřit, protože poskytovatelé náhradního plnění byli vždy kontrolováni pouze v souvislosti s kontrolou u jednoho konkrétního odběratele náhradního plnění. Zadáním úkolu pro rok 2014 bylo zaměřit kontroly na zaměstnavatele, kteří plní povinný podíl zaměstnávání osob se zdravotním postižením (dále také „OZP“) formou náhradního plnění a na poskytovatele náhradního plnění. U poskytovatelů náhradního plnění prověřit, zda jsou oprávnění ho poskytovat, zda nepřekračují zákonem omezený finanční objem poskytnutého plnění a zda vedou zákonem předepsanou evidenci (související úkol 14.1.100). Kontroly provádět u subjektů uvedených v seznam předaných krajskými pobočkami Úřadu 3
práce ČR a provést kontroly u subjektů stanovených Státním úřadem inspekce práce. Žádoucí bylo provést kontrolu u odběratele náhradního plnění a současně u všech poskytovatelů, kteří mu náhradní plnění poskytli. U poskytovatelů náhradního plnění pak zkontrolovat další odběratele, pokud možno všechny. Při kontrolách bylo nutné, aby Oblastní inspektoráty práce (dále jen „OIP“), mezi sebou vzájemně spolupracovaly v rámci jednotlivých kontrolovaných subjektů navázaných na jednu zahájenou kontrolu. Veřejnost se s dotazy, případně s podněty na téma plnění povinného podílu zaměstnávání OZP neobrací. OIP v roce 2014 neobdržel žádný podnět od veřejnosti, žádný požadavek od Státního úřadu inspekce práce na provedení kontroly v souvislosti s plněním povinného podílu zaměstnávání OZP. V souvislosti s kontrolou plnění povinností poskytovatelů „náhradního plnění“, nebyl OIP postoupen žádný podnět od jiného OIP k prověření poskytovatele „náhradního plnění“, ani sám nepostupoval žádný podnět. Od ÚP ČR – krajské pobočky v Českých Budějovicích ani od krajské pobočky v Jihlavě neobdržel OIP žádný konkrétní podnět upozorňující na nezákonné praktiky při poskytování „náhradního plnění“. Od výše uvedených krajských poboček ÚP ČR obdržel OIP seznamy zaměstnavatelů, kteří při plnění povinného podílu zaměstnávání OZP porušili některé ustanovení zákona o zaměstnanosti. Do plánu kontrolní činnosti byly zahrnuty zejména kontroly u zaměstnavatelů, kteří v roce 2013 plnili povinnost zaměstnávat OZP ve výši povinného podílu na celkovém počtu zaměstnanců formou „náhradního plnění“. Výběr kontrolovaných osob byl prováděn ze seznamů poskytnutých krajskými pobočkami ÚP ČR. Inspektoři provedli kontrolu u 21 zaměstnavatelů, u 6 z nich byly zjištěny nedostatky (tj. u 28,6%). Oproti předchozímu roku bylo zjištěno zlepšení stavu, tehdy byly zjištěny nedostatky u 48,1% kontrolovaných zaměstnavatelů. Upřesnění zjištěných nedostatků: U 5 zaměstnavatelů nedostatek spočíval v tom, že písemné hlášení krajské pobočce Úřadu práce zaslali po zákonem stanoveném termínu (do 15. února následujícího roku). V jednom případě bylo zjištěno, že zaměstnavatel nesplnil povinnost zaměstnávat OZP ve výši povinného podílu. Porušení se zaměstnavatel nedopustil úmyslně, při kontrole bylo zjištěno, že postupoval nesprávně při výpočtu přepočteného počtu zaměstnanců. Úkol 14.1.102 Kontrola dodržování povinnosti rovného zacházení a zákazu diskriminace při uplatňování práva na zaměstnání Novelou zákona č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o zaměstnanosti“), přešla od 1.1.2012 kontrolní činnost v oblasti zaměstnanosti na Státní úřad inspekce práce a jeho oblastní inspektoráty (dále jen „OIP“). Jednou z povinností zaměstnavatelů, vyplývajících z ustanovení § 4 a § 12 zákona o zaměstnanosti, je dodržování principu rovného zacházení a zákazu diskriminace při uplatňování práva na zaměstnání. Na základě výsledků kontrolní činnosti z předchozích let, zkušeností z poradenské činnosti, podnětů od občanů i informací získatelných ze sdělovacích prostředků se potvrzovalo, že při uplatňování práva na práci dochází k nevýhodnému postavení některých skupin obyvatel. Zejména se to týká starších občanů anebo žen. Vzhledem ke skutečnosti, že diskriminační jednání je závažným porušením nejen právních předpisů ale i mimoprávních společenských norem, ale také zásady zakotvené v Listině základních práv a svobod, byl v roce 2014 navržen samostatný hlavní úkol zaměřený na úsek rovného zacházení a zákazu diskriminace při uplatňování práva na zaměstnání. 4
Cílem úkolu bylo prostřednictvím kontrolní činnosti odhalovat porušování stanovených pravidel a tím zároveň působit i preventivně ve snaze přispět k dodržování povinností zaměstnavatelů při zajišťování rovného zacházení a zákazu diskriminace při uplatňování práva na zaměstnání. Také přispět ke zlepšenému uplatnění znevýhodněných osob na trhu práce (např. z hlediska zdravotního stavu, věku, pohlaví). Postup a výsledky kontrolní činnosti u OIP: Zdrojem výběru kontrolovaných osob byly inzeráty uveřejněné na výlohách nebo na vstupních dveřích provozoven, na vývěskách kontaktních pracovišť Úřadu práce ČR, na internetovém portále MPSV či jiných portálech nabízejících práci. Dalším zanedbatelným zdrojem byly podněty od občanů. V Jihočeském kraji byly přijaty dva podněty od občanů, v Kraji Vysočina nebyl přijat podnět žádný. Z informací získaných v rámci poskytovaného pracovněprávního poradenství nebyl získán podnět žádný. V roce 2014 provedli inspektoři 20 kontrol zaměřených na plnění uvedeného úkolu. Kontrolovanými osobami byli nejčastěji drobní podnikatelé (OSVČ) podnikající v oboru pohostinství a služeb. Kontroly byly prováděny v průběhu roku pouze ojediněle na základě podnětů, cíleně pak byly zařazeny do plánu činnosti 4. kalendářní čtvrtletí. Inspektoři vybírali osoby, u nichž byla kontrola provedena na základě monitoringu provedeného jak v terénu, tak z dostupných mediálních zdrojů. Už na základě prováděného monitoringu mohlo být konstatováno, že na území OIP není významné množství nabídek práce majících zjevný diskriminační charakter. Nejčastějším zdánlivě diskriminačním znakem ve zveřejněných inzerátech bylo pohlaví a věk. K výsledkům kontrol lze uvést, že pouze v případě 7 kontrol nebylo zjištěno porušení povinností vyplývajících zaměstnavateli z ustanovení § 4 nebo § 12 zákona o zaměstnanosti. V ostatních 13 případech bylo konstatováno porušení. Úkol 14.1.103 Kontrola nelegálního zaměstnávání občanů ČR a cizinců Hlavním cílem tohoto úkolu bylo eliminovat nelegální zaměstnávání ve všech segmentech pracovního trhu a naplnit tím cíle projektu realizací projektu „Efektivní systém rozvoje zaměstnanosti, výkonu komplexních kontrol a potírání nelegálního zaměstnávání v ČR“. Obdobně jako v předešlých letech bylo cílem realizovat kontroly u zaměstnavatelů v krátkém časovém úseku a tím preventivně působit na trhu práce. Ve svém důsledku tak napomoci ke snížení daňových úniků a omezit vykořisťování zahraničních občanů, zejména ze zemí mimo EU. Trvalým cílem tohoto úkolu je rovněž rozšiřování povědomí kontrolovaných osob a osob vykonávajících pro ně práci o nelegální práci v jejich důsledcích. Při kontrolách prováděných v roce 2014 se již hojně projevil účinek preventivní funkce kontroly, který byl výrazný obzvláště tam, kde byly v předchozích letech již kontroly provedeny. Na základě zkušeností z kontrolní činnosti z předchozích let, se v letošním roce částečně změnil způsob organizace práce kontrolních útvarů. Ve vyšším rozsahu byly organizovány tzv. „koordinované“ kontrolní akce, na kterých se současně účastnilo více inspektorů. Smyslem změny bylo zvýšení efektivity kontrol, a to zajištěním celého pracoviště, popř. celého kontrolovaného prostoru. Například při prováděním kontrol na větších stavbách a firmách. Při plánování a následném provádění kontrol je hodně využívaná předchozí monitorovací činnost inspektorů v terénu, informace z podaných podnětů a z poradenské činnosti. Letošní rok OIP při odhalování nelegálního zaměstnávání ve větší míře spolupracoval zejména s cizineckou policií a s celní správou. Byly prováděny společné kontrolní akce. Jelikož se provádění společných kontrol velmi osvědčilo, budou kontroly nelegálního zaměstnávání 5
v tomto duchu pokračovat i v roce příštím. Při provádění kontrolní činnosti je využívána spolupráce i s dalšími orgány (ČSSZ, ÚP ČR, Policie ČR, zdravotní pojišťovny, živnostenské úřady, finanční úřady, ČOI, orgány ochrany zdraví), při zjištění nelegální práce informujeme o této skutečnosti příslušné kontrolní orgány, např. ÚP ČR. Finanční úřady, ČSSZ a další. Při plánování a realizaci kontrol OIP postupoval podle jednotné Metodiky provádění kontrol nelegálního zaměstnávání, vytvořené v rámci projektu. V roce 2014 OIP, kromě 3 celostátních mimořádných kontrolních akcí, zaměřených aktuálně na vybraná odvětví činnosti kontrolovaných subjektů, zrealizoval několik regionálních mimořádných kontrolních akcí. Akce byly zaměřeny např. na větší vytipované stavby, výstavní akce, na kontrolu výkonu závislé práce v provozovnách s výrobními linkami a na provozovny poskytující služby v oblasti občerstvení a stravování. Tyto mimořádné akce byly prováděny ve spolupráci s inspektory BOZP a s dalšími kontrolní orgány, např. ÚP ČR, cizineckou policii, celními úřady, ČSSZ, apod. Jižní Čechy sousedí s ekonomicky silnými státy, to je s Německem a Rakouskem. Z toho důvodu nebyl a ani se nedá předpokládat do budoucna masivnější přeshraniční příliv denně dojíždějících zaměstnanců, kteří v jiných částech republiky mohou být zdrojem osob (cizinců) provádějících nelegální práci. V celostátních statistikách, Jihočeský kraj vykazuje jedno z nejmenších procentických zastoupení cizinců v rámci celé republiky, není zde rozvinutá průmyslová výroba, jako např. v Severomoravském kraji či Praze, a tím nedochází ani k soustřeďování těchto osob v Jihočeském regionu. Z těchto důvodů dochází při kontrolách prováděných inspektory OIP ke zjišťování nelegálního zaměstnávání nejen u občanů ČR, ale i u cizinců, v menším rozsahu, než v jiných krajích České republiky. I přes výše uvedené se do budoucna jeví činnost inspektorů na úseku nelegální práce nezbytnou. Dochází k významné obměně kontrolovaných subjektů zejména v určitých segmentech zaměstnavatelů (např. obchodní činnost a to velkoobchod a maloobchod, poskytovatelé služeb atp.). Při kontrolní činnosti je inspektory výrazně využívána místní znalost a výsledky jejich monitorovací činnosti. Ve vazbě na mezinárodní politickou situaci je možné, že bude přibývat počet osob (cizinci tzv. „ třetích zemí“), které budou mít zájem pohybovat se na trhu práce nelegálně. Předmětem kontroly nelegálního zaměstnávání v letošním roce bylo, stejně jako v letech předešlých, zejména:
existence pracovněprávního vztahu při výkonu závislé práce, výkon práce cizince na základě povolení k zaměstnání, je-li požadováno, výkon práce cizince na základě povolení k pobytu, je-li požadováno, forma, náležitosti a obsah pracovní smlouvy, dohody o provedení práce nebo dohody o pracovní činnosti, pokud existují, a na základní ustanovení zákoníku práce na úseku pracovního poměru, pracovní doby, odměňování a BOZP
V souladu se zadáním úkolu bylo inspektory útvaru kontroly nelegálního zaměstnávání OIP pro Jihočeský kraj a Vysočinu v roce 2014 provedeno celkem 2393 kontrol. U zhruba poloviny kontrolovaných subjektů bylo zjištěno porušení předpisů. Z toho dvě třetiny zjištěných porušení bylo porušení zákona č. 262/2006 Sb., zákoníku práce a v jedné třetině porušení zákona č. 435/2004 Sb., zákona o zaměstnanosti. Nejčastější porušení zákoníku práce byla zjištěna v oblasti vzniku, změny a skončení pracovního poměru a dále v oblasti odměňování zaměstnanců a v oblasti pracovní doby. 6
V oblasti vzniku, změny a skončení pracovního poměru bylo nejčastěji zjištěno porušení §37, zákoníku práce – kdy zaměstnanci nebyli zaměstnavatelem v plném rozsahu informováni o právech a povinnostech vyplývajících z pracovního poměru. Druhým nejčastěji se vyskytujícím porušením je absence písemné formy při vzniku, změnách a ukončení pracovního poměru a to včetně změn výše sjednaných mezd, změn druhu práce, změn místa výkonu práce, změn mzdového zařazení. Nadále, jako v letech minulých, přetrvává zjištění spočívající ve významném využívání dohod o provedení práce jako institutu zakládajícího existenci pracovněprávního vztahu, který je pro zaměstnavatele výrazně „levnější“ než jiné způsoby. Na pracovišti v některých případech nejsou dohody o provedení práce předkládány (zaměstnavatel neplnil povinnost stanovenou mu v ust. §136 z.č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozd. předpisů), dohody jsou však dokládány ještě týž den nebo den bezprostředně následující a je obtížně v rámci kontrolního dokazování prokázat výkon závislé práce mimo uzavřený pracovněprávní vztah. Inspektoři tedy uvítali novelu ust. §§ 139 a 140 z. č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozd. předpisů, kdy v případě, že zaměstnavatel nepředloží kopie dohody o provedení práce na pracovišti bude posuzováno jako spáchání správního deliktu. I nadále mezi nejobvyklejší zjištěná a k uložení sankce navrhovaná zjištění patří neposkytování mzdy zaměstnancům minimálně v její zaručené výši. Dále bylo v oblasti odměňování zaměstnanců zjišťováno porušení v oblasti vyplácení příplatků ke mzdě. Stále přetrvávají problémy v nesprávném zařazení zaměstnanců do odpovídajících skupin prací a neznalost zaměstnavatelů o povinnosti vyplácet příplatky ke mzdě, zejména příplatky za práci v noci, za sobotu a neděli a příplatky za práci přesčas. Zjištěné nedostatky se dále týkají evidence odpracované doby a nedostatků v oblasti mezd. Dále docházelo k porušení § 5 písm.e) bod 1.– výkon závislé práce fyzickou osobou mimo pracovněprávní vztah (nelegální práce občanů ČR). Při kontrolách se inspektoři setkávali také s cizinci vykonávajícími závislou práci, kteří sice měli vydána platná povolení k zaměstnání, ovšem na jiné místo výkonu práce než byli zjištěni při kontrole. Tato skutečnost je v protokolech hodnocena jako výkon nelegální práce dle § 5 písm. e) bod 2. zákona č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti. V nemalé míře také bylo při prováděných kontrolách zjišťováno nesplnění oznamovací povinnosti dle § 87 zákona o zaměstnanosti. V roce 2014 bylo celkem v Jihočeském kraji a na Vysočině při kontrolní činnosti zjištěno 115 případů nelegálního zaměstnávání. Z toho se jednalo o 40 občanů ČR, 12 občanů EU a 63 cizinců mimo EU. Úkoly 14.1.201, 14.1.202, 14.1.203 Mimořádné kontrolní akce v oblasti zaměstnávání a zákona o zaměstnanosti.
nelegálního
V průběhu roku 2014 proběhly na území ČR 3 celostátní mimořádné kontrolní akce, zaměřené aktuálně na vybraná odvětví činnosti kontrolovaných subjektů.
Mimořádná kontrolní akce u zaměstnavatelů provozujících sběrny druhotných surovin, zaměřená na oblast nelegálního zaměstnávání, základních institutů v oblasti pracovněprávních vztahů a bezpečnosti a ochrany zdraví při práci – úkol 14.1.201 Mimořádná kontrolní akce u zaměstnavatelů, provozujících svou činnost v rozsáhlých objektech a v objektech s pracovišti s více zaměstnavatelů, zaměřená na oblast 7
nelegálního zaměstnávání a základních institutů v oblasti pracovněprávních vztahů – úkol 14.1.202 Mimořádná kontrolní akce zaměřená na vánoční trhy – úkol 14.1.203
Ad. 1. Mimořádná kontrolní akce u zaměstnavatelů provozujících sběrny druhotných surovin, zaměřená na oblast nelegálního zaměstnávání, základních institutů v oblasti pracovněprávních vztahů a bezpečnosti a ochrany zdraví při práci – úkol 14.1.201 Oblast činnosti výkupu sběrných surovin je činnost, která je převážně zajišťována zaměstnanci vykonávajícími jednoduché, nekvalifikované manuální práce a zároveň činnost víceméně sezonní, s vyšší potřebou pracovní síly v období mimo zimní měsíce. Zkušenosti z dosavadní kontrolní činnosti oblastních inspektorátů práce, které právě nekvalifikované manuální práce a sezónní práce řadí mezi oblast s nejčastějším výskytem nelegálního zaměstnávání, tak odůvodňují zařazení kontrol zaměstnavatelů provozujících sběrny druhotných surovin mezi mimořádné kontrolní akce na úseku nelegálního zaměstnávání. Kontrolní akce, která probíhala v období od 17.6.2014 – 15.7.2014 byla provedena ve spolupráci s útvarem BOZP. Kontroly byly zaměřeny na následující oblasti:
výkon nelegální práce,
plnění informačních a evidenčních povinností zaměstnavatele v souvislosti se zaměstnáváním zaměstnanců ze zahraničí,
splnění povinnosti dle § 136 zákona č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti,
kontrola základních institutů v oblasti pracovněprávních vztahů (forma, náležitosti a obsah pracovní smlouvy, dohody o provedení práce nebo dohody o pracovní činnosti, pokud existují, a základní ustanovení zákoníku práce na úseku pracovního poměru, pracovní doby a odměňování).
V oblasti BOZP byly kontroly zaměřeny zejména na:
školení zaměstnanců o právních a ostatních předpisech k zajištění BOZP (§ 103 ZP),
vyhodnocení rizik pro konkrétní pracoviště a pracovní činnosti (§ 102 ZP),
zpracování vlastního seznamu poskytovaných OOPP, včetně kontroly jejich používání (§ 104 ZP),
způsob skladování druhotných surovin (NV č. 101/2005 Sb., ČSN 26 90 30),
vozový park - provozování dopravních prostředků (NV č. 168/2002 Sb.),
bezpečný provoz a používání strojů a technických zařízení – provozní dokumentace, provádění kontrol a údržby (NV č. 378/2001 Sb.).
Dle zadání úkolu, mělo být oblastním inspektorátem provedeno nejméně 36 kontrol provozovatelů sběrných surovin (12 okresů x 3 sběrny). Celkem bylo provedeno 46 kontrol. Z tohoto počtu bylo 18 kontrol provedena společně s inspektory útvaru BOZP. U 35 zaměstnavatelů bylo zjištěno celkem 67 nedostatků. Při ověřování získaných podkladů z kontrol bylo spolupracováno s příslušnými institucemi (resp. pobočkami Úřadu práce a Okresní správy sociálního zabezpečení). 8
V rámci této mimořádné kontrolní akce byl zjištěn výkon nelegální práce u 3 osob (u 2 kontrolovaných subjektů), za správní delikt byly navrženy pokuty. Další porušení zákona o zaměstnanosti se týkalo nesplnění informační povinnosti o zaměstnání cizince, který nepotřebuje pro výkon práce pracovní povolení (EU, trvalý pobyt) a absence kopií dokladů prokazujících existenci pracovněprávního vztahu v místě pracoviště. Nejčastější zjištěná porušení v oblasti pracovního poměru byla: pracovní smlouvy neobsahovaly všechny základní náležitosti (druh práce, místo výkonu práce, den nástupu), nedodržen nepřetržitý odpočinek v týdnu, evidence pracovní doby neodpovídala ustanovení ZP, odměna z dohody o provedení práce byla nižší než minimální mzda a nedodržení zaručené mzdy. Nejvíce nedostatků bylo inspektory BOZP zjištěno ve výrobních a provozních budovách, skladech a při skladování materiálu. Další porušení se týkala zdvihadel a zdvihacích zařízení, motorových vozíků a komunikace mezi výrobními a provozními budovami. Ad. 2. Mimořádná kontrolní akce u zaměstnavatelů, provozujících svou činnost v rozsáhlých objektech a v objektech s pracovišti s více zaměstnavatelů, zaměřená na oblast nelegálního zaměstnávání a základních institutů v oblasti pracovněprávních vztahů – úkol 14.1.202 Na základě zkušeností z dosavadní kontrolní činnosti oblastních inspektorátů práce, se ukázalo, že kontrolní akce na pracovištích více zaměstnavatelů, realizované větším množstvím kontrolních pracovníků, vykazují uspokojivé míru efektivity a mají nezastupitelné místo při plánování kontrolní činnosti v oblasti nelegálního zaměstnávání. Z tohoto důvodu byla tato mimořádná kontrolní akce zařazena do plánu kontrolních akcí na rok 2014. Kontrolní akce probíhala v období od 15.10. 2014 – 31.10.2014. Kontroly byly zaměřeny na následující oblasti: -
výkon nelegální práce,
-
plnění informačních a evidenčních povinností zaměstnavatele v souvislosti se zaměstnáváním zaměstnanců ze zahraničí,
-
splnění povinnosti dle § 136 zákona č. 435/2004 Sb. o zaměstnanosti,
-
kontrola základních institutů v oblasti pracovněprávních vztahů (forma, náležitosti a obsah pracovní smlouvy, dohody o provedení práce nebo dohody o pracovní činnosti, pokud existují, a základní ustanovení zákoníku práce na úseku pracovního poměru, pracovní doby a odměňování)
V Jihočeském kraji byla mimořádná kontrolní akce realizována dne 21. 10. 2014 a ve spolupráci s pracovníky Odboru cizinecké policie, oddělení pobytové kontroly, pátrání a eskort, České Budějovice, Policie České republiky a inspektory útvaru BOZP. Akce proběhla na třech stavbách v Jihočeském kraji. V rámci této mimořádné kontrolní akce bylo zkontrolováno celkem 32 zaměstnavatelů. Při kontrolách realizovaných inspektory kontroly nelegálního zaměstnávání byly u kontrolovaných subjektů kromě nelegálního zaměstnávání zjištěny mj. následující nedostatky:
9
-
nedostatky týkající se náležitostí pracovních smluv a dohod o provedení práce nedodržení zaručené mzdy,
-
nesplnění povinnosti stanovenou ustanovením § 136 zákona o zaměstnanosti - mít na pracovišti kopie dokladů prokazujících existenci pracovněprávního vztahu
-
porušení § 92 (nedodržení nepřetržitého odpočinku v týdnu),
-
porušení § 5, písm. e), odst. 2 – výkon práce bez platného povolení k zaměstnání u 1 cizince, občana Ukrajiny.
