Nagykálló Város Önkormányzata

TÁMOGATÓ INFRASTRUKTÚRÁT, SZERZŐDÉSES KAPCSOLATOKAT BEMUTATÓ TANULMÁNY

Nagykálló Város Önkormányzata

Készült a ,, Teljesítmény, minőség, hatékonyság 2.0” ÁROP-1.A.5-2013-2013-0114 projekt keretében

Támogató infrastruktúrát, szerződéses kapcsolatokat bemutató tanulmány

KÉSZÍTETTE: M EGAKOM STRATÉGIAI TANÁCSADÓ IRODA KFT. M EGBÍZÓ : NAGYKÁLLÓ VÁROS ÖNKORMÁNYZATA DÁTUM: 2014. ÁPRILIS 30.

A tanulmány az az Államreform operatív program keretében megvalósuló „Szervezetfejlesztés konvergencia régiókban levő önkormányzatok számára” című egyfordulós pályázati felhívás (Kódszám: ÁROP1.A.5-2013) keretében finanszírozott ,,Teljesítmény, minőség, hatékonyság 2.0” ÁROP-1.A.5-2013-2013-0114 azonosítószámú projekthez kapcsolódóan került kidolgozásra.

2. oldal


1.

Önkormányzat feladatai

Az új önkormányzati törvény feladat meghatározása az önkormányzatok feladataival kapcsolatban: •

az új Ötv. a jelenleginél differenciáltabb feladattelepítést tartalmaz a települési önkormányzatok számára,

•

a települési önkormányzatok a jövőben a valós helyi feladat-szervezési döntéseket igénylő közszolgáltatásokat biztosítják a lakosság számára,

•

a helyi önkormányzatok számára kötelező feladatot továbbra is törvény írhat elő, a jövőben az önkormányzatok eltérő adottságait (gazdasági teljesítőképesség, lakosságszám, a közigazgatási terület mérete) is figyelembe véve.

Önkormányzati feladatellátás finanszírozása: Helyi önkormányzatok működésének általános támogatása Háromelemű támogatás •

Az önkormányzati hivatal működéshez az elismert hivatali létszám bér- és dologi kiadásaihoz járul hozzá.

•

Településüzemeltetés egyes kiemelt feladataihoz kapcsolódó támogatás: zöldterületgazdálkodáshoz; közvilágításhoz; temető-, közút fenntartáshoz.

E kettő együttes összegét csökkenti (esetenként lenullázhatja) a helyi önkormányzat elvárt bevétele, ami a 2012. évi iparűzési adóalap 0,5 %-a. •

Egyéb kötelező önkormányzati feladatok támogatása

Forrás: Nemzetgazdasági Minisztérium A költségvetésből finanszírozott feladatok két alapvető ellátási formája a közvetlen és a közvetett forma. A közvetlen ellátási forma körébe tartozik az állami, önkormányzati tulajdonban lévő, az államháztartás alrendszereibe tartozó intézmények által ellátott feladatok halmaza. A közvetett feladat-ellátás az utóbbi időben elterjedő megoldási mód, amelyre a kereteket a mi jogrendszerünk is biztosítja. Utóbbi működésének gyakorlati feltétele, hogy az önkormányzati apparátusok olyan szerződéseket, megállapodásokat legyenek képesek kötni az érintett szervezetekkel, amelyek kellő garanciát nyújtanak a feladatok ellátására.

3. oldal


1. Az önkormányzat kötelező feladatai 

településfejlesztés, településrendezés;



településüzemeltetés (köztemetők kialakítása és fenntartása, a közvilágításról való gondoskodás, kéményseprő-ipari szolgáltatás biztosítása, a helyi közutak és tartozékainak kialakítása és fenntartása, közparkok és egyéb közterületek kialakítása és fenntartása, gépjárművek parkolásának biztosítása);



a közterületek, valamint az önkormányzat tulajdonában álló közintézmény elnevezése;



egészségügyi alapellátás (háziorvosi, fogorvosi, stb.); az egészséges életmód segítését célzó szolgáltatások;



környezet-egészségügy (köztisztaság, biztosítása, rovar- és rágcsálóirtás);



óvodai ellátás;



kulturális szolgáltatás, különösen a nyilvános könyvtári ellátás biztosítása; filmszínház, előadó-művészeti szervezet támogatása, a kulturális örökség helyi védelme; a helyi közművelődési tevékenység támogatása;



szociális, gyermekvédelmi és -jóléti szolgáltatások és ellátások;



lakás- és helyiséggazdálkodás;



a területén hajléktalanná vált személyek ellátásának és rehabilitációjának, valamint a hajléktalanná válás megelőzésének biztosítása;



helyi környezet- és természetvédelem, vízgazdálkodás, vízkárelhárítás; ivóvízellátás, szennyvízelvezetés, -kezelés és –ártalmatlanítás (csatornaszolgáltatás)



honvédelem, polgári védelem, katasztrófavédelem,



helyi közfoglalkoztatás;



helyi adóval, gazdaságszervezéssel és a turizmussal kapcsolatos feladatok;



a kistermelők, őstermelők számára - jogszabályban meghatározott termékeik értékesítési lehetőségeinek biztosítása, ideértve a hétvégi árusítás lehetőségét is;



sport, ifjúsági ügyek;



nemzetiségi ügyek;



közreműködés a település közbiztonságának biztosításában;



helyi közösségi közlekedés biztosítása;



hulladékgazdálkodás;



távhőszolgáltatás;



víziközmű-szolgáltatás, amennyiben a víziközmű-szolgáltatásról szóló törvény rendelkezései szerint a helyi önkormányzat ellátásért felelősnek minősül

települési

környezet

tisztaságának

Az önkormányzat ezen feladatait ellátja saját erőforrással vagy külső szereplők bevonásával. Ez utóbbi esetben a közszolgáltatás biztosítására kötelezett nem saját erőforrásaira történő

4. oldal


támaszkodással – intézmény vagy egyéb költségvetési szerve útján – látja el kötelező közszolgáltatási tevékenységét, hanem a közszolgáltatást végzőt •

közbeszerzési eljárás keretében választja ki, vagy

•

a feladat ellátására gazdasági társaságot alapít, illetve működtet, vagy

•

a kötelező feladat átadására megállapodást köt (pl. közoktatási megállapodás, finanszírozási szerződés, vállalkozási szerződés, közművelődési megállapodás, ellátási szerződés stb.) vagy

•

társult formában oldja meg a közszolgáltatás ellátását.

