IV.
ODŮVODNĚNÍ A. Obecná část I. ZÁVĚREČNÁ ZPRÁVA Z HODNOCENÍ DOPADŮ REGULACE
1. Důvod předložení a cíle 1.1 Název Nařízení vlády o rekreačních plavidlech a vodních skútrech
1.2 Definice problémů Dne 20. listopadu 2013 byla v Úředním věstníku Evropské unie uveřejněna směrnice Evropského parlamentu a Rady 2013/53/EU o rekreačních plavidlech a vodních skútrech a o zrušení směrnice 94/25/ES (dále jen „směrnice 2013/53/EU“). Směrnice 2013/53/EU upravuje požadavky na návrh a zhotovení rekreačních plavidel a vodních skútrů definovaných v článku 2 směrnice a pravidla pro jejich volný pohyb v Unii. Dosavadní právní úprava týkající se uvádění plavidel pro rekreaci na trh je provedena nařízením vlády č. 174/2005 Sb., kterým se stanoví technické požadavky na rekreační plavidla, na částečně zhotovená rekreační plavidla a na jejich vybrané části, na vodní skútry a pohonné motory rekreačních plavidel a vodních skútrů (dále jen „nařízení vlády č. 174/2005 Sb.“). Toto nařízení vlády je transpozicí směrnice Evropského parlamentu a Rady 94/25/ES ze dne 16. června 1994 o sbližování právních a správních předpisů členských států týkajících se rekreačních plavidel (dále jen „směrnice 94/25/ES“), která byla přijata v souvislosti s vytvářením jednotného trhu, za účelem harmonizace bezpečnostních charakteristik rekreačních plavidel ve všech členských státech a odstranění překážek obchodu s rekreačními plavidly mezi členskými státy. Směrnice 94/25/ES byla v roce 2013 nahrazena směrnicí 2013/53/EU. Podle ustanovení směrnice 2013/53/EU jsou členské státy povinny přijmout a zveřejnit nejpozději do 18. 1. 2016 vnitrostátní právní a správní předpisy pro dosažení souladu s uvedenou směrnicí. Proti předchozí směrnici 94/25/ES obsahuje směrnice 2013/53/EU významné změny, které nemohu být pokryty stávajícím nařízením vlády č. 174/2005 Sb. Je proto nezbytné vydat nové nařízení vlády, které bude v souladu se směrnicí 2013/53/EU. Dalším významným problémem je příprava nového zákona o posuzování shody, který nahradí zákon č. 22/1997 Sb., o technických požadavcích na výrobky a o změně a doplnění některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon č. 22/1997 Sb.“). Tento návrh zákona obsahuje zmocňovací ustanovení pro vydání nařízení vlády, kterým stávající nařízení vlády č. 174/2005 Sb. zcela nevyhovuje.
1
1.3 Popis existujícího právního stavu v dané oblasti Stávající právní úprava představuje nařízení vlády č. 174/2005 Sb. Toto nařízení vlády č. 174/2005 Sb. je prováděcím předpisem k zákonu č. 22/1997 Sb., konkrétně k provedení ustanovení § 11 odst. 2, § 11a odst. 2, § 12 a § 13. Nařízení vlády č. 174/2005 Sb. navazuje na předcházející právní úpravu provedenou nařízením vlády č. 270/2003 Sb., kterým se stanoví technické požadavky na rekreační plavidla, na částečně zhotovená rekreační plavidla a na jejich vybrané části, respektive nařízení vlády č. 234/2001 Sb., kterým se stanoví technické požadavky na rekreační plavidla a jejich některé části. Stávající nařízení vymezuje v úvodních ustanoveních předmět úpravy a definuje základní pojmy jako rekreační plavidlo, částečně zhotovené plavidlo, vybrané části plavidla, vodní skútr, pohonný motor a další. V § 3 je stanovena základní povinnost, že stanovené výrobky musí splňovat technické požadavky, které jsou blíže vymezeny v příloze č. 1 nařízení. Nařízení dále obsahuje základní pravidla pro uvádění výrobků na trh, která spočívají v tom, že stanovené výrobky obecně mohou být uvedeny na trh pouze pro použití odpovídající výrobcem určenému účelu, pokud neohrozí bezpečnost a zdraví osob, majetek a životní prostředí. Rekreační plavidla a vodní skútry mohou být uvedeny na trh, pokud u nich výrobce, jeho zplnomocněný zástupce nebo dovozce uplatnil příslušné postupy posuzování shody s technickými požadavky na stanovené výrobky a vydal o tom ES prohlášení o shodě. Postupy posuzování shody a označování výrobků značkou CE jsou vymezeny v ustanoveních § 5 a násl. Nařízení obsahuje 13 příloh, v nichž jsou upraveny jednak základní požadavky na stanovené výrobky, ale také jednotlivé moduly posuzování shody, náležitosti technické dokumentace a minimální požadavky pro autorizaci osob.
