KRAJSKÁ SETKÁNÍ ODSTARTOVÁNA

Z OBSAHU

11. ROČNÍK

MĚSÍČNÍK SVAZU MĚST A OBCÍ ČESKÉ REPUBLIKY http://www.smocr.cz, e-mail: [email protected], [email protected]

Obec zdravotně postiženým

Z Předsednictva

Zklidňování dopravy ve městech a obcích

3/2003

OP

P.P. 104012/02 140197/00 140 00 Praha 4

KRAJSKÁ SETKÁNÍ ODSTARTOVÁNA Vážené kolegyně, vážení kolegové, ve druhém čísle letošního Informačního servisu jste se mohli dočíst o průběhu příprav a harmonogramu krajských setkání Svazu měst a obcí České republiky. V některých krajích již úspěšně proběhla. Chtěl bych zde zdůraznit, že v současné době Svaz reprezentuje přibližně 70 % obyvatel České republiky, což mu umožňuje vystupovat v roli kompetentního partnera při jednáních se zástupci ministerstev, parlamentu a senátu. Již v minulosti se nám podařilo ovlivnit tvorbu a úpravu legislativy a doufám, že do budoucna se naše vyjednávací pozice ještě posílí. Na programu letošních krajských setkání jsou témata, o kterých si myslím, že bude dobré rozvinout diskusi. Konkrétně jsou to aktuální snahy státu omezit finanční samostatnost obcí a měst, probíhající etapa reformy veřejné správy, zajištění krizového řízení v obcích a městech. Dále bychom zde chtěli prezentovat možnosti poradenství zejména pro malé obce a také diskutovat o roli obcí, měst a Svazu v procesu přistupování České republiky do Evropské unie. Výsledky krajských setkání budou sloužit jako podklad pro zasedání VIII. Sněmu Svazu měst a obcí České republiky, který proběhne v květnu 2003 v Hradci Králové. Tato setkání jsou pro starosty a primátory dobrou příležitostí k diskusi o aktuálních problémech místní samosprávy a zkušenostech ze spolupráce s krajskou samosprávou. Budu velice rád, když se do diskuse všichni aktivně zapojíme. Ačkoli je spektrum obcí a měst sdružených ve Svazu měst a obcí České republiky velice různorodé, a tudíž řešíme odlišné lokální problémy, věřím, že navržená témata jsou pro všechny starosty a primátory aktuální. Myslím si, že budou zajímavá i pro nečlenské obce a města, která jsme letos poprvé na krajská setkání pozvali a kterým zároveň nabízíme členství ve Svazu. Vážené kolegyně, vážení kolegové, pevně věřím, že Vás budu moci v hojném počtu přivítat na Sněmu Svazu měst a obcí České republiky v květnu letošního roku ve svém působišti – v Hradci Králové. Ing. Oldřich Vlasák předseda Svazu měst a obcí ČR

Informujeme SVAZ MĚST A OBCÍ ČESKÉ REPUBLIKY VYHLÁSIL SOUTĚŽ „OBEC ZDRAVOTNĚ POSTIŽENÝM“ Rada Evropské unie svým rozhodnutím ze dne 3. prosince 2001 vyhlásila rok 2003 Evropským rokem osob se zdravotním postižením (EROZP), kde se počítá i s účastí kandidátských zemí střední a východní Evropy. Hlavním cílem EROZP je zlepšení postavení osob se zdravotním postižením a zvýšení povědomí veřejnosti o jejich právech. Základním dokumentem pro dosažení tohoto cíle je Madridská deklarace přijatá 23. března 2002 na Kongresu o osobách se zdravotním postižením v Madridu. Hlavní pozornost věnuje antidiskriminační legislativě se zaměřením na zaměstnanost, vzdělávání a mobilitu. Česká republika se přihlásila k účasti na EROZP a Vládní výbor pro zdravotně postižené občany (VVZPO) převzal garanci za přípravu EROZP v ČR svým usnesením ze dne 2. listopadu 2001. Byla jmenována koordinační a odborná skupina pro přípravu EROZP ze zástupců resortů, nestátních neziskových organizací, zaměstnavatelů zdravotně postižených a Svazu. Výkonný místopředseda Jaromír Jech zastupuje Svaz ve Vládním výboru pro zdravotně postižené občany, odborné skupině pro přípravu EROZP, a Dagmar Plachá z legislativního oddělení Kanceláře Svazu je členkou Národního koordinačního výboru pro EROZP. Ministerstvo zdravotnictví (MZ) podpořilo přípravu EROZP přidělením dotace Národní radě zdravotně postižených ČR v roce 2002 ve výši 1,5 mil. Kč. MZ je zároveň koordinátorem veškerých aktivit spojených s EROZP na národní úrovni. Svaz se zapojil do realizace cílů EROZP obdobným způsobem jako v roce 1999, kdy Valné shromáždění Organizace spojených národů vyhlásilo rok 1999 Mezinárodním rokem seniorů. Soutěž Obec zdravotně postiženým je obdobou úspěšné soutěže Obec seniorům. Cílem soutěže je vyrovnání příležitostí a zlepšení postavení osob se zdravotním postižením ve společnosti ve všech obcích a městech bez ohledu na umístění v soutěži. Soutěže se mohou účastnit obce, města i městské části bez ohledu na členství ve Svazu, které podají přihlášku. Soutěž bude rozdělena a hodnocena v Kategorii města (zahrnuje i městské části) a Kategorii obce. Kancelář Svazu požádala o záštitu a spolupráci v rámci soutěže „Obec zdravotně postiženým“ příslušné výbory Parlamentu České republiky, Kancelář prezidenta České republiky, předsedu Senátu PČR, Ministerstvo zdravotnictví, Národní koordinační výbor pro EROZP a Asociaci krajů ČR. Soutěž bude slavnostně vyhlášena předsedou Svazu Ing. Oldřichem Vlasákem při konferenci ISSS v Hradci Králové dne 23. 3. 2003.

Podmínky soutěže Cílem soutěže je vyrovnání příležitostí a zlepšení postavení osob se zdravotním postižením ve společnosti ve všech obcích a městech, které se do soutěže přihlásí, bez ohledu na umístění v soutěži. Každá obec, město či městská část (bude hodnocena v Kategorii města) má odlišné zastoupení zdravotně postižených občanů. Proto kritéria soutěže nejsou striktně stanovena a hodnotitelské komise budou posuzovat přihlášené účastníky v souladu s cíli Evropského roku se zdravotním postižením (zvyšovat povědomí o právech osob se zdravotním postižením na ochranu proti diskriminaci, podporovat úvahy a diskusi o opatřeních nutných k prosazování rovných příležitostí pro osoby se zdravotním postižením, podporovat výměnu informací o příkladech dobré praxe na místní, národní a mezinárodní úrovni, posilovat spolupráci mezi vládou, soukromým sektorem, komunitou, dobrovolnickými skupinami, osobami se zdravotním postižením a jejich rodinami, zdůrazňovat pozitivní přínos osob se zdravotním postižením pro společnost, zvýšit povědomí o různorodosti skupiny osob se zdravotním postižením a mnohonásobné diskriminaci této skupiny osob) dle místních podmínek. Opatření ke splnění cílů mohou znamenat podporu pro setkání a společenské akce, informační a propagační kampaně včetně výroby nástrojů a pomůcek přístupných pro osoby se zdravotním postižením, spolupráci se sdělovacími prostředky, odstranění společenských a fyzických bariér, účast na životě obce, zpřístupnění internetu pro osoby se zdravotním postižením atd. Kritériem bude, aby realizace záměru v krátkém čase zlepšila podmínky osob se zdravotním postižením v jejich bydlišti. 1. Účastníci soutěže a přihlášky do soutěže 1.1. Soutěže se mohou účastnit obce, města a městské části bez ohledu na členství ve Svazu měst a obcí České republiky (SMO ČR), které podají přihlášku. 1.2. Soutěž bude rozdělena a hodnocena v Kategorii města a Kategorii obce. 1.3. Přihlášky do soutěže zašlou obce do 30. 4. 2003 na adresu: Kancelář SMO ČR, Pacovská 31, 140 00 Praha 4. 2. Vyhlašovatelé soutěže a spolupracující instituce 2.1. Vyhlašovatelem soutěže je Svaz měst a obcí ČR. 2.2. Svaz pořádá soutěž ve spolupráci s Národním koordinačním výborem pro Evropský rok osob se zdravotním postižením, Asociací krajů ČR, příslušnými výbory Parlamentu ČR, Kanceláří prezidenta ČR a Ministerstvem zdravotnictví. 2.3. Vyhlašovatel si vyhrazuje právo změn.

