RÁMCOVÁ METODIKA PRO TVORBU DOKUMENTŮ

Obce sobě

Projekt Svazu měst a obcí ČR NA PODPORU MEZIOBECNÍ SPOLUPRÁCE

RÁMCOVÁ METODIKA PRO TVORBU DOKUMENTŮ verze 1.1, říjen 2013

Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001)

Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001) 2

Obsah I. Obsah metodiky dle projektu ...................................................................... 4 I.1 Informace o projektu – Podpory meziobecní spolupráce ................................................ 4 I.2 Metodiky vzniklé v rámci projektu ................................................................................... 4 I.3 Rámcová metodika pro tvorbu dokumentů – struktura dokumentu .............................. 5

II. Obsah souhrnného dokumentu a dílčích strategií ...................................... 7 II.1 II.2 II.3 II.4

Komentář ......................................................................................................................... 7 Struktura souhrnného dokumentu ................................................................................. 7 Harmonogram tvorby strategického dokumentu ......................................................... 15 Procesní mapa tvorby strategického dokumentu v území ORP .................................... 18

III. Závěr ........................................................................................................19 IV. Použitá literatura ....................................................................................20


I. Obsah metodiky dle projektu I.1 Informace o projektu – Podpory meziobecní spolupráce Celý název projektu je Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností. Cílem projektu je posílit meziobecní spolupráci (dále jen MOS) v rámci právním řádem definovaného území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (dále jen SO ORP). Obce spolu standardně komunikují při výkonu přenesené působnosti, v samostatné ojediněle. Podle zahraničních zkušeností přináší spolupráce prostřednictvím dobrovolného sdílení výkonů agend v samostatné působnosti úspory financí při zachování nezávislosti obcí. Nositelem projektu je Svaz města a obcí České republiky.

I.2 Metodiky vzniklé v rámci projektu Z hlediska tvorby metodik je podstatná aktivita projektu 3. Její popis je v následující tabulce. Tab. 1: Popis a výstupy klíčové aktivity 3 – vztahující se k tvorbě metodik Číslo aktivity: 03 Název klíčové aktivity: KA03: Vytvoření expertního týmu na úrovni SMO ČR včetně vytvoření metodik Popis realizace klíčových aktivit: Projekt, jehož realizace musí probíhat na území celé ČR, vyžaduje vysoce kvalitní metodické a odborné vedení. Za tímto účelem bude vytvořen tým odborníků na jednotlivé oblasti. Pod vedoucím odborného týmu (VOT), zodpovědného za celkové metodické vedení a odbornou přípravu (vzdělávání), bude působit  manažer metodických a analytických prací (MMAP), zodpovědný za realizaci všech procesů spojených s řízením tvorby strategických dokumentů a analytických podkladů na úrovni žadatele a VO (vedoucí obce – v textu metodiky označována jako „smluvní partner“),  manažer strategického řízení meziobecní spolupráce (MSŘ MOS), zodpovědný za realizaci všech procesů spojených se strategickým řízením podpory MOS na úrovni žadatele a v území SO ORP, formování zárodků meziobecní spolupráce, strategické řízení vzniků shromáždění zástupců obcí území SO ORP, přípravného výboru pro vznik svazků obcí apod. a  manažer procesů vzdělávání (MPV), kteří budou společně s příslušnými metodickými a analytickými pracovníky zajišťovat: - veškeré odborné práce spojené s přípravou metodik, - proškolení zaměstnanců VO v daných tématech, - poskytovat průběžnou odbornou a metodickou pomoc ve spolupráci s regionálními koordinátory (RK) a týmu pracovníků VO. Harmonogram: 5/2013 – 06/2015 Výstupy: - sestavený odborný tým, - metodiky pro jednotlivá témata (předškolní výchova a základní školství, sociální služby, odpadové hospodářství, volitelné téma), - rámcová metodika pro tvorbu dokumentů, - metodika podpory meziobecní spolupráce (MOS), - metodika strategického řízení pro MOS, - metodika projekt. řízení pro MOS, - jednotné metodické vedení, zajištění vazeb mezi metodikami, Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001) 4

-

specifické metodické vedení v souvislosti s tvorbou jednotlivých dokumentů, metodické vedení v souvislosti s aktivizací MOS, realizace vzdělávacích aktivit (vazba na KA07)

Jak plyne z následující tabulky (v tabulce podtrženo), v rámci projektu má být zpracováno pět metodických dokumentů: 1. metodiky pro jednotlivá témata: a. předškolní výchova a základní školství, b. sociální služby, c. odpadové hospodářství, d. volitelné téma, Všechny oblasti budou obsahovat průřezové téma, kterým je zefektivnění výkonu veřejné správy (mj. i s důrazem na úspory a finanční výhodnost vzájemné spolupráce). 2. rámcová metodika pro tvorbu dokumentů (tato metodika), 3. metodika podpory meziobecní spolupráce, 4. metodika strategického řízení pro meziobecní spolupráci, 5. metodika projektového řízení pro meziobecní spolupráci. Tématem této metodiky je tvorba dokumentů strategické povahy v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností.