1.4 Identifikace dotčených subjektů Právní úprava se nejvíce dotkne následujících subjektů:
Výrobci, dovozci a distributoři rekreačních plavidel Výrobci, dovozci a distributoři jsou nejvíce dotčenými subjekty. Nové nařízení jim ukládá řadu povinností, kterými se má zaručit, že na trh nebo do provozu bude uveden pouze výrobek, který neohrozí život, zdraví nebo majetek osob či životní prostředí. V České republice působí APL - ASOCIACE LODNÍHO PRŮMYSLU, která je neziskovým, otevřeným sdružením zástupců firem zabývajících se výrobou a prodejem lodí a lodního příslušenství. Hlavním cílem APL je podpora všech obchodních aktivit spojených s výrobou a prodejem lodí. V současné době sdružuje kolem 70 subjektů. 2
Soukromí dovozci Soukromými dovozci jsou subjekty, kteří dovezou rekreační plavidlo z třetích států pro vlastní potřebu. Soukromí dovozci budou muset nově zajistit u těchto dovezených plavidel posuzování shody.
Oznámený subjekt vykonávající úkony v rámci posuzování shody rekreačních plavidel V současné době, dle stávající právní úpravy, je jediným oznámeným subjektem Československý Lloyd, spol. s r.o. Společnost Československý Lloyd je notifikovanou a autorizovanou osobou pro posuzování shody rekreačních plavidel ve smyslu směrnice 94/25/ES a nařízení vlády 174/2005 Sb. Je oprávněna označovat CE značkou veškeré typy rekreačních plavidel délky od 2,5 m do 24 m, vodní skútry, částečně zhotovená plavidla a jejich části jako jsou zabudované nebo závěsné motory, palivové nádrže, hadice apod.
Oznamující subjekt Oznamujícím subjektem ve smyslu směrnice 94/25/ES a nařízení 174/2005 Sb. je Úřad pro technickou normalizaci, metrologii a státní zkušebnictví (ÚNMZ).
Orgány dozoru V souladu s novým zákonem o posuzování shody je hlavním orgánem dozoru Česká obchodní inspekce. Ta je hlavním kontrolním orgánem dohlížejícím nad dodržováním pravidel uvádění výrobků na trh. Sekundárně a podpůrně je dozorovým orgánem také Státní plavební správa. Státní plavební správa je orgánem dozoru nad plavbou v České republice v souladu se zákonem č. 114/1995 Sb. o vnitrozemské plavbě, ve znění pozdějších předpisů.
Koncoví uživatelé rekreačních plavidel Právní úprava se okrajově dotkne i koncových uživatelů rekreačních plavidel a vodních skútrů, protože se s novými pravidly zvýší bezpečnost plavidel, ochrana života, zdraví a majetku na vodních cestách. Koncové uživatele v České republice reprezentují především sdružení jako Český svaz jachtingu, Česká asociace námořního jachtingu a České závodní asociace vodních skútrů.