informační servis č. 3/2003 strana 2

3. Průběh soutěže Soutěž je organizována v krajském a celostátním kole. 4. Řízení soutěže 4.1. Průběh soutěže řídí ředitel soutěže, kterým je Jaromír Jech, výkonný místopředseda SMO ČR. Ředitel soutěže jmenuje předsedu celostátní komise (viz 4.4.) a předsedy krajských komisí. 4.2. 4.3. Předseda krajské komise jmenuje její členy po dohodě se spolupracujícími institucemi. 4.4. Předsedu celostátní komise volí členové komise z řad svých členů. Členy komise jsou ředitel soutěže a dále po jednom zástupci vyhlašovatele a spolupracujících institucí. 5. Úkoly soutěžních komisí 5.1. Krajské komise navštíví každou přihlášenou obec, provedou rozhovor s jejími zástupci, prohlídku a následně písemné vyhodnocení výsledků obce podle podmínek soutěže. 5.2. Krajská komise určí vítěze krajského kola za města a obce a výsledek sdělí předsedovi krajské komise. 5.3. Krajská komise určí po jednom vítězi za města a obce, který postupuje do celostátního kola. 5.4. Celostátní komise navštíví a vyhodnotí vítězné obce a města krajských kol. Vítězné město a obec ocení titulem Obec zdravotně postiženým roku 2003. 5.5. Ředitel soutěže zpracuje souhrnnou zprávu o průběhu a výsledcích soutěže. Výsledky soutěže budou vyhlášeny na tiskové konferenci, kterou zorganizují vyhlašovatelé soutěže. 5.6. Vyhlašovatelé soutěže zajistí slavnostní vyhlášení výsledků soutěže, které se uskuteční buď v sídlech vítězů, nebo při jiné důstojné příležitosti. 6. Ocenění soutěžících 6.1. Každá soutěžící obec získá čestný diplom podepsaný vyhlašovatelem. 6.2. Oceněné obce získají čestná uznání předaná na celostátní slavnosti. 6.3. O předání ocenění se mohou ucházet i sponzoři. 6.4. Vítězové krajských kol a kola celostátního budou pozváni Kanceláří prezidenta republiky na Pražský hrad. 7. Finanční příspěvek Přihlášené obce a města nehradí žádný příspěvek v souvislosti s účastí v soutěži. 8. Termíny soutěže 8.1. Zveřejnění podmínek soutěže a podkladů pro přihlášení obcí ve svazovém měsíčníku Informační servis, na webu Svazu, v regionálním i celostátním tisku, prostřednictvím komisí Svazu do 28. 2. 2003. 8.2. Slavnostní vyhlášení soutěže 23. 3. 2003 na konferenci ISSS 2003. 8.3. Odeslání přihlášek obcí s dokumentací do 30. 4. 2003. 8.4. Hodnocení krajských kol do 30. 7. 2003. 8.5. Hodnocení celostátního kola do 30. 10. 2003. 8.6. Vyhlášení vítězů a slavnostní závěr soutěže do 15. 12. 2003. V Praze 20. února 2003 Jaromír Jech v.r. výkonný místopředseda Svazu

ODBORNÉ CERTIFIKACE V ODPADOVÉM HOSPODÁŘSTVÍ Certifikační systémy obecně jsou zaměřeny na odstraňování překážek obchodu. Od poloviny osmdesátých let se v Evropském společenství začalo hromadně zavádět prokazování shody s předpisy, normami a směrnicemi. Toto prokazování postupně vedlo až k vydání evropských norem o požadavcích na systémy jakosti s označením ISO 9000 a v celé Evropě pak byla vytvořena síť nezávislých certifikačních organizací, které za předem stanovených podmínek získaly oprávnění systémy jakosti ověřovat a jako doklad o splnění požadavků norem ISO 9000 výrobcům vydávat certifikáty systémů jakosti. V oblasti ochrany životního prostředí došlo k rozšíření i na oblast systémů environmentálního managementu, a to buď certifikací dle mezinárodně platné normy ISO 14001 (interní kontrolní nástroj) nebo podle Nařízení Rady č. 1836/93/EEC – tzv. EMAS (vnější kontrola). První certifikát dle normy ISO 14001 v ČR byl vydán v lednu 1997, od té doby jich bylo vydáno již přes dvě stě. Obě normy lze uplatnit na odpadové hospodářství, které má však svá specifika. Na jedné straně je úzce napojeno na veřejnost a obecní rozpočty a na druhé straně musí být i spolehlivým partnerem podniků. Proto byly výše jmenované normy v okolních vyspělých zemích doplněny o specifickou certifikaci zvanou „Entsorgungsfachbetrieb“, česky „Odborný podnik pro nakládání s odpady“.


Oproti ISO a EMAS normám má tato nová certifikace některé významné výhody: • jednoznačné přiznání se ke kvalitě v oboru, zvýšení vědomí odpovědnosti za kvalitu, • kvalitativně orientované řízení podniku vůči zákazníkům, spolupracovníkům, dodavatelům a společnostem, • průběžná dokumentace kvality, • odlišení se od konkurenčních společností v oboru, • vymezení tzv. „černých ovcí“ v oboru, • automatické uznání tohoto certifikátu v okolních státech, • deregulace, zmenšení administrativy, • zvýšení motivace zaměstnanců a optimalizace procesů ve firmě, • kladný vliv na zákazníky (jistota kvality, splnění kritérií a smluv), • zlepšení image firmy vůči veřejnosti, • založení společného certifikačního orgánu v odpadovém hospodářství, • prezentace členských firem tohoto certifiakčního orgánu v tisku, televizi, internetu a na výstavách a seminářích, • poskytování odborných školení za zvýhodněných podmínek, • společné prosazování kvality v odpadovém hospodářství. Tato certifikace nemá výhody jen pro své držitele, ale také i pro jejich partnery, ať již jsou jimi podniky nebo obce a města. Mezi nejvýznamnější patří např. okamžité odlišení solidních společností i pro neodborníky v odpadovém hospodářství, zmenšení možností podvodů při nakládání s odpady, jistota kvality, splnění kriterií a smluv pro zákazníky, snížení administrativy apod. V Německu a v Rakousku se tamní odpadářské společnosti prokazují nikoliv certifikáty dle norem ISO, ale novým odborným certifikátem Entsorgungsfachbetrieb. Po Německu a Rakousku přešlo na odbornou certifikaci i Švýcarsko a po nás se připravuje také Holandsko. Předpokládá se, že do pololetí roku 2003 dojde k harmonizaci požadavků těchto zemí, a tím ke vzniku jednotné celoevropské odborné certifikace pro nakládání s odpady. y Česká asociace odpadového hospodářství a Sdružení veřejně prospěšných služeb založily nové Sdružení pro udělování certifikátu Odborný podnik pro nakládání s odpady, které bylo 2.1.2003 zaregistrováno Ministerstvem vnitra ČR. Účelem tohoto sdružení je příprava, poskytování informací, přezkušování a propůjčování uvedeného certifikátu, zapracování certifikace do návrhu Plánu odpadového hospodářství ČR a zajištění poskytování až 50 % podpory na její zavádění z programu ministerstva průmyslu a obchodu na podporu malého a středního podnikání TRH. Je velice pravděpodobné, že první certifikáty budou v ČR uděleny již koncem prvního pololetí r. 2003 z řad členů České asociace odpadového hospodářství nebo Sdružení veřejně prospěšných služeb. Šárka Marianová

ZKLIDŇOVÁNÍ DOPRAVY VE MĚSTECH A OBCÍCH Nadace Partnerství a Nadace VIA ve společném programu „Doprava pro 21. století“ a ve spolupráci s Ministerstvem dopravy a spojů ČR, Svazem měst a obcí ČR a měsíčníkem Moderní obec vyhlašují dnem 11. 3. 2003 druhý ročník soutěže „Zklidňování dopravy ve městech a obcích“. Cílem soutěže je prostřednictvím ocenění uvést v širší známost kvalitní projekty realizované v České republice a inspirovat tak k jejich následování. Do soutěže je možno přihlásit projekty realizované v posledních 5ti letech (tj. předané k užívání v roce 1998 a letech následujících), v jejichž důsledku došlo ke zlepšení životního prostředí a bezpečnosti silničního provozu (zejména s ohledem na jeho nejzranitelnější účastníky - chodce a cyklisty). Soutěže se mohou zúčastnit obce, města, městské obvody a části, zastoupené svými statutárními zástupci. Odborná komise vybere nejlepší projekty, jejichž realizátoři obdrží finanční ceny. Celkem může mezi oceněné projekty rozdělit 300.000,- Kč, kromě toho udělí cenu měsíčník Moderní obec. Realizátor takto oceněného projektu obdrží čestný diplom věnovaný redakcí. Uzávěrka pro zasílání přihlášek do soutěže je 30. 5. 2003. Soutěžní podmínky a formulář přihlášky lze získat u sekretáře soutěže Ing. Petra Šmída, Nadace Partnerství, Krátká 26, 100 00 Praha 10, tel./fax: 274 816 727, email: [email protected], a také na internetové adrese http://doprava21.ecn.cz/soutez.html. Obce mají možnost získat grant na dopravní projekt Nadace Partnerství a Nadace VIA v rámci společného programu „Doprava pro 21. století (Doprava 21)“ poskytují granty na přípravu a realizaci projektů, které: • přispívají ke zvýšení veřejné podpory dopravních řešení příznivých pro společnost i přírodu a mohou se stát vzorem ostatním, přináší trvale udržitelná dopravní řešení na místní úrovni a zahrnují účast dalších partnerů a veřejnosti při jejich plánování a realizaci, • počítají se spoluúčastí žadatele na celkových nákladech projektu, • zahrnují informační kampaň s cílem získat zapojení a podporu veřejnosti, • přispívají k naplnění poslání a cílů programu Doprava 21. Program Doprava 21 může na jeden projekt přispět částkou max. 120.000,- Kč. Kromě finanční podpory může zajistit kontakty na vhodné odborníky. Nejbližší uzávěrka žádostí o granty je 30. 4. 2003. Žádosti o granty musí být zpracovány podle formuláře, který si lze stáhnout na internetové adrese http://doprava21.ecn.cz/granty.html nebo si vyžádat jeho zaslání u Ing. Petra Šmída (kontakt uveden výše). informační servis č. 3/2003 strana 4