U jednoho zaměstnavatele bylo zjištěno porušení § 5, písm. e), odst. 2 – výkon práce bez platného povolení k zaměstnání u 1 cizince, občana Ukrajiny. Na Vysočině byla mimořádná kontrolní akce provedena v součinnosti s příslušníky Odboru cizinecké police a příslušníky Celní správy. Kontroly byly provedeny dne 21.10.2014 současně v objektech logistického centra v Jihlavě a ve velkoskladu společnosti provozující síť maloobchodních prodejen. Místa a objekty provedení kontroly se účastníci dozvěděli až těsně před odjezdem. Kontrolní tým byl rozdělen na dvě kontrolní skupiny. První skupina, při kontrole logistického centra zjistila výkon nelegální práce 1 cizince Moldavské státní příslušnosti – vykonával práce, které neměl povoleny. Ad. 3. Mimořádná kontrolní akce zaměřená na vánoční trhy – úkol 14.1.203 Zkušenosti z dosavadní kontrolní činnosti oblastních inspektorátů práce potvrzují, že nárazové, sezónní, krátkodobé zaměstnávání s flexibilní potřebou pracovní síly představuje zvýšené riziko nelegálního zaměstnávání, nebo zaměstnávání bez písemně uzavřených pracovněprávních vztahů, popř. zaměstnávání osob vedených v evidenci uchazečů o zaměstnávání. K danému typu zaměstnávání se nepochybně řadí stánkový prodej, především pak prodej příležitostný; z tohoto důvodu je každoročně součástí kontrolní činnosti oblastních inspektorátů práce kontrola zaměřená na stánkový prodej v předvánočním období Kontroly byly zaměřeny na následující oblasti: -
výkon nelegální práce,
-
písemná forma pracovní smlouvy, DPP nebo DPČ
V Jihočeském kraji byly dle zadání úkolu realizovány ve dnech 15. a 16.12.2014 3 kontrolní akce: Vánoční trhy – České Budějovice, Náměstí Přemysla Otakara II. Prodej vánočních stromků v Českých Budějovicích a okolí. Kontrolní akce v Českém Krumlově – vánoční trhy a obchody se suvenýry. 1.
Na kontrolní akci „Vánoční trhy“ na náměstí Přemysla Otakara II v Českých Budějovicích bylo zkontrolováno celkem 15 subjektů. Z toho bylo 11 OSVČ a 4 právnické osoby.
U sedmi OSVČ byly ihned na pracovišti předloženy pracovní smlouvy a DPP, ve dvou případech dohody neměli na pracovišti, byly zaslány inspektorům v průběhu kontroly e10
mailem. Zbylé 2 OSVČ byly bez zaměstnanců. Všechny 4 kontrolované právnické osoby, které zaměstnávaly, předložili na pracovišti DPP. Při této mimořádné kontrolní akci se velmi silně projevil preventivní účinek funkce kontrol, jelikož obdobná kontrolní akce proběhla již v minulém roce. Zaměstnavatelé již na pracovištích ve většině případů měkli požadované doklady a ty byly v souladu se zákonem. Výkon nelegální práce nebyl zjištěn. 2.
Při kontrolní akci zaměřené na prodej vánočních stromků byla v Českých Budějovicích, v Nových Hradech, Trhových Svinech a Přísečné zahájena kontrola u 11 prodejců.
Jednalo se o 4 OSVČ se zaměstnanci, 2 OSVČ bez zaměstnanců a 5 právnických osob. Při kontrole byly předloženy pracovní smlouvy a dohody o provedení práce. Jen ve 2 případech nebyly předloženy řádně vyplněné dohody o provedení práce, porušení § 77 ZP. V 1 případě pracoval nelegálně 1 zaměstnanec, který uvedl, že vypomáhá kamarádovi, porušení §5 odst. 1 ZoZ. 3.
Třetí kontrolní akce v Jihočeském kraji byla provedena v Českém Krumlově. Kontrolovány byly vánoční trhy na náměstí a obchody se suvenýry v centru města Český Krumlov.
Kontrolní akce se zúčastnilo 12 inspektorů útvaru nelegálního zaměstnávání. Při kontrolní akci byla vyžádána i spolupráce městské policie v Českém Krumlově poté, co osoba vykonávající práci odmítla prokázat totožnost. Celkem bylo v centru Českého Krumlova provedeno 30 kontrol. Z toho 6 OSVČ bez zaměstnanců a 11 OSVČ se zaměstnanci. Právnických osob bylo zkontrolováno 13. Podezření na výkon nelegální práce bylo zjištěno u 7 kontrolovaných osob. Bez závad bylo 18 kontrolovaných subjektů. U 5 kontrolovaných osob bylo zjištěno porušení § 136 ZoZ u pracovních smluv – pracovní smlouvy nebyly předloženy na pracovišti. Na Vysočině byly v období od 8.12.2014 – 19.12.2014 provedeny dvě mimořádné kontrolní akce zaměřené na vánoční trhy. Jedna akce byla inspektory provedena na vánočním trhu v krajském městě Jihlava a druhá na vánočním trhu v Novém Městě na Moravě. Při kontrole nebyl zjištěn výkon nelegální práce. Bylo zjištěno, že ve většině stánků prodávali sami výrobci sortimentu, jejich rodinní příslušníci, výjimečně cizí zaměstnanci, ovšem se všemi měli uzavřeny písemně dohody o provedení práce, ojediněle dohody o pracovní činnosti, které na místě předkládali. Byly zjištěny pouze formální nedostatky u dohod – u jedné dohody o pracovní činnosti nebyl sjednán rozsah pracovní doby, u jedné dohody o provedení práce byla sjednána odměna nižší než minimální mzda. 3.2. Výsledky kontrolní činnosti podle schváleného ročního programu kontrolních akcí v oblasti pracovních vztahů a podmínek (PVP) V oblasti kontroly dodržování povinností plynoucích z pracovněprávních předpisů byly v roce 2014 inspektory PVP plněny úkolů při kontrolách dodržování pracovněprávních předpisů na úseku Agenturního zaměstnávání, včetně kontrol u uživatelů, Rovného zacházení a zákazu diskriminace na pracovišti, Dodržování ochrany osobních práv zaměstnanců na pracovišti, Dodržování pracovněprávních předpisů na úseku pracovní doby ve směnných a nepřetržitých provozech a kontroly na základě přijatých podnětů na porušování pracovněprávních 11
předpisů. Dále se inspektoři útvaru PVP ve spolupráci s kolegy z jiných útvarů podíleli na provádění koordinovaných kontrol, prováděných na základě přijatých podnětů, jejichž obsahem bylo poukazování na porušování předpisů nejen v oblasti pracovněprávní ale i v oblasti bezpečnosti a ochrany zdraví při práci a v oblasti zaměstnanosti.
Úkol 14.1.110
Kontrola dodržování pracovněprávních předpisů na úseku agenturního zaměstnávání
Cíl úkolu: Komplexními kontrolami na úseku agenturního zaměstnávání pozitivně působit na dodržování pracovněprávních předpisů. Kontrolami přispět k rovnému zacházení se zaměstnanci agentur práce v porovnání se zaměstnanci uživatelů, přispět k respektování jejich práv, působit preventivně na úseku agenturního zaměstnávání a eliminovat uplatňování obchodních vztahů místo pracovněprávních. Pozitivně působit na dodržování evidenčních a informačních povinností agentur práce vůči Úřadu práce ČR. Kontrolovat dodržování práv vysílaných pracovníků. Při kontrole se inspektoři zaměřili především na vznik, změny a skončení pracovního poměru, pracovní dobu, dobu odpočinku, práce přesčas, práce v sobotu a v neděli, odměňování, poskytování náhrad, cestovní náhrady, podmínky přidělení zaměstnance k výkonu práce u uživatele, rovné zacházení se zaměstnanci agentury práce a uživatele, dodržování ustanovení o BOZP, kontrola povinného pojištění proti úpadku, kontrola dodržování podmínek činnosti agentury práce podle povolení o zprostředkování, ochrana osobních práv zaměstnanců, kontrola sdíleného zprostředkování a odměn agenturám za umístěné uchazeče, vedení evidence podle § 59 odst. 1 zák. č. 435/2004 Sb., odeslání informace Generálnímu ředitelství Úřadu práce ČR podle § 59 odst. 2 zák. č. 435/2004 Sb. za předchozí kalendářní rok, plnění povinností při zaměstnávání cizích státních příslušníků, dodržování rovného zacházení se zaměstnanci uživatele, přidělování osob se zdravotním postižením k uživateli. Souběžně s kontroly u agentur práce byly prováděny kontroly u uživatelů. Při výběru subjektů ke kontrole bylo čerpáno z podnětů občanů, z informací poskytnutých ÚP ČR, informací z médií, z portálu MPSV a z dalších informačních zdrojů. Plánem kontrolní činnosti na rok 2014 bylo stanoveno provedení 15 kontrol. Ve skutečnosti bylo provedeno 29 kontrol. Nejčastěji zjišťované porušení zákona: - Nedostatečný obsah dohody o dočasném přidělení nebo písemného pokynu k dočasnému výkonu práce u uživatele; - Nezajištění stejných pracovních a mzdových podmínek, jako jsou nebo by byly podmínka srovnatelného zaměstnance; - Výkon zastřeného agenturního zaměstnávání. V posledním období se značně rozmáhá výkon tzv. zastřeného agenturního zaměstnávání, kdy jsou vykonávány práce na základě smlouvy o dílo, živnostenského oprávnění nebo přidělování bez příslušného povolení. Kontrolami je pak prokazováno, že se jednalo plánovanou, dlouhodobou činnost, fakturace mezi subjekty probíhala pravidelně, měsíčně. Nebylo pronajato výrobní zařízení, ani výrobní 12
prostory. Práci přidělovali zaměstnanci odběratele. Toto zjištění pak bylo vyhodnoceno jako výkon nelegální práce. Pokud inspektoři při kontrolách agentur a uživatelů narazili na cizí státní příslušníky, věnovali jim vždy zvýšenou pozornost, a to bez ohledu na to zda pocházeli ze států EU nebo mimo EU. Při vlastní kontrole se každý s inspektorů řídil konkrétní situací – doklady o pojištění agentury byly vyžadovány vždy. Hlavním cílem kontroly pak bylo dodržování srovnatelných pracovních a mzdových podmínek a uvedení stanovených údajů v dokladech personální dokumentace. Závěry z kontrolního zjištění z kontrol budou v příštím roce využity pro sestavení plánu kontrolní činnosti orgánů inspekce práce a k případnému provedení následných kontrol dodržování pracovněprávních předpisů zaměřených především na zaměstnavatele se zjištěnými závažnými nedostatky nebo vyšším stupněm četnosti výskytu nedostatků.
Úkol 14.1.111
Kontrola rovného zacházení a zákazu diskriminace na pracovišti, kontrola dodržování ochrany osobních práv na pracovišti
Cíl úkolu: Cílem úkolu je kontrolní zaměření na dodržování rovného zacházení a zákazu diskriminace na pracovištích a dodržování ochrany soukromí zaměstnanců na pracovišti. Kontroly byly prováděny především u takových zaměstnavatelů, na něž orgány inspekce práce obdržely v uplynulém období nejvíce podnětů ke kontrole vztahující se k dané problematice. Kontrolami tak byli zaměstnavatelé upozorňováni na nutnost dodržování rovného zacházení a zákazu diskriminace na pracovišti a nutnost ochrany soukromí zaměstnanců na pracovišti. V rámci úkolu byla prováděna také poradenská činnost s cílem co největší osvěty v dané oblasti. Nezanedbatelným cílem těchto kontrol je také prohloubení kontrolních zkušeností inspektorů v daných oblastech, neboť se předpokládá další členění inspektorů podle specializací a jednou z těchto specializací bude právě kontrola rovného zacházení, zákazu diskriminace a ochrany osobních práv zaměstnanců na pracovišti. Plánem kontrolní činnosti na rok 2014 bylo stanoveno provedení 10 kontrol. Ve skutečnosti bylo provedeno 14 kontrol, z toho 8 u subjektů ve veřejném sektoru a 6 v podnikatelské sféře. Specifikou kontrol tohoto HÚ je značná náročnost na pořízení důkazních prostředků, zejména pak v případech, kdy podatel podnětu nevydá souhlas s odhalením své identity. K té pak často dochází až po osobním jednání inspektora s podatelem, kdy po důkladném vzájemném vysvětlování postavení a možností, dochází k udělení souhlasu. Samotný průběh kontrol se tak protahuje i na několik měsíců. Nerovné zacházení bylo prokázáno ve dvou případech. Zaměstnavatel řidičů mezinárodní kamionové dopravy provedl údajnou „paušalizaci“ mezd za přesčasy, za příplatky za přesčasy, za příplatky za práci v noci a za příplatky za práci v sobotu a v neděli. Žádný výpočet paušalizace nebyl proveden a bez jakýchkoli podkladů byla stanovena částka 4.000 Kč coby 13
„paušál“ ke mzdě. Ke kontrole byli vybráni 3 zaměstnanci a jejich výkony byly ve všech parametrech značně rozdílné. Tím vznikla situace, že nejpilnější (nejvýkonnější) zaměstnanec měl po přepočtech „paušálu 4.000 Kč“ cca 53,50 Kč/hod, průměrný zaměstnanec měl cca 65,10 Kč/hod a nejméně „výkonný“ zaměstnanec měl cca 142,30 Kč/hod. Zaměstnanci, kteří pracovali méně, byli finančně zvýhodněni oproti zaměstnancům, kteří pracovali více a naopak. V dalším případě při provádění plošného snižování platových tarifů zaměstnavatel nezajistil rovné zacházení, neboť ke snížení platu z důvodů, ze kterých byl snížen plat i ostatním uvedeným zaměstnancům, zaměstnavatel u jednoho zaměstnance přistoupil s účinností od 1. 3. 2014, zatím co u ostatních kontrolovaných zaměstnanců s účinností až od 1. 4. 2014. Tím zaměstnavatel nezajistil rovné zacházení se všemi zaměstnanci a porušil § 16 odst. 1 ZP. Porušování ochrany osobních práv zaměstnanců bylo prokázáno ve dvou případech. V jednom případě šlo o společnou kontrolu odboru BOZP a PVP na podnět. Písemný podnět byl mimo jiné přímo směrován na sledování zaměstnanců z uchovávaných kamerových záznamů. Zaměstnavatel toto sledování zaměstnanců z kamerových záznamů využíval delší dobu a nebyl ani registrován u ÚOOÚ. Inspektor PVP na místě zakázal obrazové záznamy nahrávat a uchovávat, až do doby řádné registrace u ÚOOÚ. Kontrolovaná osoba doposud u ÚOOÚ, dle údajů z veřejného rejstříku, registrována není. V dalším případě bylo zjištěno, že pracoviště hotelu je vybaveno kamerovým systémem a zaměstnavatel prokazatelně neseznámil zaměstnance o důvodu a povaze zavedeného kontrolního mechanizmu. Zaměstnavatel udává, že důvodem instalace je ochrana majetku. Rovněž tak kontrolní činnost zaměření na dodržování rovného zacházení a zákazu diskriminace na pracovištích a dodržování ochrany soukromí zaměstnanců na pracovišti je časově i odborně značně náročná. Úkol 14.1.112
Kontrola dodržování pracovněprávních předpisů na úseku pracovní doby ve směnných a nepřetržitých provozech
Cíl úkolu: Kontrolami na úseku pracovní doby ve směnných a nepřetržitých provozech přispět k dodržování pracovněprávních předpisů a eliminovat tak krácení práv zaměstnanců při rozvrhování a evidování pracovní doby a následně na úseku odměňování. Plánem kontrolní činnosti na rok 2014 bylo stanoveno provedení 60 kontrol u subjektů v různých odvětvích podnikatelské sféry. Ve skutečnosti bylo inspektory provedeno 180 kontrol. Z toho: 38 kontrol u zaměstnavatelů z oblasti maloobchodu 21 kontrol u zaměstnavatelů z oblasti restauračních zařízení 29 kontrol u zaměstnavatelů z oblasti zdravotnictví nebo sociálních služeb 63 kontrol u zaměstnavatelů z oblasti montážních provozů 20 kontrol u zaměstnavatelů z oblasti zpracovatelského průmyslu v potravinářství 9 kontrol u zaměstnavatelů z oblasti bezpečnostních a hlídacích služeb
14
Při výběru kontrolovaných subjektů se vycházelo především z místní znalosti trhu práce, podnětů ke kontrole, z podnětů jiných kontrolních orgánů, z předchozích kontrol a jejich zjištění. Nejvíce porušení včetně jejich četnosti bylo zjištěno v odvětví činnosti u kontrolovaných osob s předmětem činnosti v montážních podnicích, dále v maloobchodu a v restauračním zařízení. Nejvíce porušení včetně jejich četnosti bylo zjištěno u kontrolovaných osob na úseku vzniku, změny a skončení pracovního poměru nebo dohod konaných mimo pracovní poměr spočívající v náležitostech pracovních smluv a dohod, v neposkytnutí informací o obsahu pracovního poměru; dále na úseku odměňování a náhrad spočívající v neposkytování zaručené mzdy a příplatků k dosažené mzdě; dále na úseku pracovní doby a doby odpočinku spočívající v nezajištění nepřetržitého odpočinku mezi směnami a v týdnu při rozvržení stanovené týdenní pracovní doby, nevedení evidence pracovní doby stanoveným způsobem. Oblast pracovní doby a doby odpočinku patří obecně u většiny zaměstnavatelů k poměrně problematickým úsekům v pracovněprávních vztazích. Uvedené konstatování pak zejména platí u zaměstnavatelů se směnným nebo nepřetržitým pracovním režimem práce v kombinaci s nerovnoměrně rozvrženou pracovní dobou. Rozvrh a evidence pracovní doby jsou důležité především z hlediska bezpečnosti a ochrany zdraví zaměstnanců při práci, současně ale bezprostředně souvisí s odměňováním zaměstnanců u dosažené mzdy/platu a jejich příplatků. Dlouhodobě získávané informace o nedostatcích v dané oblasti pracovních vztahů a podmínek jednak z vlastní kontrolní činnosti orgánu inspekce práce, dále z obsahu podání veřejnosti, poradenské činnosti a informací z mediálního prostoru předpokládají průběžné zařazování předmětného HÚ do ročního plánu kontrol orgánů inspekce práce v nadcházejícím období. Úkol 14.1.066
Provádění kontrol dodržování pracovněprávních předpisů na základě podnětů směřujících do oblasti pracovněprávní, BOZP a zaměstnanosti
Cíl úkolu: Prošetřit všechny přijaté podněty ke kontrole, a tím pozitivně působit na dodržování pracovněprávních předpisů u zaměstnavatelů. Na základě provedených kontrol aktivně působit na zlepšení právního vědomí zaměstnavatelů a také na jejich zodpovědnost vůči svým zaměstnancům, a to jak v oblasti pracovněprávní, tak BOZP a zaměstnanosti. Očekává se i nadále prohlubování a zefektivnění kontrolní činnosti v rámci celého rezortu MPSV a také spolupráce s dalšími kontrolními orgány. Při šetření podnětů se inspektoři zaměřili: v oblasti pracovních vztahů a podmínek na skutečnosti, které jsou obsahem podnětu, týkající se např. vzniku, změny a skončení pracovního poměru, pracovní doby a odměňování, případně rovného zacházení a zákazu diskriminace v pracovněprávních vztazích, v oblasti bezpečnosti a ochrany zdraví při práci na skutečnosti, týkající se porušení předpisů k zajištění bezpečnosti a ochrany zdraví při práci na pracovištích, dále na kontrolu zajištění bezpečného provozu technických zařízení, vybavení zaměstnanců osobními ochrannými pracovními prostředky a kontrolu příčin a okolností pracovních úrazů, v oblasti zaměstnanosti na 15
skutečnosti, týkající se skutečností obsažených v podnětu, např. oblasti nelegální práce občanů ČR, cizinců, zákazu diskriminace a práva na rovné zacházení při uplatňování práva na zaměstnání, příp. jiné spadající pod působnost zákona o zaměstnanosti. Následující přehled počtů přijatých podnětů dokládá zastavení několikaletého rostoucího trendu:
Rok 2008 Rok 2009 Rok 2010 Rok 2011 Rok 2012 Rok 2013 Rok 2014
409 podnětů 472 podnětů 483 podnětů 477 podnětů 839 podnětů 1 027 podnětů 795 podnětů
Z celkového počtu 795 podnětů přijatých v roce 2014 bylo: 479 podnětů směřováno do oblasti pracovněprávní, 258 do oblasti nelegálního zaměstnávání, 58 do oblasti BOZP. Nejvíce podnětů bylo do odvětví velkoobchod a maloobchod, stavebnictví, doprava, pohostinství a ubytování. U podaných podnětů převládala oblast odměňování (nevyplacená mzda, příplatky, tarify, srážky ze mzdy), pracovní poměr, dohody (ZL, odstupné, nestanovení mzdy, ukončení pracovního poměru), náhrady (cestovní náhrady, stravně), pracovní doba (stanovené přestávky, evidence odpracované doby). V oblasti BOZP převládá u podaných podnětů porušování BOZP na staveništích a práce ve výškách, porušování předpisů BOZP u ostatních zaměstnavatelů včetně OOPP, činnost revizních techniků bez oprávnění, provádění revizí VZT, pracovní úrazy a jejich uznávání zaměstnavatelem. Nejčastější zjišťovaná porušení při kontrolách na základě přijatých podnětů: v oblasti pracovněprávní: 1. oblast odměňování a to zejména nevyplacení mzdy, splatnost mzdy, srážky ze mzdy, nedodržení min. mzdového (platového) tarifu 2. nedostatky v pracovněprávních vztazích při uzavírání pracovních smluv, nedostatky v písemných informacích o právech a povinnostech vyplývajících z pracovněprávního vztahu 3. vyplacení odstupného a vydávání potvrzení o zaměstnávání a jeho náležitosti 4. porušení související s dovolenou 5. oblast pracovní doby, její stanovení, přestávky na jídlo a oddech, odpočinky mezi směnami a v týdnu, rozvrh směn 6. dohody o provedení práce, dohody o pracovní činnosti 7. cestovní náhrady
16
v oblasti nelegálního zaměstnávání: 1. otázka uzavírání pracovních smluv, kopie pracovních smluv na pracovišti 2. oblast odměňování 3. informační povinnost při zaměstnávání zaměstnanců ze zahraničí 4. v evidenci pracovní doby, odpočinků mezi směnami a týdenní odpočinek v oblasti BOZP: 1. nedostatky zjištěné ve výrobních a provozních budovách 2. v řízení péče a BOZP ( např. školení, lékařské prohlídky) 3. v oblasti OOPP Při řešení vlastních podnětů byla zjištěna celá řada nedostatků, která nesouvisela s podnětem, případně neměla přímou příčinnou souvislost s podaným podnětem.