Közbeszerzés útján választja ki a közszolgáltatásra kötelezett a közszolgáltatót, ha közszolgáltatás ellátására nem alapít gazdasági társaságot, ha szerződéses formában nem ruházza át a közszolgáltatás végzését, ha nincs a közszolgáltatás végzésére kizárólagos jog alapján feljogosított szervezet, vagy nem társult formában oldja meg a közszolgáltatás biztosítását. Ez esetben a közbeszerzési törvény rendelkezései és egyéb ágazati jogszabályok előírásai alapján kell kiválasztani a közszolgáltatást végzőt. A szerződés köthető határozott és határozatlan időre, de jogszabály előírhat minimális időtartamot, pl. szennyvízkezelés, vagy települési szilárd hulladék elszállítása. Ez esetekben minimum 10 év a szerződés időtartama. Gazdasági társaságot is létrehozhat a közszolgáltatás nyújtására kötelezett, mely társaság társasági szerződésében rögzítik a létrehozás célját és a közszolgáltatás nyújtásának kötelezettségét. Pl. az önkormányzat útjainak kezelésére, egyéb köztisztasági feladatok ellátására, köztemetők fenntartására. Feladatátadási megállapodás alapján is végezhető a közfeladat, illetve közszolgáltatás (pl. alapítványokkal, egyesületekkel kulturális vagy oktatási szolgáltatások ellátására), ebben az esetben azonban érvényesülnie kell az alábbi elveknek: • A kedvezményezett közszolgáltatási kötelezettségét előre meg kell határozni. • A közszolgáltatás kompenzációját előre meg kell határozni. • Tiltott a túlkompenzáció, csak a közszolgáltatási kötelezettségből fakadó pluszköltségre terjedhet ki, figyelembe véve az ésszerű profitot. • Amennyiben a kedvezményezett kiválasztása nem valamilyen nyílt és a teljes esélyegyenlőséget biztosító eljárásban történt (pl. közbeszerzési eljárás, pályázati eljárás, koncesszió), a kompenzáció mértékét az adott ágazatban működő hasonló nagyságrendű, azonos tevékenységet folytató, átlagos vállalkozás költségeihez kell igazítani. A fenti menedzselési formákban közös, hogy a közszolgáltatás kötelezettje az önkormányzat. A közszolgáltatások zavartalan ellátásáért mögöttes felelősséggel tartozik. Ha az általa kiválasztott partner nem képes szolgáltatni, „vissza kell vennie” a feladat ellátását. Társult formában is lehetséges a közszolgáltatás megszervezése, illetve biztosítása. Ez azt jelenti, hogy a társulás válik a közszolgáltatás kötelezettjévé, és a fent fel sorolt módok valamelyike szerint választja ki, illetve hozza létre a közszolgáltatót. Saját maga lássa el az önkormányzat a feladatot, vagy kiszervezze? Ahhoz, hogy a lehető legjobb megoldást ki lehessen választani, az éppen működő rendszert meg kell vizsgálni, igen körültekintő elemzést kell végezni mind az adott időszakot, mind az elkövetkezendő időszakot illetően.

5. oldal


Számba kell venni pl. – adott szolgáltatás vonatkozásában – a település jellemző adottságait és annak várható alakulását. A rendelkezésre álló, vagy bevonható vagyontárgyakat, egyéb tárgyi eszközöket, a humánerőforrást, pályázati források megszerzésének lehetőségét és a magántőke bevonását is. El kell végezni a gazdaságosságra vonatkozó (kihasználtság alakulása, ár-érték arány) számításokat is. A feladathoz igazodó ellátási mód megválasztásánál fontos tisztában lenni azokkal az előnyökkel és hátrányokkal, amelyek az ellátási formák alapvető sajátosságaiként jelentkeznek. A különböző ellátási formákra jellemző előnyök és a hátrányok ismerete egyrészt segíti a megfelelő ellátási mód kiválasztását, másrészt viszont tudatosításukkal a hátrányokra fel lehet készülni, s a különböző eljárási rendekbe, megállapodásokba a hátrányok kiküszöbölését jelentő garanciális elemeket lehet beépíteni.