Exkurse po zklidněných průtazích obcemi Dolního Rakouska Exkurse má za cíl ukázat, že i na středně a silně zatížených komunikacích lze realizovat poměrně razantní řešení vedoucí ke zklidnění dopravy. Je určena především věcně příslušným pracovníkům státní správy, zástupcům samosprávy a dopravním policistům. Odborný výklad ke všem navštíveným řešením zajistí pracovník Centra dopravního výzkumu Brno. Součástí programu bude také setkání se zástupcem místní správy (český překlad zajištěn) a oběd v Rakousku. Účastnický poplatek činí 500,-Kč na osobu a pokrývá zhruba polovinu celkových nákladů na jednoho účastníka. Zbylou část hradí program Doprava 21 ze svých prostředků. S ohledem na tuto skutečnost musí zájemci o účast na exkursi zaslat do 8. 4. 2003 na adresu Nadace Partnerství motivační dopis obsahující: • stručný popis jejich činnosti/oblasti odborného zájmu v rámci organizace, v níž působí, • popis, jak by chtěli poznatky získané na exkursi při své práci využít, • popis, jakým způsobem seznámí po návratu své kolegy a příp. další se získanými poznatky (např. přednáška, článek, apod.) • zda by v programu exkurse preferovali spíše vesnice nebo města, • který z možných termínů exkurse - 23.5., 6.6., 13.6. 2003 - by jim vyhovoval (autobus na exkursi bude vypraven v časných ranních hodinách z Brna, návrat večer tamtéž), • kontakty na svoji osobu. O výsledku výběru účastníků exkurse budou všichni zájemci vyrozuměni do 25. 4. 2003. Vybraní účastníci zároveň obdrží podrobnější informace. Petr Šmíd

PŘEDSEDNICTVO SVAZU ZASEDALO 20. ÚNORA V PRAZE • Stav členské základny – vstupy, výstupy od 12. září 2002 V současné době je členem Svazu 2 351 obcí, které zastupují 7 299 615 obyvatel (71,69 %). Od 23. ledna t.r. požádalo o vstup 189 obcí, což je reakce na dopis předsedy Svazu, který byl nečlenským obcím rozeslán. Nové přihlášky stále ještě docházejí. Vstup těchto obcí do Svazu by měl být odsouhlasen korespondenčně, aby se jejich zástupci měli možnost přihlásit na Sněm Svazu. Předsednictvo schválilo vstup nových obcí do Svazu dle předloženého seznamu. • Zpráva o hospodaření SMO ČR včetně výroku auditora k 31. prosinci 2002 Zprávu o hospodaření zpracovala na základě uzavřených dohod ing. Věra Jechová. Zprávu krátce uvedl pan Jech.

Ing. Oldřich Vlasák

Příjmy: Vlastní (čl. příspěvky, úroky atd.) 14,462.693,62 Kč Nevlastní (účelová dotace MMR, EAST EAST Program) 889.587,60 Kč 15,352.281,22 , , Kč Celkem Rozpočtované příjmy na rok 2002 ve výši 16,424.000,-Kč upravené na 15,274.000,- Kč byly k 31. prosinci 2002 plněny na 101 %.

Výsledky hospodaření se zabývaly i komise Finanční a Kontrolní. Finanční komise neměla k materiálu žádné připomínky. Kontrolní komise upozornila na nevhodné povolování neplánovaných služebních zahraničních cest - viz z jednání KK. Připomínka byla přijata. Ing. Vlasák komentoval čerpání dotace MMR. Konstatoval, že je třeba učinit opatření, aby žádné prostředky z poskytnuté dotace nemusely být vraceny. Uložil výkonnému místopředsedovi připravit k jednání s ministrem Mgr. Němcem podkladový materiál, který se bude vyjma povodní zabývat i čerpáním dotace MMR.

Výdaje: A) Provozní výdaje 12,304.057,86 Kč (čerpání - 87 %) B) Participace Svazu na svazových i mimosvazových aktivitách 376.756,90 Kč (90 %) C) Akce pořádané Svazem, financované z více zdrojů žádná akce nebyla pořádána D) Výdaje na zahraniční aktivity 1,285.318,68 Kč (71 %) E) Aktivity financované z přebytku hospodaření - MATRA II 740.780,55 Kč (71 %) 14,706.913,99 , , Kč Celkem Rozpočtované výdaje roku 2002 ve výši 18,270.400 Kč upravené na 17,388.400,- Kč byly k 31. prosinci 2002 čerpány na 85 %.

Předsednictvo Svazu vzalo výsledky hospodaření Svazu za rok 2002 na vědomí včetně příloh (Rozbor hospodaření Svazu k 31. prosinci 2002, Nedoplatky členských příspěvků, Přehled vyúčtování zahraničních cest, Finanční rekapitulace projektu LoGIN, Přehled tvorby a čerpání Sociálního fondu, Protokol inventarizační komise o provedené inventarizaci hospodářských prostředků, majetku a účtů SMO ČR, Dopis auditora, Zpráva auditora k ověření účetní závěrky roku 2002). Předsednictvo doporučilo Radě Svazu výsledky hospodaření Svazu za rok 2002 schválit s poznámkou, že služební cesty předsedy Svazu neschválené Radou Svazu bude schvalovat některý z místopředsedů Svazu.

Pan Jech konstatoval, že hospodaření Svazu skončilo v roce 2002 přebytkem ve výši 645.367,23 Kč. Po započtení fondu, který je tvořen přebytkem hospodaření minulých let ve výši 15,196.477,86 Kč bylo dosaženo celkového přebytku hospodaření k 31. prosinci 2002 15,841.845,09 Kč.

Výkonnému místopředsedovi uložilo předložit na dalším jednání Předsednictva návrh na řešení pohledávky Svazu vůči účtu LoGIN ve výši 205.694,93 Kč včetně návrhu opatření, řešících doporučení vyplývající z dopisu auditora vedení účetní jednotky.

Výsledky ý y hospodaření p Svazu v roce 2002:


• Příprava krajských setkání a VIII. Sněmu Svazu Pan Jech informoval o průběhu přípravy krajských setkání a VIII. Sněmu Svazu. Pro Předsednictvo (Radu) bylo vypracováno 12 příloh, které se k oběma akcím vztahují. Tyto přílohy (jako sněmovní materiály) budou po projednání Předsednictvem i Radou Svazu zveřejněny v Informačním servisu Svazu a na webu, aby se s nimi v dostatečném časovém předstihu mohli seznámit všichni členové Svazu. Jedná se o tyto materiály: 1. Návrh programu VIII. Sněmu 2. Zpráva o činnosti SMO ČR mezi VII. a VIII. Sněmem SMO ČR 3. Zpráva o hospodaření SMO ČR v letech 2001 – 2002 4. Problematika členských příspěvků (delegování pravomoci Sněmu na Radu k případné úpravě členského příspěvku v období mezi VIII. a IX. Sněmem) 5. Směry činnosti SMO ČR pro období po VIII. Sněmu Svazu 6. Vyhodnocení činnosti Svazu při řešení povodňové a popovodňové situace v r. 2002, 2003 a vztahu stát – obce k 10. únoru 2003 7. Příspěvek na výkon přenesené působnosti 8. Problematika novely zákona č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení daní 9. Role Svazu, obcí a měst při stupu ČR do EU a zahraniční aktivity 10. Sjednocení správních obvodů pro výkon státní správy 11. Právní poradenství prostřednictvím internetové stránky Svazu 12. Program krajských setkání představitelů samosprávy - pozn. program a harmonogram krajských setkání byl zveřejněn v INS. č. 2 (je i na webu Svazu - Činnost Svazu - Akce Svazu). Předsednictvo Svazu k uvedeným materiálům uplatnilo některé připomínky, které budou do příslušných materiálů zapracovány. Vše bude postoupeno k projednání Radě Svazu. • Informace o setkání obcí s rozšířenou působností dne 12. března 2003 O pořádání setkání obcí s rozšířenou působností rozhodla Komora měst na svém zasedání dne 9. října 2002. Obdobné setkání již uspořádalo Ministerstvo vnitra v Institutu pro místní správu v Benešově ve dnech 28. ledna, 30. ledna a 4. února t.r. (přítomni byli i zástupci Svazu). Hlavními body svazového jednání obcí III jsou: - příspěvek na výkon přenesené působnosti obcí s rozšířenou působností, - problematika novely z.č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení daní - sjednocení správních obvodů pro výkon státní správy. Předsednictvo vzalo podané informace na vědomí. • Aktualizace delegace do Společného konzultativního výboru ČR a Výboru regionů EU a delegace do Politického výboru CEMR Materiál projednala Komise pro zahraniční spolupráci dne 18. února 2003 - viz z jednání komise, str. 14. Předsednictvo nové složení delegace schválilo. • Návrh změn Stanov Svazu Předsednictvo se otázkou změny Stanov zabývalo již na svém jednání dne 7. listopadu 2002, kde byly projednávány zejména změny Stanov v souvislosti se změnami ve vedení Kanceláře Svazu. K úpravě Stanov Svazu je nutné přistoupit také z důvodu nutnosti vyřešení otázky složení Rady Svazu po VIII. Sněmu. Rada Svazu by měla být složena z členů Svazu a jednoho zástupce Výboru městských částí a městských obvodů statutárních měst a hlavního města Prahy. Každý kraj bude mít informační servis č. 3/2003 strana 6