Hlavní problémy při šetření podnětů: Nedostatečná komunikace s podavatelem podnětu V mnoha případech v obsahu podání je nekonkrétní popis podstaty podnětu stěžovatelem. Teprve po kontaktování inspektora s podavatelem podnětu telefonicky nebo osobně dochází k upřesnění obsahu podání. Připomínky ze strany podavatele podnětu na rychlost vyřešení podnětu. Nutno vysvětlit důvody zdržení. Byly zaznamenány stížnosti podavatelů podnětu na nečinnost inspektorátu už za týden po podání podnětu. Problémy s ohledem na dostupnost jednotlivých subjektů kontrolovaných osob pro potřebu kontroly bývá často komplikovaná s ohledem na umístění provozovny, sídla kontrolované osoby a tím jsou zákonitě kladeny vyšší dopravní a časové nároky na vlastní výkon kontrolní činnosti. Komplikované sjednávání termínů kontroly ze strany zaměstnavatelů, problémem z hlediska doby šetření podnětů jsou průtahy v předávání podkladů ze strany kontrolovaného subjektu. Podaná informace o kontrole není dostatečná s ohledem na obsah podání, případně reálné možnosti OIP. Podavatelé podnětu požadovali šetření provést opětovně, toto bylo ze strany OIP zpravidla po prozkoumání šetření zamítnuto s odkazem na možnost dalšího uplatnění svých požadavků soudní cestou. Často je vynucováno podavateli podnětu změnit výsledek a závěr kontroly s ohledem na to, že to potřebuje pro podání případné žaloby a pro soud, včetně dokladů. Nespokojenost podavatelů podnětů v případech, kdy výsledek kontroly neodpovídá jejich přání, představám a zpravidla si dál stěžují na postup provedení kontroly inspektorem na SÚIP, případně na MPSV. Podavatelé podnětů mají zpravidla zkreslené informace o kompetencích inspektorátů a SÚIP. Nezbavení mlčenlivosti podavatele podání – je vhodné o to požádat v případech, kdy podání obsahuje konkrétní údaje, ze kterých může kontrolovaná osoba dovodit podavatele podnětu.
17
Důkazní prostředky V některých případech je těžko vysvětlitelné podavateli, že při kontrole nelze vycházet z jeho podkladů, které při podání podnětu doložil. Velmi časté je, že podavatel podnětu předloží svou docházku, evidenci odpracované doby a nemůže pochopit, proč nelze z takto předložených podkladů vycházet jako s důkazním prostředkem. Na úseku pracovní doby je při kontrole například zjištěno, že evidence odpracované doby je vedena jen měsíčně, po provedení výplat skartována, dále nevedení evidence odpracované doby u kamionové dopravy a prokazování práce v noční době, o sobotách a nedělích, svátcích s ohledem na její prokazování. Není stanovena povinnost ji archivovat, s výjimkou silniční dopravy. Při komunikaci jsou ze strany podavatele podnětu zpochybňovány listinné doklady předložené kontrolovanou osobou. Komunikace s kontrolovanou osobou U opakovaných kontrol u téže kontrolované osoby je neochota k součinnosti kontrolované osoby s inspektory při kontrole. Při šetření podnětů zaznamenán problém se zmocněnou osobou. Kontrolovaná osoba má zmocněnou osobu a odkazuje inspektora na to, aby komunikoval pouze s ní. Zmocněná osoba ale neposkytuje součinnost - komunikace je jen přes poštu s úložními dobami, případně následně neschopenka a vytváření umělých překážek pro provedení kontroly. Problematické podnikající fyzické osoby mívají trvalé bydliště na obecním úřadě, nepřebírají poštu odeslanou datovými zprávami ani klasickou poštou. Fiktivní sídla právnických osob, na nichž nelze nikoho nalézt. Převody jednatelů společností na jiné osoby apod. V některých případech tak nebyly kontroly vůbec zahájeny z důvodu např. nenalezení zaměstnavatele na uvedené adrese, zaměstnavatel na uvedené adrese se nezdržoval a ani nebyla zjištěna jiná adresa ve spolupráci s živnostenskými úřady. V několika případech jsme byli svědky, že po zahájení kontroly nebylo možné kontrolu dokončit z důvodu, že kontrolovaná osoba se odstěhovala neznámo kam. V několika případech došlo k tomu, že bylo jednání statutárního zástupce, popřípadě podnikající fyzické osoby vůči inspektorům vykonávající kontrolu arogantní. Kontrola je projevem veřejného zájmu státu na dodržování předpisů. Inspektor je nezávislý kontrolor, nikoliv rozhodce sporu či soudce. Podněty jsou zpravidla v oblasti PVP výlučně o vedení sporu mezi zaměstnancem se zaměstnavatelem o skutečné nebo domnělé finanční nároky prostřednictvím orgánu státní správy mimo příslušné justiční orgány. Zčásti podání v některých případech slouží také jako nástroj jisté vendety při skončení pracovněprávního vztahu. Stává se často, že podavatel podnětu, zpravidla bývalý zaměstnanec po ukončení pracovního poměru zašle podnět na více správních orgánů a v důsledku toho je provedeno větší množství kontrol od různých správních orgánů v krátkém časovém úseku u jednoho zaměstnavatele. Stále častěji přibývají podněty rovnou od advokátů, kteří zastupující podatele podnětu, spis má rovnou desítky stran a podatel podnětu má zájem doklady dále doplňovat. Podněty se šetří za dlouhé časové období zpětně, časová náročnost je velká.
18
Závěr ke kontrolní činnosti v oblasti PVP: 20 inspektorů útvaru PVP provedlo v roce 2014 celkem 735 kontrol. Poradenství Na OIP 05 bylo v roce 2014 podáno celkem 7 056 dotazů. Délka odpovědi činila celkem 1 667 hodin. Průměrná doba na jednu odpověď 14 minut. Četnost dotazů do jednotlivých oblastí: Pracovní poměr, ukončení PP Odměňování Náhrady Pracovní doba Dovolená Ochranné pomůcky Nerovné zacházení Nelegální zaměstnávání Ochrana osobních práv Agenturní zaměstnávání Školení, lékařské prohlídky
4 506 1 802 691 587 563 69 68 63 43 35 18
(pozn.: dotazy v jiných oblastech nejsou statisticky významné) 3.3.
Výsledky kontrolní činnosti podle schváleného ročního programu kontrolních akcí v oblasti BOZP a VTZ.
Úkol č. 14.1.049
Integrovaná inspekce podle zákona č. 59/2006 Sb., o prevenci závažných havárií. Cílem úkolu byly integrované inspekce, které měly za cíl provést společné kontroly, podle plánu integrované inspekce zpracovaného ČIŽP. Kontroly se prováděly podle zpracovaného kontrolního seznamu, v souladu s požadavky zákona č. 59/2006 Sb., o prevenci závažných havárií. Celkem bylo provedeno 14 kontrol.
Prověrka byla uskutečněna u všech naplánovaných subjektů dle ročního plánu.
V kontrolovaných subjektech až na jeden případ nevznikly smrtelné a „těžké“ pracovní úrazy. Kontrolované provozy vykazují všeobecně dlouhodobě malou míru pracovních úrazů. Pokud má kontrolovaný subjekt provozy, které jsou a nejsou zařazeny v režimu závažných havárií, provozy „zařazené“ vykazují menší míru úrazovosti.
19
U jedné společnosti bylo provedeno např. vybudování nového provozu bainitické kalírny. Kalící sůl používaná při kalení (směs dusitanových a dusičnanových solí v množství 35t) překročila v celkovém součtu s poměrným množstvím dalších látek hranici pro zařazení do skupiny „A“ a žádosti o zařazení do režimu závažných havárií.
Jiná společnost byla v r. 2009 vyřazena ze skupiny „B“ režimu závažných havárií. Nástupnická organizace pronajala provoz leštírny skla jiné společnosti. Ta vyměnila nádrž o objemu 20t kyseliny fluorovodíkové za nádrž o objemu 15t kyseliny fluorovodíkové a požádala o zařazení do skupiny „A“ podle zákona 59/2006 Sb. V současné době má zpracovaný bezpečnostní program.
V roce 2014 došlo u jedné společnosti ke vzniku pracovního úrazu. Při stáčení koncentrované kyseliny sírové z automobilové cisterny do zásobníku v leštírně skla k prasknutí (utržení) gumové propojovací hadice a zasažení pracovníka přepravní firmy kyselinou. Pracovník, řidič cisterny prováděl přepravu kyseliny (v režimu ADR) a její následné stáčení z automobilové cisterny do nádrže odběratele.
V roce 2014 významně poklesl počet posuzovaných dokumentací. V rámci pětiletého cyklu byla většina posouzena v minulém období.
V režimu závažných havárií jsou i subjekty (sklady výbušnin), které nespadají do působnosti OIP.
Při všech integrovaných inspekcích byla dobrá spolupráce s Českou inspekcí životního prostředí i mezi dalšími státními orgány. V průběhu prováděných kontrol nevznikly žádné kolizní situace.
Celkový přehled: Celkový počet provedených kontrol: Celkový počet posuzovaných dokumentací:
14 2
2. Kontrola podle zákona č. 59/2006 Sb. V rámci zákona č. 59/2006 Sb. nejsou dlouhodobě zjišťována porušení. OIP zjišťuje stále méně, porušení právních předpisů, kterého se subjekty dopouštějí v rámci zacházení s látkami, které spadají pod zákon 59/2006 Sb. Rozborem těchto porušení bylo zjištěno, že se nejedná o systémová porušení, ale ve většině případů o selhání „konkrétních „ zaměstnanců. Většinou se nejedná o závažná porušení a lze je okamžitě řešit.
20
Úkol č. 14.1.050
Program Bezpečný podnik
Program „Bezpečný podnik“ má za cíl především zvýšit úroveň řízení bezpečnosti a ochrany zdraví při práci a ochrany životního prostředí u podnikajících subjektů a vytvořit podmínky pro zavedení komplexního a efektivního systému řízení BOZP. V souladu s tím trvale zvyšovat úroveň kultury práce a pracovní pohody. Z hlediska prevence je cílem programu „Bezpečný podnik“ vytvoření podmínek pro předcházení vzniku mimořádných událostí (úrazů, havárií) a dosažení změny v přístupu managementu k řízení podnikajícího subjektu v tom smyslu, aby mimořádným událostem předcházel především preventivními opatřeními. Prověřování plnění požadavků programu „Bezpečný podnik“ je jako průběžný úkol prováděno všemi OIP na základě žádosti o ověření shody systému řízení BOZP, zavedeného v podnikajícím subjektu v souladu s programem „Bezpečný podnik“. Základní údaje z prověrek: Jedna společnost kontaktovala v rámci poradenské činnosti OIP, za účelem získání základních informací o programu „Bezpečný podnik“. Na základě nových podaných žádostí držitelů osvědčení nebo v rámci tříletého intervalu byly v roce 2014 provedeny prověrky systému řízení bezpečnosti práce v 10 společnostech, z čeho byly 2 nový uchazeči. U 3 společností OIP provedl v mezidobí platnosti osvědčení namátkovou prověrku plnění podmínek programu „Bezpečný podnik“. Dále byla provedena dílčí kontrola prováděná pro OIP Středočeský kraj v rámci programu Bezpečný podnik. Poznatky inspektorů z jednotlivých prověrek: Při následných kontrolách nebyly zjištěny závažné nedostatky ani neshody s požadavky programu Bezpečný podnik. Drobné nedostatky byly okamžitě odstraněny. U kontrolovaných organizací, kde byl proveden průběžný nebo tříletý audit, během kterých byly zjištěny převážně drobné nedostatky technického charakteru (obnovení značení ovládacích prvků na ovládacího panelu mostového jeřábu, označení stupnice tlakoměru značkou pracovního přetlaku, uložení materiálu a věcí v el. rozvodně 22 kV, které nesouvisí s provozem této el. rozvodny, nezajištění rozvaděče na stavbě, oprava nefunkčního osvětlení u mostového jeřábu, doporučení používání při údržbě jeřábové dráhy např. plošinou s ohledem na daný provoz, zvýšená kontrola používání OOPP, doporučení na častější úklidy při rekonstrukci, nesprávné zvolení rozsahu tlakoměru u tlakové nádoby vůči pracovnímu přetlaku, nečitelné tabulky a nápisy na zásobníku odpařovací stanice dusíku, zaskladněný přístup k hlavnímu uzávěru tlakového rozvodu vzduchu 0,6 MPa, poškozený tlakoměr autogenní soupravy, porušené tlačítko ovládání stroje, nečitelné označení ovládacích prvků na stroji, neoznačení části plynového potrubí, zajištění trvale volných komunikací, obnovení značení u komunikací, schodišť, poškození prodlužovacího kabelu apod.)
21
Zjištěné nedostatky u jednotlivých prověrek, následně odstraněné: Veškeré zjištěné nedostatky byly do sepsání závěrečného protokolu odstraněny. Zásadní porušení legislativy nebylo zjištěno, opakování porušení též zjištěno nebylo. Vydaná doporučení u jednotlivých prověrek: Z organizačních nedostatků nebo dokumentace bylo zjištěno a např. doporučeno upřesnění předpisu s ohledem na stanovení odpovědnosti zadavatelů stavby, opravy nepřesností systému bezpečné práce pro zdvihací zařízení, nevybavení českého překladu průvodní dokumentace k používání baterií, neurčení koordinátora ve fázi přípravy stavby, zadavatelem neúplné informování zhotovitele o osobách, které jsou oprávněni vstupovat na staveniště, doporučení zpracování postupů pro opakované činnosti v rámci údržby, lepší organizace a vedení evidence ohledně tlakových nádob, prokazatelné vedení evidence odstranění nedostatků u všech případů a zabývat se i doporučením konstatované revizním technikem, aktualizace směrnic, které nebyly aktualizovány s použitím nově vydané legislativy, apod. Zhodnocení jednotlivých prověrek: S přihlédnutím na charakter jednotlivých provozů probíhaly jednotlivé prověrky bez problémů, kontroly byly organizačně dobře zajištěny ze strany organizací. V průběhu kontrol probíhaly diskuze o jednotlivých oblastech a hledáno řešení zjištěných problémů. Všechny společnosti plní podmínky vydání osvědčení, byla řešena drobná doporučení typu doplnění metodiky, upravení směrnic nebo zvážení použití alternativ zajišťování pracovišť. Závěr: Ze strany inspektorů nebyly prezentovány zásadní připomínky k průběhu jednotlivých kontrol ani k organizačnímu zajištění auditu. Spolupráce se zástupci kontrolovaných subjektů možno hodnotit jako bezproblémové, vstřícné. Systém řízení BOZP byl u kontrolovaných subjektů na dobré úrovni. Toto je doloženo i indikátory zlepšování, které si kontrolovaných osob v rámci programu „Bezpečný podnik“ stanovily a které byly za minulý rok realizovány. O funkčním systému BOZP rovněž svědčí nízká pracovní úrazovost. S ohledem na zvyšující se počet žadatelů a již aktivních držitelů akreditace „Bezpečný podnik“ se zvyšuje i citelná časová a administrativní zátěž pro útvary, které tento program řeší a kontrolují.
22
Přehled držitelů osvědčení Bezpečný podnik pro rok 2014 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16.
ACO Industries k.s., Přibyslav BOSCH DIESEL s.r.o. Jihlava ČEZ, a. s., Jaderná elektrárna Dukovany ČEZ, a. s., Jaderná elektrárna Temelín ČZ a.s., provozy Strakonice ČZ Řetězy, s.r.o., Strakonice ČZ Strojírna, s.r.o., Strakonice Dřevozpracující družstvo Lukavec Hettich ČR k.s., Ždár nad Sázavou HOCHTIEF CZ a.s., Praha Kostelecké uzeniny a.s., Kostelec PKD, s.r.o., Dačice Robert Bosch, spol. s r.o., České Budějovice Steel Center Europe, s.r.o., provozovna Humpolec Teplárna České Budějovice, a.s. TRW – DAS a.s., závod ŘÍZENÍ + TSCD Dačice
Úkol č. 14.1.051
Evropská kampaň SLIC - „Uklouznutí nebo zakopnutí na rovině“
Cílem kampaně bylo předcházet pracovním úrazům způsobených uklouznutím nebo zakopnutím na rovině, a to v odvětví zdravotnictví a stravovacích služeb. OIP měl vybrat ke kontrole minimálně 5 subjektů v oblasti zdravotnictví a 15 subjektů v oblasti poskytování stravovacích služeb, a to především z řad subjektů se zvýšenou pracovní úrazovostí - uklouznutí nebo zakopnutí na rovině. Celkem za OIP bylo provedeno celkem 22 kontrol a to 6 v oblasti zdravotnictví a 16 v oblasti poskytování stravovacích služeb. Oblastní inspektorát práce pro Jihočeský kraj a Vysočinu v souladu s rozhodnutím Komise vrchních inspektorů práce SLIC o provedení kampaně v roce 2014 zařadil do svého ročního programu kontrol též kontroly na téma uklouznutí a zakopnutí v rovině. (HÚ 14.1.051). Úkolem Pracovní skupiny bylo připravit inspekční kampaň, zejména zaměřenou na zaměstnavatele a informační kampaň zaměřenou především na zaměstnance. Cílem kampaně byla prevence nehod a zranění plynoucích z uklouznutí a zakopnutí v subjektech v oblasti zdravotnictví a oblasti poskytování stravovacích služeb. Z důvodu předcházení pracovním úrazům je důležité věnovat zvýšenou pozornost následujícím oblastem: podlahy, znečištění a překážky, osoby, prostředí, obuv, úklid. V rámci kampaně byly kontrolovány a hodnoceny tyto oblasti: riziko uklouznutí a zakopnutí v provozovně ve vazbě na hodnocení rizik a systém řízení, podlaha, kontaminace a překážky, prostředí, úklid, obuv a zaměstnanci. 23
Riziko uklouznutí a zakopnutí v provozovně ve vazbě na hodnocení rizik a systém řízení: K zjištěným skutečnostem v této oblasti lze obecně konstatovat, že kontrolované osoby mají riziko zakopnutí a uklouznutí vyhodnocené a zapracované v systému řízení rizik, a to pro jednotlivé profese. Opatření jsou přijímána prostřednictvím stanovení osob provádějících úklid a eliminací znečištění. Podlaha: Podlahy kontrolovaných subjektů jsou většinou v jedné rovině, bez prohlubní, mají vhodný povrch. V případech, kdy jsou prostory rekonstruovány, je přihlédnuto k riziku zakopnutí a podlahy jsou přizpůsobeny. Obvykle je v prostorech kuchyní použita dlažba s protiskluzovou úpravou, odtokové kanály jsou v prostorách jak kuchyní, tak i zdravotnických zařízeních zakryta bez rizika zakopnutí, v rovině podlahy, zejména na vstupech do objektů jsou používány protiskluzové proužky. Kontaminace a překážky: Komunikace v kontrolovaných objektech byly bez překážek či kontaminace a nebyly nikde zjištěny nečistoty. Prostory a komunikace využívané kontrolovanou osobou jsou uzpůsobeny povaze vykonávané činnosti, dostatečně široké a udržovány tak, aby nebyly překážky v chodbách a ani na pracovištích. Prostředí: Všechny kontrolované subjekty provádí předmětné činnosti v prostorách osvětlených především přirozeným světlem, v chodbách, skladech a přípravnách jsou prostory s dostatečným osvětlením. V místech, která kontrolovaná osoba vyhodnotila jako riziková, umístila bezpečnostní informaci. Úklid: Ke zjištěným skutečnostem v této oblasti lze obecně konstatovat, že kontrolované osoby mají zaveden systém úklidu, to znamená, že je stanovena osoba provádějící úklid v pevně daných časových intervalech a vždy podle potřeby, v případě znečištění podlahy, součástí dokumentace jsou bezpečnostní listy k jednotlivým přípravkům. Podlahy ve zdravotnických subjektech jsou vytírány do sucha za použití vhodných čistících a odmašťovacích prostředků, za provozu se vytírá pouze jedna polovina komunikace a druhá se nechává suchá pro přecházení ostatních osob, při rozlití okamžité vytírání do úplného sucha, bezpečné pracovní postupy. Zaměstnavatelé používají výstražné kužely upozorňující na mokrou podlahu. Oblast úklidu souvisí úzce s hygienou práce a kontroly v této oblasti jsou ze strany Krajské hygienické stanice víc než časté. Obuv: Zaměstnanci jsou, na základě vnitřních předpisů, vybavováni protiskluzovou pevnou obuví a zaměstnavatelé kontrolují její používání. Zaměstnanci: Všichni zaměstnanci kontrolovaných osob jsou proškoleni v oblasti bezpečnosti a ochrany zdraví při práci a seznámeni s riziky platnými pro uvedenou provozovnu. Zaměstnanci mají
24
určeno a jsou seznámeni s tím, koho mají kontaktovat v případě znečištění podlahy, aby nedocházelo k pádům vlivem uklouznutí. Závěrečné shrnutí: Vzhledem k charakteru vykonávané práce je tato oblast, hlavně ze strany kontrolovaných subjektů, pod trvalou vnitřní kontrolou. Většina subjektů, z důvodu ekonomických, také prodává vyrobená jídla a vlivem konkurence si nemůže dovolit vyrobit nejen nekvalitní jídla, ale také podávat jídla v prostředí nepřijatelném pro zákazníky, navíc řada kontrolovaných subjektů vlastní certifikát jakosti ISO. Důležitým dokumentem, který musí mít každé zařízení, pracující s potravinami, je dokument HACCP (systém kritických bodů), který stanovuje přísná pravidla pro hygienu. Rovněž časté kontroly Krajské hygienické stanice udržují kontrolované osoby ve stavu bez závad v oblasti hygieny a také bezpečnosti a zdraví zaměstnanců. Všechny výše uvedené aspekty se odráží v minimální úrazovosti, pohybující se pod jedním procentem. Úkol č. 14.1.131
Bezpečnost práce ve stavebnictví
Cílem úkolu byla kontrola dodržování povinností vyplývajících z právních a ostatních předpisů k zajištění bezpečnosti a ochrany zdraví při práci na staveništích se zaměřením na bezpečný způsob prováděné práce působit na snižování úrazovosti na staveništích. Kontroly byly zaměřeny zvláště na zajišťování bezpečnosti práce při pracích ve výškách, při zemních pracích, při manipulaci s materiálem na staveništi a při montážních pracích, včetně všech ostatních souvisejících činností. V rámci plnění úkolu mělo být provedeno 20 kontrol na inspektora se specializací stavebnictví. Celkem bylo v rámci úkolu provedeno 55 kontrol za OIP. Plnění úkolu prováděli inspektoři se zaměřením na stavebnictví. Další kontroly na staveništích jsou pak vykázány pod úkolem 14.1.133 (většinou kontroly prací na střechách zjištěné či šetřené inspektory jiné specializace). Komentář k plnění úkolu: Podobně jako v předchozích letech byl výběr kontrolovaných subjektů prováděn na základě poznatků inspektorů v terénu a doručených oznámení o zahájení prací. Díky zvolenému způsobu kontrol bez předchozího ohlášení mnohdy byly kontrolovány organizace se svým sídlem mimo působnost OIP 5.