1.5 Popis cílového stavu Účelem nové právní úpravy je odpovídající reakce na změnu v právních předpisech Evropské unie, které v souvislosti s vytvářením jednotného trhu harmonizují bezpečnostní charakteristiky rekreačních plavidel v členských státech a odstraňují překážky obchodu s rekreačními plavidly mezi členskými státy. 3
Ve směrnici 2013/53/EU byla proti dřívější směrnici 94/25/ES provedena řada změn. Částečně byl upraven rozsah působnosti. V souvislosti s dalšími změnami byly upraveny definice použitých pojmů, některé byly změněny a řada jich byla přidána. Nejvýznamnější změnou je zcela nová úprava povinností hospodářských subjektů působících v distribučním řetězci při uvádění a dodávání stanovených výrobků na trh. Zcela nově jsou stanoveny povinnosti i pro soukromé dovozce, kteří ze třetích zemí dovážejí pro vlastní potřebu stanovené výrobky, u nichž výrobce nezajistil posouzení shody. Upravena byla pravidla pro EU prohlášení o shodě a připojování označení CE na výrobky. Změněna byla také některá ustanovení upravující postupy posuzování shody. Jednotlivé moduly posuzování shody již nejsou uvedeny jako jednotlivé přílohy směrnice, ale je použit odkaz na Rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 768/2008/ES ze dne 9. července 2008 o společném rámci pro uvádění výrobků na trh a o zrušení rozhodnutí Rady 93/465/EHS. Další okruh významných změn se týká oznamování subjektů posuzování shody. Upravená ustanovení se týkají jak oznamujícího orgánu, tak oznamovaných subjektů. Základní požadavky, které musí stanovené výrobky při dodání na trh splňovat, byly také upraveny. Úpravy se též dotkly kategorizace plavidel a zejména požadavků na emise ve výfukových plynech hnacích motorů plavidel. Cílem nového nařízení je reagovat na změny práva Evropské unie a přijmout právní úpravu, která je plně v souladu se směrnicí 2013/53/EU i s nově připravovaným zákonem o posuzování shody, který nahradí zákon č. 22/1997 Sb.
1.6 Zhodnocení rizika Nepřijetím navrhované právní úpravy by nedošlo k plné transpozici směrnice 2013/53/EU. Po právní stránce tím Česká republika nesplní své závazky plynoucí zejména z čl. 288 Smlouvy o fungování Evropské unie (dále jen „Smlouvy“) a vystaví se tím riziku zahájení řízení pro porušení práva Evropské unie dle čl. 260 téže Smlouvy. Po věcné stránce se nepřijetím nové právní úpravy znemožní uplatňování jednotných pravidel pro vnitřní trh s rekreačními plavidly, v důsledku čehož nemusí být udržena vysoká úroveň ochrany života, zdraví a majetku. Také dojde k vnitřnímu rozporu právního řádu, kdy nařízení 174/2005 Sb. nebude, po přijetí nového zákona, více odpovídat jeho zmocňovacím ustanovením.
2. Návrh variant řešení 2.1 Varianta 0 Varianta 0, tj. nulová varianta, znamená neprovedení žádných změn. Nebude přijat žádný nový právní předpis, bude ponecháno nařízení vlády č. 174/2005 Sb. v nezměněné podobě. 2.2 Varianta I Varianta I znamená přijetí nařízení vlády k provedení nového zákona o posuzování shody, kde budou promítnuty změny evropského práva, směrnice 2013/53/EU. 4
3. Vyhodnocení nákladů a přínosů 3.1 Identifikace nákladů a přínosů Varianta 0 Nulová varianta zachovává status quo, proto nebude znamenat žádné náklady nebo přínosy pro dotčené subjekty. Nežádoucími náklady by se mohly stát sankce uložené Soudním dvorem Evropské unie z důvodu porušení povinnosti zajistit transpozici směrnice 2013/53/EU, která České republice vyplývá z členství v Evropské unii. Varianta 1 Varianta 1 s sebou přináší posílení bezpečnosti rekreačních plavidel a s tím spojenou větší bezpečnost provozu na vodních cestách. Přínosem nové právní úpravy bude také soulad právního řádu, kdy nebude rozpor mezi novým zákonem o posuzování shody a prováděcím nařízením. Na druhé straně byly identifikovány náklady výrobců, dovozců a distributorů v procese posílené kontroly dodržování technických požadavků u rekreačních plavidel, které byly jimi vyrobeny nebo uvedeny na trh. Nové náklady také vzniknou soukromým dovozcům, kteří si dovezou rekreační plavidlo z třetího státu pouze pro vlastní potřebu. U oznámených subjektů bude nutno provést nové oznámení Evropské komisi.
3.2 Náklady Na základě analýzy ustanovení návrhu nového nařízení a po konzultacích s dotčenými subjekty byly identifikovány následující náklady: Větší objem kontrolních povinností Na výrobce, dovozce a distributory se navrhuje přenést vyšší odpovědnost za splnění technických požadavků u rekreačních plavidel dodávaných na trh. Výrobce a dovozce v případech, kdy existuje podezření, že výrobek není ve shodě se stanovenými požadavky nebo představuje riziko ohrožení života, zdraví nebo životního prostředí musí provést zkoušky a jiná potřebná šetření týkající se výrobků dodaných na trh a přijmout potřebná opatření včetně možného stažení plavidla z trhu nebo oběhu. Takovéto náklady korespondují s přínosy pro konečné uživatele sumarizované jako „vyšší úroveň bezpečnosti“. Z důvodu značné rozmanitosti plavidel a postupů však tyto náklady zatím nelze vyčíslit.