Ing. Ladislav Kryštof, Ing. Květa Halanová

tolik zástupců, kolik je na jeho území okresů. Každé statutární město bude mít v Radě jednoho zástupce, hlavní město Praha pak zástupce tři. Pokud je statutární město i okresem, bude mít jednoho zástupce. Pan Jech tlumočil připomínky Kontrolní komise ke Stanovám Svazu (viz z jednání Kontrolní komise). Předsednictvo je vyjma připomínky k § 8 neakceptovalo s tím, že věcně je v podstatě ve Stanovách vše obsaženo. Předsednictvo Svazu doporučilo Radě Svazu, aby navržené změny doporučila ke schválení Sněmu (pozn.: návrh Stanov bude rovněž zveřejněn na webu Svazu). • Změny ve složení komisí Předsednictva SMO ČR Stejně tak jako při posledním jednání Předsednictva bylo na programu jeho jednání i nyní přijetí rezignací některých členů odborných komisí a schválení nových členů (opět vše vesměs z důsledku komunálních voleb). • Žádost o udělení souhlasu s použitím loga Svazu měst a obcí ČR na internetové stránce členské obce Na SMO ČR se obrátilo město Opava s žádostí o udělení souhlasu k použití loga Svazu na nově vytvářených internetových stránkách města. Lze předpokládat, že takovýchto žádostí bude více. Předsednictvo Svazu souhlasilo s tím, aby logo Svazu mohlo být použito na internetové stránce kterékoliv členské obce Svazu měst a obcí ČR, která o souhlas požádá. • Spolupráce se zahraničními asociacemi Pan Jech sdělil, že se tímto materiál zabývala Komise pro zahraniční spolupráci dne 18. února t.r. Jelikož roste zájem asociací zejména ze zemí bývalého východního bloku o spolupráci se Svazem měst a obcí ČR, přerostly finanční náklady na pobyty zástupců výše zmíněných asociací plánovaný rozpočet na tyto aktivity pro rok 2003. Členové Zahraniční komise doporučili přistoupit k redukci počtu návštěv, počtu delegátů a rozsahu finančního krytí Svazem tak, aby zmiňované aktivity byly realizovatelné a aby byly v souladu s Koncepcí a prioritami zahraničních aktivit Svazu (viz z jednání komise). Předsednictvo Svazu doporučilo Radě zvýšit nákladové položky Spolupráce s asociacemi střední a východní Evropy v rozpočtu Svazu o 200 000 Kč, tj. z 300 000 na 500 000 Kč. Dále doporučilo uskutečnit návštěvu francouzských starostů na pozvání Svazu a Komory obcí v rozpočtové výši 68 000 Kč; uskutečnit návštěvu srbských starostů v rozpočtové výši 300 000 Kč; uskutečnit návštěvu delegací kandidátských zemí s rozpočtovými náklady 132 000 Kč; zatím neuskutečnit návštěvu gruzínských starostů. • Z různého Pan Bezdíček informoval o projednávaném nařízení vlády týkající se p podpory p y dotací pro p bytovou y výstavbu ý nájemních j

bytů. y MMR vydalo svůj program, který je k dispozici na internetových stránkách a zároveň MMR rozesílá dopisy na obce. V rámci Státního fondu rozvoje bydlení má být vyhlášen program, který je pro obce nepřijatelný. Proto doporučil připravit dopis, který by byl rozeslán na jednotlivá ministerstva. Ing. Vlasák sdělil, že takovýto dopis byl již dříve odeslán. Uložil však Kanceláři Svazu tento dopis aktualizovat o současný stav a rozeslat znovu na jednotlivá ministerstva.

JUDr. Průša sdělil, že se spolu s JUDr. Vedralem účastní práce komise MMR pro přípravu stavebního řádu. MMR a vláda ČR má v současné době snahu omezit počet stavebních úřadů ze 705 na 205, tj. ponechat stavební úřady pouze na pověřených obcích. Proto na jednání vznesl jménem Svazu zásadní námitku, že nesouhlasíme se snížením počtu stavebních úřadů, je pouze možné a přípustné rozdělit kompetence mezi stávajícími úřady s tím, že by některé úřady měly menší pravomoc. upraveno ze zápisu

Z KOMISÍ

Komise ISMO jednala 30. ledna v Praze - Libni • Problematika obcí s rozšířenou působností S přechodem výpočetní techniky z okresů na obce s rozšířenou působností je spojena řada problémů. Technika je často zastaralá a nedostačující a obce musí vynakládat ze svého rozpočtu peníze na její modernizaci. Členové komise ale upozornili, že v kvalitě informačních systémů v různých obcích je rozdíl, záleží na přístupu odpovědných funkcionářů a zaměstnanců a na jejich odborné kvalifikaci. • Kontaktní místa pro občany Komise o tomto problému krátce diskutovala již na svém minulém jednání. Domnívají se, že počet kontaktních míst by se měl rozšířit. Nyní je v návrhu počítáno s poštami. Obcím by se ale dle názoru členů komise měla dát možnost, aby podle svého uvážení tuto službu pro občany vykonávaly ony. Obec je blíže občanovi než pošta. • Konference ISSS 2003 v Hradci Králové ve dnech 24. a 25. března 2003 RNDr. Renčín informoval přítomné o průběhu příprav konference. Pozvání na konferenci přijalo mnoho našich i zahraničních hostů. Sestavením závěrečného komuniké z konference byl pověřen Ing. Galbavý. • Soutěž Zlatý erb 2003 Komise ISMO doporučuje, aby Svaz měst a obcí i nadále zaštiťoval soutěž Zlatý erb a členové KISMO se budou aktivně podílet na přípravě této soutěže. Dále doporučuje, aby Svaz zvážil podporu propagace výsledků této soutěže (INS, web), případně přispění k vznikající publikaci o soutěži.

Sociální komise jednala s Komisí pro zdravotně postižené občanyy 5. února v Praze p • Zákon o sociálních službách Ing. Dušek informoval přítomné o současném stavu příprav tohoto zákona. Tvorbu zákona ohrožuje tlak ministerstva financí a krajů, aby se převod finančních prostředků na sociální služby do sdílených daní krajům uskutečnil k 1. 1. 2004. Nyní vzniká „kompromisní varianta“ mezi tímto názorem a stanoviskem ostatních dotčených resortů, kterou by měla projednat vláda na svém zasedání dne 17. 2. 2003. Přítomní se shodli, že připravovaný zákon o rozpočtovém určení daní úzce souvisí s celou problematikou legislativní úpravy sociálních služeb. Připravovaný zákon o rozpočtovém určení daní již projednalo na svém zasedání Předsednictvo SMO ČR a uskutečnilo se jednání na MF, kde Svaz vznesl mnoho připomínek. Předložení zákona o sociálních službách je dle členů komise nutné, je třeba vyřešit financování sociálních služeb. Pan Krása upozornil, že podle sdělení ministerstva práce a sociálních věcí by věcný záměr zákona měl být vypracován do pololetí 2003. Prozatím je třeba dosáhnout tzv. stopstavu v oblasti dalšího převodu finančních prostředků na sociální služby do rozpočtového určení daní krajů. PhDr. Hejná upozornila, že by se měla znovu otevřít otázka regulatorní reformy. Není nikde zabezpečeno a vymezeno předávání kompetencí. Musí se zvážit, zda Svaz (komise) má pracovní kapacitu na zpracování věcného záměru zákona. J. Jech k tomu podotkl, že zpracování by se měli ujmout zástupci uživatelů s tím, že zaměstnanci legislativního oddělení Svazu mohou případně právně pomoci. Mgr. Jabůrková uvedla, že politika vlády k tomuto zákonu není jednotná, hlavním odpůrcem existence zákona o sociálních službách je již tradičně ministerstvo financí.