25
Zjišťované nedostatky lze specifikovat do dvou základních oblastí. První je tradičně problematika práce ve výškách. Jedná se o porušení, které je relativně dobře dokumentovatelné a zjistitelné téměř výhradně při neohlášené kontrole. Na základě pokynu VI tato zjištění měli za povinnost realizovat všichni inspektoři útvaru BOZP (proto další subjekty jsou uvedeny i pod číslem úkolu 14.1.133). Nejvíce porušení v oblasti práce ve výšce je zjišťováno při práci na střechách. Ať již se jedná o klasické sedlové apod. střechy, tak i u vodorovných střech. Tyto práce vykonávají sdružení podnikatelů nebo malé organizace, které prakticky nijak neřeší zajištění ve výšce. Jen výjimečně se u takovýchto akcí objevují přistavěná lešení, která by měla sloužit jako záchytná a současně chránit prostor pod prací ve výšce. Důvodem jsou nejen náklady na pronájem a stavbu lešení, ale i náklady na platbu za zábor veřejného prostranství. S problematikou práce ve výškách pak souvisí i otázka lešení. Problémem je jejich umístění ve větší vzdálenosti než 25 cm od zdi (např. při zateplování), chybějící 2. tyč zábradlí a chybějící či nevyhovující zábradlí na koncích podlah lešení nebo v rozích objektů, kde na sebe navazují lešení montovaná v různém časovém horizontu. Bylo zjištěno i používání lešení bez předávacího protokolu či zápisu. U velkých staveb, kde byla uvedená zjištění u zhotovitelů zjištěna a byl zde určen koordinátor, byla uvedená zjištění poznatkem k zahájení kontrol u určených koordinátorů na staveništi (úkol 14.1.139). Závěrem k této problematice je potřebné konstatovat, že velké mnohdy nadnárodní stavební firmy jsou „skrytými viníky“ nedobrých stavů v oblasti prací ve výšce, neboť místo, aby svým subdodavatelů vytvořily podmínky pro provedení prací ve výšce, smluvně a prostřednictvím zápisů o předání pracoviště se zbavují zodpovědnosti za tuto problematiku a nechávají subdodavatele v riziku, že na ně přijde kontrola. Zároveň jim za provedené práce poskytují tak nízké finanční plnění, že tito subdodavatelé musí dělat opatření k zajištění bezpečnosti práce ze svého zisku, který je tak již malý. Druhou oblastí s větším množstvím zjištění je problematika zajištění staveniště. Jedná se jednak o případy, kdy oplocení je instalováno, ale v částech chybí nebo je přerušeno např. ke zkrácení cesty zaměstnanců ze staveniště apod. Další nedostatky jsou u liniových staveb, kterými jsou rekonstrukce městských komunikací a železniční stavby-tranzitní koridory. U těchto staveb hraje výraznou roli plán BOZP, který by měl řešit způsob zajištění odlišně od příl. č. 1 k NV 591/2006 Sb., neboť zde uvedený požadavek nelze ani teoreticky naplnit (např. při rekonstrukci místní komunikace je nutno zachovat přístup do obývaných objektů, prodejen apod., což by dvoutyčové ohrazení znemožnilo). Skutečnost je taková, že zajištění zhotovitel provádí citem dle vlastního uvážení často s pomocí bezpečnostní pásky, jejíž doba použitelnosti je nízká a ovlivněná povětrnostními podmínkami. Plány BOZP, jak je uvedeno v informaci k úkolu 14.1.139, toto neřeší a koordinátoři nekontrolují. Mezi další problematiku by jistě patřila otázka nedostatečného zajištění svislých stěn výkopů při provádění zemních prací. Skutečnost, že se tato zjištění ve větší míře neobjevují ve zjištěních kontrol, souvisí se zněním předpisu, kdy porušení dochází u nezapažených výkopů až v okamžiku, kdy v něm pracují pracovníci. Zadokumentování takového stavu je však obtížné s ohledem na skutečnost, že se musí inspektor při zahájení kontroly na staveništi legitimovat a zahájit kontrolu a pracovníci stačí mezi tím výkopy opouštět.
26
V neposlední řadě, týkající se zajišťování BOZP na staveništích, je problematika spolupráce zhotovitelů na společném pracovišti, kdy zhotovitelé nedostatečně vyhodnotí nebo dokonce pominou rizika vzájemného působení činností prováděných na staveništi nebo v jeho těsné blízkosti jednoho zhotovitele, na činnosti prováděné druhým zhotovitelem, z hlediska ochrany i jeho zaměstnanců.
Úkol č. 14.1.132
Kontrola zaměstnavatelů s vozovým parkem
Cílem úkolu bylo prováděnými kontrolami zjistit, jak se zaměstnavatelé vypořádali s problematikou BOZP. Každý OIP měl provést nejméně 25 kontrol u subjektů s vlastním vozovým parkem. Kontroly budou provádět zejména inspektoři zabývající se dopravou. Do seznamu vybraných kontrolovaných subjektů zařadit subjekty, kde: doposud nebyla provedena inspekční činnost zaměstnavatel vykazuje nepříznivý vývoj pracovní úrazovosti na zaměstnavatele byl podáván podnět z oblasti dopravy pro porušování nároků zaměstnanců. dopravce, kde již byla kontrola provedena, (nelze prvoplánově zahrnout následné kontroly) Celkem bylo provedeno za OIP 30 kontrol. Cíl úkolu: Prováděnými kontrolami zjistit, jak se zaměstnavatelé, u nichž z nejrůznějších důvodů nebyla po léta prováděna kontrola, vypořádali s problematikou BOZP.
1) Jaké jiné skupiny dopravců byly kontrolovány: Ve skutečnosti bylo provedeno celkem 17 kontrol za Jihočeský kraj a 13 kontrol za kraj Vysočina, celkem tedy bylo provedeno 30 kontrol. Kromě klasické nákladní dopravy byly kontrolovány hlavně tyto skupiny dopravců: Dopravci provozující odvozní soupravy dřeva a kulatiny Zaměstnavatelé provozující nestátní dopravní sanitní službu Dopravci provozující speciální vozidla (dle zák. č. 56/2001 Sb.) Stavební firmy a technologická přeprava (provozují sklápěcí vozidla, sklápěcí návěsy, pracovní stroje na silničním podvozku, tahače s podvalníky, apod.) Firmy obchodující s kovovým odpadem a vykupující vraky vozidel a provozující vozidla s hydraulickými rukami a nakládacími jeřáby, nosiče kontejnerů Firmy zabývající se odtahem havarovaných vozidel Dopravci zabývající se likvidací a svozem domovního odpadu 27
Zaměstnavatelé zabývající se svozem a rozvozem v gastronomii Zaměstnavatelé zabývající se svozem a rozvozem potravinářského zboží Zaměstnavatelé zabývající se autobusovou dopravou Zaměstnavatelé poskytující služby v oblasti úklidových prací
Vzhledem k tomu, že v nedávné minulosti byla snaha o to, aby obsahem kontrol a zjišťovaných skutečností byla ve větší míře klasická bezpečnost práce a aby nebyla hlavní kontrolní činností problematika pracovních vztahů a podmínek (neboť jsme útvarem bezpečnosti práce), soustředili jsme se u uvedených skupin zaměstnavatelů kromě pracovních podmínek a klasické bezpečnosti práce při provozu vozidel také ve větší míře na bezpečný provoz speciálních nástaveb, tzn. na zajištění bezpečného ovládání nástavby řidičem nebo obsluhou, na vlastní technický stav nástaveb, který není předmětem kontrol na STK, zajištění předepsaných kontrol a revizí nástaveb (např. zdvihacích zařízení, tlakových nádob). 2) Co bylo v rámci letošní kontroly největším problémem a jaká situace způsobila větší potíže Někteří zaměstnavatelé nechápou, že nákladní automobil je zařízení, které je nutno provozovat v souladu s provozní dokumentací, tzn. s návodem k obsluze a že je nutné s návody k obsluze seznámit zaměstnance. Výjimkou jsou zaměstnavatelé s početnější flotilou nákladních automobilů jedné výrobní značky. Zde ve většině případů výrobce nebo jeho zástupce, pro zaměstnavatele provádí teoretické i praktické seznámení s návodem k obsluze. Celkem u 14 subjektů školení zaměstnanců – řidičů o předpisech k zajištění bezpečnosti a ochrany zdraví při práci neobsahovalo seznámení s návodem výrobce k obsluze provozovaných vozidel, které řidiči řídí a obsluhují. 3) Co kontrolu příjemně překvapilo Pozitivním zjištěním bylo, že v letošním roce nebyl v JČ kraji a kraji Vysočina zjištěna lékařská prohlídka řidiče potvrzena na tzv. výměnném poukazu (objevují se však různé verze starších formulářů posudků o zdravotní způsobilosti, které neobsahují údaje o provedení psychologického vyšetření). Celkem u 15 subjektů bylo zjištěno, že lékařské posudky neobsahují údaje o provedení psychologického vyšetření a výsledky psychologického vyšetření řidičů nebyly k dispozici.
28
4) Co dělalo z kontrolovaných bodů zadání největší problém Většina zaměstnavatelů-dopravců provozujících nákladní automobily a linkové autobusy, kdy například řidiči linkových autobusů začínají pracovat v 5:30 hod ráno, si neuvědomuje, že je nutné zajistit, aby délka směny zaměstnance – řidiče pracujícího v noční době činila nejvýše 10 hodin během 24 hodin po sobě jdoucích a dodržet tím § 16 odst. 2 nařízení vlády č. 589/2006 Sb. v platném znění. Argumentují tím, že přece kvůli půl hodině práce v noční době nebudou směnu krátit na 10 hodin. Myslíme si, že vzhledem k tomu že stoupají náklady na provoz automobilů a autobusů a je nedostatek profesionálních řidičů, jsou tímto způsobem řidiči přetěžováni. Úkol č. 14.1.133
Kontrola systému bezpečnosti práce, provozu technických zařízení a pracovních podmínek v malých a středních podnicích a v dalších vybraných podnicích s počtem zaměstnanců 250 a více
Cílem, který byl stanoven pro rok 2014, mělo být preventivní působení u podniků a u nově vzniklých podniků u kterých v minulosti bylo ve větší míře zjišťováno porušování předpisů BOZP, u nichž doposud nebyla provedena kontrola zaměřená na oblast bezpečnosti a ochrany zdraví při práci. Vyvodit potřebný tlak na vedení kontrolovaných subjektů k dodržování bezpečnostních předpisů, a tím vytvořit předpoklady k minimalizaci pracovní úrazovosti. Každý OIP měl provést kontrolu u minimálně 300 subjektů dle vlastního výběru. Celkem bylo provedeno 424 kontrol. Informace z přípravy realizace úkolu OIP pro realizaci plnění úkolu vycházel, jednak ze schváleného plánu pro rok 2014 pod číslem úkolu 14.1.133, tak ze zkušeností získaných při samotných kontrolách a celkové ekonomické situace podnikatelských subjektů v regionu, ale v neposlední řadě i z celorepublikového a evropského vývoje, zasahující do oblasti bezpečnosti práce. Ke kontrolám byly přednostně vybírány podnikající subjekty, u kterých: nebyla ještě provedena plánovaná kontrola nebo uplynulo více jak 5 let od poslední kontroly, je nepříznivý vývoj pracovní úrazovosti, jsou podněty na neplnění povinností v oblasti bezpečnosti práce a provozu technických zařízení, byly při předešlé kontrole zjištěny závažné nedostatky. Další obory ekonomických činností se zařadily s ohledem na stav a vývoj bezpečnosti práce a provozu technických zařízení v jeho územní působnosti.
29
Informace a poznatky z kontrol provedených podle zadání úkolu A) Administrativní kontrola 1. Prevence rizik Ve vyhledávání rizik, hodnocení rizik a přijímání opatření k eliminaci rizik je u kontrolovaných osob v mnoha případech podceňována a chápána, jako nutnost a zákonná povinnost. Po vytvoření příslušných dokumentů a dokladů dochází však, v mnoha případech, ke stagnaci a rizika kontrolovaná osoba vyhledává pouze operativně, bez zadokumentování, nebo vůbec, což je proti významu práce s riziky. 2. Pracovní doba Zaměstnavatelé chápou oblast evidence pracovní doby a poskytování přestávky na jídlo, oddech a přestávky mezi směnami, práce přes čas, také jako povinný podklad pro zpracování mezd zaměstnanců. 3. Pracovní úrazovost Vedení evidence, včetně sepisování záznamů, není dlouhodobě problémovým jevem. V některých případech bývá opomíjena důležitost důsledného vedení knihy úrazů a drobných poranění. Někteří zaměstnanci nedodržují - obcházejí pracovní postupy, přestože s nimi byly řádně seznámeny. Následkem tohoto obcházení je zpravidla pracovní úraz. V rámci integrovaného záchranného systému, se rovněž OIP „podílí“ při včasném řešení zejména ZÚ a SPÚ. B) Vlastní kontrola na konkrétních pracovištích 4. Pracoviště Vhodnost pracovišť z hlediska BOZP s ohledem na prováděnou činnost, spolu s bezpečnostním značením a signály, je oblast, ve které převažuje porušení právních předpisů. V řadě případů je porušení způsobeno vlivem nárazových výrobních úkolů (nedostatečný manipulační prostor, přeplnění skladovacích prostorů apod.). 5. Organizace práce a pracovní postupy Pracovní postupy u mnoha zaměstnavatelů jsou vytvořeny rámcově a obecně, které většinou nezohledňují specifika konkrétního pracoviště a pouze opakují ustanovení právních předpisů. Ve větší míře je kladen důraz spíše na technologické předpisy kvalitativního charakteru pro splnění požadavků, v menší míře pak na zásady bezpečného chování, které bývají uvedené také v průvodních dokumentacích. 6. Stroje, technická zařízení, přístroje a nářadí V oblasti stavu, vybavení a používání strojů, technických zařízení a nářadí nedošlo oproti roku 2013 k výrazným změnám. Postupně dochází k obnově technického vybavení za modernější, výkonnější a také bezpečnější stroje a zařízení, kritéria bezpečnosti osob při jejich užívání. Občas se vyskytnou zařízení, kde nejsou všechna bezpečnostní opatření v pořádku – koncové spínače, kryt, kontrola stavu zařízení.
30
7. Kontrola používání přidělených OOPP zaměstnanci Osobní ochranné pracovní prostředky již dnes vydává zaměstnancům téměř každý zaměstnavatel. Povinnost vydávat OOPP dle vlastního seznamu, kontrolovat stav a jejich používání zaměstnavatelé provádí, až na výjimky. Úkol č. 14.1.134
Kontrola systému opatření souvisejících s ochranou osob a zaměstnanců před úrazem elektrickým proudem
Cílem úkolu byla kontrola plnění povinností zaměstnavatele vyhledávat, vyhodnocovat rizika a přijímat opatření jako součást prevence rizik z hlediska bezpečnosti práce u elektrických zařízení, organizovat práci, stanovovat a zavádět pracovní postupy, seznamovat s nimi zaměstnance a kontrolovat jejich dodržování. Ověřit u zaměstnavatelů, zda a jakým způsobem jsou řešena bezpečnostní opatření, pracovní postupy pro činnosti na elektrických zařízeních. OIP měli vybrat ke kontrolám subjekty, které se zabývají provozem, údržbou, opravami, kontrolami a revizemi elektrických zařízení. Každý inspektor se zaměřením na elektrická zařízení měl provést kontrolu alespoň u 20-ti subjektů. Celkem za OIP bylo provedeno 44 kontrol. Nejčastější zjištění
Nebyla stanovena osoba odpovědná za bezpečný provoz elektrického zařízení podle ČSN EN 50110-1 ed. 2, čl. 4.3 Nebyly stanoveny lhůty a rozsah kontrol a revizí elektrických zařízení Nebyl vypracován protokol o určení vnějších vlivů pro elektrická zařízení Po opravách elektrického zařízení nebyly prováděny prokazatelné kontroly podle ČSN 33 1500 čl. 2.7 Pravidelné revize elektrického zařízení nebyly prováděny ve lhůtách podle ČSN 33 1500 V rozváděčích a u elektrických přístrojů nebyla zajištěná požadovaná ochrana krytem (nedostatečné krytí elektrického zařízení) Ovládací prvky elektrického zařízení nebyly označeny podle svých funkcí U jistících prvků nebyla vyznačena příslušnost k jištěným obvodům instalace Elektrické vedení nebylo mechanicky upevněné (vedení mělo charakter prozatímního zařízení) Nebyly prováděny roční prověrky BOZP Ve směrnicích pro poskytování OOPP pracovníkům pracujících na elektrickém zařízení nebylo provedeno vyhodnocení rizik i z hlediska elektrických rizik Záznamy o úrazech neobsahovaly požadované údaje stanovené v § 2 odst. nařízení vlády č. 201/2010 Sb.
31
Navržená opatření pro zlepšení stavu na úseku BOZP Pro zlepšení stavu bezpečnosti práce a technických zařízení bylo v několika případech navrženo: Protokoly o určení vnějších vlivů pro elektrická zařízení přepracovat podle požadavků současně platné ČSN 33 2000-5-51 ed. 3 Pracovníky elektroúdržby vybavit odpovídajícím měřicím přístrojem, kterým bude možno provádět potřebná měření po opravách elektrického zařízení (měření odporu ochranných vodičů, izolačního odporu pod.). Úkol č. 14.1.136
Bezpečnost práce při používání zdvihacích zařízení a prostředků pro zavěšení a uchopení břemene
Cílem úkolu bylo ověřit, jak právnické a podnikající fyzické osoby plní stanovené povinnosti zaměstnavatele pro zajišťování bezpečnosti práce při provozu vyhrazených i tzv. „nevyhrazených“ zdvihacích zařízení, včetně vázacích prostředků s důrazem na ověření potřebného rozsahu a na dodržování systému bezpečné práce na pracovištích, dodržování návodů výrobce a místních provozně bezpečnostních předpisů a také, jak zaměstnavatelé vytvářejí podmínky pro minimalizaci rizik. OIP měli vybrat ke kontrole minimálně 30 subjektů na jednoho inspektora vykazující zvýšenou úrazovost nebo subjekty, kde se předpokládají problémy při používání ZZ, včetně staveb, např. zateplování objektů, obslužné a pomocné provozy. V rámci plnění úkolu bylo provedeno 63 kontrol za OIP. Nejčastější zjištění
Systém bezpečné práce nemá požadovaný obsah V rozsahu ČSN ISO 12458-1, neobsahuje konkrétní činnosti ZZ tak aby byly prováděny bezpečně. Školení jeřábníků a vazačů je prováděno všeobecně, není zaměřeno na konkrétní činnosti a používané typy jeřábů a způsoby vázání. V některých případech je školení prováděno podle neplatné legislativy. Tím zaměstnavatel nezajistil zaměstnancům školení o právních a ostatních předpisech k zajištění bezpečnosti a ochrany zdraví při práci, které doplňují jejich odborné předpoklady a požadavky pro výkon práce, které se týkají jimi vykonávané práce, které se týkají jimi vykonávané práce a vztahují se k rizikům, s nimiž může přijít zaměstnanec do styku na pracovišti, na kterém je práce vykonávána. Zařízení nejsou opatřena výstražnými a informačními značkami (především ovládací prvky). Zaměstnavatel nezajistil v případě potřeby označení výstražnými nebo informačními značkami. Vyhledávání a vyhodnocování rizik je prováděno obecně, skutečný stav na pracovišti neodpovídá vyhledaným rizikům. V některých případech chybí průvodní dokumentace zařízení. Nejsou odstraňovány zjištěné závady z kontrol a revizí.