I.3 Rámcová metodika pro tvorbu dokumentů – struktura dokumentu Z hlediska obsahu Rámcové metodiky pro tvorbu dokumentů je důležitá klíčová aktivita projektu č. 8. V rámci této aktivity bude pro každý správní obvod obce s rozšířenou působností vytvořen jeden souhrnný strategický dokument, který bude obsahovat návrh strategie pro 4 oblasti: 1. školství a předškolního vzdělávání, 2. Sociální služby, 3. odpadové hospodářství, 4. volitelné téma. Struktura dokumentu je popsána v následující tabulce. Tab. 2: Struktura strategického dokumentu dle klíčové aktivity 8 Číslo aktivity: 08 Název klíčové aktivity: Tvorba strategií pro vybrané oblasti samostatné působnosti Popis realizace klíčových aktivit: Klíčová aktivita zajistí vznik rozvojových strategií pro území všech zapojených SO ORP, které budou zaměřeny na vybrané samosprávné oblasti a na kterých bude demonstrována výhodnost MOS. Jde o stěžejní část projektu na straně VO. Týmy VO připraví k projednání dílčí strategie pro oblast: 1. školství a předškolního vzdělávání, 2. sociálních služeb, 3. odpadové hospodářství, 4. volitelné téma: volitelné téma určí VO po dohodě se shromážděním zástupců obcí území SO ORP, např. sociální ekonomika, energetika, cestovní ruch. Dokumenty budou zpracovány ve struktuře: 1. Analytická část – situační analýza (využití dat z KA08), vymezení území, legislativa. 2. Návrhová část – definice problémových okruhů a potřeb, stanovení měřitelných cílů, přiřazení odpovědností, rámcový harmonogram a rozpočet, návrh realizace (varianty strategického řešení). Dílčí části budou po zhotovení a oponentuře zapracovány do 1 souhrnného, komunikovatelného podkladu za dané území SO ORP. Součástí bude vždy analýza možnosti zefektivnění VS v jednotlivých Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001) 5

oblastech a praktických zkušeností obcí. Odůvodnění výběru oblastí pro tvorbu strategií je uvedeno v příloze č. 1. KA bude realizována proškolenými týmy VO. Ty využijí centrálně zpracované analýzy a metodiky (vytvořené v KA03) a budou intenzivně podporovány odborným týmem SMO ČR a regionálními koordinátory. Dokumenty budou podléhat oponentuře z řad spolupracujících odborníků, zástupců akad. sféry a dotčených orgánů státní správy. Oponentura bude honorovaná a napomůže přijetí MOS napříč veřejnou i terciální sférou. Strategie bude projednána v rámci společného setkání zástupců obcí z území SO ORP (viz KA07). Harmonogram: 10/2013 – 05/2015 (délka zapojení smluvní obce: 19 měsíců, tj. 10/13 – 4/15 nebo 11/13 – 5/15) Výstupy: -205 konsolidovaných, projednaných strategií pro rozvoj SO ORP ve 3-4 vybraných oblastech (1 dokument za 1 SO ORP)


II. Obsah souhrnného dokumentu a dílčích strategií II.1 Komentář Následující struktura je závazná pro: - tvorbu dílčích strategií ve 4 oblastech (tři povinné a jedna volitelná) - tvorbu souhrnného dokumentu. Obsah dokumentu může být pracovníky smluvního partnera změněn či doplněn jen na základě konzultace a souhlasu odborného týmu projektu, a to jen v případě odůvodněných potřeb konkrétního správního obvodu. Jednotná struktura je nezbytná pro efektivní řízení projektu, následné kontroly ze strany ministerstva, možnosti srovnání mezi územími. Tato metodika využívá postupy uvedené v „Metodice přípravy veřejných strategií“ viz (http://www.verejne-strategie.cz/metodika.html), ale jen ty, které jsou pro území správního obvodu ORP vhodné.

II.2 Struktura souhrnného dokumentu Závazná struktura dokumentu:

1.

Úvod

1.1 Základní informace o strategii Komentář k bodu: Obsahuje základní informace uvedené v tabulce převzaté po úpravě z Metodiky přípravy veřejných strategií. 1.2 Stručná informace o městech a obcích správního obvodu Komentář k bodu: Obsahuje základní informace o všech obcích správního obvodu – název obce, počet obyvatel, zapojení do tvorby strategie, znak obce. 1.3 Kontext vzniku a existence strategie Komentář k bodu: Informace o vzniku strategie – Strategie byla zpracována v rámci projektu Meziobecní spolupráce. 1.4 Účel strategie – proč byla zpracována Komentář k bodu: Popisuje účel strategie – Účelem strategie je vymezit a definovat ve 4 oblastech možnosti meziobecní spolupráce ve správním obvodu ORP, a to včetně návrhu možných řešení. 1.5 Uživatelé strategie – komu strategie slouží Komentář k bodu: Vymezuje, komu strategie slouží – Strategie je určena obcím správního obvodu, jejich občanům, voleným orgánům a zřízeným či založeným organizacím. Slouží také představitelům organizací a subjektů v rámci daného území správního obvodu – mikroregionům, MAS, ziskovému i neziskovému sektoru. K uživatelům strategie mohou patřit též stát a jeho organizace.