• Z různého a) Věstník ÚVISu bude vycházet pouze v elektronické podobě. b)Vznikl Podvýbor pro informační systémy ve veřejné správě Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR, jehož předsedou je Tom Zajíček. c) Ing. Svoboda informoval, že obce s rozšířenou působností mají povinnosti vydávat veškerá data obcím. Měly by mít přístup pouze k datům o občanech v jejich spádovém území. Celá problematika se dále řeší. -evVOtmar Cvrkal, Ing. Pavel Dušek


Podle pana Krásy je hlavní otázkou, zda bude uzákoněna kapitační platba, či ne. Je to ovšem otázka politické vůle. Mgr. Jabůrková dodala, že je třeba kombinovat kapitační platbu s posílením finančních toků obcím. Dále pan Krása uvedl, že pro Národní radu zdravotně postižených jako uživatele sociálních služeb je problém tohoto zákona klíčový. Jsou připraveni v krajním případě použít i protestu. Podle názoru přítomných členů komisí je třeba vyvinou politický tlak a celou věc medializovat. Závěr: Komise se shodly, že je třeba reagovat na dopis PhDr. Špidly, jehož znění je v rozporu s kroky ministerstva financí (dopis připraví leg. odd. Kanceláře Svazu). Legislativní oddělení zahájí jednání ohledně zákona o sociálních službách s vhodným poslancem, senátorem. Klíčovou osobou garantující vypracování věcného záměru zákona o soc. službách bude Václav Krása, předseda Národní rady zdravotně postižených. Koordinátorem bude Pavel Dušek. Komise se shodly na koordinovaném postupu Národní rady zdravotně postižených a Svazu měst a obcí ČR při vypracovávání Společného memoranda o sociálním začleňování z hlediska prosazování legislativního zakotvení ochrany zranitelných skupin obyvatelstva (zákon o sociálních službách). Průběžná informace by měla být podána při krajských setkáních a na Kongresu starostů. • Zdravotnictví Ing. Soukupová znovu připomněla potřebu věnovat se i problematice zdravotnictví. Po krátké diskusi se přítomní shodli, že by nebylo dobré úplně oddělit zdravotnictví a sociální otázky. Je však třeba zvážit, jak vyřešit tuto problematiku v rámci Svazu: např. ustanovení nové komise, rozšíření agendy stávajících komisí, rozšíření komisí o nové členy prioritně se zabývající zdravotnictvím. Členové komisí diskutovali o současné situaci ve zdravotnictví. Konstatovali, že stát řeší své problémy převodem zdravotnických zařízení na kraje. Řada nemocnic má vysoké dluhy a kraje je nemohou v rámci svého rozpočtu od těchto dluhů odprostit. PhDr. Hejná upozornila, že jsou vyvíjeny tlaky, aby záchrannou službu provozovaly obce - k tomuto se připravuje zákon. Na obce s rozšířenou působností tak pravděpodobně přejdou i další povinnosti v rámci zdravotnictví. Dalším velkým problémem jsou pohotovostní služby v lékárnách. V současné době jsou tyto služby značně omezovány. -evV-

Předsednictvo Komory obcí zasedalo 11. února v Praze • Informace z jednání Předsednictva Svazu Pan Bezdíček zrekapituloval průběh jednání Předsednictva Svazu, které se konalo 23. ledna 2003 v Hradci Králové. Pozastavil se u bodu Stanovisko SMO ČR k podkladům pro zpracování novely zákona č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení daní. Smyslem novelizace tohoto zákona je zajistit krajům ve vazbě na II. etapu reformy veřejné správy dostatečný objem daňových příjmů. Kraje přejaly konkrétní kompetence, ale nemohou nést plnou zodpovědnost, protože nemají odpovídající vlastní příjmy (podíl krajů na informační servis č. 3/2003 strana 8

Josef Bezdíček

sdílených daních je 3,1 %, podíl obcí 20,59 %). Dle navržené novely zákona by některé současné státní dotace (v roce 2003 celkový objem 121 miliard Kč) měly přejít přímo do rozpočtů krajů, což by krajům vytvořilo prostor pro nezávislou investiční politiku. MF, na základě podkladů z jednotlivých resortů, nejprve uvažovalo o převodu 41 mld. Kč, později však okruh převáděných dotací značně rozšířilo (podíl krajů na sdílených daních by pak dokonce převýšil zákonem stanovený podíl obcí), a to i proti vůli jednotlivých ministerstev. Mgr. Váňa upozornil, že z hlediska obcí je problematický zejména převod Programu obnovy venkova (objem schváleného rozpočtu na rok 2003 činí cca 520 mil. Kč) a převod přímých nákladů na obecní školství. Dodal, že o novele zákona bude 17. února 2003 jednat vláda v Kolodějích, kam byli přizváni i všichni hejtmani. (Podrobnější informace viz INS č. 2 str. 3,4) Členové předsednictva KO diskutovali a zvažovali převedení POV do rozpočtu krajů. Závěr: Předsednictvo KO požaduje, aby POV byl zachován na centrální úrovni, tedy na Ministerstvu pro místní rozvoj, s administrací zdola. Předseda KO pan Bezdíček bude o tomto rozhodnutí informovat předsedu Svazu ing. Vlasáka, kterého zároveň vyzve, aby projevil zájem účastnit se za SMO ČR jednání vlády ČR 17. února 2003 v Kolodějích, kde by mohl názor obcí obhajovat. Společné stanovisko Spolku pro obnovu venkova a Komory obcí bude i s níže uvedeným odůvodněním zasláno všem ministrům a hejtmanům. Odůvodnění požadavku ponechat POV na centrální úrovni: 1. Program vznikl na půdě Spolku pro obnovu venkova, tj. iniciativou zdola a svými výsledky za deset let existence prokázal svou opodstatněnost a životaschopnost. 2. K Programu se dnes oficiálně hlásí přes 4 800 obcí. 3. Program dokázal možnou dobrou spolupráci státních úředníků a samospráv krajských i obecních a venkovského neziskového sektoru. 4. Program plně koresponduje s programy v zemích EU, kde má rovněž pro udržení soudržnosti a hlavní směry vývoje celostátní zastřešení. 5. Program alespoň částečně narovnává dnes nastavené koeficienty daňových výnosů, které znevýhodňují malá sídla. Pro změnu tohoto poměru není v současnosti politická vůle. Program v této situaci je postaven nikoli jako dorovnávající, ale motivační a využívá jako jeden z mála aktivitu uvnitř malých komunit.

Finanční komise zasedala dne 13. února 2003

Alenka Antošová

Dle názoru členů předsednictva KO by rovněž přímé náklady v obecním školství měly zůstat na centrální úrovni. • Vyhlášení soutěže Vesnice roku 2003 Další ročník soutěže Vesnice roku bude vyhlášen na Dni malých obcí 27. února 2003 v Praze. Vyhlášení se zúčastní ministr pro místní rozvoj Němec, účast přislíbil i předseda Svazu ing. Vlasák. Mgr. Kavala informoval, že na návrh KO bude tentokrát zvlášť hodnocena a oceňována kromě knihovny také kronika. Zástupci SMO ČR do hodnotitelských komisí soutěže: Pan Bezdíček navrhl, aby v hodnotitelských komisích zůstali stejní delegáti Svazu jako v minulém ročníku soutěže. Všechny zástupce písemně osloví a požádá je o jejich vyjádření. Pokud někdo nebude mít zájem v práci pokračovat, bude navržen nový kandidát. Na příštím jednání KO budou navržení zástupci schváleni. • Zákon č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví Pan Životský zpracoval písemný materiál, ve kterém shrnul problémy, které obcím plynou z prováděcích vyhlášek 107 a 108 výše citovaného zákona. Vyhláška 107 stanovuje hygienické požadavky na stravovací služby, vyhláška 108 stanovuje hygienické požadavky na prostory a provoz školských zařízení. Paní Plachá k věci konstatovala, že obě vyhlášky v podstatě odporují Ústavě a jsou rovněž v rozporu s právními předpisy EU, přestože bylo velmi často slyšet, že požadavky jsou tak náročné právě proto, že je třeba sladit naše normy s normami EU. EU ale takto tvrdé požadavky na vybavení stravovacích zařízení nemá. Požadavky stanovilo ministerstvo zdravotnictví a hlavní hygienik. Navíc nejsou stanoveny zákonem. Obce mnohdy z neznalosti, třeba i pod vlivem médií, přistupují na požadavky, které sice zdánlivě mají punc oficiality, ale nejsou právně opodstatněné a obce je tudíž vůbec nemusí plnit. Tato situace je patrná i při tzv. „rozjezdu“ obcí III. Mgr. Váňa k problému obou vyhlášek napíše článek do INSu. • Z různého Paní Plachá informovala o připravovaném jednání předsedy Svazu s ministrem pro místní rozvoj Němcem. Příprava jednání je stále na bodu mrazu, není možné najít vhodný termín. Mgr. Kavala sdělil, že písemně reagoval na článek paní Nechutové „Snížení počtu malých obcí v Sasku“. Svůj dopis zaslal předsedovi výboru pro veřejnou správu PSP ČR mgr. Martínkovi. Dále informoval, že v Senátu byla ustavena Stálá komise pro rozvoj venkova. -leN-