32
Zaměstnavatel nestanovil podmínky bezpečné práce speciálních závěsných prostředků např. samo jistících háků. Obsluha těchto zařízení je školena ze základních způsobů vázání a není seznámena s riziky používání speciálního zařízení v rozsahu průvodní dokumentace výrobce.
Navržená opatření pro zlepšení stavu na úseku BOZP Pro zlepšení stavu bezpečnosti práce a technických zařízení bylo v několika případech navrženo:
Aktualizovat „Systém bezpečné práce“ se zaměřením na konkrétně prováděné práce. Odstraňování zjištěných závad provádět prokazatelně např. zápisem do Deníku jeřábu. Při plánování revizí bylo doporučováno plánovat nejprve provedení el. Revize a po té revizi strojního zařízení. U školení nových jeřábníků a vazačů břemen provádět i praktický zácvik na konkrétním typu zařízení, u vazačů s konkrétními vázacími a závěsnými prostředky. Obsluhu provádět v souladu s průvodní dokumentací a platnou legislativou.
Úkol č. 14.1.137
Bezpečnost práce při provozu plynových a tlakových zařízení se zaměřením na provoz nízkotlakých plynových kotelen, spotřebičů, plynových pecí a výměníkových stanic včetně tlakových nádob
Cíl úkolu: Byl prověřován stav a úroveň dodržování bezpečnostních předpisů při provozu plynových zařízení a tlakových zařízení. Dále bylo ověřováno, jak je zajištěno ze strany provozovatelů bezpečné provozování plynových, tlakových a souvisejících zařízení s ohledem na bezpečnost provozu. Při kontrolách bylo ověřováno zda je při provozu plynových a tlakových zařízení provedeno vyhledání a vyhodnocení rizik, zajištění odborné a zdravotní způsobilosti osob pověřených obsluhou a údržbou, vedení provozní dokumentace provozovaných zařízení, nastavení opatření pro případ zdolávání mimořádných událostí spojených s provozem plynových a tlakových zařízení, zajištění bezpečného stavu provozovaného plynového a tlakového zařízení pravidelně prováděnými kontrolami, revizemi, údržbou a servisem, zajištění bezpečného přístupu pro pracovníky provádějící kontroly, revize, zkoušky, obsluhu a údržbu zařízení, zabezpečení dostatečného přívodu spalovacího a větracího vzduchu, u plynového potrubí vybavení předepsanými armaturami, není-li používáno pro jiné účely, než pro které je určeno, zda je provedena dostatečná protikorozní ochrana, značení protékajícího média, zda jsou označeny uzávěry plynu a je k nim zajištěn bezpečný přístup, přívody primerního média VS jsou osazeny předepsané armatury včetně blokovací armatury s bezpečnou funkcí, provozované ohřívače UT a TUV jsou vybaveny předepsanou bezpečnostní výstrojí a tato výstroj je funkční. V rámci plnění úkolu mělo být provedeno 20 kontrol na inspektora se specializací tlaková a plynová zařízení. Celkem bylo provedeno 43 kontrol.
33
Komentář k plnění úkolu: U většiny kontrolovaných subjektů je topným mediem horká voda. Zařízení DPS jsou většinou provozovány dodavatelem tepla. U takto provozovaných zařízení je prováděna pravidelná kontrola a údržba. U zařízení, která jsou provozována např. společenstvím vlastníků, nejsou u některých zajišťovány pravidelné kontroly a ověřování pojistných ventilů, tlakových expanzomatů. U některých zařízení není ze strany vlastníků zajištěn bezpečný přístup (např. jsou poškozené omítky na stropě, nefunkční nebo poškozené osvětlení místnosti s DPS). Zajištění bezpečnosti není ani upraveno v uzavřených smlouvách. V rámci úspory energií a spolehlivosti jsou prováděny výměny starých DPS. Nové jsou dodávané uzavřené jako výrobek, v mnohých je i dálkový přenos provozních stavů a poruch. U mnoha organizací jsou již zrušeny výměníkové stanice. Organizace přechází na jednotlivé lokální topení. Mnoho organizací zajišťuje evidenci do provozního deníku přímo ze systému v elektronické podobě. Na provozovaném zařízení jsou prováděny pravidelné kontroly, revize, údržba a servis. U zpracovaných plánů revizí, jsou jmenovány odpovědné osoby za provoz a údržbu. Doklady z kontrol revizí obsahují předepsané náležitosti a mají odpovídající odbornou úroveň. V jednom případě byly v předložených zprávách o provozních revizích plynových zařízení zjištěny nedostatky, kdy revizní technik dostatečně nepopsal stav revidovaného plynového zařízení. Dále pro zkoušky a revize nevypracoval postup dle § 9 odst. 2 a § 13 odst. 1 pís.b) vyhl. č. 85/1978 Sb. Většina otopných soustav je vybavena tlakovými expanzními nádobami, kde na potrubí před uvedenými expanzními nádobami jsou umístěny uzavírací ventily. Uzavírací ventily však nejsou zajištěny před uzavřením v otevřené poloze. Ve dvou případech byly expanzní nádoby instalovány tak, že k nim nebyl zajištěn bezpečný přístup pro provádění kontrol a revizí. Provozované parní, horkovodní, vodní potrubí a potrubí tlakového rozvodu vzduchu není na viditelných místech označeno bezpečnostními značkami v závislosti na druhu, teplotě a směru dopravy látek. Pro provoz parního potrubí nebyl provozovateli zpracován místní provozní bezpečnostní předpis dle čl. 6 odst. b) ČSN 130108 Ve většině případů byly, pro provozované zařízení zpracovány „Místní provozní předpisy“, v mnoha případech se ale zapomnělo, že je třeba provést jejich aktualizaci podle provedených změn a modernizace systémů, např. způsob signalizace poruchových stavů. Dále ve čtyřech případech nebylo provedeno u kovového vodovodního potrubí hlavního přívodu vody provedeno přemostění vodoměru dle požadavku čl. NA.22.1 a NA.23 přílohy NA.ČSN 33 2000-5-54. Při výměně vodoměru tak není zajištěna spojitost mezi cizími vodivými částmi. Vzniká zde riziko úrazu el. proudem na základě rozdílu potenciálu. U kovových potrubí venkovních rozvodů plynu byly zjištěny poškozené nátěry. Nebyla tak zajištěna ochrana proti korozi dle požadavku čl.5.4.1 ČSN EN 1775 a čl.2.2.1 přílohy NV č.101/2005 Sb. V jednom případě nebyl v nízkotlaké plynové kotelně zabezpečen dostatečný přívod spalovacího a větracího vzduchu. V podlahách obslužných komunikací nízkotlakých kotelen a výměníkových stanic se nachází různé výstupky po odstraněných kovových konstrukcích a betonové základy odstraněných technologií. U těchto překážek nebylo provedeno označení. 34
Nad obslužnými komunikacemi nízkotlakých kotelen a výměníkových stanic není dodržena podchodná výška 2,1 m pod stavební konstrukcí dle požadavku čl. 5. 14 přílohy NV č. 101/2005 Sb. Úkol č. 14.1.139
Kontrola plnění úkolů zadavatele stavby a koordinátora BOZP na staveništi
Cílem úkolů bylo kontrolou plnění povinností zadavatele stavby a koordinátora BOZP na staveništi, působit na zvyšování úrovně bezpečnosti práce na stavbách a kontrolovat, zda zadavatelé stavby plní podmínky dané zákonem č. 309/2006 Sb., a zda koordinátoři pracují v souladu s předpisy, zejména se zákonem č. 309/2006 Sb., a NV č. 591/2006 Sb. Kontroly byly zaměřeny na plnění povinnosti zadavatelů staveb a koordinátorů BOZP na staveništi, kde působí současně zaměstnanci více než jednoho zhotovitele. Dále v případech, kdy celková předpokládaná doba trvání prací a činností přesáhne dobu určenou v § 15 zákona č. 309/2006 Sb., a na stavbách, kde budou vykonávány práce a činnosti vystavující fyzickou osobu zvýšenému ohrožení života nebo poškození zdraví. Každý inspektor OIP se zaměřením na stavebnictví provede kontrolu u nejméně 10 subjektů. V rámci plnění úkolu bylo provedeno 21 kontrol za OIP. Komentář k plnění úkolu: Zaslání oznámení o zahájení prací V této oblasti je možno konstatovat, že je situace dobrá. Došlo ke znatelnému nárůstu doručených oznámení, na čemž se velkou měrou podílely akce spojené s poskytováním dotací - zateplování objektů a dále stavby – rekonstrukce místních silnic, kanalizací apod., kdy končící zastupitelstva před volbami naplňovaly volební programy. Kompletní přehled zaslaných oznámení přehledně ukazuje následující přehled: Rok 2007 Rok 2008 Rok 2009 Rok 2010 Rok 2011 Rok 2012 Rok 2013 Rok 2014
67 oznámení 446 oznámení 668 oznámení 806 oznámení 854 oznámení 800 oznámení 956 oznámení 1 156 oznámení
K této povinnosti zadavatele lze uvést, že pozitivním způsobem funguje možnost represivního opatření-pokuty. Zadavatelé staveb mnohdy raději nahlásí akce a stavby, které z uvedených informací nevyžadují zaslání oznámení (např. akce, které od předání do dokončení netrvají ani 30 dní při předpokládaném počtu pracovníků 7 apod.). Nedoručení oznámení o zahájení prací nebylo zjištěno.
35
V souvislosti se zapisováním doručených oznámení o zahájení prací většina z nich vykazovala nějaký nedostatek. Jednalo se zejména o chybějící určení koordinátorů ve fázi přípravy, neuvedení IČ zadavatele, zhotovitele a zejména u koordinátorů, neuvedení termínu dokončení stavby nebo nereálné termíny (dokončení dříve než stavba byla předána zhotoviteli), nedostatečný popis stavby s výčtem prací se zvýšeným rizikem. Při kontrolách u zadavatelů se často zjišťuje, že mandátními smlouvy přenášejí zodpovědnost za vyplnění a doručení oznámení na koordinátory. To pak vede k tomu, že tito si vymýšlejí jednotlivé položky, neboť nemají potřebné informace (datum předání staveniště, dokončení stavby nesouhlasí se smlouvou mezi zadavatelem a zhotovitelem, koordinátorem ve fázi přípravy stavby uvádějí projektanta atd.). Z hlediska kontroly plánů BOZP je z poznatků získaných při posuzování projektových dokumentací nebo při kontrolách na staveništích možno konstatovat, že problémy jsou jednak ve lhůtě zpracovávání, kdy jsou zpracovávány na „poslední chvíli“ tzn. po dokončení projektové dokumentace na stavbu a často jsou zpracovávány až při realizaci staveb koordinátory ve fázi realizace stavby, tak i z hlediska obsahu, který je většinou obecným výpisem citací z NV 591/2006 Sb. a 362/2005 Sb., a jsou universální pro jakékoliv stavby. Na předkládání plánů s PD měla negativní vliv novela vyhlášky 499/2006 Sb. Oblíbeným tématem plánů je uvádění informací typu povinnosti zadavatele, stavbyvedoucího, koordinátora, poskytování první pomoci při úrazem el. proudem, registry rizik, traumatologický plán atp. Z hlediska určení koordinátora ve fázi přípravy stavby přetrvává stále velké množství, kdy nejsou zadavateli určováni. Dokud nebude změnou zákona 251/2005 Sb. umožněno za tento nedostatek udělovat pokutu, nelze předpokládat zlepšení stavu, neboť zjištění neurčení koordinátora v pozdější době (po předání staveniště) nemá vůbec žádný smysl, protože zadavatele nelze potrestat sankcí za nesplnění požadavků zákona ani nelze uložit opatření k dodatečnému určení koordinátora, neboť přípravný proces je již uzavřen. Pokud jsou koordinátoři v přípravě určeni, je to většinou „na poslední chvíli“ tzn. po zpracování PD a tudíž nemohou spolupracovat s projektantem a kromě problematiky plánu BOZP taky řešit opatření k zajištění bezpečnosti při údržbě dokončených objektů. Mnohdy je v oznámeních uvedeno, že koordinátor ve fázi přípravy nebyl určen, plán BOZP zpracoval. Většinou se jedná o KOO ve fázi realizace. Z hlediska určování koordinátorů bylo zjištěno, že ne vždy jsou určeny zadavatelem, ale jsou určováni TDI, projektanty nebo zhotoviteli, což není akceptováno jako naplnění požadavku zákona. Situace pak má dvojí právní dopad. U zadavatele nelze udělit sankci a často ani uložit určení koordinátora zejména ve fázi přípravy a ani ve fázi realizace stavby, kdy je tento nedostatek zjišťován před dokončením staveb a na druhé straně nelze provést kontrolu plnění úkolů koordinátorem, jelikož právně tímto koordinátorem není. Bylo zjištěno též, že právnická osoba ve výběrovém řízení s požadavkem zajištění činnosti TDI a KOO (tento požadavek bývá ze strany zadavatelů poměrně častý) si na zajištění KOO najme další právnickou osobu, což je v rozporu s požadavky zákona.
36
Z hlediska činnosti koordinátora ve fázi realizace jsou nejčastěji zjišťované následující nedostatky: neinformují zhotovitele o rizicích, které se vyskytují na staveništích s postupem výstavby-prakticky je tento požadavek naplněn administrativním předáváním nejrůznějších registrů rizik bez vazby na konkrétní dění na staveništi. Mnohdy je to prováděno mimo koordinátora přímo mezi zhotoviteli na stavbě. Dodavatelé stále neví, že na stavbách s koordinátorem se neaplikuje požadavek zákoníku práce § 101 odst. 3 z důvodu toho, že přednost má speciální zákon před obecným (třetí část zákona 309/2006 Sb.) nekoordinují opatření k zajištění bezpečnosti práce na staveništi. Je zjišťováno, že v plánech BOZP konkrétní řešení opatření v oblasti BP není, zhotovitelé ho nepředají KOO a přesto KOO nekoná a koordinaci opatření neřeší. Někteří koordinátoři si špatně vykládají znění povinnosti a konstatují, že nemusí nic koordinovat, protože nařídili, že na pracovišti může pracovat pouze jeden zhotovitel (subdodavatele tohoto zhotovitele pak nepovažují zhotovitele). nekontrolují dodržování plánu BOZP. Zejména na velkých investičních akcích – železniční koridor plány BOZP jsou zcela obecné a bez jakékoliv vazby na vlastní stavbu a dění na ní. Přesto v zápisech z KD se objevují citace, že byla provedena kontrola plnění plánů BOZP, že zhotovitelé jsou dle nich povinni postupovat atp. Prokazatelně je nekontrolování dodržování plánů BOZP zjistitelné ve vazbě na další povinnost KOO-kontrolovat zabezpečení staveniště, které má být dle NV 591/2006 Sb. prováděno podle plánu BOZP, ale plán toto mnohdy neřeší resp. díky způsobu jejího zpracování je toto řešení odlišné od poměrů na vlastním staveništi v organizaci kontrolních dnů, kdy jsou organizovány zadavatelem-TDI a KOO je zde jako jeden z přítomných, který dostává omezený prostor k vystoupení. Navíc častým nedostatkem je i skutečnost, že kontrolních dnů se zúčastňuje pouze vyšší (generální) dodavatel a další zhotovitelé nemají o konání KD KOO povědomí ani informaci, že jim zákon ukládá zúčastňovat se těchto kontrolních dnů. Zejména u již zmíněných velkých investičních akcí- budování železničních koridorů, kde je velký rozdíl ve specifikaci prací (železniční svršek, mostní objekty, rekonstrukce nádraží, elektrické rozvody +troleje). u většiny koordinátorů je za základní jejich povinnost chápáno provádění kontrol na staveništích. Při této jejich činnosti je však zjišťováno, že nedostatky formulují v obecné rovině mnohdy formou doporučení, nejsou směřovány ke konkrétnímu subjektu, který za nedostatek zodpovídá, není uváděno, co a do kdy je požadováno udělat, není zapisováno a kontrolováno odstranění nedostatků. z řady nepřímých indicií někteří koordinátoři uzavírají se zadavatelem smlouvy za zcela nereálné ceny a v důsledku toho pak ani na stavby nechodí (po dotazech u zhotovitelů na stavbách v rámci úkolu 13.1.131 dostáváme odpovědi, že neznají koordinátora, že ho ještě neviděli apod.) a teprve v případě oznámení kontroly dodělávají doklady (fiktivní) o své činnosti. Byl zjištěn i zadavatel, který má s KOO paušální sazbu za činnost KOO ve fázi přípravy uzavřením smlouvy na všechny akce zahajované v během roku.
37
na již citovaných velkých akcích se ukazuje, že určení KOO pracují formálně a nepřinášejí stavbě žádný užitek. Provedení kontroly a prokázání nedodržování povinností však představuje velkou časovou náročnost s využitím nového kontrolního řádu. Prokázat např. neprovádění kontroly zajištění staveniště nebo nedodržování bezpečnostních požadavků znamená provedení monitoringu staveniště před zahájením kontroly u KOO a jeho zadokumentování, provedení kontrol u porušujících zhotovitelů na staveništi a potom teprve zahájit kontrolu u koordinátora. Takováto kontrola trvala až 4 měsíce včetně vypořádání protokolu. U některých koordinátorů se ukazuje, že svými znalostmi nejsou schopni vykonávat odborně svoji činnost a neměli obdržet osvědčení k provádění činnosti koordinátora.
Úkol č. 14.1.140
Prevence BOZP při přípravě a provádění staveb
Cílem hlavního úkolu bylo prověřit plnění podmínek vyplývajících z právních a ostatních předpisů k zajištění bezpečnosti a ochrany zdraví při práci ve fázi přípravy staveb a během řízení k povolení užívání staveb. Úkol byl rozdělen na dvě části: A. Kontrola projektových dokumentací B. Účast na řízeních k povolení užívání staveb A. Kontrola projektových dokumentací Počet posuzovaných projektových dokumentací v roce 2014 činil 337. Posuzované projektové dokumentace staveb předkládané pro stavební řízení neodpovídaly svým rozsahem a obsahem požadavkům Přílohy č. 1 vyhlášky č. 499/2006 Sb., o dokumentaci staveb, jak stanoví §2 této vyhlášky např.: neřešily bezpečnost při užívání stavby úpravy z hlediska bezpečnosti a ochrany zdraví třetích osob zařízení silnoproudé a slaboproudé elektrotechniky včetně výkresové části zařízení na ochranu před bleskem zařízení měření a regulace apod. - v technických zprávách byly odkazy na neplatné předpisy a technické normy a v jednotlivých případech odkazy na neexistující předpisy či na předpisy nemající s předmětem projektové dokumentace žádnou souvztažnost. - nerespektování požadavků vyplývajících ze zákona č. 309/2006 Sb., zákon o zajištění dalších podmínek bezpečnosti a zdraví při práci, ve znění pozdějších předpisů, nařízení vlády č. 591/2006 Sb., o bližších minimálních požadavcích na bezpečnost a zdraví při práci na staveništích, atd., - nerespektování ustanovení platných nařízení vlády, např.: nařízení vlády č. 378/2001 Sb., nařízení vlády č. 101/2005 Sb., a dalších Důvodem, pro které byly PDS předkladatelům vraceny k doplnění, aby byly opětovně předloženy ke komplexnímu posouzení, bylo hlavně uvedení do souladu s novelizací vyhlášky č. 499/2006 Sb.:
38
- chyběly celé části projektů, např.: plány bezpečnosti a ochrany zdraví při práci na staveništi a posouzení potřeby koordinátora na staveništi, bezpečnost a ochrana zdraví při práci v budoucím provozu stavby, zajištění bezpečnosti při údržbě budoucí stavby Neobvyklá zjištění: - rekonstrukce plynové kotelny neobsahovala specifikaci kotle, a náležitosti dle ČSN 07 0703, především výpočet potřebného množství vzduchu pro spalování a dále návrh technického řešení a výpočet účinného větrání kotelny a prostorů souvisejících s provozem kotelny Přesto, že v případě nekompletních dokumentací nebo dokumentací obsahujících závažné chyby byly dokumentace v minulých letech zasílány zpět předkladatelům s výzvou o jejich doplnění nebo opravu, musel oblastní inspektorát k tomuto přistoupit i v roce 2014, avšak v menší míře oproti minulému roku. V letošní roce výrazně přibylo projektových dokumentací týkajících se kogeneračních jednotek a čerpacích stanic na CNG. Pozitivním zjištěním je že u těchto specializovaných technologií se projevila zkušenost a odbornost zpracovatelů projektových dokumentací (převážně též zároveň dodavatelé těchto technologií) a chyby v těchto dokumentacích byly pouze formálního charakteru. B. Účast na řízeních k povolení užívání staveb V roce 2014 bylo vydáno 385 vyjádření k povolení užívání staveb. Nedostatky zjišťované při řízeních: - neúplná provozní dokumentace, neurčení lhůt pro provádění kontrol a revizí, především vyhrazených technických zařízení - odkazy na neplatné právní předpisy - nevyznačení komunikací na pracovišti, jejich barevné odlišení od ostatních ploch ohraničujícími pruhy nebo jinou barvou povrchu - použitá zábradlí neměla požadované výplně - neoznačené průhledné dveře a prosklené dveře dále též neoznačené prosklené nebo průsvitné stěny a příčky - volné okraje zvýšených komunikací nebo schodišť nebyly opatřeny předepsaným zábradlím nebo zajištěny proti pádu osob - ve skladech absence tabulek určující maximální přípustnou nosnost podlahy - spodní hrany zdvižných vrat nebyly opatřeny bezpečnostním označením např. šikmým bezpečnostním šrafováním - v nízkotlakých kotelnách chybělo stanovení způsobu a lhůt zjišťování přítomnosti oxidu uhelnatého - vybavení pracoviště neodpovídalo požadavkům předpisů k zajištění bezpečnosti a hygieny práce - absence odborného a závazného stanoviska TIČR v případě kolaudování stavby, kde se vyskytovala elektrická zařízení třídy I., jejich uvedení do provozu podle §3 přílohy 2 čl. 5 vyhl. č. 73/2010 Sb. Převážně se jednalo o el. zařízení v prostorech s nebezpečím výbuchu, u zdravotnických zařízení, u el. zařízení ve stavbách určených pro shromažďování více než 200 osob
39
Neobvyklá zjištění: - v chráněné dílně chyběly u dřevoobráběcích strojů zabezpečovací prvky (rozvírací klín, odsávání, kryt hoblovacího válce). - místnost s dvěma teplovodními kotly na pevná paliva (dřevný odpad) o výkonu 50kW a 75kW nebyla provozována jako nízkotlaká kotelna (absence provozního řádu, provozního deníku, odborné prohlídky kotelny, způsobu zjišťování přítomnosti CO, značka se zákazem vstupu nepovolaným osobám) Úkol č. 14.1.142
Kontrola systému BOZP v zemědělství
Cílem úkolu bylo u subjektů zabývajících se zemědělskou činností prověřit, zda zaměstnavatelé zajišťují bezpečnost a ochranu zdraví zaměstnanců při práci s ohledem na rizika možného ohrožení jejích života a zdraví, vytvářejí bezpečné a zdraví neohrožující pracovní prostředí a pracovní podmínky a přijímají opatření k předcházení rizikům. Cílem úkolu je především preventivní působení v oblasti pracovní úrazovosti. Každý oblastní inspektorát práce měl provést kontrolu minimálně u 30 subjektů bez ohledu na jejich velikost. Kontroly budou přednostně provádět inspektoři práce se specializací zemědělství. Při kontrolách budou inspektoři vycházet ze zkušeností získaných z kontrolní činnosti předchozích let. Celkem bylo provedeno 39 kontrol. PŘEDMĚT KONTROLY A. Zemědělské stroje a zařízení. B. Posklizňová úprava zrnin. C. Pracovní postupy při chovu zvířat. D. Vzájemná písemná informovanost o rizicích a přijatých opatřeních k ochraně před jejich působením, plní-li na jednom pracovišti zemědělských subjektů úkoly zaměstnanci dvou a více zaměstnavatelů. K jednotlivým bodům předmětu kontroly: A.