5
Povinnosti soukromých dovozců Nová povinnost bude zavedena pro soukromé dovozce, kteří dovezou z třetích států, mimo Evropské unie, rekreační plavidlo pouze pro vlastní potřebu, u něhož výrobce nezajistil posouzení shody v EU. I u takového plavidla bude muset být provedeno posuzování shody. Jednotlivé sazby za posouzení shody u oznámeného subjektu se liší v závislosti od velikosti a typu plavidla, existence dokumentace a možnostech provedení praktických zkoušek. Sazby za posouzení shody u dovezeného plavidla soukromým dovozcem se pohybují od 15 000 do 45 000 Kč. Nové oznámení Evropské komisi Subjekt hodlající posuzovat shodu u rekreačních plavidel bude muset splnit podmínky pro výkon takové činnosti včetně oznámení Evropské komisi ze strany ÚNMZ. Zájem o nové oznámení již potvrdila dosavadní notifikovaná osoba Československý Lloyd, spol. s r. o., který současně potvrdil i obdržení příslušné akreditace u Českého institutu pro akreditaci, o.p.s.
3.3 Přínosy Přínosy jednotlivých variant lze charakterizovat následovně: Zajištění souladu s právem Evropské unie, zejména se směrnicí 2013/53/EU Přínosem první varianty je zajištění souladu s právem Evropské unie. Česká republika vstupem do Evropské unie převzala řadu povinností, mezi nimi i povinnost transponovat ustanovení směrnic do vnitrostátního právního řádu. Přijetím nařízení, které plně odpovídá směrnici 2013/53/EU by se Česká republika vyhnula možnému řízení o porušení Smlouvy a dalším značným postihům, které jsou s tímto řízením spojeny. Vyšší úroveň bezpečnosti Přínosem pro koncové uživatelé je zajištění vyšší úrovně bezpečnosti, která souvisí s vyšší odpovědností výrobců, dovozců a distributorů za splnění technických požadavků kladených na rekreační plavidla. Nově budou tyto subjekty povinny přijímat ochranná opatření i bez zásahu orgánu dozoru, a navíc i v případech, kdy se i jen mohou domnívat o případné neshodě plavidel jimi dodaných na trh. Zajištění jednoty právního řádu Nová zmocnění, která se nachází v novém zákoně o posuzování shody, plně neodpovídají právní úpravě stávajícího nařízení č. 174/2005 Sb. Přijetím nového nařízení bude zajištěn plný soulad nového zákona a prováděcího nařízení, čímž nebude docházet k zbytečným vnitřním rozporům právního řádů České republiky.
6
3.4 Vyhodnocení nákladů a přínosů variant Nulová varianta znamená ponechání stávajícího právního stavu. Tato varianta by znamenala, že Česká republika nepřizpůsobí právní řád nové legislativě Evropské unie, která je reprezentována zejména směrnicí 2013/53/ES. Tím se vystaví riziku zahájení řízení o porušení Smlouvy v souladu s článkem 258 Smlouvy z důvodů nedodržení povinností, které České republice vyplývají z členství v Evropské unii (článek 288 – povinnost členských států transponovat ustanovení směrnic do vnitrostátního právního řádu v rámci stanovené transpoziční lhůty). Jestli by došlo k využití této varianty, nebude v právních předpisech zohledněn poslední vývoj v oblasti bezpečnosti rekreačních plavidel. Varianta 1 bude znamenat zvýšení nákladů na kontrolu kvality rekreačních plavidel při jejich uvádění na trh nebo do provozu, to ale na druhé straně znamená zvýšení bezpečnosti na vodních cestách, což je důležitým přínosem a základním smyslem celé nové právní úpravy. Také jsou stanoveny nové povinnosti pro soukromé dovozce plavidel z třetích států mimo Evropské unie. Tato plavidla budou muset být nově podrobena prohlídkám, jejichž provedení bude stát řádově tisíce Kč. Kromě přínosu spočívajícího ve zvýšení bezpečnosti plavidel je velkým přínosem zajištění souladu s právem Evropské unie. Tím se Česká republika vyhne případnému řízení o nedodržení Smlouvy, kde může Soudní dvůr Evropské unie uložit členském státu vysokou jednorázovou sankci nebo penále.