• Výsledky hospodaření SMO ČR k 31. prosinci 2002 Podle výroku auditora je účetní závěrka v pořádku. Jediným problémem zůstává projekt LoGIN. K tomuto J. Jech sdělil, že projekt bude v ČR pravděpodobně ukončen. Podmínky ukončení projektu budou dojednány v březnu na Ministerstvu zahraničí. J. Jech upozornil, že je třeba zabývat se otázkou případného zvýšení členských příspěvků v období mezi Sněmy. Pravomoc úpravy členských příspěvků by proto měla být delegována na Radu, aby např. v případě vysoké inflace mohla příspěvek zvýšit. Finanční komise doporučila členské příspěvky zvýšit o max. 200,- Kč za rok (pevná sazba) s tím, že v případě potřeby by mělo být možno zvýšit i sazbu na obyvatele. Finanční komise doporučila Předsednictvu i Radě SMO ČR schválit výsledky hospodaření Svazu. Ztotožnila se se závěry vyplývajícími z předložené zprávy. • Novela zákona č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení daní Ing. Černý informoval, že z návrhu novely zákona nevyplývají pro obce nějaké přímé změny. Navrhované změny se týkají především krajů. Kraje chtějí získat co největší podíl na daních, s čímž v podstatě souhlasí i Ministerstvo financí, naopak rezortní ministerstva jsou pro menší podíl krajů na daních. Návrh novely zákona již projednalo Předsednictvo Svazu. Přítomní se shodli, že některé finanční toky do obcí by mohly být ohroženy, pokud by o nich rozhodovaly kraje. Např. platy učitelů. J. Jech upozornil, že Svaz podporuje názor krajů, a to až na některé sporné body jako je školství, program obnovy venkova a prostředky na zařízení sociální péče, které dříve spravovaly okresní úřady. Finanční komise schválila dosavadní postup orgánů SMO ČR při připomínkování zákona č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení daní a doporučila Předsednictvu Svazu držet se dosavadních zásad při připomínkování tohoto zákona. • Z různého Finanční konference FK doporučuje pořádat finanční konferenci, a to zhruba v polovině října 2003.

Ing. Ivan Černý

J. Jech přítomné informoval o jednání na Ministerstvu práce a sociálních věcí, které se mimo jiné týkalo zvyšování platů veřejných činitelů. Obce by měly mít možnost mzdy svých zaměstnanců zvyšovat, ale nemělo by jim to být striktně nařízeno. -evVinformační servis č. 3/2003 strana 9

Školská komise jednala 13. února v Praze •

Školský zákon Dr. Krejčí, zástupce MŠMT, který byl hostem jednání, seznámil přítomné s pracovním návrhem školského zákona, který bude na pátečním programu jednání Legislativní rady vlády. Vypracovány jsou i návrhy zákonů o pracovnících ve školství, o terciálním vzdělávání (VOŠ) a o dalším vzdělávání. Základní strukturou návrhu zákona o školství jsou mj. charakteristické rysy škol, hodnocení vzdělání, školský rejstřík, školská rada, školská právnická osoba, vztah k dalšímu vzdělávání, přijímací řízení na střední školy, reforma maturitních zkoušek atd. Jednou ze zásadních změn je vypuštění části financování. Návrh pojednává i o vztahu státní správy a samosprávy ve školství.

PhDr. Marcela Štiková

Dr. Ješetický upřesnil termíny projednávání některých návrhů zákonů v Legislativní radě vlády (LRV). Školský zákon a zákon o pracovních ve školství bude projednán v meziresortním připomínkovém řízení v březnu t.r. Návrhy zákonů o terciálním vzdělávání a o dalším vzdělávání ale nejsou v plánu práce LRV ještě ani na rok 2004. Ubezpečil členy komise, že jak návrh školského zákona, tak i ostatní návrhy zákonů obdrží SMO ČR v rámci vnějšího připomínkového řízení k připomínkování. Po úvodním referátu zástupců MŠMT Dr. Štiková zahájila diskusi. Členy komise zaujala především problematika České školní inspekce, kterou se návrh oproti stávajícímu předpisu zabývá podrobněji, kritéria na dobu praxe školních inspektorů a samotný výběr inspektorů, odvolávání ředitelů škol, dotace na rozvojové programy, VOŠ, vliv maturitních zkoušek na přijímací zkoušky na VŠ, propadávání žáků a zejména pak povinná školní docházka do předškolních zařízení a její financování. • Rozpočtové určení daní Mgr. Váňa se zúčastnil jednání na Ministerstvu financí ohledně připomínek SMO ČR k návrhu zákona o rozpočtovém určení daní, které proběhlo 10. února 2003. Ministerstvo financí požadovalo převedení přímých nákladů v obecním školství do rozpočtového určení daní krajům (31,5 mld. Kč). SMO ČR prezentoval k tomuto návrhu zásadně odmítavé stanovisko. Školská komise navrhla znění dopisu pro paní ministryni Buzkovou, kterým vyjádřila nesouhlas s převedením přímých nákladů v obecním školství do RUD krajů. Dopis podepsaný panem Jechem byl téhož dne odeslán. informační servis č. 3/2003 strana 10

• Hygienický zákon Dr. Štiková informovala o jednání zástupců starostů v Praze k novele zákona č. 258/2000 Sb., které proběhlo minulý týden. Na tomto jednání byla řešena především problematika osvětlení, hluku a zejména pak bezbariérového přístupu do budov mateřských a základních škol. Školská komise podporuje snahy Svazu směřující k novelizaci zákona č. 258/2000 Sb., která by měla oddálit povinnost splnit požadavky hygienických vyhlášek. -luG-

Komise cestovního ruchu rovněž jednala 13. února v Praze •

Záměry ČCCR pro rok 2003 Ředitel ČCCR se z jednání omluvil, o záměrech Centrály informovala členy komise paní Žemličková z odboru regionalistiky. Konstatovala, že ČCCR pozastavila pro rok 2003 udělování grantů na vybrané projekty podpory regionálního rozvoje cestovního ruchu. Část finančních prostředků z grantového programu použije ČCCR na podporu regionům směřující na získávání prostředků z Evropské unie. Nosným tématem byl zvolen venkovský cestovní ruch. Podpora je pilotně zaměřena na oblasti Šumavy, Orlických hor, Vysočiny a Jeseníků. ČCCR, s cílem kvantitativně zvýšit grantovou podporu, iniciovala zařazení podprogramu č.4 „Podpora prezentace ČR jako destinace cestovního ruchu“ v rámci Státního programu podpory cestovního ruchu pro rok 2003 realizovaného Ministerstvem pro místní rozvoj ČR. Tento podprogram je určen obcím, svazkům obcí, podnikatelským subjektům (právnickým i fyzickým osobám), sdružením a obecně prospěšným společnostem na propagační a marketingové aktivity zaměřené na prezentaci ČR jako destinace cestovního ruchu, a to formou dotace až do výše 50 % celkových rozpočtových neinvestičních nákladů akce v příslušném roce. Cílem podprogramu je dosáhnout oživení zájmu o destinaci ČR formou podpory propagačních a marketingových aktivit. MMR na tento podprogram vyčlenilo částku 50 mil. Kč. Vyhlášení programu je připraveno a bude zahájeno po schválení vládou ČR. Členové komise vzali tuto zprávu na vědomí. • Překážky rozvoje CR ČCCR definovala překážky rozvoje CR, kterým bude nutné věnovat v roce 2003 pozornost a snažit se o jejich nápravu.

paní Žemličková (ČCCR)

Není vyloučeno, že Centrála požádá o spolupráci SMO ČR. Vyjmenovala 55 problémů, které výrazně snižují zájem o návštěvu ČR ze strany zahraničních turistů, ale omezují i turistiku uvnitř země. Dle členů komise by bylo možné některé citované překážky sloučit, v každém případě ale České centrále svojí pomoc při řešení těchto problémů nabízejí. Bude záležet na tom, zda ČCCR této nabídky využije. • Návrh zákona o CR O svém jednání na MMR informovala garantka komise ing. Marianová - viz INS č. 2 - Aktuality. Členové komise vzali podané informace na vědomí. • Mezinárodní seminář o CR Seminář by se měl konat při veletrhu Regiontour v roce 2004, v časovém rozpětí zhruba tří dnů. Jeden den by byl věnován prohlídce veletrhu, jeden den vlastnímu jednání, poslední den by měly být přijaty nějaké konkrétní závěry. Pozváni by měli být zástupci (jeden až dva) ze sousedních států. Pan Tachovský doporučil přidat Itálii. Pro seminář je třeba připravit konkrétní program. Návrh programu připraví předseda komise pan Zerzáň ve spolupráci s Kanceláří Svazu. • Z různého Paní Zvěřinová se dotázala na možnost p propagace p g jejich j j regig onu (platí ale i obecně) p prostřednictvím ČCCR jak v ČR, tak i v zahraničí. Dodají vlastní prospekty. Paní Žemličková, která ČCCR na jednání zastupovala, sdělila, že to pochopitelně možné je, navíc že Centrála sama i jednotlivé regiony oslovuje a žádá je o dodání propagačních materiálů. Členové komise však tuto zkušenost nemají. Širší diskuse proběhla ke g grantové p podpoře p cestovního ruchu. Pan Janča požádal, zda by nebylo možné nějakým způsobem zmapovat všechny možnosti, kterých by města a obce mohly využít. Podpora, a to nejen cestovního ruchu, je velice roztříštěná. Ing. Marianová odkázala starosty na webovou stránku Svazu, kde je v rubrice Dotace a granty umístěn program firmy Direkta „Dotace“. V současné době je to asi nejucelenější nabídka dotačních titulů. Pracovníci Direkty navíc databázi průběžně aktualizují, vítají nové informace i od starostů. Je opravdu těžké všechno obsáhnout. Řada programů navíc platí třeba pouze jeden rok a poté zaniká. Předseda komise požádá o účast na příštím zasedání komise nějakého pracovníka MMR, který se zabývá strukturálními i předstrukturálními fondy EU a má rovněž přehled o dotační politice MMR. -leN-