1.6 Vybrané relevantní významné strategické dokumenty Komentář k bodu: Jsou zde uvedeny názvy a odkazy na vybrané významné strategické dokumenty státu, kraje, obcí a mikroregionů.

2.

Profil (základní charakteristika) území správního obvodu a souhrnná SWOT analýza

2.1 Profil území správního obvodu 2.1.1 Identifikace správního obvodu Komentář k bodu: Poloha a základní geografická a administrativní charakteristika území – cca 1 až 2 odstavce. 2.1.2 Stručná charakteristika území správního obvodu Komentář k bodu: Obsahuje vybrané ukazatele správního obvodu a dále popis: a. Obyvatelstvo a obce b. Občanská a technická vybavenost obcí správního obvodu c. Ekonomická situace území, struktura ekonomiky území a trh práce d. Doprava e. Ekonomická situace území a struktura ekonomiky území, těžba nerostných surovin, průmyslová výroba a stavebnictví, řemesla a jiné drobné podnikatelské aktivity, komerční služby a maloobchodní sféra, inovace f. Ekologická situace a ochrana životního prostředí, zemědělství a lesnictví g. Technická infrastruktura (elektroenergetika, plynárenství, teplárenství, dálkovody, telekomunikace, vodovody a kanalizace pro veřejnou potřebu, odpadové hospodářství, vodní hospodářství, ochrana před povodněmi a živelními pohromami) h. Občanská vybavenost (školství, sociální služby, sportoviště atd.), kultura, společenské a sportovní aktivity, nestátní neziskový sektor i. Rekreace, památky a cestovní ruch 2.1.3 Územní plánování obcí a kraje, širší vztahy území Komentář k bodu: Počty obcí s platným územním plánem a strategickým plánem (programem rozvoje obce nebo jiným koncepčním dokumentem řešící rozvoj) v rámci správního obvodu. 2.1.4 Aktéři regionálního rozvoje Komentář k bodu: Bod popisuje stručně klíčové aktéry rozvoje území správního obvodu. 2.2 Souhrnná SWOT analýza území správního obvodu Komentář k bodu: Obsahuje SWOT analýzu území (maximálně 7 silných, slabých stránek, příležitostí, rizik)

3.

Téma 1.: školství a předškolní vzdělávání

3.1 Analytická část: definice a analýza řešených problémů 3.1.1 Vymezení a zdůvodnění řešeného problému Komentář k bodu: Obsahuje vymezení území (území, která analýza řeší, je území správního obvodu ORP), popis řešeného tématu, základní legislativu. 3.1.2 Popis základního a mateřského školství správního obvodu (situační analýza, finanční analýza), očekávaný vývoj Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001) 8

Komentář k bodu: a. Celkové údaje b. Základní školy (mající 1. a současně také 2. stupeň) c. Základní školy (mající jen 1. stupeň) d. Předškolní vzdělávání - mateřské školy e. Předškolní vzdělávání - jesle f. Ostatní školská a předškolní zařízení zřizovaná obcemi 3.1.3 Analýza rizik a další potřebné analýzy Komentář k bodu: a. Analýza cílových (dotčených) skupin b. Analýza rizik – registr rizik v oblasti školství a předškolního vzdělávání c. Další potřebné analýzy 3.1.4 SWOT analýza školství a předškolního vzdělávání Komentář k bodu: Obsahuje SWOT analýzu zaměřenou na tuto oblast. 3.1.5 Souhrn výsledků analýz (analytické části) Komentář k bodu: Obsahuje stručné shrnutí všech analýz a analytické části. 3.2 Návrhová část pro oblast školství a předškolního vzdělávání 3.2.1 Struktura návrhové části Komentář k bodu: Bod obsahuje strukturu (vize – oblasti – cíle – indikátory – akční plán) a vizualizaci návrhové části. Formulace vize je nepovinná. Vizualizace slouží pro rychlý přehled – měly by být v rozsahu max. 1 stránky a obsahovat vizi, oblasti, cíle a případně další údaje. 3.2.2 Vize a problémové oblasti (okruhy) Komentář k bodu: V tomto bodě je popsána vize (pokud se tvoří – vize je nepovinná) a popis problémových oblastí. Vizi chápeme jako stav, který má nastat na konci období dokumentu (předpoklad 2023) a současně jako nástroj marketingu (je-li chápána i takto, pak obsahuje také slogany či hlavní hesla, které jsou pro oblast typické a se kterými se lidé mohou ztotožnit). S počtem problémových oblastí je třeba šetřit – u školství by to mohly být například 3: 1. Problematika MŠ, 2. Problematika ZŠ, 3. Ostatní. 3.2.3 Popis cílů v jednotlivých oblastech Komentář k bodu: Obsahuje popis cílů. Celkový počet cílů by neměl být velký – např. 2-3 v každé oblasti. Vyžadují-li to místní podmínky, může jich být i více nebo méně. 3.2.4 Indikátory Komentář k bodu: Počet indikátorů není stanoven. K indikátorům může například u školství patřit celková kapacita MŠ, ZŠ; počet nepřijatých dětí do MŠ; průměrný počet žáků ve třídě atd. Ke každému indikátoru bude stanovena jednoduchá metodika měření a cílový stav. 3.3 Akční plán realizace: opatření, odpovědnosti, harmonogram a rozpočet Komentář k bodu: Akční plán může být vypracován pomocí tabulky, která obsahuje: číslo cíle, ke kterému se projekt váže; název projektu/opatření; orientační rozpočet; zdroj financování (např. fondy EU); Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001) 9

