KÖZBESZERZÉSI SZABÁLYZAT
Alsózsolca Város képviselő-testülete, a közpénzek ésszerű és hatékony felhasználása és nyilvános ellenőrizhetőségének megteremtése, továbbá a közbeszerzések során a verseny tisztaságának biztosítása érdekében a közbeszerzésről szóló 2011. évi CVIII. törvény (továbbiakban: Kbt.) 22. §-ban foglalt kötelezettségének eleget téve, a közbeszerzési eljárások előkészítésével, lefolytatásával, belső ellenőrzésének felelősségi rendjével, a nevében eljáró, illetőleg az eljárásba bevont személyek, illetőleg szervezetek felelőségi körével és a közbeszerzési eljárásai dokumentálási rendjével, összhangban a vonatkozó jogszabályokkal az alábbi közbeszerzési szabályzatot (továbbiakban: szabályzat) hagyja jóvá. I.
A szabályzat célja és hatálya
Ezen Közbeszerzési Szabályzat rendelkezései alkalmazandók Alsózsolca Város Önkormányzata, mint ajánlatkérő (továbbiakban: ajánlatkérő) által lefolytatandó közbeszerzési eljárásokban. A Közbeszerzési Szabályzat előírásait köteles betartani a közbeszerzési eljárásban részt vevő valamennyi személy és szervezet. A Közbeszerzési Szabályzat tárgyi hatálya alá tartozik –a Kbt. szerinti értékhatároktól függően: a) b) c) d) e)
árubeszerzés, építési beruházás, építési koncesszió, szolgáltatás megrendelés, szolgáltatási koncesszió. I.
A szabályzat hatálya 1. A szabályzat hatálya kiterjed a./ Alsózsolca Város Önkormányzata Képviselő-testülete beszerzéseire, valamint b./ az önkormányzat által felügyelt költségvetési szervek által végzett, illetőleg a javukra történő beszerzésekre. Az előző §-ban meghatározott szervek beszerzéseik során a Kbt. tv. és e rendelet szerinti közbeszerzési eljárás lefolytatására akkor kötelesek, ha a beszerzés értéke eléri, vagy meghaladja a Kbt.-ben irányadó közbeszerzési értékhatárokat. A Közbeszerzési Hatóság Elnökének tájékoztatója 2014. évre irányadó közbeszerzési értékhatárokról dokumentum a szabályzat mellékletét képezi
II. Az ajánlatkérő nevében eljáró, döntést hozó személyek illetőleg szervek Az ajánlatkérő nevében mind a nemzeti értékhatárokat elérő vagy meghaladó, de a közösségi értékhatárokat el nem érő értékű, mind az Európai Uniós közösségi (a továbbiakban: közösségi) értékhatárt elérő vagy meghaladó értékű közbeszerzésekre vonatkozó eljárások tekintetében az eljárást lezáró döntés meghozatalára a Képviselő-testület jogosult. Ebben az esetben a Bíráló Bizottság tesz előterjesztést a Képviselő-testület felé. A döntés alapján készült dokumentumokat és a döntés alapján készült szerződést a polgármester írja alá. Az ajánlatkérő nevében mind a nemzeti értékhatárokat elérő vagy meghaladó, de a közösségi értékhatárokat el nem érő értékű, mind az Európai Uniós közösségi (a továbbiakban: közösségi) értékhatárt elérő vagy meghaladó értékű közbeszerzésekre vonatkozó eljárások során az ajánlattételi felhívás és ajánlattételi dokumentáció elfogadására a polgármester jogosult. Önállóan gazdálkodó költségvetési szerv által lefolytatandó nemzeti értékhatárt elérő, de uniós értékhatárt el nem érő értékű közbeszerzési eljárások során valamennyi döntés meghozatalára az intézmény megbízott vezetője jogosult. Amennyiben az önkormányzat más nevében vagy más nevében is lefolytatja a közbeszerzési eljárást, akkor jelen szabályzat szerinti általános szabályok szerint kell eljárni. Az ajánlatok elbírálásának szakmai előkészítésére legalább három tagból álló Bíráló Bizottságot kell létrehozni. A Bíráló Bizottság közbeszerzés tárgya szerinti, közbeszerzési, jogi és pénzügyi szakértelemmel rendelkező tagokból és amennyiben releváns, a közbeszerzéssel érintett intézmény vezetőjéből áll. A Bíráló Bizottság tagjait a polgármester bízza meg az adott eljárás időtartamára. Speciális esetben a Képviselő-testület eseti