Zemědělské stroje a zařízení
Zajišťování pravidelné a řádné údržby a kontroly strojů a zařízení. Kontrolami strojů a zařízení byly zjištěny nedostatky zvláště v oblasti chybějících průvodních dokumentací hlavně u strojů a zařízení staršího data výroby. Zaměstnavatel k těmto strojům obtížně shání dokumentaci, a když má zpracovány místní provozní bezpečnostní předpisy, tak často neobsahují povinnosti provádění kontrol a údržby nejméně jedenkrát za dvanáct měsíců. Zaměstnavatelé často úlohu provádění kontrol podceňují případně evidenci jejich provádění nelze doložit. V souvislosti s vyšší mírou obměny starých strojů novými se zlepšuje i míra vybavenosti ochrannými zařízeními. Rozhodující je však kontrola ze strany vedoucích pracovníků a zajištění správného stavu BOZP.
40
Proškolení zaměstnanců s návody konkrétních strojů a zařízení, které obsluhují. Při stanovení obsluhy nově nakupovaných strojů a zařízení je vyžadován vyšší stupeň kvalifikace, případně seznámení s návody a celkově jejího proškolení, aby nedocházelo k jejich poškozování a bylo lepší využití vynaložených vysokých finančních nákladů. V mnoha organizacích došlo k modernizaci strojového parku a v souvislosti s tím se nevyskytuje tolik závad. Rizika jsou v této oblasti eliminována tím, že údržba je řešena odbornými, případně značkovými servisy a dodavateli techniky. Velké opravárenské dílny jsou využívány minimálně k opravám jen techniky, která nepotřebuje odborný servis. V několika případech bylo kontrolou zjištěno špatné parkování a nezajištění proti rozjetí u zemědělských strojů a traktorů v době odstávky, případně v době přestávky v práci např.: krmných vozů, fekálních vozů, traktorů při čerpání pohonných hmot, atd. Vybavenost strojů a zařízení ochranným zařízením. Největším problémem zemědělství je vybavenost strojů a zařízení ochranným zařízením u dosluhující mechanizace staršího data výroby. Často dochází ke snímání ochranných krytů a částí pracovního zařízení hlavně při poruchách, laických opravách aniž by byly vraceny kryty na původní místa. Tam kde je riziko zachycení, pohybujícími se částmi zařízení dochází k těžkým i smrtelným pracovním úrazům. Nejčastěji se setkáváme s odstraňováním krytů u traktorových náhonů, na bočních stěnách dopravníků na hnůj i transportérů používaných v RV. B.
Posklizňová úprava zrnin
Zařízení pro plynulou dopravu nákladů Používaná transportní zařízení jsou často bez krytů převodových ústrojí, nebo vypínání je těžko dosažitelné z místa obsluhy. Následkem odstraňování krytů u transportních zařízení dochází často k těžkým pracovním úrazům, kdy dojde k zachycení oděvu. Stabilní skladovací zařízení sypkých hmot U stabilních skladovacích zařízení sypkých hmot bylo zjištěno, že nejsou vždy dostatečně zabezpečeny nebo zamčeny proti nežádoucímu vstupu do uzavřených nebezpečných prostor. Nedostatky byly zjištěny u vstupních otvorů, výstupních ocelových žebříků, které jsou součástí zásobníků např.: nevybavení ochranným košem, chybí zajištění pomocí řetězů, atd. Dalším nedostatkem bývá neoznačení pojezdové výšky a šířky. V místních provozních bezpečnostních předpisech pro zásobníky jsou mnohdy uváděny pouze povinnosti a skutečnosti dané předpisem, ale nejsou aplikovány na místní podmínky daného pracoviště. Mezi zjištěné nedostatky v místním provozním bezpečnostním předpisu chybí stanovení odpovědných zaměstnanců oprávněných k používání skladovacího zařízení a vedení evidenčních knih. Nepoužívané zásobníky určené k likvidaci jsou často nedostatečně zabezpečené proti pohybu osob v jejich okolí. Skladovací prostory Ve skladováních prostorech jsou používány regály, které nejsou označeny nosnosti buněk a označením počtu buněk ve sloupci, dochází často k jejich přetěžování. U volného skladování se setkáváme s neoznačením skladovací výšky a nosnosti podlah. Problémy se objevují při provozování starších budov, hal, tzv. posklizňovek (25 a více let), kdy dochází u kontrolovaných subjektů ke snaze snížit objem financí do obnovy a nutných oprav 41
zastaralého zařízení. Situaci většinou plánují řešit až celkovou přestavbou a vybudováním nových celků, což se ale většinou z důvodu vyšší potřeby finančních prostředků dost často časově protáhne. Bezpečnost elektrických technických zařízení V kontrolovaných subjektech je zjišťován stav, kdy zaměstnavatelé nemají zpracovány harmonogramy provádění revizí, nejsou stanoveny termíny, lhůty a rozsah provádění kontrol a revizí elektrické instalace, strojů a zařízení, jakož i zařízení proti účinkům atmosférické nebo statické elektřiny. Kontrolami bylo zjištěno, že zaměstnavatelé tyto revize neprovádí ve stanovených lhůtách a termínech, jakož i neodstraňují nedostatky uvedené v těchto revizních zprávách. Nejčastější nedostatky byly zjištěny u starších objektů určených pro skladování a úpravu zrnin, které často dosluhují a jsou před likvidací, přesto zde ještě probíhá výroba. Často jsou odstraňovány kryty svítidel v prašném prostředí, poškozené zásuvky, chybějící revize spotřebičů, atd. Argumentace sezónností prací a nedostatkem finančních prostředků, je z hlediska bezpečnosti a ochrany zdraví při práci krátkozraké a nezodpovědné. C.
Pracovní postupy při chovu zvířat
Provedenými kontrolami bylo zjištěno, že zaměstnavatelé kde je větší koncentrace chovu zvířat, mají zpracovány pracovní postupy pro chov zvířat. Nejčastěji jsou zpracovány osobami odborně způsobilými, které seznamují zaměstnance s jejich aplikací v praxi. Protože zkušenosti jsou nepřenositelné, často zůstává pouze u teoretických výkladů prevence rizik v souvislosti s výkonem této práce. U menších subjektů často nebývají pracovní postupy pro chov zvířat zpracovány vůbec, nebo pouze formálně. Vzhledem k vysoké úrazovosti při práci se zvířaty je nutno věnovat této oblasti velkou pozornost jak soustavným proškolováním zaměstnanců, tak upozorňování na rizika práce. K úrazům v této oblasti dochází hlavně z důvodu podcenění rizika, a to buď v souvislosti s nízkou mírou zkušeností pracovníků, či naopak s rutinním přístupem k práci zkušených zaměstnanců. D.
Vzájemná písemná informovanost o rizicích a přijatých opatřeních
U subjektů, kde v BOZP působí odborně způsobilá osoba je snaha písemně informovat zaměstnance ostatních subjektů o rizicích a přijatých opatřeních při výkonu práce na stejném pracovišti. Tato stanovená povinnost je lépe zajišťována u firem spolupracujících v uzavřených objektech, stálých dodavatelů, nebo osob trvale spolupracujících. U subjektů s nekontrolovatelným, volným přístupem osob z venku se těžko tato povinnost zajišťuje, ani zajistit nelze. Z provedených kontrol nebyly vykázány nedostatky v informovanosti při práci zaměstnanců od více zaměstnavatelů na jednom pracovišti. Pozitivní a negativní postřehy a zkušenosti z průběhu kontrolní činnosti. Postřehy a zkušenosti z průběhu kontrolní činnosti ukazují na vzájemnou souvztažnost mezi dobrým ekonomickým a hospodářským stavem kontrolovaného subjektu a dobrým stavem v oblasti BOZP. Z tohoto postřehu vyplývá i případný návrh k zlepšení.
42
Vyhodnocení stavu v oblasti BOZP u zemědělských subjektů Stav BOZP v zemědělství odpovídá pozitivnímu trendu pokračujícímu posledních cca 5 let, kdy v zemědělství došlo k určité hospodářské stabilizaci vykazující se celkovou ziskovostí v hospodaření odvětví zemědělství jako celku. Více finančních prostředků v odvětví umožňuje vyšší míru potřebných investic pro obnovu investičního majetku – strojů, budov, zařízení, což společně s možností zjednodušení pracovních postupů vede celkovému zlepšení stavu v oblasti BOZP u zemědělských subjektů. Příkladem zvyšování úrovně výroby a stupně BOZP v zemědělství v okrese Havlíčkův Brod je zprovoznění nového kravína o celkové kapacitě 1240 ks dojnic, které proběhlo v září 2014. Jedná se o největší komplex na výrobu mléka v ČR spojený s bioplynovou stanicí. Jde o moderní provoz, který vyřadil staré budovy, odboural používané staré pracovní postupy a z hlediska BOZP je velkým přínosem při snižování rizikovosti vykonávané práce. Úkol č. 14.1.143
Bezpečné provozování těžebně - dopravních prostředků při práci v lese
Cílem úkolu bylo vyvodit jednak potřebný tlak na vedení kontrolovaných subjektů k dodržování bezpečnostních předpisů, a tím vytvořit předpoklady k minimalizaci pracovní úrazovosti při těžbě, soustřeďování a manipulaci s dřívím mechanizovanými postupy. Každý OIP měl provést kontrolu nejméně u 10 subjektů. Bylo provedeno celkem 11 kontrol. V rámci nastavení hlavního úkolu byla provedena kontrola subjektů v celkovém počtu 11, přičemž byla ve sledovaném vzorku zaměstnavatelů zahrnuta, jak kategorie zaměstnavatelů z resortu LČR, tak zejména zaměstnavatelů, kteří jsou živnostníky, případně vzorek zahrnul vlastní výkonné pracovníky, kteří jsou sami OSVČ, a tudíž pracují s technikou svého smluvního partnera. Vlastní harvestorová technika a vyvážecí soupravy, souborně též těžebně dopravní uzly, jsou velice specifickou strojní kategorií, která nemá obdoby v jiném oboru. Protože se rovněž jedná o techniku, která z pohledu pořizovacích nákladů, je finančně náročnou technikou, je její zastoupení v případě soukromého sektoru také nepříliš hojně zastoupenou, a tak i naplnění stanoveného počtu subjektů úkolem nebylo jednoduché. Vlastní techniku lze také, z pohledu její technické úrovně, označit za to nejpokrokovější, co technický vývoj v současnosti nabízí a i když i u této techniky byly zaznamenány smrtelné pracovní úrazy, lze vyjádřit přesvědčení, že primárně není tato technika riziková a svým charakterem je významným prvkem pro snižování pracovní úrazovosti oproti stále většinové manuální těžbě v lese, v to počítaje rovněž efektivitu, nespornou produktivitu a racionalizaci práce v lesním hospodářství. Z pohledu konstrukční filosofie jde o techniku, u níž byl a je kladem důraz na elementární bezpečnost, což reprezentují několikanásobné prvky zabezpečení jednotlivých parciálních částí této techniky, ať už zejména harvestorů či vyvážecích souprav, navíc tyto několikanásobné prvky zabezpečení strojů jsou vzájemně propojené a bez plné funkčnosti každého prvku zvlášť, není možná funkčnost celého stroje, jako celku. V zásadě není možné jednotlivé provázané prvky zabezpečení stroje jakkoliv vyřadit či obejít, jinak by stroj jednoduše nebyl schopen provozu.
43
I přes vzniklé smrtelné pracovní úrazy, i na technice harvestorů, je možno vyjádři souhrnně, že nešlo o události, které byly identifikovatelné jako chyba techniky, ale naopak jako chyby postižených pracovníků – operátorů, kteří nedodrželi plně požadavky a instrukce výrobce této techniky. V obecné poloze vyjádřeno, obsluhy strojů a technických zařízení selhávají díky rutinním zvyklostem či mají nezdravé pracovní návyky a velmi často inklinují k formě zjednodušování pracovních operací či činnosti údržeb techniky oproti nastavením, která deklarují výrobci v návodech. Dlouhodobé obsluhy techniky, v subjektivním domnění, kdy jim připadá možnost zjednodušení svého pracovního počínání jako efektivní, často opomíjejí evidentní rizika práce, nepřipouštějí si možnost svého vlastního selhání a výslednicí jsou pak i úmrtí, i na natolik sofistikované technice, jakou jsou právě harvestory, nicméně lze tyto stroje označit za primárně naprosto bezpečné, pakliže neselže lidský faktor. K jednotlivým bodům zadání hlavního úkolu – poznatky z kontrol 1. Poskytování a používání OOPP V tomto sledovaném parametru nebyly ani v jednom případě zjištěny nedostatky či pochybení. Vlastní výbava obsluh strojů byla reprezentována celkovou odpovídající ustrojeností, včetně možnosti používání ochranných přileb. K celkovému rámci výbavy je nutno zmínit i skutečnost výbavy zdravotnickým balíčkem a hasicími přístroji pro možnost požáru na stroji, což jej jev, ke kterému občas dochází, vzhledem k vytíženosti této techniky. Ve všech případech kontrol techniky byla pořizována detailní fotodokumentace, osvědčující nejenom tento parametr, ale celkovou úroveň stavu strojů, tj. zjevná technická způsobilost na jednotlivých částech strojů. 2. Školení a příprava k výkonu práce V této oblasti byla prokázána standardně vysoká úroveň, a to i ve vazbě na skutečnost, že se zde setkáváme s technikou poměrně finančně náročnou, co do jejího pořízení, a i následně z pohledu vykonávaného servisu a údržby. Vlastnící této techniky, zaměstnavatelé, v návaznosti na složitosti techniky, věnují patřičnou pozornost výchově obsluh a nepřipouští obsluhu pracovníkem, který by nebyl odpovídajícím způsobem seznámen s dokumentací od výrobce a k tomu účelu i s bezpečnostními pravidly. Dokonce byla zjištěna i okolnost, kdy mnohaletá obsluha vyvážecí soupravy byla, na její žádost, převedena na obsluhu harvestoru, kde po krátkém čase opět byla vrácena zpět na vyvážecí soupravu, neboť jako operátor harvestoru neuspěla, což vypovídá o tom, že se nejedná o jednoduchou profesi, zejména po stránce nároků na psychiku obsluhy, která je podstatnou a nezastupitelnou věcí. 3. Provozní a průvodní dokumentace ke strojům Vzhledem k celkové povaze této techniky a již výše uvedeným okolnostem, nebyla při kontrolách, napříč všemi oslovenými zaměstnavateli, zjištěna jakákoliv nedostatečnost. Má to samozřejmou návaznost na ekonomiku provozu této techniky a v zásadě žádný majitel této techniky si nedovolí obcházet parametry výrobce, neboť náklady jsou natolik významné, že se všichni snaží o co nejmenší prostoje z pohledu případné servisní náročnosti.
44
4. Provádění předepsaných kontrol strojů a technických zařízení V návaznosti na bod 3. lze pro doplnění uvést, že jakkoliv se může laicky jevit tato technika jako nezničitelná, dostatečně naddimenzovaná, přesto z pohledu nároků na její vytížení, je kontrolní, důsledná, činnost neopominutelnou záležitostí, která rozhoduje o následné dlouhodobé provozuschopnosti a tedy výkonnosti a na nákladovou složku provozu, kdy jde zejména o umořování, v podstatě 100 procentních, leasingů. Navíc doba splácení hodnoty strojů, je úměrná jejích relativně bezporuchové výkonnosti z pohledu času, jinak vyjádřeno, technická stránka strojů této kategorie, v zásadě po době splacení leasingu většinou výrazně snižuje jejich další bezproblémovou použitelnost bez zvýšených nákladů na jejich provoz. 5. Funkčnost ovládacích a bezpečnostních prvků a systémů strojů Kontrolami nebyly prokázány žádné nefunkční systémy ovládacích a bezpečnostních prvků. Ve vztahu k obsluze strojů nebyly evidentně, zjevně zjištěny nedostatky, že by do těchto systémů bylo jakkoliv zasahováno s cílem jejich obcházení, což by zřejmě mělo vliv na celkovou povahu stroje, vzhledem k provázání jednotlivých okruhů ovladačů. V dané věci byly tedy jednak všechny funkční systémy v naprostém pořádku, v to počítaje rovněž sdělovače a signalizace a také čitelné – nepoškozené diagramy a bezpečnostní značky a výstrahy. 6. Dodržování bezpečných pracovních postupů V této oblasti nebyly rovněž zjištěny nedostatky. Jednak při sledování činnosti obsluh jednotlivých strojů, tj. jak harvestorů, tak také vyvážecích souprav, nebylo zjevné negativní chování při obsluze a při pohybu se stroji v terénu. Jednak již z úrovně zadavatelů práce je dostatečně transparentní oblast vytyčování pracovních ploch, skladovacích ploch ad., rovněž v aktech předávání pracovišť jsou zmíněny upozornění na terénní poměry, tzn. upozorňování na terénní zlomy, únosnosti půdy v jednotlivých lokalitách pracovní činnosti, upozornění na téma co nejmenší zátěže na okolní kultury lesa. A jednak i kontrolní činnost ze strany zadavatelů práce je důsledná a i ne vždy i příjemná pro obsluhy strojů, neboť ne vždy se názory možného a nemožného shodují. 7. Bezpečné skladování a manipulace s vytěženým dřívím Ani v této oblasti nebyla zjištěna zásadní pochybení, vzhledem k operativnímu odvážení vytěžené hmoty soupravami kamionů k jednotlivým odběratelům. V zásadě nebyly kontrolou viděny zásadně rozsáhlé skládky vytěžené hmoty. Spojitost mezi harvestorem a vyvážecí soupravou z pohledu transportu vytěžené hmoty z porostů byla shledána rovněž za bezproblémovou, ve většině případů viděných těžeb byla na úrovni probírkových těžeb, tzn. slabší hmotnatosti. I zde se projevuje znatelně snaha po ekologizaci, s cílem co nejmenší zátěže pro životní prostředí, ve vztahu ke snaze zejména nepoškozovat mladé kultury a přiliž nenarušovat půdní struktury a terénní konfigurace.