4. Návrh řešení 4.1 Stanovení pořadí variant a výběr nejvhodnějšího řešení Nulová varianta je zásadně nepřípustná, a to s ohledem na povinnosti České republiky vyplývající z jejího členství v Evropské unii. I když varianta 1 obsahuje nové povinnosti a s tím spojené zvýšené náklady některých dotčených subjektů, je nutné přistoupit k realizaci této varianty, jako jediné, která odpovídá nejnovější právní úpravě Evropské unie. Tato varianta zvyšuje standardy bezpečnosti na vodních cestách a s tím posiluje ochranu života, zdraví, majetku a životního prostředí.
5. Implementace doporučené varianty a vynucování Vynucování doporučené varianty, pokud jde o vynucování plnění technických požadavků, náleží, v souladu s ustanoveními nového zákona o posuzování shody, České obchodí inspekci. Sekundárně, v rámci dozoru nad plavbou bude vynucování varianty 1 zajišťovat Státní plavební správa. Vynucování podmínek pro oznámení subjektů posuzování shody pak náleží ÚNMZ, a to vhodnými kontrolními mechanismy včetně možností pozastavení nebo zrušení oznámení.
7
6. Přezkum účinnosti regulace Přezkum účinnosti regulace bude prováděn Českou obchodní inspekcí v rámci kontrolní činnosti podle nového zákona o posuzování shody, potažmo Státní plavení správou.
7. Konzultace a zdroje dat APL - ASOCIACE LODNÍHO PRŮMYSLU U Závodiště 251/8 159 00 Praha 5 Československý Lloyd, spol. s r.o. Pobřežní 620/3 186 00 Praha 8 Česká asociace námořního jachtingu Přístav 5/1148 147 00 Praha Český svaz jachtingu Zátopkova 100/2, PS40 160 17 Praha 6 - Břevnov
8. Kontakt na zpracovatele RIA Ing. Vojtěch Dabrowski, vedoucí oddělení vnitrozemské plavby, odbor drážní a vodní dopravy, Ministerstvo dopravy ČR, email:
[email protected], tel.: 225 131 335 Mgr. Zuzana Darivčáková, referent oddělení vnitrozemské plavby, odbor drážní a vodní dopravy, Ministerstvo dopravy ČR, email:
[email protected], tel.: 225 131 078
II. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy se zákonem, k jehož provedení je navržena, včetně souladu se zákonným zmocněním k jejímu vydání a zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s předpisy Evropské unie, judikaturou soudních orgánů Evropské unie a obecnými právními zásadami práva Evropské unie ústavním pořádkem České republiky Navrhovaná právní úprava je v souladu s Ústavou České republiky, ústavními zákony a zákony České republiky. Stejně tak je v souladu se zmocněními obsaženými v novém zákoně o posuzování shody.
8
Navržená právní úprava je slučitelná s právními předpisy Evropské unie upravujícími požadavky na rekreační plavidla, zejména se
směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2013/53/EU a nařízením Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 765/2008.
Judikatura soudních orgánů Evropské unie se věcné problematiky navržené právní úpravy netýká.
III. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána Navrhovaná právní úprava je v souladu s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána.
IV. Zhodnocení dopadů ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů Navrhovaná úprava plně respektuje zájem na ochraně soukromí a osobních údajů a nijakým způsobem do tohoto zájmu nezasahuje.