způsob ukončení projektu (u investičních projektů obvykle kolaudace); harmonogram; nositel projektu; stupeň rozpracovanosti (u investičních projektů např. studie nebo projektová dokumentace nebo vysoutěženo atd.) 3.4 Pravidla pro řízení strategie (implementační pravidla) 3.4.1 Systém monitorování, řízení rizik a hodnocení realizace strategie Komentář k bodu: Bod obsahuje stručný popis monitorování a kontroly plnění strategie, řízení rizik, hodnocení úspěšnosti (např. počtem splněných projektů nebo počtem plněných indikátorů.) 3.4.2 Systém změn strategie Komentář k bodu: Obsahuje krátký popis, jakým způsobem může být strategie měněna. 3.5 Závěr, postup zpracování a kontakty 3.5.1 Shrnutí Komentář k bodu: Krátké shrnutí údajů a závěrů. 3.5.2 Popis postupu tvorby strategie Komentář k bodu: Bod obsahuje stručný popis postupu tvorby strategie. 3.5.3 Kontakty, autoři strategie a zúčastněné strany Komentář k bodu: Bod obsahuje kontakty na zpracovatele strategie a další významné zúčastněné strany. 3.6 Přílohy Komentář k bodu: Bod obsahuje seznam příloh.

4.

Téma 2.: sociální služby

4.1 Analytická část: definice a analýza řešených problémů 4.1.1 Vymezení a zdůvodnění řešeného problému Komentář k bodu: Obsahuje vymezení území (území, která analýza řeší, je území správního obvodu ORP), popis řešeného tématu, základní legislativu. 4.1.2 Popis sociálních služeb ve správním obvodu (situační analýza, finanční analýza), očekávaný vývoj Komentář k bodu: Bod bude obsahovat situační analýzu, finanční analýzu a očekávaný vývoj. Analýza se bude týkat jednotlivých poskytovaných sociálních služeb ve smyslu zákona. Bližší vymezení řeší metodika sociálních služeb. 4.1.3 Analýza rizik a další potřebné analýzy Komentář k bodu: a. Analýza cílových (dotčených) skupin b. Analýza rizik – registr rizik v oblasti c. Další potřebné analýzy 4.1.4 SWOT analýza oblasti Komentář k bodu: Obsahuje SWOT analýzu zaměřenou na tuto oblast. Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001) 10

4.1.5

Souhrn výsledků analýz (analytické části) Komentář k bodu: Obsahuje stručné shrnutí všech analýz a analytické části. 4.2 Návrhová část pro oblast sociálních služeb 4.2.1 Struktura návrhové části Komentář k bodu: Bod obsahuje strukturu (vize – oblasti – cíle – indikátory – akční plán) a vizualizaci návrhové části. Formulace vize je nepovinná. Vizualizace slouží pro rychlý přehled – měly by být v rozsahu max. 1 stránky a obsahovat vizi, oblasti, cíle a případně další údaje. 4.2.2 Vize a problémové oblasti (okruhy) Komentář k bodu: V tomto bodě je popsána vize (pokud se tvoří – vize je nepovinná) a popis problémových oblastí. Vizi chápeme jako stav, který má nastat na konci období dokumentu (předpoklad 2023) a současně jako nástroj marketingu (je-li chápána i takto, pak obsahuje také slogany či hlavní hesla, které jsou pro oblast typické a se kterými se lidé mohou ztotožnit). S počtem problémových oblastí je třeba šetřit. 4.2.3 Popis cílů v jednotlivých oblastech Komentář k bodu: Obsahuje popis cílů. Celkový počet cílů by neměl být velký – např. 2-3 v každé oblasti. Vyžadují-li to místní podmínky, může jich být i více nebo méně. 4.2.4 Indikátory Komentář k bodu: Počet indikátorů není stanoven. Ke každému indikátoru bude stanovena jednoduchá metodika měření a cílový stav. 4.3 Akční plán realizace: opatření, odpovědnosti, harmonogram a rozpočet Komentář k bodu: Akční plán může být vypracován pomocí tabulky, která obsahuje: číslo cíle, ke kterému se projekt váže; název projektu/ opatření; orientační rozpočet; zdroj financování (např. fondy EU); způsob ukončení projektu (u investičních projektů obvykle kolaudace); harmonogram; nositel projektu; stupeň rozpracovanosti (u investičních projektů např. studie nebo projektová dokumentace nebo vysoutěženo atd.). 4.4 Pravidla pro řízení strategie (implementační pravidla) 4.4.1 Systém monitorování, řízení rizik a hodnocení realizace strategie Komentář k bodu: Bod obsahuje stručný popis monitorování a kontroly plnění strategie, řízení rizik, hodnocení úspěšnosti (např. počtem splněných projektů nebo počtem plněných indikátorů.) 4.4.2 Systém změn strategie Komentář k bodu: Obsahuje krátký popis, jakým způsobem může být strategie měněna. 4.5 Závěr, postup zpracování a kontakty 4.5.1 Shrnutí Komentář k bodu: Krátké shrnutí údajů a závěrů. 4.5.2 Popis postupu tvorby strategie Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001) 11