bizottságot alakít, az érintett ágazat közbeszerzését szabályozó előírásoknak megfelelően. A Bíráló Bizottság tagja nem lehet a közbeszerzési eljárást lezáró döntést meghozó személy, így a Képviselő-testület tagja. A Bíráló Bizottság határozatképes, ha ülésén a tagok közül legalább három fő jelen van. A Bíráló Bizottság határozatait a jelenlévő tagok szótöbbségi szavazatával hozza. A Bíráló Bizottság tagjainak meg kell felelniük a Kbt. 24. §-ában meghatározott összeférhetetlenségi feltételeknek. A Bíráló Bizottság munkáját Alsózsolca Város Polgármesteri Hivatala segíti. Előkészíti az eljárás lefolytatásához szükséges dokumentumokat, vezeti az ülések jegyzőkönyvét, adminisztrálja a teljes közbeszerzési folyamatot és elkészíti a Képviselő-testület üléseinek közbeszerzési tárgyú előterjesztéseit. A Polgármester indokolt, vagy kötelezően előírt esetekben, illetve a Bíráló Bizottság javaslatára Hivatalos Közbeszerzési Tanácsadó bevonásáról dönt.
III.
Az ajánlatkérő nevében eljáró, az eljárás során döntést hozó, illetőleg az eljárásba bevont személyek, illetve szervek feladatai A Képviselő-testület feladatai: A Közbeszerzési Szabályzat jóváhagyása, módosítása A tárgyévben megvalósítandó közbeszerzések pénzügyi fedezetének a költségvetési rendeletben való meghatározása Az előzetes összesített tájékoztató jóváhagyása A közbeszerzési referens által előkészített tárgyévi közbeszerzési terv jóváhagyása, módosítása. Az ajánlat érvényességének/érvénytelenségének (kivéve a tárgyalásos közbeszerzési eljárás első szakaszában történő bírálatot)valamint az eljárás eredményességének/eredménytelenségének megállapítása Valamennyi közbeszerzési eljárásban az eljárást lezáró döntés meghozatala.
A Polgármester feladatai: A közbeszerzési szabályzat éves felülvizsgálata és annak a Képviselő Testület elé terjesztése Éves közbeszerzési terv összeállítása, a Képviselő Testület elé terjesztése, elfogadás után a honlapon való közzététele Szükség esetén a közbeszerzési terv módosítása az előbbiek szerint Amennyiben szükséges, az eljáráshoz szükséges szakértelem biztosítása érdekében külső szakértő(k) megbízása Az ajánlati felhívás és a dokumentáció elfogadása, módosítása Döntés hivatalos közbeszerzési tanácsadó igénybevételéről a Kbt. Harmadik Rész, 122.§ (7) bek. a.) pont szerinti hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos, valamint a 122/A. §-a szerinti, hirdetmény közzététele nélküli eljárások tekintetében az ajánlattételre felkért gazdasági szereplők kijelölése, tárgyalásos közbeszerzési eljárások tekintetében a polgármester jogosult az ajánlatok Kbt. szerinti első szakaszban történő bírálatára vonatkozó, eljárás érdemében hozott döntés meghozatalára, tárgyalásos közbeszerzési eljárások esetében – amennyiben a Képviselő-testület arról rendelkezett, úgy a Képviselő-testület által meghatározott pénzügyi keretek és feltételek között - jogosult tárgyalni az ajánlattevőkkel. A közbeszerzési eljárás nyertesével kötendő szerződés aláírása Döntés a szerződés módosításáról és a szerződésmódosító okirat aláírása Előzetes vitarendezési eljárás lefolytatása Ajánlatkérő képviselete a döntőbizottság előtt, illetve a képviselettel harmadik személy megbízása A Bíráló Bizottság feladatai: Ajánlati felhívás és a dokumentáció összeállítása, előterjesztése Közreműködés az ajánlatok felülvizsgálatában a kizáró okok vizsgálata Az ajánlatok bírálata (bírálati lap kitöltése)
Döntési javaslat összeállítása (annak megállapítása, hogy az eljárás eredményes, vagy eredménytelen volt-e, nyertes ajánlat kiválasztása, nyertest követő második legkedvezőbb ajánlattevő megnevezése) A Bíráló Bizottság 3. pontban foglalt feladatait hivatalos közbeszerzési tanácsadó bevonása esetén annak közreműködésével végzi. IV.