V. Zhodnocení korupčních rizik Navrhovaný předpis nebude mít vliv na korupční jednání.
9
B. ZVLÁŠTNÍ ČÁST K§1 Úvodní ustanovení vymezuje obsah navrhované právní úpravy, který reflektuje zmocňovací ustanovení uvedené v § 4 nového zákona o posuzování shody stanovených výrobků při jejich uvádění na trh (dále jen „zákon“). Vzhledem k tomu, že předmětný návrh nařízení vlády transponuje do vnitrostátního právního řádu směrnici 2013/53/EU , obsahuje § 1 referenční odkaz na tuto unijní úpravu. K§2 Ustanovení § 2 vymezuje v souladu s § 1 odst. 2 a § 4 zákona výrobky určené k posuzování shody v režimu nového zákona. Pro zjednodušení textu se pro výrobky určené k posuzování shody zavádí legislativní zkratka „výrobek“. Lze však dodat, že vybraná ustanovení návrhu nařízení vlády (§ 10 až 12) specificky vyjmenovávají pouze některé z výrobků pokrytých uvedenou legislativní zkratkou, a to v případech, kdy unijní právní úprava nepředpokládá použití příslušných pravidel vůči všem výrobkům, které zavedená legislativní zkratka zahrnuje. Pojem „výrobek“ je vymezen v souladu s čl. 2, čl. 3 odst. 3 a přílohou II transponované směrnice 2013/53/EU, a to jak pozitivně, tak i negativně. K§3 Ustanovení § 3 provádí § 5 odst. 1 zákona. Technické požadavky, které musí výrobek splňovat i při uvedení do provozu (podle § 34 zákona), nejen při uvedení na trh (podle § 5 zákona), jsou uvedeny dále v příloze č. 1 k navrhovanému nařízení vlády, na níž je v ustanovení odkazováno. K§4 Ustanovení § 4 odst. 1 stanoví v intencích zmocnění v § 6 odst. 2 zákona rozsah technické dokumentace. Technická dokumentace slouží jako základní soubor dokumentů pro posouzení splnění stanovených požadavků podle přílohy č. 1 k navrhovanému nařízení vlády. Její náležitosti jsou koncipovány jako obligatorní. Podle zákona ji vypracovává výrobce, přičemž pokud tak neučiní, přechází zajištění splnění tohoto požadavku v případě soukromých dovozů na soukromého dovozce (podle § 35 odst. 1 písm. a) zákona). Jedná se o jednu ze speciálních zákonných povinností soukromého dovozce ve vztahu k jím dováženému výrobku v návaznosti na čl. 12 a 13 směrnice 2013/53/EU. Náležitosti technické dokumentace jsou vymezeny v souladu s přílohou IX směrnice 2013/53/EU. Odstavec 2 stanoví desetiletou lhůtu pro uchovávání technické dokumentace, která je v souladu se zákonem (§ 6 odst. 2, § 7 a § 35 odst. 1 písm. a)) závazná jak pro výrobce (resp. soukromého dovozce), tak pro jeho zplnomocněného zástupce, je-li ustaven. Toto období je stanoveno v souladu s čl. 7 odst. 3, čl. 8 odst. 3 písm. a) a čl. 12 odst. 1 směrnice 2013/53/EU. 10
K§5 Ustanovení § 5 provádí § 6 odst. 3 a § 8 odst. 4 zákona a v souladu s čl. 7 odst. 5 a 6 a čl. 9 odst. 3 směrnice 2013/53/EU stanoví, jaké údaje a informace musí výrobce a dovozce uvádět na výrobku. Tyto údaje se týkají nejen výrobku samotného, ale i identifikace osoby výrobce nebo dovozce. Ustanovení obsahuje dále odkaz na konkrétní body přílohy č. 1 k navrhovanému nařízení vlády, které upravují náležitosti uživatelské příručky. Příručka uživatele je dokument, jehož přiložení k výrobku je ze zákona (§ 6 odst. 3 a § 8 odst. 2 písm. a) bod 4.) povinen výrobce nebo dovozce zajistit. Obsahuje zejména instrukce a bezpečnostní informace v českém jazyce. Ustanovení reflektuje čl. 7 odst. 7 a čl. 9 odst. 4 směrnice 2013/53/EU. K§6 Ustanovení na základě § 6 odst. 4 a § 8 odst. 5 zákona a v souladu s čl. 7 odst. 4 a čl. 9 odst. 6 směrnice 2013/53/EU stanoví případy a rozsah, v nichž jsou výrobce nebo dovozce povinni provádět dodatečné zkoušky výrobku. Je to ve všech případech, kdy existuje podezření na nesoulad výrobku se stanovenými požadavky nebo na to, že výrobek představuje některé z uvedených rizik. Rozsah prováděných zkoušek a šetření musí být dostatečný pro posouzení (potvrzení nebo vyvrácení) existujícího podezření. Ustanovení dále obsahuje minimální náležitosti evidence, kterou jsou ze zákona povinni výrobce a dovozce vést o nevyhovujících výrobcích a výrobcích, které byly staženy z oběhu. V souladu se zákonem se dále stanoví informační povinnost výrobce a dovozce vůči distributorům ve vztahu ke skutečnostem obsaženým v evidenci. K§7 Ustanovení reflektuje zmocnění obsažené v § 9 odst. 2 zákona, podle něhož má nařízení vlády stanovit případy a rozsah, v nichž je distributor před dodáním výrobku na trh povinen ověřovat uvedené skutečnosti. Navrhovaná úprava, podle níž distributor ověřuje uvedené skutečnosti vždy (tj. ve všech případech) před dodáním výrobku na trh, zohledňuje znění čl. 10 odst. 2 směrnice 2013/53/EU, která zvláštní případy pro ověřování vybraných skutečností rovněž neuvádí a pouze stanoví, že distributoři tak učiní (vždy) před dodáním výrobku na trh. K§8 Ustanovení § 8 provádí § 11 a § 35 odst. 2 zákona. Doba, po kterou jsou hospodářské subjekty (tj. výrobci, zplnomocnění zástupci, dovozci a distributoři) povinny identifikovat hospodářský subjekt, který jim výrobek dodal nebo kterému výrobek dodaly, se v souladu s čl. 13 směrnice 2013/53/EU stanoví v délce 10 let od dodání výrobku. Po stejně dlouhou dobu musí být schopen poskytnout informace o hospodářském subjektu, který mu výrobek dodal, i soukromý dovozce.