4.5.3

Komentář k bodu: Bod obsahuje stručný popis postupu tvorby strategie. Kontakty, autoři strategie a zúčastněné strany Komentář k bodu: Bod obsahuje kontakty na zpracovatele strategie a další významné zúčastněné strany.

4.6 Přílohy Komentář k bodu: Bod obsahuje seznam příloh.

5.

Téma 3.: odpadové hospodářství

5.1 Analytická část: definice a analýza řešených problémů 5.1.1 Vymezení a zdůvodnění řešeného problému Komentář k bodu: Obsahuje vymezení území (území, která analýza řeší, je území správního obvodu ORP), popis řešeného tématu, základní legislativu. 5.1.2 Popis odpadového hospodářství ve správním obvodu (situační analýza, finanční analýza), očekávaný vývoj Komentář k bodu: Bod bude obsahovat situační analýzu, finanční analýzu a očekávaný vývoj. Bližší vymezení řeší metodika odpadového hospodářství. 5.1.3 Analýza rizik a další potřebné analýzy Komentář k bodu: a. Analýza cílových (dotčených) skupin b. Analýza rizik – registr rizik v oblasti c. Další potřebné analýzy 5.1.4 SWOT analýza oblasti Komentář k bodu: Obsahuje SWOT analýzu zaměřenou na tuto oblast. 5.1.5 Souhrn výsledků analýz (analytické části) Komentář k bodu: Obsahuje stručné shrnutí všech analýz a analytické části. 5.2 Návrhová část pro oblast sociálních služeb 5.2.1 Struktura návrhové části Komentář k bodu: Bod obsahuje strukturu (vize – oblasti – cíle – indikátory – akční plán) a vizualizaci návrhové části. Formulace vize je nepovinná. Vizualizace slouží pro rychlý přehled – měly by být v rozsahu max. 1 stránky a obsahovat vizi, oblasti, cíle a případně další údaje. 5.2.2 Vize a problémové oblasti (okruhy) Komentář k bodu: V tomto bodě je popsána vize (pokud se tvoří – vize je nepovinná) a popis problémových oblastí. Vizi chápeme jako stav, který má nastat na konci období dokumentu (předpoklad 2023) a současně jako nástroj marketingu (je-li chápána i takto, pak obsahuje také slogany či hlavní hesla, které jsou pro oblast typické a se kterými se lidé mohou ztotožnit). S počtem problémových oblastí je třeba šetřit. 5.2.3 Popis cílů v jednotlivých oblastech Komentář k bodu: Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001) 12

Obsahuje popis cílů. Celkový počet cílů by neměl být velký – např. 2-3 v každé oblasti. Vyžadují-li to místní podmínky, může jich být i více nebo méně. 5.2.4 Indikátory Komentář k bodu: Počet indikátorů není stanoven. Ke každému indikátoru bude stanovena jednoduchá metodika měření a cílový stav. 5.3 Akční plán realizace: opatření, odpovědnosti, harmonogram a rozpočet Komentář k bodu: Akční plán může být vypracován pomocí tabulky, která obsahuje: číslo cíle, ke kterému se projekt váže; název projektu/ opatření; orientační rozpočet; zdroj financování (např. fondy EU); způsob ukončení projektu (u investičních projektů obvykle kolaudace); harmonogram; nositel projektu; stupeň rozpracovanosti (u investičních projektů např. studie nebo projektová dokumentace nebo vysoutěženo atd.). 5.4 Pravidla pro řízení strategie (implementační pravidla) 5.4.1 Systém monitorování, řízení rizik a hodnocení realizace strategie Komentář k bodu: Bod obsahuje stručný popis monitorování a kontroly plnění strategie, řízení rizik, hodnocení úspěšnosti (např. počtem splněných projektů nebo počtem plněných indikátorů.) 5.4.2 Systém změn strategie Komentář k bodu: Obsahuje krátký popis, jakým způsobem může být strategie měněna. 5.5 Závěr, postup zpracování a kontakty 5.5.1 Shrnutí Komentář k bodu: Krátké shrnutí údajů a závěrů. 5.5.2 Popis postupu tvorby strategie Komentář k bodu: Bod obsahuje stručný popis postupu tvorby strategie. 5.5.3 Kontakty, autoři strategie a zúčastněné strany Komentář k bodu: Bod obsahuje kontakty na zpracovatele strategie a další významné zúčastněné strany. 5.6 Přílohy Komentář k bodu: Bod obsahuje seznam příloh.