6. oldal


2.Közvetlen feladat-ellátás Közvetlen a feladat-ellátás, ha a szolgáltatást maga a polgármesteri hivatal, illetve az önkormányzat által alapított költségvetési intézmény végzi, s a polgármesteri hivatal közvetlen munkajogi viszonyban áll azokkal az alkalmazottakkal, akik a szolgáltatás nyújtásáért felelősek. Előny: 1. a feladat-ellátás biztonsága; 2. folyamatosan rendelkezésre áll (nem tévesztendő össze a folyamatos készenléttel); 3. munkaköri leírásokkal, belső szabályzatokkal biztosítható a feladat-ellátás minősége; 4. az önkormányzat közvetlen utasítási joga a feladat-ellátás érdekében; 5. közvetlen és folyamatos lehetőség a teljesítmények mennyiségi és minőségi alakítására; 6. a vezetők feletti munkáltatói jog gyakorlásából származó előnyök: (kinevezés, bérmegállapítás, felmentés, jutalmazás, fegyelmi felelősség, stb.) közvetlen erős befolyásolási lehetőség; 7. a foglalkoztatottak relatív biztos egzisztenciája; 8. a korábbi tapasztalatok rendelkezésre állnak, nem nulláról kell indítani a feladat-ellátást, általában jól bejáratott tevékenység. Maguk az intézmények, szolgáltatást nyújtó struktúrák is rendelkezésre állnak; 9. a költségvetés megállapításának folyamatával elvileg minden évben felülvizsgálható a feladat-ellátás, 10. könnyebb ellenőrizni a szervezetet. Hátrány: 1. nagy a belső tehetetlenség, rugalmatlan a gondolkodásmód, nehéz megújítani a tevékenységet; 2. sok a törvényi kötöttség, sok mindenhez testületi döntés kell; 3. ha nincs, vagy nem elég pontos a belső szabályozás, a gyakorlatban nem kérhető számon a feladatteljesítés; 4. a feladat-ellátás szervezeti részérdek kialakulásához vezethet, túlságosan hivatalszerű a működés; 5. a foglalkoztatottak rendszerint nincsenek jól megfizetve; 6. piaci érzékenység (a szolgáltatást igénybevevők igényfelmérésének) hiánya, a lakossági kapcsolattartás kevésbé fejlett, nem fogyasztó centrikus; 7. nem tud gyorsan reagálni a változásokra; 8. a költséghatékony gazdálkodást nehezebb megvalósítani. A szolgáltatás biztonsága miatt nagyobb költségekkel látható el a feladat, esetleg túlzott a kapacitás; 9. finanszírozhatatlanság esetén nem a feladatot törlik, csökkentik, hanem az előirányzatok egységes, %-os csökkentésével kerülnek egyensúlyba a bevételek és kiadások. Ezzel a módszerrel egy idő után a feladat-ellátás ellehetetlenül; 10. Csak az önkormányzati költségvetés a feladat-ellátás fedezete, nehezebb külső forrásokat találni.

7. oldal


3. Közvetett feladat-ellátás Előny: 1. a feladat-ellátásból fakadó közvetlen gondok nem az önkormányzatot terhelik; 2. rugalmas reagálás a változásokra; 3. könnyebb az igényekhez igazítani a feladat-ellátást; 4. szakszerűbb lehet a szolgáltatás megszervezése; 5. adott pénzügyi kereten belül a szolgáltatás színvonala és minősége magasabb lehet; 6. a foglalkoztatottak esetleg jobban megfizethetők; 7. adott szerződés keretein belül jobban szabályozható, ellenőrizhető; 8. a szolgáltatás eredménye és a teljesítés finanszírozása jobban összekapcsolható; 9. könnyebben juthat a szervezet és az önkormányzat adókedvezmények is forráslehetőséget biztosítanak;

is

külső

forrásokhoz,

10. fogyasztói érdekek jobban érvényesíthetők; 11. változatosabb feladat-ellátást biztosít; 12. speciális szaktudást igénylő szükségletek könnyebben kielégíthetők; Hátrány: 1. a szolgáltatás léte bizonytalanabb; 2. nehezen kontrollálható a feladat-ellátás szakmai és gazdasági minősége, előfordulhat a szakszerűség hiánya; 3. a vállalkozások jelenlegi helyzete miatt gyakori lehet a csőd. Megszűnés esetén azonnali hatállyal megszűnik a feladat-ellátás, az önkormányzatnak kell újraindítania; 4. a feladat-ellátás teljesítése szerződésen alapul, ezért nagyon jó szerződés kell, ami pontosan meghatározza: •

minőségi követelményeket;

•

a teljesítés időbeli feltételeit;

•

az ellenőrzési feltételeket;

•

mi történik szerződésszegés esetén;

•

egyéb garanciákat;

5. az ellenőrizhetőség csak a rögzített szerződési feltételekig terjed; 6. nehéz a garanciákat érvényesíteni; (Forrás: http://www.tankonyvtar.hu/en/tartalom/tamop425/0050_09_kakai/ch05s03.html)

8. oldal


2.

Kiszervezet feladatok a nagykállói önkormányzatnál

Nagykálló város Önkormányzata a fent felsorol kötelező önkormányzati feladatok közül az alábbi feladatokat végzi kiszervezett formában: 1. Köztemetők fenntartása, közút karbantartása, zöldfelület karbantartása, települési környezet tisztaságának biztosítása: a TESZOVÁL Kft. végzi. 2. A közvilágításról való gondoskodás – közszolgálati szerződéssel az MVM Partner Zrt.-vel. 3. Kéményseprő-ipari szolgáltatás biztosítása: Thermoszol Kft. végzi. 4. Iskolai nevelés –Klebersberg Intézményfenntartó Központ fenntartásában: a Nagykállói Általános Iskola és Pedagógiai Szakszolgálat, Korányi Frigyes Gimnázium és Kollégium, Budai Nagy Antal Szakközépiskola, Kállay Rudolf Szakiskola. 5. Egészségügyi alapellátás: háziorvosi és gyermekorvosi szolgálat, fogorvosi szolgálat, védőnői szolgálat és ügyeleti ellátás – vállalkozók végzik szerződés keretében. 6. Rovar- és rágcsálóirtás: az Insector Team Kft. végzi. 7. Szociális gyermekjóléti szolgáltatások és ellátások: Dél-Nyírségi Többcélú Önkormányzati Társulás keretében biztosítja az önkormányzat a szociális alapellátásokat, melyek a következők: falugondnoki és tanyagondnoki szolgáltatás, étkeztetés, házi segítségnyújtás, családsegítés, jelzőrendszeres házi segítségnyújtás, közösségi ellátások (idősek, pszichiátriai és szenvedélybetegek) nappali ellátása. Bölcsődei feladatok ellátását Nagykálló Önkormányzata biztosítja a Nagykállói Egyesített Óvoda és Bölcsőde keretein belül. 8. Vízgazdálkodás: vízi közműszolgáltatás - NYÍRSÉGVÍZ Zrt., nem közműves szennyvízgyűjtése – TESZOVÁL Kft., külterületi vízelvezetés - NYÍRSÉGVÍZ Zrt., 9. Sport és ifjúsági ügyek: Nagykálló Város Önkormányzata minden évben anyagilag támogatja a helyi sport és ifjúsági ügyekkel foglalkozó egyesületeket. 10. Nemzetiségi ügyek: Roma Nemzetiségi Önkormányzat működik, Nagykálló Önkormányzata együttműködési megállapodást kötött.