A közbeszerzési eljárás lefolytatásának általános szabályai A közbeszerzési eljárás előkészítése, az ajánlati felhívás, részvételi jelentkezés, a dokumentáció előkészítése és az eljárás megindítása előtt szükséges döntések meghozatalát segítő előterjesztések előkészítése a jegyző feladatkörébe tartozik. A jegyző a tárgyév április 30-ig - a közbeszerzési tervben foglaltak alapján – meghatározza a közbeszerzési tervet.
V.
A közbeszerzési eljárások dokumentálási rendje Az ajánlatkérő nevében a jegyző, minden évben, legkésőbb március 31. napjáig éves összesített közbeszerzési tervet készít az önkormányzat költségvetése alapján a tárgyévben tervezett közbeszerzésekről. A közbeszerzési terv nyilvános. A jegyző köteles a közbeszerzési tervet a helyben szokásos módon közzétenni. A közbeszerzési tervet legalább 5 évig meg kell őrizni. Az közbeszerzési eljárás során valamennyi dokumentumot írásban kell elkészíteni, és az egyes eljárási cselekményeket a Kbt. rendelkezéseinek megfelelően írásban kell rögzíteni. A közbeszerzési terv módosítását indokolni kell. Az eljárás előkészítésével, lefolytatásával és a szerződés teljesítésével kapcsolatosan keletkezett összes iratot az eljárás lezárásától, illetőleg a szerződés teljesítésétől számított 5 évig az irattárban meg kell őrizni. Az egy költségvetési év alatt lefolytatott közbeszerzésekről éves statisztikai összegzést kell készíteni. Az éves statisztikai összegzés elkészítésénél alkalmazandó nyomtatvány mintáját a 92/2011. (XII. 30.) NFM rendelet 11. számú melléklete tartalmazza. Az éves összegzés elkészítéséért és az érintett nyomtatvány változásainak figyelemmel kíséréséért a jegyző a felelős. Az éves statisztikai összegzést a tárgyévet követő év április 30. napjáig kell elkészíteni, majd jóváhagyásra a Képviselő-testületnek beterjeszteni.
VI. Az ajánlatkérő nevében eljáró, az eljárás során döntést hozó, illetőleg az eljárásba bevont szervezetek és személyek felelősségi köre
Az éves közbeszerzési terv, valamint az éves statisztikai összegzés a Kbt.-ben foglalt határidőre történő elkészítéséért és továbbításáért a jegyző a felelős. Az eljárások szabályszerűségéért, illetve jogszerűségéért Bíráló Bizottságban a közbeszerzésben részt vevő szakértelemmel rendelkező személy, valamint az eljárásban résztvevő egyéb személy a felelős. Az eljárások adminisztrálásáért, illetve az eljárás során keletkezett iratok megőrzéséért ajegyző és Alsózsolca Város Polgármesteri Hivatala a felelős. Az eljárás során hozott döntésekért, beleértve az eljárást lezáró döntést is, a döntéshozó a felelős.