6.

Téma 4.: volitelné téma

6.1 Analytická část: definice a analýza řešených problémů 6.1.1 Vymezení a zdůvodnění řešeného problému Komentář k bodu: Obsahuje vymezení území (území, která analýza řeší, je území správního obvodu ORP), popis řešeného tématu, základní legislativu. 6.1.2 Popis ve správním obvodu (situační analýza, finanční analýza), očekávaný vývoj Komentář k bodu:


Bod bude obsahovat situační analýzu, finanční analýzu a očekávaný vývoj. S ohledem na skutečnost, že k volitelnému tématu nebude zpracována konkrétní metodika, je na smluvním partneru konkrétní vymezení. 6.1.3 Analýza rizik a další potřebné analýzy Komentář k bodu: a. Analýza cílových (dotčených) skupin b. Analýza rizik – registr rizik v oblasti c. Další potřebné analýzy 6.1.4 SWOT analýza oblasti Komentář k bodu: Obsahuje SWOT analýzu zaměřenou na tuto oblast. 6.1.5 Souhrn výsledků analýz (analytické části) Komentář k bodu: Obsahuje stručné shrnutí všech analýz a analytické části. 6.2 Návrhová část pro oblast sociálních služeb 6.2.1 Struktura návrhové části Komentář k bodu: Bod obsahuje strukturu (vize – oblasti – cíle – indikátory – akční plán) a vizualizaci návrhové části. Formulace vize je nepovinná. Vizualizace slouží pro rychlý přehled – měly by být v rozsahu max. 1 stránky a obsahovat vizi, oblasti, cíle a případně další údaje. 6.2.2 Vize a problémové oblasti (okruhy) Komentář k bodu: V tomto bodě je popsána vize (pokud se tvoří – vize je nepovinná) a popis problémových oblastí. Vizi chápeme jako stav, který má nastat na konci období dokumentu (předpoklad 2023) a současně jako nástroj marketingu (je-li chápána i takto, pak obsahuje také slogany či hlavní hesla, které jsou pro oblast typické a se kterými se lidé mohou ztotožnit). S počtem problémových oblastí je třeba šetřit. 6.2.3 Popis cílů v jednotlivých oblastech Komentář k bodu: Obsahuje popis cílů. Celkový počet cílů by neměl být velký – např. 2-3 v každé oblasti. Vyžadují-li to místní podmínky, může jich být i více nebo méně. 6.2.4 Indikátory Komentář k bodu: Počet indikátorů není stanoven. Ke každému indikátoru bude stanovena jednoduchá metodika měření a cílový stav. 6.3 Akční plán realizace: opatření, odpovědnosti, harmonogram a rozpočet Komentář k bodu: Akční plán může být vypracován pomocí tabulky, která obsahuje: číslo cíle, ke kterému se projekt váže; název projektu/ opatření; orientační rozpočet; zdroj financování (např. fondy EU); způsob ukončení projektu (u investičních projektů obvykle kolaudace); harmonogram; nositel projektu; stupeň rozpracovanosti (u investičních projektů např. studie nebo projektová dokumentace nebo vysoutěženo atd.).


6.4 Pravidla pro řízení strategie (implementační pravidla) 6.4.1 Systém monitorování, řízení rizik a hodnocení realizace strategie Komentář k bodu: Bod obsahuje stručný popis monitorování a kontroly plnění strategie, řízení rizik, hodnocení úspěšnosti (např. počtem splněných projektů nebo počtem plněných indikátorů.). 6.4.2 Systém změn strategie Komentář k bodu: Obsahuje krátký popis, jakým způsobem může být strategie měněna. 6.5 Závěr, postup zpracování a kontakty 6.5.1 Shrnutí Komentář k bodu: Krátké shrnutí údajů a závěrů. 6.5.2 Popis postupu tvorby strategie Komentář k bodu: Bod obsahuje stručný popis postupu tvorby strategie. 6.5.3 Kontakty, autoři strategie a zúčastněné strany Komentář k bodu: Bod obsahuje kontakty na zpracovatele strategie a další významné zúčastněné strany. 6.6 Přílohy Komentář k bodu: Bod obsahuje seznam příloh.

7.

Závěr, kontakty Komentář k bodu: Obsahuje rekapitulaci hlavních závěrů a kontakty na zpracovatele.

8.

Přílohy Komentář k bodu: Obsahuje seznam příloh.