45
Závěrem k výše uvedenému, nad rámec sledovaných parametrů, je nutno zmínit i ne nepodstatnou záležitost či problém, který by mohl být pojmenován - bezpečnost práce a pohybu strojů v lesních porostech a lokalitách ve vztahu k veřejnosti. Jedná se o skutečnost, že v mnoha případech se odvíjí těžby strojní technikou v příměstských lesích nebo v lesích s určením pro rekreaci, kde je velký pohyb turistické veřejnosti. Je to fenomén naprostého sebe ohrožujícího chování turistů, kteří se zájmem o sledování těžební techniky, kterou nelze vidět zcela běžně, ztrácí pud sebe záchovy a většinou se pohybují v takové blízkosti ke strojům, že je kladena zvýšená náročnost pro obsluhy strojů na obezřetnost při práci se strojem, v nemálo případech, kdy se obsluhy strojů musí přímo zabývat verbálním vykazováním těchto turistů z ohroženého prostoru strojů, jsou naproti tomu verbálně nevybíravě osočováni. V této souvislosti, prakticky výhradně je na pracovišti obsluha stroje osamocena a nemá možnost podpory dalšího pracovníka, který by byl schopen zajistit, aby do ohroženého prostoru činnosti stroje nevstupovali další lidé – návštěvníci lesa. Úkol č. 14.1.144
Bezpečnost práce při provozu bioplynových stanic
Cílem úkolu bylo prověřit stav a úroveň dodržování bezpečnostních předpisů při provozu bioplynových stanic zejména se zaměřením na vyhrazená plynová a elektrická zařízení. Oblastní inspektoráty práce měli vybrat ke kontrole minimálně 15 subjektů (OIP 03 - 1 subjekt) v rámci své působnosti. Kontrolu provedli společně inspektoři pro PZ a EZ. Oblastní inspektorát práce provedl kontrolu 16 subjektů, a to u subjektů vybraných ze zadaných v seznamu subjektů ke kontrole předložených SÚIP. Z těchto 16 bioplynových stanic se v minulosti OIP zúčastnil u 9 kontrolovaných bioplynových stanic řízení pro povolování užívání staveb. U 7 bioplynových stanic se nezúčastnil - nebyl stavebním úřadem přizván. Nejčastější nedostatky v oblasti PZ: Pro plynové zařízení nebyl vypracován místní provozní řád podle ČSN 38 6405 čl. 1519 Potrubní rozvody nebyly označeny podle druhu dopravované látky podle ČSN 13 0072 a podle § 4 odst. 1 příloha 2.2.4 nařízení vlády č. 101/2005 Sb. Provozní řády BPS nebyly vypracovány v souladu s ČSN 386405 a TDG 983 02 a skutečných podmínek provozu Do provozního deníku bioplynové stanice nebyly zapisovány údaje požadované místním provozním řádem a ČSN 38 6405 čl. 46 Na plynovém zařízení bioplynové stanice nebyly prováděny pravidelné roční kontroly podle požadavku čl. 28 ČSN 38 6405 a podle § 3 odst. 1-3 vyhl. č. 85/1978 Sb. Provozované vyhrazené plynové zařízení bioplynové stanice je zařízení pro výrobu a úpravu plynu podle § 2 písm. a) vyhlášky č. 21/1979 Sb. Uvedené zařízení bylo odběrateli předáno, je provozováno, aniž by na něm byla úspěšnost zkoušek potvrzena organizací státního odborného dozoru.
46
Nejčastější nedostatky v oblasti EZ: Nebyla ustanovena osoba odpovědná za provozované elektrické zařízení podle požadavku ČSN EN 50110-1 ed. 2 čl. 4.3 Uzemňovací přívody nebyly na přechodu do půdy nejméně 30 cm pod povrch a 20 cm nad povrch opatřeny ochranou proti korozi podle ČSN 33 2000–5–54 ed. 2, příloha čl. NA.7.3. Nebylo provedeno označení ovladačů elektrického zařízení Nedostatečně upevněné elektrické vedení jak požaduje ČSN 33 2000-5-52 ed. 2 čl. 522.3.1 Provozované vyhrazené elektrické zařízení bioplynové stanice je charakteru zařízení třídy I. podle vyhlášky č. 73/2010 Sb., (elektrické zařízení určené pro použití v prostředí s nebezpečím výbuchu); k uvedenému zařízení nebylo vydáno odborné a závazné stanovisko organizace státního odborného dozoru (Technická inspekce ČR – TIČR). Jednotky chlazení na střeše kogenerační jednotky převyšovaly v rozporu s požadavky čl. 5.2.2 ČSN EN 62 305 – 3 jímací tyče ochrany před bleskem. Kabelové vedení nebylo chráněno proti mechanickému poškození dle požadavku čl. 2.1.5 přílohy NV č. 101/2005 Sb. Další zjišťované nedostatky Pro bioplynovou stanici nebyla zpracována písemná dokumentace o ochraně před výbuchem podle § 6 odst. 1 až 3 nařízení vlády č. 406/2004 Sb. Místa vstupu do prostorů s nebezpečím výbuchu nebyly označeny bezpečnostními značkami výstrahy s černými písmeny EX podle § 4 odst. 1 písm. c) nařízení vlády č. 406/2004 Sb. a nařízení vlády č. 405/2004 Sb. Seznam pro poskytování OOPP, mycích, čistících a desinfekčních prostředků neobsahoval výčet rizik pro výběr OOPP pro obsluhu bioplynové stanice a neobsahoval seznam OOPP pro zaměstnance obsluhy bioplynové stanice Nebyla provedena izolace teplovodního potrubí s teplotou větší než 55 oC Trubkové madlo zábradlí schodiště nemělo uzavřeny volné konce podle požadavku čl. 5.5.6 ČSN 74 3305 Nebyla dodržena podchodná výška 2,1 m. Není tak splněn požadavek čl. 5.14 přílohy NV č. 101/2005 Sb. U ovládacích panelů zařízení nebyl proveden popis ovladačů v českém jazyce. K odstranění rizik a pro zlepšení stavu bezpečnosti práce a technických zařízení byla navrhována tato opatření: Prověřit těsnost spojů potrubí pro odsíření fermentoru, včetně funkčnosti zpětných klapek Pracovníky obsluhy bioplynové stanice vybavit přístrojem pro zjišťování netěsností plynového zařízení
47
Celkové zhodnocení a poznatky z dosud provedených kontrol U bioplynových stanic, kde se OIP v minulosti účastnil závěrečné kontrolní prohlídky, bylo zjištěno méně nedostatků Pokuty za zjištěné nedostatky byly uloženy subjektům, kde se OIP neúčastnil závěrečné kontrolní prohlídky Nedostatky zjištěné u jednotlivých subjektů nebyly většinou zapříčiněny nedbalostí provozovatelů, ale neznalostí příslušné legislativy upravujících provoz bioplynových stanic Mimořádná kontrolní akce č. 14.1.261
Mimořádná kontrolní akce u zaměstnavatelů provozujících sběrny druhotných surovin BOZP
Každý oblastní inspektorát práce měl provést kontroly minimálně ve 3 sběrnách druhotných surovin v každém okrese ve své místní příslušnosti. Oblastní inspektorát práce pro hlavní město Prahu provede 25 kontrol ve sběrnách druhotných surovin na území hl. města Prahy. Tyto kontroly byly prováděny společně v součinnosti s útvarem kontrol nelegálního zaměstnávání. Celkem bylo provedeno 18 kontrol v oblasti BOZP v Jihočeském kraji a kraji Vysočina. V oblasti BOZP byly kontroly zaměřeny zejména na: - školení zaměstnanců o právních a ostatních předpisech k zajištění BOZP (§ 103 ZP), - vyhodnocení rizik pro konkrétní pracoviště a pracovní činnosti (§ 102 ZP), - zpracování vlastního seznamu poskytovaných OOPP, včetně kontroly jejich používání (§ 104 ZP), - způsob skladování druhotných surovin (NV č. 101/2005 Sb., ČSN 26 90 30), - vozový park - provozování dopravních prostředků (NV č. 168/2002 Sb.), - bezpečný provoz a používání strojů a technických zařízení – provozní dokumentace, provádění kontrol a údržby (NV č. 378/2001 Sb.). V době od 17.6.2014 do 15.7.2014 byla vykonána „Mimořádná kontrolní akce u zaměstnavatelů provozujících sběrny druhotných surovin, zaměřená na oblast nelegálního zaměstnávání, základních institutů v oblasti pracovněprávních vztahů a bezpečnosti a ochrany zdraví při práci“, na základě zkušeností z dosavadní kontrolní činnosti oblastních inspektorátů práce, ukazujících na výkon sezónních nekvalifikovaných manuálních prací s častým výskytem nelegálního zaměstnávání u zaměstnavatelů provozujících sběrny druhotných surovin. Pro zajištění komplexnosti mimořádné kontrolní akce byla zajištěna součinnost 6 inspektorů pro kontrolu stavu na úseku BOZP a 12 inspektorů pro kontrolu stavu na úseku nelegálního zaměstnávání. Inspektoři útvaru inspekce BOZP vykonali kontrolu celkem u 12 podnikatelských subjektů se zaměřením na problematiku školení zaměstnanců o právních a ostatních předpisech k zajištění BOZP, zpracování vlastního seznamu poskytovaných OOPP, včetně kontroly jejich používání, vyhodnocení rizik pro konkrétní pracoviště a pracovní činnosti, způsob skladování druhotných surovin, vozový park - provozování dopravních prostředků a bezpečný provoz a používání strojů a technických zařízení – provozní dokumentace, provádění kontrol a údržby.
48
Z výsledku provedených kontrol vyplynuly některé zásadní nedostatky spočívající v neprovádění pravidelných revizí elektroinstalace, strojního zařízení a ručního nářadí, zcela nevhodné připojení odběrných míst pohyblivými vodiči, provozování elektrického zařízení bez zajištění podmínek bezpečného provozu uváděné výrobcem, nepravidelné, či absentující provádění revizí a kontrol tlakových nádob a nedostatečné zajištění BOZP ve skladech a jiných prostorech určených ke skladování. Provozovatelé sběren druhotných surovin přijali opatření k nápravě nedostatků a tyto byly následně komplexně odstraněny. 3.4
SPOLUPRÁCE MEZI ÚTVARY
Koordinované kontroly útvarů PVP, KNZ a BOZP Proběhlo několik společných kontrol s různým zaměřením. Také probíhaly společné kontroly v rámci provádění kontrol podaných podnětů, případně nastalých úrazů.
Proběhly společné kontroly s útvarem KNZ se zaměřením na stavby v Jihočeském kraji. Vždy se v dané skupině účastnil jeden zástupce z útvaru BOZP a minimálně jeden z útvaru KNZ. Kontroly proběhly převážně v průběhu druhého a třetího čtvrtletí. Za útvar BOZP byly zjištěny nedostatky s ohledem na dodržování předpisů NV č. 591/2006 Sb. a NV č. 362/2005 Sb. (zajištění staveb, práce ve výškách).
V září proběhly také dvě mimořádné regionální kontroly s názvem „Stavby s více zhotoviteli“, s ohledem na účast nelegálního zaměstnávání a bezpečnost práce. Bylo využito podkladů z agendy Oznámení o zahájení prací, kde se vytipovali dané subjekty. Účastnili se zástupci útvaru 5.42 a útvaru 5.71 a pracovníci cizinecké policie. Za oblast BOZ-P při kontrole byly zjištěny některé nedostatky ve vztahu k dodržování bezpečnostních pravidel při pracovních výkonech a zajišťování stavby prostředky technické povahy.
Po celý rok probíhaly společné kontroly s útvarem PVP převážně v oblasti podnětů.
49
4.
Kontrola příčin (šetření) pracovních úrazů
Přehled počtu všech úrazů - rozděleno dle krajů a druhů úrazu: Počet pracovních úrazů na území Jihočeského kraje a Vysočiny Ostatní
Závažný
Smrtelný
Jihočeský kraj
2 976
100
6
Vysočina
2 421
80
14
Celkem
5 397
180
20
63
10
1
5 460
190
21
Celkový počet evidovaných pracovních úrazů Zahraničí Celkem
Závažné a smrtelné pracovní úrazy dle krajů v působnosti OIP 100 100
80
90 80 70 60
Jihočeský kraj
50
Vysočina
40 14
30
6
20 10 0 Závažný
Smrtelný
Smrtelné pracovní úrazy Na OIP bylo v roce 2014 nahlášeno 21 Smrtelné pracovní úrazy smrtelných pracovních úrazů, z toho 14 si vyžádalo šetření. Šetřeny tedy byly nešetřené úrazy a všechny úrazy, které neměly charakter dopravní nehody dopravní nehody a došlo k nim na území 33% v působnosti OIP. Dopravní nehody se na šetřené celkovém objemu smrtelných pracovních úrazy 67% úrazů v roce 2014 podílely 29%, stejně jako v předchozím roce. Dále inspektorát eviduje smrtelný pracovní úraz, ke kterému došlo v zahraničí u organizace spadajících svým sídlem do působnosti inspektorátu. Jednalo se o dopravní nehodu řidiče MKD.
50
Přehled zdrojů a příčin smrtelných pracovních úrazů Kód příčiny úrazu
0
2
6
8
10
11
12
14
SUM
%
Zdroj úrazu
1
Žádný zdroj nebo žádné informace o zdroji Budovy, stavební konstrukce, povrchy – v úrovni země
1
Budovy, konstrukce, povrchy nad úrovní země (uvnitř i vně)
1
1
1
4,76%
1
1
4,76%
4
7
33,33%
1
4,76%
1
4,76%
3
7
33,33%
2
3
14,29%
21
1
Systémy pro dodávku a distribuci materiálu, potrubní sítě
1
Stroje a zařízení stabilní – nespecifikováno
1
Pozemní vozidla - nespecifikováno
1 1
Materiály, předměty, výrobky, součásti, strojů, úlomky
2
1
1
3
1
2
1
10
9,52%
4,76%
4,76%
14,29%
4,76%
9,52%
4,76%
47,62%
Grand Total Vyjádření v %
2
100,00%
Závažné pracovní úrazy Závažný pracovní úraz je definován dle NV 201/2010 Sb. jako úraz, který si vyžádá hospitalizaci delší než pět kalendářních dní. Na OIP bylo v roce 2014 nahlášeno 190 závažných pracovních úrazů, z toho 43 bylo vybráno k šetření. Dopravní nehody se na celkovém objemu závažných pracovních úrazů v roce 2014 podílely 11 %. Dále inspektorát eviduje 10 závažných pracovních úrazů, ke kterým došlo v zahraničí u organizací spadající svým sídlem do působnosti inspektorátu. Přehled zdrojů a příčin závažných pracovních úrazů Kód příčiny úrazu
8
10
11
12
13
14
SUM
%
5
5
2,6%
1
1
25
27
14,2%
Zdroj úrazu Žádný zdroj nebo žádné informace o zdroji Budovy, stavební konstrukce, povrchy – v úrovni země Budovy, konstrukce, povrchy nad úrovní země (uvnitř i vně)
29
34
17,9%
Budovy, stavební konstrukce, povrchy – pod úrovní země
4
2
2
1,1%
Systémy pro dodávku a distribuci materiálu, potrubní sítě
1
1
0,5%
Motory, systémy pro přenos a skladování energie
1
1
0,5%
Ruční nářadí, nepoháněné
1
1
0,5%
1
4
5
2,6%
3
6
11
5,8%
Stroje a zařízení přenosné nebo mobilní Stroje a zařízení stabilní
2
Systémy pro dopravu, manipulaci a skladování
2
Pozemní vozidla
1
1 6
3
1
Ostatní dopravní prostředky Materiály, předměty, výrobky, součásti strojů, úlomky Nebezpečné látky a přípravky, radioaktivní, biologické látky
1
10
5,3%
30
15,8%
1
1
0,5%
1
1
24
26
13,7%
1
1
9
12
6,3%
1
1
0,5%
7
19
10,0%
3
4
2,1%
146
190
Kancelářské zařízení, os. potřeby, sport. potřeby, zbraně Živé organismy a lidské bytosti
1
Fyzikální jevy a přírodní živly
1
Grand Total
5
12
7
7
2,6%
6,3%
3,7%
3,7%
Vyjádření v %
7 20
11 13
6,8% 76,8%
100,0%
51
Legenda k tabulkám Příčiny úrazů 0. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14.
Nezjištěné příčiny Vadný nebo nepříznivý stav zdroje úrazu (nikoli pracoviště) Chybějící nebo nedostatečná ochranná zařízení a zajištění Chybějící (nepřidělené), nedostatečné nebo nevhodné osobní ochranné pomůcky Nepříznivý stav nebo vadné uspořádání pracoviště popř. komunikace (i když je pracoviště zdrojem úrazu) Závady v osvětlení a viditelnosti, nepříznivé vlivy hluku, otřesů a vadného ovzduší na pracovišti (na komunikaci) Nesprávná organizace práce Neobeznámenost s podmínkami bezpečné práce a nedostatek potřebné kvalifikace (teoretických znalostí, dovednosti, zácviku, přizpůsobení apod.) Používání nebezpečných postupů nebo způsobů práce vč. jednání bez oprávnění, proti zákazu prodlévání v ohroženém prostoru Odstranění nebo nepoužívání předepsaných bezpečnostních zařízení a ochranných opatření Nepoužívání (nesprávné používání) předepsaných a přidělených osobních ochranných pomůcek (přístrojů) Ohrožení jinými osobami (odvedeni pozornosti při práci, žerty, hádky a jiná nesprávná či nebezpečná jednáni druhých osob) Nedostatky osobních předpokladů k řádnému pracovnímu výkonu (chybějící tělesné předpoklady, smyslové nedostatky, nepříznivé osobní vlastnosti a okamžité psychofyziologické stavy) a riziko práce Ohrožení zvířaty a přírodními živly Špatně nebo nedostatečně odhadnuté riziko
Zdroje úrazů – jemné rozlišení kategorií Budovy, konstrukce, povrchy nad úrovní země (uvnitř i vně) Konstrukce, povrchy, nad úrovní země – dočasné (včetně dočasných lešení, závěsných a visutých lešení) Konstrukce, povrchy, nad úrovní země – mobilní (včetně lešení, mobilních žebříků, plošin a zdvižných plošin) Konstrukce, povrchy, nad úrovní země – pevné (včetně můstků, lávek, pevných žebříků, sloupů) Schody, žebříky, výstupy - pády osob na nich a z nich Části budov, nad úrovní země – pevné (střechy, terasy, dveře a okna, schodiště, plošiny) Budovy, stavební konstrukce, povrchy – v úrovni země (uvnitř i vně, pevné či mobilní, dočasné nebo trvalé) Povrchy na úrovni země – podlahy a povrchy (vnější i vnitřní, zemědělská, půda, sportoviště, kluzké podlahy) Pracovní, případně cestovní dopravní prostory Silnice, cesty apod. Stavební díly, konstrukční součásti – dveře, zdi, příčky a další části (okna atd.) Vnitropodniková pracoviště Fyzikální jevy a přírodní živly – nespecifikováno Elektřina Elektřina vysokého napětí (nad 300 voltů proti zemi) Fyzikální jevy a přírodní živly – nespecifikováno Materiály, předměty, výrobky, součásti, strojů a vozidel, úlomky, prach Břemena (materiál, předměty přemísťované nebo Břemena dopravovaná ručně Břemena zavěšené na zvedacím zařízení, jeřábu Materiál, předměty - působení ostrými hranami, Materiály, předměty, výrobky, součásti, strojů a vozidel, úlomky, prach Stavební materiály velké i malé - prefabrikáty, bednění, nosníky, panely cihly, dlaždice atd. Strojní součásti, díly vozidel, podvozky, převodové skříně, kola, páky atd. Částice, prach, úlomky, třísky atd. Nebezpečné látky a přípravky, radioaktivní látky, biologické látky Horké látky pevné, horké předměty, zařízení apod. Horké látky tekuté i plynné (páry) Nebezpečné látky a přípravky žíravé, korozívní (pevné, kapalné nebo plynné) Nebezpečné látky a přípravky, jedovaté (pevné, kapalné nebo plynné) Ostatní chemikálie, výbušniny, radioaktivní látky, biologické látky skupiny 15, výše neuvedené Ostatní dopravní prostředky Dopravní prostředky železniční Ostatní dopravní prostředky – nespecifikováno Ostatní zdroje neuvedené v tomto třídníku Kotle, nádoby a vedení (potrubí) pod tlakem
52
Pozemní vozidla Lehká vozidla osobní i nákladní Motorové dopravní prostředky vnitropodnikové Motorové silniční dopravní prostředky Pozemní vozidla - nespecifikováno Vozidla dvoukolá, tříkolky, poháněná i nepoháněná Vozidla pro těžké náklady Ruční nářadí, nepoháněné Ruční nářadí, nepoháněné – pro řezání (nožem), oddělování (včetně nůžek, zahradnických nůžek, pákových nůžek) Stroje a zařízení přenosné nebo mobilní Přenosné nebo mobilní stroje – pro obdělávání půdy (zemědělství) Stroje stavební a pro úpravu terénu Stroje a zařízení stabilní Frézovací, drážkovací a žlábkové stroje na dřevo Pily, frézy a stroje protahovací a hoblovací na kov Soustruhy kovů Stroje a zařízení stabilní – nespecifikováno Stroje pro přípravu materiálů, drcení, mletí, prosívání, třídění, míchání, dávkování Stroje pro zpracování materiálu – horké procesy (pece, sušičky) Stroje pro zpracování materiálu – ostatní procesy Stroje pro úpravu povrchu – čištění, mytí, sušení, potiskování, lakování Stroje razicí, vykrajovací, vysekávací, řezací Tvářecí stroje – vstřikování, vyfukování, vytlačování, protlačování, navíjení, odlévání, tavení Zvláštní stroje potravinářského, tukového a tabák Systémy pro dopravu, manipulaci a skladování Mobilní manipulační zařízení, dopravní vozíky (poháněné i nepoháněné), kolečka, trakaře Příslušenství pro skladování, regály, paletové regály, palety Stabilní dopravníky, kontinuální manipulační zařízení a systémy Stabilní jeřáby, mobilní jeřáby, autojeřáby, mostové jeřáby, zdvihací zařízení se zavěšeným břemenem Výtahy, elevátory, zdvihací zařízení Závěsné prostředky, zajišťující, uchopující a různé manipulační prostředky (včetně vázacích lan, řetězů, háků, úvazků atd.) V ruce držené či ručně vedené mechanické nářadí Ruční mechanické nářadí – pro vyřezávání, drážkování, vysekávání ořezávání, postřihování V ruce držené či ručně vedené mechanické nářadí Živé organismy a lidské bytosti Stromy, rostliny, zemědělské plodiny Zvířata Zvířata domácí a hospodářská
53
Nejčastější zdroje pracovních úrazů Materiály, předměty, výrobky, součásti strojů, úlomky 23%
Ostatní zdroje 21% Ruční nářadí 8%
Budovy, konstrukce, povrchy nad úrovní země 8%
Budovy, stavební konstrukce, povrchy v úrovni země 19% Stroje a zařízení stabilní 10%
Systémy pro dopravu, manipulaci a skladování 11%
V roce 2011 došlo k výraznému nárůstu evidovaných závažných pracovních úrazů ve srovnání s předchozími lety. Tento jev je dnes již prokazatelně způsoben nahrazením Nařízení vlády 494/2001 Sb. o způsobu evidence, hlášení a zasílání záznamu o úrazu, novým NV č. 201/2010 Sb., kde jednou z výrazných změn oproti předchozímu, je povinnost oznamovatele vyznačit na formuláři záznam o úrazu, zda se jedná o pracovní úraz s hospitalizací nad 5 dní. V období od počátku roku 2011 do současnosti, které lze statisticky porovnat, dochází jen k mírným výkyvům v počtu evidovaných, tzv. závažných pracovních úrazů. Od 1. 1. 2015 je NV č. 201/2010 Sb. novelizováno NV č. 170/2014 Sb. Hlavní změna spočívá v povinnosti uvádět položky na formuláři mj. i v číselníkových kódech, které jsou nově přílohou novely. Z novely však zcela jednoznačně nevyplývá, zda je nutno vyplňovat číselníkové položky zároveň slovním popisem. Při evidenci úrazů toto působí drobné komplikace hlavně z důvodu neúplného číselníku uváděného v příloze NV. Cílem novely bylo zřejmě zpřesnění statistických údajů, avšak v realitě se dostáváme k opačnému efektu. Srovnání počtu závažných PÚ v předchozích letech 250 200 150 100 50 0 2009
2010
2011
2012
2013
2014
54
5.