mellyel

11. Közbiztonság: Polgárőrség és a Nyíregyházi Rendőrkapitányság Nagykállói Rendőrőrsének bevonásával történik a feladatellátás. 12. Hulladékgazdálkodás: Észak-Alföldi Környezetgazdálkodási Kft. 13. Közművelődési feladatok: Nagykállói Oktatási, Műsorszolgáltató, Közművelődési és Szociális Közhasznú Nonprofit Kft.

9. oldal


3.

A kiszervezett feladatok részletesebben

1. A közfeladatokat a TESZOVÁL Kft. és Nagykállói Közhasznú Nonprofit Kft, végzi. TESZOVÁL Kft. 1992 óta végzi a felsorolt kötelező önkormányzati feladatokat: köztemetők fenntartása, utak és járdák karbantartása, zöldfelület karbantartása, települési környezet tisztaságának biztosítása. A Kft. 100%-os önkormányzati tulajdonban van. Az általuk elvégzett feladatok finanszírozása egyrészt önkormányzati normatívából, másrészt saját bevételekből adódik össze. A tevékenység végzéséhez az Önkormányzat megállapodást kötött a Kft-vel. 

Köztemetők fenntartása: itt a temető és a ravatalozó fenntartási feladatai jelennek meg. A vállalkozás temetkezési szolgáltatást is nyújt, így ehhez kapcsolódóan foglalkoztatás és gépjármű fenntartás is megmutatkozik.



Közút karbantartása: utak és járdák javítása; valamint az útszélek, padkák, árkok karbantartási munkái tartoznak ide.



Települési környezet tisztaságának biztosítása: a település egyéb területeinek tisztántartása, ezt a feladatot alvállalkozóként a Kft. dolgozói és az Önkormányzat által közmunkaprogramban foglalkoztatottak is végzik. Ide tartozik a szilárd hulladék begyűjtése és elszállítása.

Nagykállói Közhasznú Nonprofit Kft. az alábbi feladatokat látja el: az önkormányzati épületek karbantartása, takarítása, postási és portási feladatok ellátása. A Kft. 100%os önkormányzati tulajdonban van. Az általuk elvégzett feladatok finanszírozása egyrészt önkormányzati normatívából, másrészt saját bevételekből adódik össze. A tevékenység végzéséhez az Önkormányzat megállapodást kötött a Kft-vel. Piacüzemeltetés: Nagykállón van kiépített piaci terület. Az árusításra területet bérel 2 fő. Itt üzemeltetési, fenntartási feladatok nincsenek. 2. Közvilágítás: MVM Partner Zrt-vel kötött teljes ellátás alapú menetrendadási kötelezettség nélküli, villamos energia kereskedelmi szerződés, mely 747 319 KWh szerződött mennyiségről szól. A szerződés időtartama 2014. 01. 01 – 2014. 12. 31., mely évente újra kötésre kerül. A feladat finanszírozása úgy történik, hogy az áramszolgáltató havonta számlázza az esedékes villamos energiafogyasztást és az általános rendszerhasználati díjat, melyet az Önkormányzat 15 napon belül átutalással kiegyenlít. A közvilágításhoz kapcsolódó feladatok, karbantartások elvégzését egy másik cég látja el. 3. Kéményseprő-ipariszolgáltatás (településüzemeltetés): Nyíregyháza Megyei Jogú Város Önkormányzata 50/2012. (XII. 14.) sz. rendeletében szabályozza a SzabolcsSzatmár-Bereg megye közigazgatási területén a kéményseprő-ipari szolgáltatást. Ennek értelmében a megye területén lévő településeken a Szabolcs-Szatmár-Bereg Megyei Kéményseprő-ipari Konzorciumot bízza meg, és kötelezi a közszolgáltatói feladatok ellátásával. A Konzorcium megbízásából a Thermoszol Kft végzi a feladatot. Ezt a feladatot az önkormányzat 1990 óta céggel végezteti, hiszen ezen feladat ellátására sem szakképzett személyi állománya, sem fizikai eszközei nincsenek meg. 4. Iskolai nevelés: Klebelsberg Intézményfenntartó Központ általi üzemeltetés: a Nagykállói Általános Iskolát és Pedagógiai Szakszolgálatot, Korányi Frigyes Gimnáziumot és Kollégiumot, Budai Nagy Antal Szakközépiskolát és a Nagykállói Kállay Rudolf Szakiskolát az önkormányzat tartotta fenn 2012. december 31-ig. 2013. január 1-jétől a fenntartói feladatokat a Klebelsberg Intézményfenntartó Központ (KLIK) biztosítja. A Nagykállói