II.3 Harmonogram tvorby strategického dokumentu Projekt Podpory meziobecní spolupráce (dále jen „MOS“), jak už název sám napovídá, byl vytvořen za účelem podpoření meziobecní spolupráce v území správních obvodů obcí s rozšířenou působností SO ORP. Svaz měst a obcí (dále jen „Svaz“) je obcemi i veřejností respektovaná celostátní organizace, z tohoto důvodu Svaz dostal důvěru pro zajištění realizaci projektu MOS. Projekt MOS byl zahájen v květnu roku 2013 a bude probíhat až do 30. června 2015. V první části projektu bude zvolen jeden Smluvní partner v každém ORP, Smluvním partnerem může být obec v nebo svazek obcí/DSO. Smluvní partner v území ORP bude zpracovávat jednotlivé výstupy dle metodických dokumentů vydaných Svazem. Výstupy budou zasílány Svazu v konkrétních termínech stanovených smlouvou o spolupráci. Projekt je určen pro všechny obce, svazky obcí nebo DSO, které chtějí iniciovat potřebnou míru spolupráce v území ORP. Smluvní partner vytvoří realizační tým v území a prostřednicProjekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001) 15

tvím, kterého budou v území SO ORP vypracovány specifické analýzy a vzniknou návrhy řešení budoucí spolupráce. Svaz bude průběžně poskytovat metodickou podporu prostřednictvím vytvořeného projektového týmu na centrále Svazu. Ke každému ORP byl přiřazen jeden Regionální koordinátor, který poskytuje metodickou podporu realizačnímu týmu v území. V případě potřeby má Smluvní partner možnost obracet se přímo na projektovou kancelář Svazu, která předá dotaz konkrétnímu pracovníkovi dle tematického zaměření. 1. Fáze projektu (od nabytí účinnosti této Smlouvy – do 31. ledna 2014) Prvním zásadním datem v harmonogramu projektu pro Smluvního partnera a Svaz je podpis vzájemné smlouvy o spolupráci. Smlouva nabývá účinnosti dnem, kdy bude podepsána oprávněnými zástupci obou Smluvních stran (resp. v den, podepsání druhé smluvní strany) a je uzavírána na dobu určitou. Realizační tým v území ORP obsadí pro projekt tyto pozice:     

Koordinátor meziobecní spolupráce, nástup nejdříve od 1. listopadu 2013 Odborník na vybranou samosprávnou oblast – tematický expert A (Aglomerace), nástup nejdříve od 1. listopadu 2013 Pracovník pro analýzy a strategie, nástup nejdříve od 1. listopadu 2013 Asistent, nástup nejdříve od 1. listopadu 2013 Odborník na vybranou samosprávnou oblast – tematický expert B, nástup nejdříve 1. června 2014 (v případě, že ORP zpracovává téma Aglomerace)

Podpisem smlouvy na straně Svazu, projekt reálně začíná a je možné z pohledu Smluvního partnera nárokovat 20 % z celkového finančního příspěvku dle smlouvy. Žádosti o platbu (dále jen ŽOPL) jsou zasílány Smluvním partnerem na Svaz ve stanovených termínech, s výjimkou ŽOPL navázané na podpis smlouvy. Žádost o platbu musí být datována a také podepsána oprávněnou osobou. Nábor a proškolení realizačního týmu v území ORP proběhne v termínech dle harmonogramu projektu. V analytické fázi projektu bude realizační tým v území provádět analýzu současného stavu za jednotlivé nosné oblasti. Svaz organizuje mezinárodní konferenci v měsíci listopadu na téma vzájemné spolupráce obcí. Mezinárodní konference se účastní Smluvní partneři, se kterými již byla smlouva o vzájemné spolupráci podepsána. Smluvní partner průběžně monitoruje průběh jednotlivých etap projektu a zasílá Svazu průběžné monitorovací zprávy. Monitorovací období jsou následující: 1. Monitorovací období 2. Monitorovací období 3. Monitorovací období

od nabytí účinnosti této Smlouvy od 1. února od 1. června 2014

do 31. ledna 2014 do 31. května 2014 do 30. září 2014


4. Monitorovací období 5. Monitorovací období

od 1. října 2014 od 1. února 2015

do 31. ledna 2015 do 31. května 2015

Monitorovací zpráva je zasílána jednou za 4 měsíce vždy do 5. dne po uplynutí monitorovacího období. Svaz zašle Smluvnímu partnerovi do 31. 1. 2014 dotazník „benchmarking“. V tomto případě Svaz zjišťuje informace o konkrétním území ORP. Smluvní partner spolupracuje při vyplnění dotazníku „benchmarking“ a zasílá dotazník zpět na Svaz v elektronické podobě dle harmonogramu projektu.