-

-

-

-

dejším starostou Prahy-Horních Měcholup. Účelem tohoto výboru od jeho založení byla výměna poznatků a zkušeností mezi jeho členy, přičemž politická příslušnost členů až dosud nebyla většinou známa. Členové VMČO poté vytyčili okruhy problémů, na které by se VMČO měl v další své činnosti soustředit: Statuty statutárních měst a hl. m. Prahy Garant: Ing. Lumír Aschenbrenner starosta ÚMO Plzeň II – Slovany. (Pozn.: Statuty lze vyhledat na internetu). Zákon o rozdělení daňových výnosů Garant: Ing. Josef Dobrý starosta MČ Praha 18 – Letňany Úhrada nákladů na výkon státní správy (podíly na daních atd.) Garant: Ing. Jan Černota, starosta ÚMO Ostrava – Hošťálkovice. Nezaměstnanost – Ostravsko, Ústecko … Garant:Ing. Jan Černota starosta ÚMO Ostrava - Hošťálkovice. (Evidence nezaměstnaných, změna státní politiky podpor v nezaměstnanosti, nedostatečná informovanost obcí o výhledu v počtu nezaměstnaných.) Bytová politika Garant: Ing. Josef Dobrý starosta MČ Praha 18 – Letňany ze zápisu vybrala L. Nováková

Komise životního prostředí se sešla 14. února ve Spalovně v Malešicích •

Informace o malešické spalovně Pan Šanda, technicko-výrobní ředitel závodu, seznámil přítomné se základními informacemi o Spalovně a s jejím provozem. Výstavba Spalovny byla zahájena v roce 1988. V roce 1992 nastoupil generální dodavatel technologie ČKD Dukla. Do této doby byla stavba realizována bez druhého stupně čištění kouřových plynů. Úvodní projekt druhého stupně čištění byl zpracován a schválen v roce 1992. V květnu 1994 byly práce na výstavbě 1. a 2. etapy přerušeny z důvodu nedořešení privatizace a financování. Práce byly opětně zahájeny v roce 1996 po ukončení privatizace. Investorem stavby se staly Pražské služby a. s. Celkové náklady na výstavbu spalovny dosáhly cca 2,7 mld. Kč. Hlavní město Praha se na nich podílelo zhruba jednou třetinou formou navýšení majetku Pražských služeb a. s. (Hlavní město Praha je majoritním akcionářem Pražských služeb).

Předsednictvo Výboru ý městských ý částí a obvodů (VMČO) zasedalo po delší odmlce 13. února v Praze-Letňanech • Jednání předsednictva zahájil předseda VMČO Ing. Josef Dobrý. Zdůvodnil roční prodlevu v činnosti Výboru, kterou způsobily troje (v Praze čtvery) volby. Krátce připomněl vznik a proměny Výboru, písemný materiál shrnující jakousi historii Výboru rozdal přítomným. Připomněl, že toto společenství založil spolu s panem Míčem, tehdejším místostarostou Brna–Vinohrad, a panem Podzimkem, tehinformační servis č. 3/2003 strana 11

Spalovna se stará o veškeré komunální odpady v Praze v 70 % trhu, obstarává 2860 míst v Praze, kde se 2x týdně odpad sváží. Prioritou je odpad tříděný. Spalovna vlastní třídičku papíru, zpracování plastu je zajišťováno smluvními partnery. Vizí Spalovny je zpracování pneumatik a postavení kompostárny. Spalovna komunálního odpadu je zařízení, ve kterém se odpad využívá jako palivo pro výrobu tepelné energie, která je posléze využívána pro technologické účely. Ředitel závodu Ing. Smola popsal přítomným technologický postup spalování odpadu. Základem technologického zařízení jsou čtyři kotle s válcovými rošty. Každý z nich umožňuje spálit až 15 tun odpadu za hodinu. V trvalém provozu mohou být maximálně 3 kotle, čtvrtý zůstává v záloze jako studená rezerva. Každý z kotlů vyrobí za hodinu max. 36 tun páry o teplotě 235 °C a tlaku 1,37 MPa. Pára je dodávána do energetické sítě Pražské teplárenské a. s. Roční předpokládané množství spáleného odpadu je 190 000 tun. Spálením 310 000 tun tříděného komunálního odpadu ročně vznikne cca 78 000 tun škváry a cca 8 000 tun tuhého odpadu z čištění plynu a vytřídí se 7 500 tun železného šrotu. Metoda čištění spalin je založena na dvoustupňovém vypírání spalin zbavených prachu. Každý kotel má samostatnou linku na čištění spalin. Spaliny z kotle mají teplotu 230°C - 270°C. Teplotou spalin se ze suspenze odpaří voda a pevné částečky ze suspenze padají na dno sušárny. Dále jsou dopravovány do zásobníku zbytků. Poté jsou spaliny vedeny přes tříkomorový elektrofiltr, v němž je odloučen prach. Spaliny vystupující z elektrofiltrů mají teplotu asi 190°C a pokračují kouřovodem do pračky. V horní části pračky prochází chladičem spalin, kde jsou ochlazeny na 80°C, aby se nepoškodilo vnitřní pogumování pračky. Spaliny procházející pračkou jsou promývány vápennou suspenzí. Aby se zabránilo přechodu rtuti do plynné fáze, udržuje se v pračce vysoce kyselé prostředí 1,1 pH. Dále pokračují spaliny přes odlučovač kapek do absorberu. Odlučovač kapek zabraňuje unášení malých kapek suspenze z pračky do absorberu. Ze spodní části procházejí spaliny absorberem směrem vzhůru a jsou promývány vápennou suspenzí. Členové komise vznesli na představitele Spalovny i několik dotazů. Zajímalo je, zda se výhřevnost s tříděným odpadem nesnižuje. Spalovna s tímto problémy nemá, třídění je pro spalovnu přínosem. Dále se zajímali o to, jaké množství komunálního odpadu končí na skládkách. Spalovna veškerý komunální odpad zpracuje. Čistírenské kaly prozatím nezpracovává. Za tímto účelem se uvažuje o výstavbě menší spalovny. V současné době se sváží ke zpracování do Klecan. Mezi dalšími byl i dotaz na zpracování nebezpečného odpadu. Ten se selifikuje a poté jsou jím vyplňovány bývalé důlní prostory. Po podrobném výkladu a reakcí na dotazy následovala exkurse za přítomnosti pracovníka Spalovny Malešice. • Z různého Ing. Černý informoval přítomné o zasedání Státního fondu životního prostředí. Konstatoval, že finanční situace Fondu není příznivá. Trvale se snižují poplatky do povrchových vod a za ovzduší. Nižší jsou i poplatky za skládky. Výdajová stránka se za poslední dva roky snižuje. Snižuje se podíl návratných dotací a zvyšuje se podíl nenávratných dotací. Byly poskytnuty však i výjimky ministra životního prostředí a ty snižují finance Fondu. Řádově se finance Fondu pohybují okolo 350-400 informační servis č. 3/2003 strana 12

mil. Kč. Uvažuje se i o úvěru, který by však nebyl rozhodně řešením do budoucna. Snahou Fondu je hledat nové zdroje příjmů. Mezi ně patří i změna systému daní. Pan Novák požádal Ing. Marianovou o informaci týkající se Sdružení pro udělování certifikátu a jejich Stanov. Sdružení požádalo o jmenování člena z KŽP do Certifikační komise a současně o souhlas se zapracováním účasti SMO ČR do Stanov Sdružení pro udělování certifikátu. Komise životního prostředí s požadavky Sdružení pro udělování certifikátu nesouhlasí. Ing. Marianová informovala o přípravě mezinárodní konference – Revitalizace měst a jiných urbanistických celků. -luG-

Kontrolní komise zasedala 19. února v Praze • Zpráva o hospodaření SMO ČR včetně výroku auditora k 31. prosinci 2002 Na základě dohody o pracovní činnosti na dobu určitou zpracovala Zprávu o hospodaření Svazu za uplynulý rok ing. Věra Jechová. Na jednání komise Zprávu krátce uvedl pan Jech. Přestože byl rozpočet sestaven jako schodkový, hospodaření Svazu v roce 2002 skončilo přebytkem, a to ve výši 645.367,23 Kč. K profinancování rozpočtovaného schodku byl zapojen rezervní fond, vytvořený z přebytků minulých let. Členové KK obdrželi rozbor hospodaření za rok 2002 včetně komentáře, příslušných příloh a výroku auditora k podrobnému prostudování v časovém předstihu. Členové KK po důkladném prostudování materiálu uplatňují jedinou připomínku, a to konkrétně připomínku k povolování služebních zahraničních cest. Schvalování služebních cest na SMO ČR by mělo být obdobné jako na obcích. Pokud starosta nemá cesty schválené zastupitelstvem paušálně, jak je tomu např. u jejich cest na jednání svazových orgánů, schvaluje starostovi služební cestu místostarosta. Předsedovi Svazu by měl služební cesty schvalovat některý z místopředsedů Svazu. Pan Jech k tomu poznamenal, že zahraniční oddělení Kanceláře Svazu připravuje k povolování zahraničních cest novou směrnici, která by měla vycházet z obdobných směrnic ministerstev.