10. oldal


Általános Iskola és Pedagógiai Szakszolgálat valamint a Korányi Frigyes Gimnázium és Kollégium esetében csak a fenntartói feladatok vannak a KLIK kezében, a működtetést Nagykálló Önkormányzata biztosítja. A Budai Nagy Antal Szakközépiskola és a Nagykállói Kállay Rudolf Szakiskola esetében a fenntartói és működtetői feladatkör is a Klebelsberg Intézményfenntartó Központ kezében van. Erről a KLIK az Önkormányzattal Megállapodást kötött, melyben a fenntartó váltás minden elemét ledokumentálták. A KLIK vállalja az intézmény működtetését (a szakközépiskola és a szakiskola esetében), fenntartását (mind a négy intézmény esetében), a foglalkoztatást, jogokat és kötelezettségeket. Az önkormányzat a tulajdonában lévő ingó és ingatlan és használati berendezések esetében is ingyenes használati jogot biztosít a KLIK részére. Az iskolai, kollégiumi könyvtári feladatokat az önkormányzati fenntartású Ratkó József Városi Könyvtár látja el feladat ellátási szerződés keretében a KLIK fenntartásában működő oktatási és nevelési intézmények számára. A szerződés 2013. január 1-jétől van érvényben határozatlan ideig. Az önkormányzat, mint fenntartó hozzájárul, a Ratkó József Városi könyvtár pedig vállalja, hogy székhelyén és telephelyein (oktatási intézmények) lévő könyvtárhelyiségeket működteti. A KLIK, mint az oktatási intézmények fenntartója vállalja a 3 fő munkavállaló bérének és járulékainak, mint szolgáltatási díjnak a megfizetését havi elszámolással. 5. Egészségügyi alapellátás: háziorvosi szolgálat, fogorvosi szolgálat, ügyelet, védőnői szolgálat. Minden szolgáltatás feladat ellátási szerződés keretében biztosított. 

Háziorvosi szolgálat: feladat-ellátási szerződés keretében történik a szolgáltatás. Nagykállón 4 háziorvosi körzet található, mindegyik külön szerződéssel rendelkezik; Praxishope Egészségügyi Szolgáltató Kft., VONZAMedical Egészségügyi Szolgáltató Bt., BB-Med Szolgáltató Bt. és REZERVÁCIÓ Egészségügyi Szolgáltató Bt. A rendelések helyszíne a Sántha Kálmán Pszichiátriai Szakkórház helyiségeiben biztosított. Ehhez az Önkormányzat bérleti szerződést kötött az Egészségügyi Holding Zrt-vel. Az önkormányzat térítésmentesen biztosítja a helyiségeket. A szerződések határozatlan időtartamra lettek megkötve a vállalkozókkal. A normál háziorvosi ellátás egészségpénztári finanszírozásból biztosított. Az önkormányzat biztosítja a rendelő és a váróterem helyiségét, eszköz, műszer és berendezéseket ingyenesen. A vállalkozó biztosítja a további eszközöket, műszereket, berendezéseket, anyagokat és gyógyszereket. Az üzemeltetéshez kapcsolódó rezsi költségeket a vállalkozó számla ellenében fizeti meg. A vállalkozó foglalkoztatja az alkalmazottakat. A vállalkozó évente beszámol a tevékenységéről az Önkormányzat Képviselő-testülete előtt. Az önkormányzat a várótermek takarítását biztosítja. A vállalkozók feladata a rendelők tisztán tartása, az átvett eszközök javítása és a rendelők tisztasági festése is. Az iskola egészségügyi ellátás működtetésére a KLIK kötött megállapodást a vállalkozókkal.



Gyermekorvosi ellátás: Nagykállón 2 gyermekorvosi körzet működik. Mindkét orvossal (Dr. Kiss Katalin Gyöngyi és SZA-SZA MED Egészségügyi Szolgáltató és Kereskedelmi Bt.) feladat-ellátási szerződés keretében történik az ellátás. A szerződések mindkét esetben határozatlan időtartamra érvényesek. Az önkormányzat biztosítja a rendelő és a váróterem helyiségét, eszköz, műszer és berendezéseket ingyenesen. A vállalkozó biztosítja a további eszközöket, műszereket, berendezéseket, anyagokat és gyógyszereket. Az üzemeltetéshez kapcsolódó rezsi költségeket a vállalkozó számla ellenében fizeti meg. A vállalkozó foglalkoztatja az alkalmazottakat. A vállalkozók feladata a rendelők tisztán tartása, az átvett eszközök javítása és

11. oldal


a rendelők tisztasági festése is, s az esetleges felújítás és átalakítás költségei is. 

Fogorvosi ellátás: feladat-ellátási szerződés keretében történik a szolgáltatás. Nagykállón 3 fogorvosi körzet található, mindegyik külön szerződéssel rendelkezik; az I. körzetben a „Excel-Dent” Fogszakorvosi Bt., a II. körzetben a DENT FAVORIT Egészségügyi és Szolgáltató Bt., a III. körzetben a VIKIDENT Egészségügyi és Szolgáltató Kft.. A szerződések a DENT FAVORIT Btvel 2013. január 1-jétől, a VIKI-DENT Kft-vel 2009. július 02.-től, az „ExcelDent” Bt-vel 1996. március 1-jétől határozatlan időtartamra szólnak. Mindhárom vállalkozó iskolafogászati tevékenységet is ellát. A vállalkozás kötött finanszírozási szerződést az egészségbiztosítási pénztárral, az önkormányzat a tevékenység végzéséhez anyagilag nem járul hozzá. Az önkormányzat biztosítja a rendelő és a váróterem helyiségét. A vállalkozó biztosítja az eszközöket, műszereket, berendezéseket, anyagokat és gyógyszereket. Az üzemeltetéshez kapcsolódó rezsi költségeket a vállalkozó számla ellenében fizeti meg. A vállalkozó foglalkoztatja az alkalmazottakat. A vállalkozó évente beszámol a tevékenységéről az Önkormányzat Képviselőtestülete előtt. A vállalkozó takarítja a rendelő helyiségét, míg a váróterem és a közös használatú helyiségek tisztántartásáról az önkormányzat gondoskodik. Az önkormányzat vállalja az épület felújítását – lehetőségeihez mérten-, míg az épület karbantartási költségei a megbízottat terhelik.