VII. A közbeszerzési eljárás nyilvánossága Az ajánlatkérő köteles az alábbi adatokat, információkat, dokumentumokat a Közbeszerzési Hatóság által működtetett Közbeszerzési Adatbázisban - amennyiben az Adatbázisban való közzététel valamely okból nem lehetséges a saját vagy fenntartója honlapján - közzétenni Kbt 31. §. (1) bekezdéssel összhangban: a közbeszerzési tervet, valamint annak módosítását (módosításait); a 9. § (1) bekezdés k) pontja alkalmazásával megkötött szerződéseket; az előzetes vitarendezéssel kapcsolatos 79. § (2) bekezdése szerinti adatokat; a közbeszerzési eljárás alapján megkötött szerződéseket; a szerződés teljesítésére vonatkozó következő adatokat: hivatkozást a közbeszerzési eljárást megindító hirdetményre, a szerződő felek megnevezését, azt, hogy a teljesítés szerződésszerű volt-e, a szerződés teljesítésének az ajánlatkérő által elismert időpontját, továbbá az ellenszolgáltatás teljesítésének időpontját és a kifizetett ellenszolgáltatás értékét; o a külön jogszabályban meghatározott éves statisztikai összegzést.
o o o o o
Az előbbiekben írt adatoknak, információknak, hirdetményeknek a honlapon 5 évig kell elérhetőnek lennie, a Kbt. 34.§ (2) bekezdés figyelembevételével. .
Alsózsolca, 2014.március 20.
Zsíros Sándorné polgármester
Urbánné Lengyel Zsuzsanna jegyző
1 számú melléklet. 2014. január 1-jétől 2014. december 31-éig a közösségi eljárásrendben irányadó közbeszerzési értékhatárok a Magyar Köztársaság 2014. évi költségvetéséről szóló 2013. évi törvény határozza meg:
1.) A klasszikus ajánlatkérők a Kbt. II. részének – a Kbt. XIV. fejezetének kivételével történő – alkalmazásakor az árubeszerzésre vonatkozó uniós közbeszerzési értékhatár : •
•
A Kbt. 6. § (1) bekezdés a) pontjában meghatározott ajánlatkérők esetében, valamint ezen ajánlatkérők esetében a védelem terén beszerzendő árukra akkor, ha a védelem terén a beszerzendő áru a Kbt. 2. mellékletében szerepel: 134 000 euró, azaz 39 287 460 forint, A Kbt. 6. § (1) bekezdése szerinti egyéb ajánlatkérő esetében, valamint a 6. § (1) bekezdés a) pontjában meghatározott ajánlatkérők esetében, ha a védelem terén a beszerzendő áru a 2. mellékletben nem szerepel: 207 000 euró, azaz 60 690 330 forint,
2.) A klasszikus ajánlatkérők a Kbt. II. részének – a Kbt. XIV. fejezetének kivételével történő – alkalmazásakor az építési beruházásra vonatkozó uniós közbeszerzési értékhatár: •
5 186 000 euró, azaz 1 520 483 340 forint,
3.) A klasszikus ajánlatkérők a Kbt. II. részének – a Kbt. XIV. fejezetének kivételével történő – alkalmazásakor az építési koncesszióra vonatkozó uniós közbeszerzési értékhatár: •
5 186 000 euró, azaz 1 520 483 340 forint,
4.) A klasszikus ajánlatkérők a Kbt. II. részének – a Kbt. XIV. fejezetének kivételével történő – alkalmazásakor a szolgáltatás megrendelésére vonatkozó uniós közbeszerzési értékhatár: •
•
•
