Veřejné zakázky a PPP projekty 4. přednáška
Základní literatura: Maaytová, A. a kol. Veřejné finance v teorii a praxi. Grada publishing. Praha 2015. ISBN 978-80-247-5561-8. 208 stran.
Osnova přednášky
Vymezení pojmu veřejná zakázka
Veřejná zakázka jako forma externí produkce
Veřejné zakázky v ČR
PPP projekty
Otázky a úkoly
Pojem veřejná zakázka
Ekonomické hledisko: Veřejná
zakázka je případ, kdy veřejný projekt nerealizuje přímo veřejný sektor, ale za úplatu jej realizuje soukromý subjekt.
Právní Je
hledisko:
to smlouva, jejíž uzavření se řídí zákonem o veřejných zakázkách (č.137/2006 Sb.)
Zadavatel
Zadavatel veřejné zakázky:
Veřejný
Dotovaný (není to veřejný subjekt, ale má účelovou dotaci z veřejných zdrojů)
Sektorový (odvětvový) – vodní hospodářství, energetika, doprava, pošty. Tyto subjekty nemusí být veřejné, ale podnikají na základě speciálního oprávnění. Tyto subjekty nepodnikají s veřejnými penězi. Zde nepůsobí trh, proto to stát reguluje.
Rozdíl mezi veřejnou zakázkou a normálním nákupem Nakupující není konečným spotřebitelem. Rozhoduje ne jeden člověk, ale komise. Objem obchodů může být obrovský. Proces rozhodování je formalizovaný. Snažíme se napodobit tržní mechanismus. Jednotlivec nemusí nikomu vysvětlovat, proč si co koupil, zadavatel musí umět přesně zdůvodnit. Zadavatel nemůže vyloučit ze soutěže firmy, se kterými nemá dobré zkušenosti.
Veřejná zakázka jako forma externí produkce
Je to odůvodnitelné pouze v případech, kdy si produkci statků organizace veřejného sektoru nemůže obstarat levněji. Proč jsou externí producenti levnější než interní? Ve
veřejném sektoru není tlak na efektivnost (vyberou se daně, avšak není přímá vazba mezi výstupy a vstupy) Veřejný sektor je řízen byrokraticky – příkazy Odměňování zaměstnanců pomocí tabulek Spotřebitel
nemůže odejít k jinému poskytovateli.
Veřejné zakázky v ČR
Základní legislativní rámec je dán politikou EU v této oblasti.
I zde by se měly zrušit hranice mezi státy – volný pohyb.
Evropské směrnice
Zákon č.137/2006 Sb. o veřejných zakázkách.
Zákon č.320/2001 Sb. o finanční kontrole.
Rozpočtová pravidla.
Principy:
transparentnost, nediskriminace a rovného zacházení.
Třídění veřejných zakázek
Podle předmětu plnění - dodávky, služby a stavební práce
Podle předpokládané hodnoty – nadlimitní, podlimitní a zakázky malého rozsahu.
Nadlimitní zakázky se řídí Evropskými směrnicemi
Podlimitní (do cca 4 – 5 mil.) v ČR podobně jako nadlimitní.
Zakázky malého rozsahu (do 2 mil.) mohou zadavatelé zadávat vlastním způsobem.
Zadávací řízení
Je to proces zadání veřejné zakázky, jsou určeny jednotlivé kroky.
1. Zadávací dokumentace (předmět plnění, kvalifikace dodavatele)
Typ řízení: otevřené či užší.
Užší má 2 kola:
1. kolo: oznámení zadavatele zadat zakázku a výzva k prokázání kvlaifikace
2. kolo: podávání nabídek na plnění veřejné zakázky (firmy, které prokázaly kvalifikaci)
Trh veřejných zakázek: jeho velikost má vliv na efektivnost.
PPP projekty
Partnerství veřejného a soukromého sektoru. (Public-Private-Partnership)
Je to koncese, kdy veřejný sektor podstoupí službu externímu dodavateli. Ten vybírá poplatky (dálniční poplatky)
Zákon č. 139/2006 Sb., o koncesních smlouvách a koncesních řízeních
Výhody PPP
Zrychlují se rozvojové programy
Zrychlují se stavby
Snižují se celoživotní náklady investic
Výhodnější rozložení rizika
Zvýšení kvality služeb
Vytvářejí se dodatečné příjmy
Optimální rozložení kompetencí managementu – podnikatelskou a výrobní činností se zabývají firmy
Je to ale velká diskuse.
Otázky a úkoly
Jaké veřejné služby zajišťuje vaše obec externími dodavateli?
Proč je regulace zadávání veřejných zakázek v kompetenci EU?
Jaké jsou hlavní problémy zadávání VZ v ČR?
Co je to PPP a jaké služby se tak dají poskytovat?