Ügyeleti ellátás: Feladatátadási/feladatátvállalási szerződés keretében az EH Ügyelet Egészségügyi Szolgáltató Nonprofit Kft látja el az ügyeleti feladatokat. Erre a szolgáltatásra Nagykálló Önkormányzata kötött szerződést a vállalkozóval, de Kállósemjén és Biri önkormányzatait is ellátja a Kft.. A jelenlegi szerződés 2011.11. 02-től határozatlan időtartamra szól. A szolgáltató vállalja az ügyeleti szolgálat és a gyógyító-megelőző ellátás biztosítását. Az önkormányzat vállalja a tevékenység színvonalas elvégzéséhez szükséges tárgyi feltételek (rendelők, alap felszerelési tárgyak, műszerek, berendezések) térítésmentes rendelkezésre bocsátását. A vállalkozó biztosítja az eszközök, berendezések karbantartását és pótlását, valamint a feladat végzéséhez a személygépkocsi biztosítását. A feladat finanszírozását az egészségügyi szolgáltató az egészségpénztárral kötött finanszírozási szerződés keretében biztosítja, valamint az önkormányzat havi hozzájárulása alapján. Az alkalmazottakat a cég foglalkoztatja. A vállalkozó évente beszámol a tevékenységéről az Önkormányzat Képviselő-testülete előtt.



Védőnői szolgálat: Nagykállón 5 körzeti védőnő dolgozik, egyéni vállalkozóként. Minden védőnő egyben iskolai védőnő is. Helyileg a Szabadság tér 1. sz. alatt lévő védőnői tanácsadóban és a nevelési intézményekben látják el feladatukat. Főbb tevékenységi köreik: nővédelem, várandós gondozás, újszülött gyermekágyas gondozás, csecsemőgondozás 0-1 éves korig, kisdedgondozás 1-3 éves korig, kisgyerekgondozás és ápolás 3-6 éves korig, óvódás és iskoláskorú gyermekek gondozása, családgondozás, tisztasági vizsgálatok, kötelező szűrővizsgálatok, védőoltások, egészségprogramok. Az ingatlan és az eszközöket az önkormányzat biztosítja. A vállalkozót bérleti díjat fizetnek és a rezsi költségeket számla ellenében teljesítik. A szerződések határozatlan időtartamra szólnak.

6. Rovar- és rágcsálóirtás: Megbízási szerződés keretében az Insector Team Szolgáltató és Kereskedelmi Kft. végzi. A jelen szerződés 2014. 02. 01-től határozatlan időtartamra szól. A szerződés keretében az egységes óvoda és bölcsőde, az általános iskola, valamint a Korányi Frigyes Gimnázium területén a

12. oldal


kártevők mentesítése és a mentesség fenntartása. A mentesítés elvégzése évente 4 főirtással, és illetve szükség esetén. A szolgáltatás ellenértéke a 4 főirtás költségéből áll, amit negyedévente – az irtás elvégzése után – fizet ki az Önkormányzat. Az esetleges pótirtások többletköltséggel nem járnak. Pótköltségként a rágcsáló monitoring szerelvények költsége jelenik meg, amelyet évente egy alkalommal egyenlít ki az önkormányzat. Ezt a feladatot az önkormányzat 2010 óta szolgáltatóval végezteti, hiszen ezen feladat ellátására sem szakképzett személyi állománya, sem fizikai eszközei nincsenek meg. 7. Szociális gyermekjóléti szolgáltatások és ellátások: Dél-Nyírségi Többcélú Önkormányzati Társulás keretében biztosítja az önkormányzat a szociális alapellátásokat, melyek a következők: falugondnoki és tanyagondnoki szolgáltatás, étkeztetés, házi segítségnyújtás, családsegítés, jelzőrendszeres házi segítségnyújtás, közösségi ellátások (idősek nappali, pszichiátriai és szenvedélybeteg) nappali ellátása. Bölcsődei feladatok ellátását Nagykálló önkormányzata biztosítja a Nagykállói Egyesített Óvoda és Bölcsőde keretein belül. 

Dél-Nyírségi Többcélú Önkormányzati Társulás: a társulás 2003. február 22én alakult határozatlan időtartamra 9 önkormányzat részvételével: Nagykálló (gesztor), Balkány, Biri, Bököny, Érpatak, Geszteréd, Kállósemjén, Szakoly, Újfehértó. A társulási megállapodás 2013. július 1-jével módosult. A feladata a személyes gondoskodás és a gyermekjóléti feladatok ellátása a társult településeken; mégpedig családsegítés, étkeztetés biztosítása, házi segítségnyújtás, közösségi ellátások nappali ellátása, gyermekjóléti szolgáltatás. A fenntartott intézmények: Dél-Nyírségi Szociális és Gyermekjóléti Szolgáltató Központ, Újfehértói Szolgáltató Központ és a Szakolyi Alapszolgáltatási Központ. A társulás tagjai évente legalább 3 ülést tartanak. A szociális feladatok finanszírozása több tényezőből tevődik össze: állami költségvetési hozzájárulásból, lakosságszám arányos tagdíjból, egyéb bevételekből és esetlegesen pályázati támogatásokból. A feladatot a társulás megalakulása előtt, minden önkormányzat saját maga látta el.

8. Vízgazdálkodás: vízi közműszolgáltatás – NYÍRSÉGVÍZ Zrt., nem közműves szennyvízszolgáltatás – TESZOVÁL Kft., külterületi vízelvezetés - NYÍRSÉGVÍZ Zrt.. A vízi közmű szolgáltatási feladat a kezdetektől kiszervezett formában valósul meg. 