11
K§9 Ustanovení § 9 obsahuje odkaz na přílohu č. 2 k navrhovanému nařízení vlády, kde je na základě § 4 písm. a) v souladu s § 12 zákona upraven postup posuzování shody podle jednotlivých modulů posuzování shody. K § 10 Ustanovení § 10 upravuje v návaznosti na čl. 15 směrnice 2013/53/EU zásady pro vypracovávání EU prohlášení o shodě, kterým se deklaruje splnění stanovených požadavků, a které nahrazuje dosavadní ES prohlášení o shodě. Náležitosti EU prohlášení o shodě stanoví v souladu se směrnicí 2013/53/EU příloha č. 3 k navrhované právní úpravě. Odstavec 3 upravuje lhůtu pro uchovávání EU prohlášení o shodě jednotlivými hospodářskými subjekty dle zmocnění v § 6 odst. 2, § 7 a § 8 odst. 2 písm. b) zákona. Povinnost uchovávat EU prohlášení o shodě po dobu 10 let se týká jak výrobce nebo jeho zplnomocněného zástupce, tak i dovozce. Předmětnou dobu uchovávání EU prohlášení o shodě stanoví čl. 7 odst. 3, čl. 8 odst. 3 a čl. 9 odst. 8 směrnice 2013/53/EU. Dle § 35 zákona je uvedenou povinností vázán i soukromý dovozce a to v případě, nezajistil-li splnění tohoto požadavku výrobce. Jedná se o další ze speciálních povinností soukromého dovozce ve vztahu k jím dováženému výrobku v návaznosti na čl. 12 odst. 1 směrnice 2013/53/EU. K § 11 Částečně dokončené plavidlo může být uvedeno na trh, pokud je k němu doloženo prohlášení výrobce nebo dovozce, že plavidlo je určeno k dokončení a že splňuje relevantní stanovené požadavky. Ustanovení § 11 upravuje v souladu s § 37 odst. 2 zákona a přílohou III směrnice 2013/53/EU náležitosti tohoto prohlášení. K § 12 Ustanovení na základě § 15 odst. 1 zákona a v souladu s čl. 17 odst. 1 směrnice 2013/53/EU stanoví výrobky, které se opatřují označením CE. Návrh nařízení vlády zde záměrně neužívá zavedenou legislativní zkratku „výrobek“, neboť povinnost provést posouzení shody se nevztahuje zejména na částečně dokončená plavidla a plavidla podrobená větší úpravě. Podmínkou pro připojení označení CE je provedení postupu posuzování shody, který ověřil, že výrobek splňuje nařízením vlády stanovené požadavky. Odstavec 2 na základě § 15 odst. 2 zákona a v souladu s čl. 18 odst. 1 směrnice 2013/53/EU konkretizuje způsob připojování označení CE podle jednotlivých kategorií výrobků. K § 13 Přechodné ustanovení reflektuje čl. 55 odst. 1 směrnice 2013/53/EU a umožňuje dodávání na trh a uvádění do provozu výrobků splňujících požadavky dosavadní právní úpravy. Rozhodným 12
datem, před nímž musí být tyto výrobky uvedeny na trh nebo do provozu, aby mohly být dodávány na trh a uváděny do provozu i nadále, je v souladu se směrnicí 2013/53/EU 18. leden 2017. K § 14 Navrhované nařízení vlády nahrazuje v současné době platnou právní úpravu obsaženou v nařízení vlády č. 174/2005 Sb., kterým se stanoví technické požadavky na rekreační plavidla, na částečně zhotovená rekreační plavidla a na jejich vybrané části, na vodní skútry a pohonné motory rekreačních plavidel a vodních skútrů. K § 15 S ohledem na skutečnost, že transpoziční lhůta směrnice 2013/53/EU uplyne dnem 18. ledna 2016, navrhuje se stanovit datum nabytí účinnosti nařízení vlády na 18. ledna 2016. K příloze č. 1 Příloha č. 1 obsahuje