2. Fáze projektu (od 1. února – do 31. května 2014) Po vyhotovení analýzy současného stavu, Smluvní partner navrhuje funkční řešení budoucího vývoje v ORP. Souhrnný dokument zasílá Smluvní partner Motivujícím starostům k připomínkám. Po zapracování připomínek od Motivujících starostů zasílá Smluvní partner v elektronické podobě Svazu I. verzi souhrnného dokumentu, který obsahuje zpracovanou analytickou část ke třem dílčím rozvojovým strategiím z oblasti školství a předškolního vzdělávání, z oblasti odpadového hospodářství a z oblasti sociálních služeb. Smluvní partner za podpory Motivujících starostů svolává I. oficiální setkání představitelů Územního obvodu. Na tomto shromáždění je jedním z bodů projednání výstupů kvantitativní/kvalitativní analýza a návrh budoucího řešení, popř. téma Aglomerace v případě, že je Smluvním partnerem zpracováváno. Na tomto I. oficiálním setkání představitelů Územního obvodu také proběhne výběr volitelného tématu, který bude Smluvní partner zpracovávat v následujících měsících projektu. Po zvolení volitelného tématu Smluvní partner zaměstnává tematického experta B. Regionální koordinátor se účastní vybraných I. oficiálních setkání představitelů. 3. Fáze projektu (od 1. června 2014 – do 30. září 2014) Smluvní partner zapracuje všechny připomínky a náměty, které byly vzneseny na I. oficiálním setkání představitelů obcí a I. verzi souhrnného dokumentu zasílá elektronickou formou na Svaz. Svaz provede oponenturu I. verzi souhrnného dokumentu dle termínu harmonogramu projektu. Výsledek oponentury je zasílán Smluvnímu partnerovi, Smluvní partner zapracuje připomínky z oponentury do 30. září, zapracované připomínky jsou jako poklad pro III. žádost o platbu v měsíci říjnu. Zapracování připomínek z oponentury vzniká II. verze souhrnného dokumentu obsahuje doporučení pro dané území SO ORP, včetně variantních způsobů řešení problémů v daném ORP. Smluvní partner detailně rozpracovává návrhové části k jednotlivým tématům. 4. Fáze projektu (od 1. října 2014 – do 31. ledna 2015) Výsledkem je jeden souhrnný dokument za Územní obvod ORP, který Smluvní partner předkládá tento výstup do 20. prosince 2014. Svaz provede závěrečné odsouhlasení – validaci a zasílá Smluvnímu partnerovi v elektronické podobě připomínky, nejpozději však do 28. února 2015. Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001) 17

5. Fáze projektu (od 1. února 2015 – do 31. května 2015) Smluvní Partner zajistí zapracování připomínek ze závěrečného odsouhlasení – validace. Takto upravené znění uceleného dokumentu Smluvní partner doručí Svazu v elektronické podobě nejpozději do 31. března 2015 Smluvní partner zasílá Svazu dokument 1 x papírová podobě, 2 x CD doporučeným dopisem jménem pana starosty, popř. odpovědnou osobou za v případě DSO. V březnu nebo dubnu 2015 Smluvní Partner organizuje II. oficiální setkání představitelů obcí, svazků obcí v ORP/ DSO. Na II. oficiálním setkání představitelů obcí bude projednána rozvojová strategie a konkrétní řešení rozvoje v oblasti Správního obvodu. Dále bude předmětem jednání institucionalizace meziobecní spolupráce v daném území ORP. Regionální koordinátor se účastní vybraných závěrečných setkání představitelů obcí. Svaz organizuje do 31. května Závěrečné setkání zástupců jednotlivých Smluvních partnerů. Na závěrečném setkání bude projekt shrnut a budou vyhodnoceny nejlepší projekty v rámci celého projektu.

II.4 Procesní mapa tvorby strategického dokumentu v území ORP Procesní mapa spojuje hlavní mezníky projektu do jednoho uceleného procesu. Procesní mapa slouží: - k vizualizaci a vyjasnění hlavních činností a vazeb projektu, - ke komunikaci a vysvětlení postupu projektu na úrovni Smluvního partnera tj. realizační tým v území, Motivujících starostů a na úrovni Svazu, zejména vzájemnou komunikaci a komunikaci s ostatními subjekty, jichž se projekt určitým způsobem týká, - ke kontrole hlavních kroků a milníků projektu, tedy plnění cíle v podobě indikátorů, plnění aktivit dle harmonogramu a plnění rozpočtu. V prvním řádku procesní mapy jsou uvedeny aktivity na úrovni Smluvního partnera, níže pak aktivity na úrovni Svazu. Procesní mapa obsahuje časový harmonogram a potřebné vazby. Procesní mapa tvorby strategického dokumentu v území ORP je přílohou této metodiky.


III. Závěr Tato metodika byla zpracována odborným týmem a schválena dne 31.10.2013. Zpracovatelé: Ing. Milan Půček, Ph.D. (tel.: 730 894 910, [email protected]) Ing. Marek Vetýška (tel. 730 894 912, [email protected]) Metodika je závazná v rámci realizace projektu. Odborný tým je oprávněn měnit a doplňovat tento dokument. Aktuální verze metodiky bude v elektronické verzi dostupná na webových stránkách http://www.obcesobe.cz/.


IV. Použitá literatura LABOUNKOVÁ, V., PŮČEK, M., ROHREROVÁ, L.a kolektiv (2009): Metodická příručka pro zpracování strategických dokumentů mikroregionů. Ústav územního rozvoje, p.o., Brno, 47 s., volně ke stažení http://www.uur.cz/default.asp?ID=3179 PŮČEK, M., KOPPITZ, D. (2012):Strategické řízení a plánování pro obce, města a regiony. Vydání 1. Praha: NSZM, 2012, volně ke stažení na www.nszm.cz Ministerstvo financí (2012):Metodika přípravy veřejných strategií. MF ČR 2012, Praha, volně ke stažení na http://www.verejne-strategie.cz/


RÁMCOVÁ METODIKA PRO TVORBU DOKUMENTŮ

Recommend Documents