Vízi közműszolgáltatás: a vezetékes ivóvíz- és szennyvízszolgáltatásnál bérleti-üzemeltetési szerződés keretében a NYÍRSÉGVÍZ Zrt. végzi a feladatot. A jelenlegi üzemeltetési szerződés 2013. 07. 01-jétől van érvényben, melynek tartalma Nagykállón lévő vízi közművek üzemeltetésével a helyi közműves ivóvízellátás és a közműves szennyvízelvezetési és –tisztítási közszolgáltatás ellátása. A vízi közmű üzemeltetési jog ellenértéke két tételből áll: egyrészt az önkormányzat tulajdonában lévő rendszerfüggő vízi közmű elemekre vonatkozó bérleti díj, melyet a vállalkozás az önkormányzatnak teljesít; másrészt a fogyasztóktól beszedendő vízi közmű szolgáltatási díj. A bérleti díjat negyedévente teljesíti az önkormányzat felé a cég. A fogyasztóktól a díjbeszedés havonta történik.



Nem közműves szennyvízszolgáltatás: itt közszolgálati szerződés került megkötésre a TESZOVÁL Kft-vel. A közszolgálati szerződés jelenlegi időtartama 2014. 07.01. - 2023. 12. 31-ig, 9,5 év időtartamra szól. A szerződés tárgya az ingatlanon keletkező, közüzemi csatornahálózatba nem vezetett háztartási szennyvizek begyűjtése és a kijelölt átadási helyen (Nagykálló szennyvíztelep) történő átadása képezi. A közszolgáltató biztosítja a feladat ellátásához szükséges személyi és tárgyi feltételeket a

13. oldal


közszolgáltató biztosítja. A közszolgáltatás díja az alapdíjból és a kijelölt leürítő helyen történő ürítés díjából áll, melyet az igénybe vevő egyenlít ki. 

Külterületi vízelvezetés: a NYÍRSÉGVÍZ Zrt. látja el, külön szerződés nem került erre a feladatra megkötésre.

9. Sport és ifjúsági ügyek: Nagykállón több sportegyesület működik, melyeket az önkormányzat pályáztatás útján támogatja minden évben; működési célú támogatással. Ezekkel a szervezetekkel az Önkormányzat Támogatási Szerződést köt. A Támogatási Szerződés tartalmazza, hogy mely feladat ellátására jött létre (sport vagy ifjúsági ügyek); mindkét fél feladatait és kötelezettségeit; a finanszírozás módját (önkormányzati támogatás és/vagy egyéb pályázati támogatás); milyen célokra fordítható a támogatás (működési és/vagy fejlesztési); a pénzeszközzel való elszámolás módja (számla és beszámoló készítése a felhasználásról). Emellett az önkormányzat természetbeni támogatást is nyújt: az egyesület a hivatal eszközeit (nyomtató, fénymásoló, irodai eszközök) ingyenesen használhatja. 10. Nemzetiségi ügyek: Roma Nemzetiségi Önkormányzat működik, mellyel Nagykálló Önkormányzata együttműködési megállapodást kötött. A megállapodás tartalmazza a helyi önkormányzat a nemzetiségi önkormányzat részére biztosítja a nemzetiségi önkormányzati működés személyi és tárgyi feltételeit, továbbá gondoskodik a működéssel kapcsolatos végrehajtási feladatok ellátásáról. Különösen a következők: a testületi működéshez igazodó helyiséghasználat; az önkormányzat működéséhez szükséges személyi és tárgyi feltételek; testületi ülések előkészítése; a testületi döntések és a tisztségviselők döntéseinek előkészítése és a döntéshez kapcsolódó adminisztrációs feladatok; az önkormányzat működésével, gazdálkodásával kapcsolatos nyilvántartási, iratkezelési feladatok. A nagykállói önkormányzat nemzetiségi referensét jelöli ki a nemzetiségi önkormányzattal történő kapcsolattartásra. 11. Közbiztonság: A feladat ellátása a Polgárőrség és a Nyíregyházi Rendőrkapitányság Nagykállói Rendőrőrsének a bevonásával történik. 2005-ben elkészült Nagykálló Város Bűnmegelőzési Koncepciója, melynek mentén történik a feladat ellátása. Ennek eredményeképpen létrejött a Közrendvédelmi, Közbiztonsági és Bűnmegelőzési Bizottság (mely 2010-ig működött), lakossági fórumokat tartanak, évente elkészül a közbiztonsági térkép, bűnmegelőzési programok szervezése, közbiztonság javítása. Nagykálló önkormányzata oly módon működik közre, hogy hozzájárul a munkájuk feltételeinek biztosításához, anyagi segítséget nyújt, mivel a Rendőrőrs épülete önkormányzati tulajdonban áll. Az Önkormányzat feladata a Bizottság működtetése, aki kötelezettsége a cselekvési terv alapján végezni a közbiztonsági és megelőzési feladatait. Emellett az önkormányzat ingyenesen biztosít helyiséget az előadásokhoz. 12. Hulladékgazdálkodás: Észak-Alföldi Környezetgazdálkodási Kft.. A hulladék közmű szolgáltatási feladat a kezdetektől kiszervezett formában valósul meg. 2006-ban a Szabolcs-Szatmár-Bereg megyei önkormányzatok létrehozták a Szabolcs-SzatmárBereg Megyei Szilárdhulladék-gazdálkodási Társulást. A Hulladék közszolgálati feladatok elvégzéséhez az Nagykálló Önkormányzata közszolgálati szerződést kötött az Észak-Alföldi Környezetgazdálkodási Kft.-vel. A jelenlegi szerződés 2013. 07. 01től 2014. 07. 31.-ig szól. A megállapodás magában foglalja a lakosság körében a heti 1x, az intézmények esetében a heti 1x történő hulladékszállítást s az évente két alkalommal végbemenő lomtalanítást. A közszolgáltató vállalja a gyűjtőszigeteken elkülönített gyűjtött hulladékok begyűjtését. A közszolgáltató biztosítja a szelektív hulladékok házhoz menő gyűjtését a családi házas övezetben (havi 2 zsák/ingatlan). A közszolgáltatásért fizetendő díj magában foglalja a szilárd hulladék gyűjtését, szállítását, ártalmatlanítását és kezelését. A közszolgáltatást igénybevevők