A Kbt. 6. § (1) bekezdés a) pontjában meghatározott ajánlatkérők esetében, ha a szolgáltatás a Kbt. 3. mellékletében szerepel, kivéve a 8. csoportba tartozó kutatási és fejlesztési szolgáltatásokat és az 5. csoportba tartozó 7524, 7525, 7526 számú távközlési szolgáltatásokat: 134 000 euró, azaz 39 287 460 forint, A Kbt. 6. § (1) bekezdésében meghatározott egyéb ajánlatkérő esetében, ha a szolgáltatás a Kbt. 3. mellékletében szerepel, kivéve a 8. csoportba tartozó kutatási és fejlesztési szolgáltatásokat és az 5. csoportba tartozó 7524, 7525, 7526 számú távközlési szolgáltatásokat: 207 000 euró, azaz 60 690 330 forint, A Kbt. 3. mellékletében a 8. csoportba tartozó kutatási és fejlesztési szolgáltatások és az 5. csoportba tartozó 7524, 7525, 7526 számú távközlési szolgáltatások, valamint a
Kbt. 4. melléklete szerinti 207 000 euró, azaz 60 690 330 forint,
szolgáltatások
esetében:
5.) A klasszikus ajánlatkérők a Kbt. II. részének – a Kbt. XIV. fejezetének kivételével történő – alkalmazásakor a tervpályázati eljárás lefolytatására vonatkozó uniós közbeszerzési értékhatár: • •
a (4) bekezdés a)-c) pontjában meghatározott értékhatárok, ha a tervpályázati eljárás eredményeként szolgáltatás megrendelésére kerül sor, a (4) bekezdés a)-c) pontjában meghatározott értékhatárok minden olyan tervpályázati eljárás esetében, amelynek pályázati díja és a pályázóknak fizetendő díjak együttes teljes összege eléri vagy meghaladja ezeket az értékhatárokat.
6.) A Kbt. XIV. fejezete alkalmazásakor a közszolgáltatói szerződések [Kbt. 114. § (2) bekezdése] esetén irányadó, a Kbt. 10. § 1) bekezdésének a) pontjában meghatározott uniós közbeszerzési értékhatár: • •
árubeszerzésre, valamint a szolgáltatás megrendelésére 414 000 euró, azaz 121 380 660 forint, építési beruházásra 5 186 000 euró, azaz 1 520 483 340 forint,
7.) A Kbt. XIV. fejezete alkalmazásakor a közszolgáltatói szerződések [Kbt. 114. § 2) bekezdése] esetén irányadó, a Kbt. 10. § (1) bekezdés a) pontja szerinti, a tervpályázati eljárás lefolytatására vonatkozó uniós közbeszerzési értékhatár: • •
414 000 euró, ha a tervpályázati eljárás eredményeként szolgáltatás megrendelésére kerül sor, azaz 121 380 660 forint, 414 000 euró, ha a tervpályázati eljárás pályázati díja és a pályázóknak fizetendő íjak együttes teljes összege eléri vagy meghaladja ezt az értékhatárt, azaz 121 380 660 forint,
Az uniós értékhatárok forintban meghatározott összegeként az Európai Unió Hivatalos Lapjában így közzétett – az Európai Bizottság által kétévente felülvizsgált – összeget kell figyelembe venni. A nemzeti eljárásrendben a Magyar Köztársaság 2014. évi költségvetéséről szóló 2013. évi törvény határozza meg, 2014. január 1-jétől 2014. december 31-éig irányadó értékhatárok: A klasszikus ajánlatkérők a Kbt. III. részének – a Kbt. XIV. fejezetének kivételével történő – alkalmazásakor: • • • •
árubeszerzés esetében: 8 millió forint; építési beruházás esetében: 15 millió forint; építési koncesszió esetében: 100 millió forint; szolgáltatás megrendelése esetében: 8 millió forint;
•
szolgáltatási koncesszió esetében: 25 millió forint.
A Kbt. szerinti közszolgáltatói szerződésekre a Kbt. III. részének a Kbt. XIV. fejezetével történő együttes alkalmazásakor: • • •
árubeszerzés esetében: 50 millió forint; építési beruházás esetében: 100 millió forint; szolgáltatás megrendelése esetében: 50 millió forint.