PORADENSKÁ, VÝCHOVNÁ A VZDĚLÁVACÍ ČINNOST
5.1.
Výchova a vzdělávání zaměstnanců OIP
Seminářů pořádaných IVBP a VÚBP v letošním roce se zúčastnil velký počet našich inspektorů, vždy dle termínů a témat jak byli přihlášeni. Výchova a vzdělávání zaměstnanců OIP bylo realizována v souladu s příkazem GI č. 18/2006. Pět zaměstnanců Oblastního inspektorátu práce pro Jihočeský kraj a Vysočinu úspěšně ukončilo studia a to: Název školy
Místo
Studijní program
Vysoká škola technická a ekonomická
České Budějovice "Ekonomika a management"
Vyšší odborná škola a Obchodní akademie
Chotěboř
"Řízení bezpečnosti práce"
Veřejně správní akademie - Vyšší odborná škola
Brno
"Personální řízení"
Česká zemědělská univerzita
Praha
"Hospodářská politika a správa"
Policejní akademie ČR
Praha
"Bezpečnostně právní studia"
5.2.
Osvěta a propagace ve vztahu k veřejnosti
Osvětě a propagaci je v podmínkách OIP pro Jihočeský kraj a Vysočinu v Českých Budějovicích věnována trvalá pozornost. Vztah k médiím:
Měsíc
Deník Vysočina
Třebíčský deník
Blesk
PEL listy
HB listy
Rádio Vysočina
ČR Jihlava
ČR Region
Nova
1
1
1
1
2
2
2
2
1
1
ČT
Prima
Jihočeská televize
Leden Únor
1
Březen
1
Duben
2
Květen
1
Červen
1
Červenec
2
1 1 1
1 1
1 1
3
Srpen Září
1
3 1
3
1
2
2
1 3
3
3
1
1 2
1 1
Říjen
1
1 1
2
1
2
1
1
1
Listopad Prosinec CELKEM
11
2
8
2
3
14
8
10
4
1
5
4
Zpravodaj SÚIP - „Setkání odborně způsobilých osob v prevenci rizik držitelů osvědčení „Bezpečný podnik“ v kraji Vysočina“ Kontrola nelegálního zaměstnávání 55
v Jihočeském kraji“ – článek poskytl inspektor útvaru 5.41, dále poskytla článek vedoucí útvaru 5.30 článek na téma „Nový občanský zákoník ve vazbě na problematiku změn, které přinese nová úprava korporátního práva“ Autory výše uvedených článků, publikací a rozhovorů byli vedoucí zaměstnanci inspektorátu nebo k těmto článkům poskytli informace. Týkaly se kontrolní činnosti OIP a problematiky kontroly a příčin pracovních úrazů. 5.3
Další činnosti, semináře, přednášky
V květnu 2014 byl inspektor útvaru 5.42 účasten jako jeden z porotců na Hobby 2014 Soutěžní přehlídka stavebních řemesel SUSO - 18. ročník 2013/2014 - spolupráce příslušného oblastního inspektorátu práce, v jehož regionální působnosti se koná jednotlivé kola soutěže (konzultace, účast inspektora v hodnotící komisi).
V dubnu proběhlo jednání a přednáška vedoucího útvaru 5.42 a zástupce útvaru 5.50 ve školicím středisku celní správy Skočice, kde probíhala pracovní porada techniků BOZP a PO resortu ministerstva financí – Generální ředitelství cel a Generální finanční ředitelství.
Školení GAS 2014 proběhlo ve dnech 18. - 19. 3. 2014 v Hradci Králové, zúčastnili se naši dva inspektoři útvaru BOZP.
Zástupce útvaru 5.42 se také účastnil v dubnu odborného semináře pracovníků bezpečnostních sborů v účelovém zařízení policejního prezidia Červená nad Vltavou.
Vedoucí inspektor a vedoucí útvaru 5.42 se zúčastnili konference Nový zdroj fluidního spalování ve Strakonicích.
Účast v září na Mezinárodním strojírenském veletrhu v Brně – konference k problematice bezpečnosti práce.
V měsíci lednu proběhala příprava školení na Harvestory u VLS Praha , které následně proběhlo v březnu. Zajistil vedoucí útvaru 5.42 se zástupcem SÚIP pro všechny inspektory z ČR v oblasti lesnictví.
V měsíci květnu proběhly obhajoby disertačních prací na VOŠ Chotěboř, kterých se zúčastnili pracovníci útvaru 5.41 a vedoucí inspektor.
Vedoucí inspektor, vedoucí regionální kanceláře a vedoucí útvaru 5.42 se zúčastnili ve výrobním areálu Auto Škoda Mláda Boleslav, který se konal v rámci semináře inspektorů specializace zdvihací zařízení.
Vedoucí útvaru 5.71 v Českých Budějovicích se pravidelně se zástupcem vedoucího útvaru účastnila platformy Centra na podporu integrace cizinců pro Jihočeský kraj v Českých Budějovicích. 56
Inspektoři útvaru 5.71 na jednotlivých okresech provádějí školení většinou ve spolupráci s ÚP – osvěta pro uchazeče, popř. pro studenty základních a středních škol, téma nelegální zaměstnávání.
5.4
Poradenská činnosti pro veřejnost
Pro zajištění informací a poradenství pro veřejnost byla zajištěna pravidelná účast inspektorů OIP na konzultačních místech v okresech Jihočeského kraje a kraje Vysočina. Další informace jsou poskytovány denně v sídle OIP v Českých Budějovicích a regionální kanceláři v Jihlavě. Denně jsou vyřizovány buď telefonicky, nebo při osobních návštěvách dotazy, převážně na téma týkající se pracovních vztahů a pracovních podmínek. Je možné konstatovat, že výše popsaná konzultační a poradenská činnost přispívá k tomu, že část problémů tazatelů je řešena operativně.
6. SPOLUPRÁCE S ORGÁNY A ORGANIZACEMI, MEZINÁRODNÍ SPOLUPRÁCE 6.1
Spolupráce s ostatními orgány a organizacemi:
Vztah k veřejnosti, spolupráce s ostatními orgány a organizacemi:
V průběhu roku pokračovala navázaná spolupráce s Krajským ředitelstvím policie Jihočeského kraje. V souladu s Dohodou o spolupráci v oblasti bezpečnosti práce, technických zařízení a stanovených pracovních podmínek ze dne 16. 5. 2007 uzavřené mezi Státním úřadem inspekce práce a Ministerstvem vnitra ČR probíhala spolupráce ve dvou základních oblastech:
1. Spolupráce při šetření pracovních úrazů vzniklých na území Jihočeského kraje. Tato spolupráce spočívá jednak v zavedení systému vzájemné informovanosti mezi jednotlivými složkami policie a oblastním inspektorátem práce v případě vzniku především smrtelných a závažných pracovních úrazů. Dále spolupráce probíhá při samotném šetření příčin a okolností vzniku pracovních úrazů. 2. V rámci poskytování bezplatného poradenství bylo provedeno vedoucím útvaru 5.42 8 běhů školení vedoucích pracovníků policie ve školicím středisku PČR v Lišově. Náplní bylo seznámení Policie s činností SÚIP a OIP, vzájemné spolupráce a praktické ukázky vybraných případů úrazů. 3. Inspektor BOZP se účastnil odborné konzultace ohledně provádějících staveb Policie ČR za účasti bezpečnostního referenta policie. 4. Vedoucí inspektor a vedoucí útvaru 5.42 byli seznámeni s Krajským operačním střediskem Policie ČR v Českých Budějovicích 5. V měsíci září proběhla schůzka na PČR Jihlava v souvislosti s hromadným smrtelným úrazem na mostě Vilémov. Spolupráce byla ze strany Krajského ředitelství Jihočeského kraje a Vysočina i ze strany Oblastního inspektorátu práce hodnocena kladně. 57
Začátkem roku proběhlo jednání vedoucího inspektora a vedoucího útvaru 5.41 na Technické inspekci ČR v Českých Budějovicích a v Brně ohledně koordinace při kontrolách bioplynových stanic. V měsíci únoru se vedoucí inspektor s generálním inspektorem SÚIP zúčastnil jednání se zástupci společnosti ČEZ ohledně dostavby JE Temelín. V měsíci únoru proběhlo setkání mezi odborem školství KÚ Vysočina a OIP v souvislosti s úkoly na rok 2014 a to konkrétně s úkolem SLIC na uklouznutí v jídelnách, účast vedoucí regionální kanceláře v Jihlavě. V průběhu roku proběhla jednání s Krajskou hospodářskou komorou v Jihlavě, Okresní hospodářskou komorou v Pelhřimově, Zemědělským svazem ČR v Jihlavě i Pelhřimově, Zdravotnickou záchrannou službou kraje Vysočina, ČSÚ v Jihlavě a Správou Městských lesů v Jihlavě. Vedoucí inspektor jednal s náměstky hejtmana Jihočeské kraje a kraje Vysočina ohledně vzájemné spolupráce. Vedoucí inspektor se zúčastnil slavnostního setkání s prezidentem ČR, které se uskutečnilo na Krajském úřadě kraje Vysočina. V měsíci březnu proběhlo setkání a navázání spolupráce mezi OIP zastoupené vedoucím inspektorem OIP pro Jihočeský kraj a Vysočinu a vedoucím útvaru 5.41 a na druhé straně mezi ředitelem KHS v Jihlavě Dále proběhlo setkání odboru dopravy Krajského úřadu Vysočina s partnery, za OIP se zúčastnil zástupce útvaru 5.41. Vedoucí inspektor a vedoucí útvarů 5.42, 5.50 a 5.71 v Českých Budějovicích se zúčastnili semináře konaného dne 13. 3. 2014 - Jihočeská hospodářská komora – seminář na téma problematika Bezpečnosti a ochrany zdraví při práci, pracovněprávních vztahů a nelegálního zaměstnávání – téma za BOZP byl Vývoj pracovní úrazovosti v regionu v roce 2013. Proběhlo jednání vedoucího inspektora a ředitele Jihočeské hospodářské komory ohledně vzájemné spolupráce. V měsíci březnu proběhlo jednání u Kulatého stolu na téma „Procesní aspekty kontrol orgánů inspekce práce z pohledu praxe veřejného ochránce práv“, kterého se zúčastnil vedoucí inspektor společně s vedoucím útvaru 5.50. V průběhu roku byla navázána přímá komunikace vedoucího útvaru 5.50 s Kanceláří veřejného ochránce práv ve věci přístupu orgánů inspekce práce ke kontrolám nerovného zacházení. 58
V dubnu proběhlo společné jednání vedoucích pracovníků OIP pro Jihočeský kraj a Vysočinu a vedoucích pracovníků Krajských poboček úřadu práce v Českých Budějovicích a jeho kontaktních pracovišť Jihočeského kraje. V kraji Vysočina vedoucí inspektor v průběhu 1. pololetí 2014 jednal osobně se všemi řediteli okresních kontaktních pracovišť Úřadu práce ohledně vzájemné spolupráce. V dubnu proběhlo jednání a přednáška vedoucího útvaru 5.42 a zástupce útvaru 5.50 ve školicím středisku celní správy Skočice, kde probíhala pracovní porada techniků BOZP a PO resortu ministerstva financí – Generální ředitelství cel a Generální finanční ředitelství. V měsíci červnu bylo setkání k 20-ti letému výročí založení VOŠ Chotěboř, kterého se zúčastnili za Oblastní inspektorát práce pro Jihočeský kraj a Vysočinu vedoucí inspektor a vedoucí regionální kanceláře Jihlava. V rámci spolupráce se školou byla podepsána dohoda na další roky o spolupráci. Proběhlo setkání bezpečnostních techniků a inspektorů z útvaru 5.41 v rámci konzultací programu Bezpečný podnik ve společnosti BOSCH DIESEL s.r.o., Jihlava za účelem výměny zkušeností a poznatků s ohledem na bezpečnost a ochranu zdraví při práci. V 2. polovině roku probíhala pracovní setkání mezi OIP a Cizineckou policií ČR Jihočeského kraje a kraje Vysočina. Předmětem jednání byla výměna informací a zkušeností z oblastí kontroly zaměstnávání cizinců a prohloubení spolupráce v dané oblasti. Na základě uzavřené dohody o spolupráci mezi SÚIP a Generálním ředitelstvím cel Praha proběhlo jednání s Celním úřadem pro Jihočeský kraj a s Celním úřadem pro kraj Vysočinu ohledně koordinace této spolupráce. Dále byla uskutečněna pravidelná setkání zástupců OIP s Jihočeskou RROS ČMKOS. V průběhu roku se vedoucí inspektor a vedoucí inspekčních útvarů zúčastňovali poradních sborů na Úřadech práce ve všech krajských pobočkách Jihočeského kraje i kraje Vysočina. Vedoucí inspektor, vedoucí útvarů 5.41 a 5.42 se zúčastnili slavnostního předávání ocenění – Bezpečný, Správná praxe Podnik podporující zdraví za účasti ministryně pro Ministerstvo práce a sociálních věcí Mgr. Michaely Marksové. Semináře pořádaným Svazem zaměstnavatelů v dopravě, který se konal v prosinci, se zúčastnili vedoucí útvaru 5.30 a zástupce vedoucího útvaru 5.50.
59
6.2
Mezinárodní spolupráce
V roce 2014 byla realizována účast našeho OIP na následujících akcích: březen 2014 účast vedoucího inspektora, vedoucího útvaru PVP a vedoucího útvaru NLZ ve Schwandorfu v Německu na úvodním semináři v rámci německo-české spolupráce v boji proti přeshraniční práci na černo a přeshraničnímu nelegálnímu zaměstnávání. Při jednání byly prezentovány detaily uzavřené česko-německé dohody, diskutovány možné formy spolupráce. Dále byl prezentován německý a český způsob provádění kontrol v oblasti nelegálního zaměstnávání. červen 2014 účast vedoucího útvaru 5.71 a inspektorů v Bayerische Eisenstein na společné koordinační schůzce německo - české spolupráce v boji proti přeshraniční práci na černo a přeshraničnímu nelegálnímu zaměstnávání. Dále byla projednána spolupráce dvou konkrétních případů práce českých občanů v Německu a byla řešena otázka vydání potvrzení A1 – osobám samostatně výdělečně činným ze strany ČSSZ. září 2014
účast vedoucí inspektora na mezinárodním semináři za účasti zástupců Inspekce práce Slovenské republiky, SÚIP, OIP ČR a zástupců některých státních orgánů ČR v Českém Krumlově na téma „Automatizace úkonů inspekce práce při využití nových informačních technologií a systémů“.
listopad 2014 účast vedoucího inspektora na XXVII. Mezinárodní konferenci – Aktuální otázky bezpečnosti práce, Nové trendy v BOZP ve Štrbském plese na Slovensku. Konference byla organizována Technickou univerzitou Košice ve spolupráci s NIP SR, pod záštitou MPSVaR SR. Dále v roce 2014 pokračovala spolupráce s významnými zaměstnavateli se zahraniční majetkovou účastí v Jihočeském kraji a v kraji Vysočina, kteří získali ocenění „Bezpečný podnik“.
60
Výroční zpráva Oblastního inspektorátu práce pro Jihočeský kraj a Vysočinu o poskytování informací podle zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, za rok 2014 7.
V souladu s ustanovením § 18 zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, v rozhodném znění (dále jen „zákon o svobodném přístupu k informacím“), zveřejňuje Oblastní inspektorát pro Jihočeský kraj a Vysočinu výroční zprávu o své činnosti v této oblasti: a) počet podaných žádostí o informace – 4 a počet vydaných rozhodnutí o odmítnutí žádosti - 0; b) počet podaných odvolání proti rozhodnutí – 0; c) opis podstatných částí každého rozsudku soudu ve věci přezkoumání zákonnosti rozhodnutí povinného subjektu o odmítnutí žádosti o poskytnutí informace – 0; a přehled všech výdajů, které subjekt vynaložil v souvislosti se soudními řízeními – 0; d) výčet poskytnutých výhradních licencí, včetně odůvodnění nezbytnosti poskytnutí výhradní licence – 0; e) počet stížností podaných podle § 16a zákona o svobodném přístupu k informacím – 1; f) další informace: V souladu s § 5 odst. 3 zákona o svobodném přístupu k informacím jsou poskytnuté informace zveřejněny způsobem umožňujícím dálkový přístup a to na stránkách www.suip.cz/oip05 (rubrika O nás - Povinně zveřejňované informace). V tištěné podobě jsou zároveň zveřejněny na úřední desce Oblastního inspektorátu práce pro Jihočeský kraj a Vysočinu (dále jen „OIP“), které je umístěna v přízemí administrativní budovy OIP na adrese Vodní 21, České Budějovice. Informace týkající se zákona o svobodném přístupu k informacím, včetně přehledu předpisů, podle nichž OIP jedná a rozhoduje lze v listinné podobě získat na právním útvaru v sídle OIP. Dále jsou tyto informace součástí povinně zveřejňovaných informací ve smyslu § 5 zákona o svobodném přístupu k informacím a jako takové jsou zpřístupněny způsobem umožňujícím dálkový přístup (viz výše) a zároveň v listinné podobě na úřední desce OIP. Ostatní dotazy občanů, právních zástupců, jiných institucí či novinářů jsou kontinuálně zodpovídány v průběhu celého roku. Tyto dotazy jsou řešeny v rámci bezúplatného poskytování základních informací a poradenství, spolupráce s jinými správními orgány či dalšími institucemi, v rámci propagace činnosti inspekce práce a osvěty v oblasti pracovněprávních vztahů a bezpečnosti práce a nejsou zařazovány do evidence žádostí o poskytnutí informací podle zákona o svobodném přístupu k informacím.
61
8.
PODKLADY PRO ZPRACOVÁNÍ ZPRÁVY
Dílčí zprávy o plnění jednotlivých kontrolních úkolů zpracované organizačními útvary Zpráva o personální činnosti Zpráva o výchově a vzdělávání Zpráva o osvětě a propagaci Zpráva o spolupráci s orgány a organizacemi Zpráva o mezinárodní spolupráci Statistické údaje systému ISIP, REUIP Zpráva o poskytování informací zákon č.106/1999
62
9.
ZÁVĚR
Oblastní inspektorát práce pro Jihočeský kraj a Vysočinu se sídlem v Českých Budějovicích se v celém průběhu roku řídil programem činnosti Státního úřadu inspekce práce, který obsahoval i kontrolní úkoly pro inspektorát. Všechny úkoly programu činnosti byly splněny. Jedním z vytýčených cílů inspektorátu v roce 2014 bylo postupné další zkvalitňování jednotlivých svých činností tak, aby byl zajištěn kvalitní a objektivní výkon kontrolních činností, vedených správních řízení a poradenské činnosti. Lze konstatovat, že největší posun ke zlepšení nastal v oblasti vedených správních řízení. Podařilo se zvýšit kvalitu vydávaných rozhodnutí i úspěšnost v odvolacích řízeních ve prospěch inspektorátu. Poradenská činnost pro veřejnost byla poskytována standardním způsobem, a to osobně, v sídle inspektorátu v Českých Budějovicích, v regionální kanceláři Jihlava a na poradenských místech ve všech okresních městech Jihočeského kraje a kraje Vysočina. V roce 2014 došlo oproti loňskému roku k poměrně velkému poklesu podaných podnětů především v oblasti pracovně právních vztahů. Inspektorát se zabýval všemi podanými podněty. Neanonymní podatelé podnětů byli o výsledcích vždy písemně informováni. V průběhu roku byl vyřešen dlouhodobý problém související s uvolněním dvou bytových jednotek v regionální kanceláři Jihlava. Koncem roku došlo k úpravě těchto prostorů pro kancelářské využití. Tímto došlo ke zvýšení pracovního komfortu pro zaměstnance, ale zároveň i pro návštěvníky objektu, protože mohla být zřízena samostatná jednací místnost zaručující soukromí při probíhajících jednáních. Oblastní inspektorát v průběhu let 2013 a 2014 navázal na dobrou spolupráci s ostatními orgány a organizacemi státní správy a samosprávy. Zde je třeba citovat Policii ČR, především obory Operační a Cizinecké policie a jednotlivá Obvodní oddělení. Dále pak byla rozvinuta spolupráce s Celními úřady, Báňskými úřady, Úřady práce, Krajskými úřady, Svazem průmyslu a dopravy, Hospodářskou komorou a dalšími orgány a organizacemi. Zároveň je třeba zmínit již desetiletou spolupráci s Vyšší odbornou školou a Obchodní akademií Chotěboř, která pro další období byla potvrzena uzavřením Rámcové dohody o vzájemné spolupráci. Snahou inspektorátu bude i nadále zkvalitňovat svojí činnost. V roce 2015 bude třeba také zvládnout nové úkoly související se zákonem o státní službě, které všechny správní úřady čekají. Věříme, že s přispěním všech zaměstnanců budou tyto úkoly úspěšně splněny.
63