14. oldal


negyedévente egyenlítik ki a kötelezettségeiket. A heti egyszeri edényürítés mellett havonta egy alkalommal a többlethulladék elszállítása egyen zsákban is megtörténik. 13. Közművelődési feladatok: Nagykállói, Oktatási, Műsorszolgáltató, Közművelődési és Szociális Közhasznú Nonprofit Kft. végzi közművelődési megállapodás keretein belül. A megállapodás időtartama: 2013. január 01 – 2017. december 31, 5 évre szól. Az ellátott feladatok: tanfolyamok, felnőttoktatási lehetőségek, művelődési és művészeti közösségi élet segítése, hagyományok feltárása, helyi szokások gondozása, nemzetiségi kultúra megismerése, ünnepek kultúrájának gondozása, közösségek tevékenységének támogatása, helyi társadalom érdekérvényesítésének segítése, szabadidő eltöltéséhez a feltételek biztosítása, egyéb művelődést segítő lehetőségek. A feladatellátó 2007-től végzi tevékenységét; valamint vállalja, hogy minden év január 15-ig a képviselő-testület elé terjeszti az éves programtervét és költségbecslését. A finanszírozás állami normatívából, valamint önkormányzati saját forrásból nyújt fedezetet havi igény szerinti összegű utalással. A feladatellátó elszámol a részére nyújtott pénzösszeggel, valamint november 30-ig beszámol az eddigi tevékenységéről. A kis értékű eszközök pótlását és karbantartását a feladatellátó végzi. Az Önkormányzat önként vállalt feladatai:  Középfokú oktatás biztosítása (gimnázium, szakközépiskola, szakiskola működtetése)  Gyermek és ifjúsági feladatok ellátása  Egészségügyi szolgáltatások biztosítása (szakrendelés)  Önkormányzat által méltányosságból nyújtott szociális ellátások (lakásfenntartási támogatás, átmeneti segély, vízdíjtámogatás, köztemetés, temetési segély)  Közösségi tér biztosítása  Közművelődési, művészeti tevékenységek támogatása  Önszerveződő közösségek támogatása  Mezőőri tevékenység biztosítása Az alábbi önként vállalt feladatok kerültek kiszervezésre Nagykállón: A Nagykállói Kiemelten Közhasznú Nonprofit Kft. a felsorolt önként vállalt feladatokat végzi Nagykállón:  Gyermek és ifjúsági feladatok ellátása: rendezvények, szabadidős programok  Közösségi tér biztosítása: TÉKA tábor, rendezvények, programok szervezése  Közművelődési, művészeti tevékenységek támogatása: helyi TV üzemeltetése

15. oldal


4.

Javaslatok

Az önkormányzati tulajdonú cégek feladatainak és működésének a felülvizsgálata Nagykállón 100%-ban önkormányzati tulajdonú cégek a következőek: -

Teszovál Kft.

-

Nagykállói Kiemelten Közhasznú Nonprofit Kft.

-

„Urbs Novum” Nagykállói Városfejlesztési Nonprofit Kft.

-

„Kállai Kettős Gazda” Nonprofit Kft.

Nagykálló esetében elmondható, hogy a kiszervezett feladatok nagy önkormányzati tulajdonú cégek végzik az alábbi megosztás szerint:

részét

az

-

Teszovál Kft.: elsősorban a településüzemeltetési (folyékony szennyvíz, csapadékvíz, közterület, utak fenntartása, temető üzemeltetés, önkormányzati épületek karbantartása, javítási feladatok elvégzése.

-

Nagykállói Kiemelten Közhasznú Nonprofit Kft.: a cég a legszerteágazóbb tevékenységet végzi: közművelődési feladatok biztosítása (helyi tv, programok, rendezvények lebonyolítása); intézmények takarítása, karbantartása, portási feladatok elvégzése; homokbánya üzemeltetése.

-

„Urbs Novum” Nagykállói Városfejlesztési Nonprofit Kft.: a Kft. végzi Nagykálló önkormányzatának Európai Uniós forrásból finanszírozott városfejlesztési projektjeinek megvalósítását, emellett a strand üzemeltetését.

-

„Kállai Kettős Gazda” Nonprofit Kft.: a cég feladata közfoglalkoztatottakkal az önkormányzat földterületein zöldség- és gyümölcstermesztés, virágtermesztés (város parkjaiba, zöldfelületeire), valamint a szennyvíztisztító telepen a komposztáló üzemeltetése és az energiaerdő művelése.

A pályázathoz kapcsolódóan megtörténik a 4 cég tevékenységeinek és működésének elemzése egyrészt a pénzügyi beszámolók, a társasági szerződések, előterjesztések és egyéb szakmai anyagok alapján, valamint Juhász Zoltán Polgármester Úrral, Bereczki Mária Aljegyzővel és Gazdasági Irodavezetővel, valamint a cégvezetőkkel történő személyes interjúk keretein belül. Az elemzés elkészítése után, javaslatokat fogalmazunk meg, hegyrészt a párhuzamosságok kiszűrésére, másrészt hogyan lehetne a négy cég működését hatékonyabbá tenni (mind költség, mind szervezeti oldalról), valamint mely cégeknél mely feladatok elvégzése a legrentábilisabb. Az elemzés konklúzióinak levonása és a javaslatok megfogalmazása, kifejtése egy későbbi tanulmányban történik meg.

16. oldal

Nagykálló Város Önkormányzata

Recommend Documents