stanovené (technické) požadavky, které musí výrobek splňovat a které podléhají postupu posuzování shody. Stanovené požadavky musí dle zákona výrobek splňovat i při uvedení do provozu, nejen při uvedení na trh, přičemž tento požadavek je nejpodstatnější u výrobků, které se na trh v rámci Evropské unie vůbec neuvádějí – tj. u soukromých dovozů dovážejících výrobky ze třetích zemí. V souladu s přílohou I směrnice 2013/53/EU příloha č. 1 upravuje technické požadavky na návrh a konstrukci výrobků, technické požadavky na výfukové emise hnacích motorů a technické požadavky na emise hluku.
K příloze č. 2 Příloha č. 2 obsahuje postupy posuzování shody výrobku se stanovenými požadavky. Jednotlivé moduly posuzování shody již nejsou uvedeny jako jednotlivé přílohy směrnice 2013/53/EU, ale je použit odkaz na rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 768/2008/ES ze dne 9. července 2008 o společném rámci pro uvádění výrobků na trh a o zrušení rozhodnutí Rady 93/465/EHS. Obdobně jsou činěny normativní odkazy na předmětné unijní rozhodnutí i v navrženém nařízení vlády. Část I. přílohy obsahuje základní postupy posuzování shody, které výrobce k posuzování shody výrobku použije vždy. Pokud je však posuzování shody prováděno podle modulů uvedených v části II., použije se k posouzení shody kromě základního postupu podle části I. současně i postup podle zvláštních požadavků stanovených v části II. přílohy. Speciální postup posuzování shody uvedený v části III. posuzování po zhotovení – zohledňuje další zvláštní situace, kdy dochází k posuzování shody výrobku a toto posuzování provádí jiná osoba než je výrobce. Jde o následující případy předvídané § 34 odst. 2 až 4 zákona: 1. U výrobku bylo provedeno posouzení shody a tento výrobek již zpravidla byl uveden na trh nebo i do provozu a následně na něm byly provedeny větší úpravy ve smyslu definice 13
obsažené v § 33 písm. d) a e) zákona. Posouzení shody je pak třeba provést před následným uvedením výrobku na trh nebo do provozu a zajišťuje je osoba, která výrobek uvádí na trh nebo do provozu. 2. Plavidlo, které dle § 2 není vymezeno jako výrobek podléhající posuzování shody, se výrobkem stane. Směrnice 2013/53/EU s tímto postupem počítá v případě, kdy dojde ke změně užívání plavidla (tj. plavidlo začne být užíváno pro sportovní nebo rekreační účely nebo přestane být užíváno výhradně pro závodění) a dále kdy je plavidlo vyrobeno pro vlastní potřebu a je uvedeno na trh dříve než 5 let po datu uvedení do provozu. Posouzení shody zajišťuje opět osoba, která plavidlo uvádí na trh nebo do provozu. 3. Případy soukromých dovozů, kdy musí zajistit posouzení shody pro ověření plnění stanovených požadavků jiná osoba než je výrobce (popř. dovozce nebo distributor), konkrétně osoba, která výrobek pro své vlastní potřebu dovezla z třetí země. Příloha č. 2 návrhu nařízení vlády transponuje do vnitrostátního právního řádu celou řadu ustanovení směrnice 2013/53/EU, zejména čl. 20 až 24 a příloh V až VIII. K příloze č. 3: Příloha č. 3 stanoví na základě § 14 odst. 2 zákona náležitosti, které musí obsahovat EU prohlášení o shodě. Navržená úprava reflektuje přílohu IV směrnice 2013/53/EU.
14