• Z různého Ing. Valenta se vyjádřil k Prohlášení Svazu měst a obcí ČR k reformě veřejné správy, které popírá výroky řady médií tvrdících, že problémy spojené s realizací II. fáze reformy jsou způsobeny nezodpovědným postupem obcí s rozšířenou působností. Dle jeho názoru je situace různá v různých částech republiky. Jednostranné proklamace, týkající se pouze určitého okruhu obcí, by dle jeho názoru SMO ČR neměl vydávat. - leN -

Komise pro zahraniční spolupráci jednala 18. února v Praze pánové Smutný, Kozák

•

Členové Kontrolní komise doporučili Radě SMO ČR Zprávu o hospodaření SMO ČR včetně výroku auditora k 31. prosinci 2002 ke schválení s tím, aby do budoucna byla zohledněna jejich připomínka k povolování služebních cest. (rozbor hospodaření - viz str. 5) Zpráva o hospodaření SMO ČR v období mezi VII. a VIII. Sněmem Členové KK projednali rovněž Zprávu o hospodaření Svazu v období mezi Sněmy, jež bude jedním z klíčových materiálů předložených VIII. Sněmu. K předložené Zprávě neměli žádných připomínek. • Návrh Stanov SMO ČR Kontrolní komise projednala Návrh změn Stanov Svazu, které budou rovněž patřit ke klíčovým materiálům VIII. Sněmu. S uvedenými změnami od stávajícího znění Stanov KK souhlasila, sama dala ke zvážení ještě některé další návrhy úprav, které projedná Předsednictvo Svazu. • Problematika členského příspěvku KK projednala rovněž materiál zabývající se problematikou členského příspěvku. Dle jejího soudu je vhodné pravomoc úpravy členského příspěvku převést pro období mezi VIII. a IX. Sněmem na Radu, nedoporučují však tuto pravomoc nijak úzce specifikovat. Nelze předpokládat, jak se věci v následujícím čtyřletém období, kdy má ČR vstoupit do EU, budou odvíjet. Členové Rady jsou voleni Sněmem a jistě si uvědomují svoji odpovědnost.

Ing. Jan Jelínek

Informace o personálních změnách zahraničního oddělení Kanceláře Svazu Výkonný místopředseda a ředitel Kanceláře p. Jech informoval přítomné o personálních změnách v Zahraničním oddělení Kanceláře. Představil Mgr. Milenu Jabůrkovou, která od února 2003 zastává funkci vedoucí zahraničního oddělení Kanceláře Svazu. • Spolupráce se zahraničními asociacemi místních samospráv Členové Komise se seznámili s plánem dosud známých návrhů návštěv představitelů a starostů z asociací místních samospráv. Komise konstatovala, že finanční nároky na navrhované návštěvy převyšují možnosti rozpočtu Svazu, konkrétně rozpočtové kapitoly Spolupráce s asociacemi střední a východní Evropy, kde je schválena částka 300 tis. Kč. Členové Komise rozhodli, že je třeba přistoupit k redukci počtu návštěv, počtu delegátů a rozsahu finančního krytí Svazem tak, aby zmiňované aktivity byly realizovatelné a aby byly v souladu s Koncepcí a prioritami zahraničních aktivit Svazu. Komise doporučila uskutečnit návštěvu francouzských starostů na pozvání Komory obcí, dále návštěvy srbských starostů a delegaci asociací místní samosprávy kandidátských zemí na Sněm Svazu. Komise byla seznámena s tím, že zahraniční oddělení Kanceláře Svazu požádá o grant v rámci programu Open Society Fund EAST EAST, čímž by se celkové náklady snížily. Jelikož nelze s určitostí počítat s tím, že Svaz zmiňovaný grant získá, je třeba zohlednit plné náklady v rozpočtu Svazu. Komise doporučila Radě Svazu zvýšit nákladovou položku Spolupráce s asociacemi střední a východní Evropy v rozpočtu Svazu o 200 000 Kč, tj. z 300 000 Kč na 500 000 Kč.?

Mgr. Milena Jabůrková


• Aktualizace delegace do Společného konzultativního výboru ČR a Výboru regionů a delegace do Politického výboru CEMR V souvislosti s podzimními komunálními volbami bylo třeba aktualizovat složení delegací do Společného konzultativního Výboru regionů a do Politického výboru CEMR. Komise schválila delegace v tomto složení: Společný p ý konzultativní výbor ý ČR a Výbor ý regionů g EU (SKV) Členové za kraje: Ing. František Dohnal Ing. Evžen Tošenovský Ing. Jan Březina Ing. Roman Línek MUDr. Petr Zimermann Náhradníci za kraje: RNDr. Jan Zahradník Ing. Stanislav Juránek Ing. Petr Bendl JUDr. Josef Pavel

hejtman kraje Vysočina hejtman Ostravského kraje hejtman Olomouckého kraje hejtman Pardubického kraje hejtman Plzeňského kraje hejtman Jihočeského kraje hejtman Jihomoravského kraje hejtman Středočeského kraje hejtman Karlovarského kraje

Členové za SMO ČR: RNDr. Petr Duchoň primátor města Brno Ing. Oldřich Vlasák primátor města Hradec Králové Josef Hercig starosta města Krnov Náhradníci za SMO ČR: Ing. Jiří Šneberger primátor města Plzeň Ing. Jan Horník starosta obce Boží Dar volné místo nebude obsazeno vzhledem k plánované obměně delegace Delegace g do Politického výboru ý CEMR Členové: Ing. Oldřich Vlasák primátor města Hradec Králové RNDr. Petr Duchoň primátor města Brno Ing. Jiří Šneberger primátor města Plzeň Ing. Jana Fischerová radní, Havlíčkův Brod Náhradníci: Ing. Jiří Střítěský primátor města Pardubice RNDr. Jan Mrázek zástupce primátora Opavy doporučeno hl. m. Praze navrhnout svého zástupce • Návrh projektu MATRA – Spolupráce mezi Srbskem (SCTMY), Českou republikou (SMO ČR) a Nizozemskem (VNG) při posílení kapacit Stále konference měst a obcí Jugoslávie (SCTMY) Komise byla seznámena s návrhem projektu, který vznikl na základě dohody Ing. Jirsy s p. Jensenem z VNG International. Komise konstatovala, že projekt je v souladu s Koncepcí zahra-

ničních aktivit Svazu, avšak jeho předložení je nestandardní. Pro nedostatek času není možné dostát požadavku zpracovatelů projektu (holandské strany) na závazné vyjádření Svazu k účasti na projektu k 21. únoru 2003. Věcnou část projektu, tedy návštěvy srbských starostů, je možné bez problémů dál připravovat, protože tato aktivita již byla zařazena Radou Svazu do rozpočtu na r. 2003. Realizace celého projektu musí být v souladu s rozpočtem a s personálními možnostmi Svazu. • Návrh mezinárodního výzkumného projektu CERCUL (Brownfields) Komise se seznámila s návrhem projektu CECRUL, který řeší problematiku chátrajících a zdevastovaných městských území. Komise nedoporučila zapojení Svazu do projektu z důvodů velké organizační, finanční a časové náročnosti. -gaH-

Energetická komise se sešla 27. února v Praze • Poslanecká novela zákona č. 406/2000 Sb., o hospodaření energií Dagmar Plachá informovala členy komise o schůzce se členem hospodářského výboru Poslanecké sněmovny PČR Ladislavem Urbanem dne 20. února 2003. Této schůzky se kromě Dagmar Plaché zúčastnil Ing. Dalibor Karásek a cílem jednání bylo předání aktuálních požadavků Svazu ke změně zák. č. 406/ 2000 Sb., o hospodaření energií. Výsledkem tohoto jednání je úspěšné prosazení projednání novely zákona v hospodářském výboru a výboru pro veřejnou správu, regionální rozvoj a životní prostředí. Poslanecká sněmovna tak rozhodla dne 25. 2. 2003 a odložila projednání ve druhém čtení o 20 dnů tak, aby oba výbory mohly navrhované změny zákona řádně projednat se zástupci Svazu. • Koncepce energetické politiky České republiky Dagmar Plachá informovala, že byla jako odborný garant Energetické komise Svazu jmenována do pracovní skupiny, která se bude zabývat částí elektroenergetika. • Konference Energie-Cities Svaz obdržel pozvání na 8. konferenci Energie Cities v polském Krakově ve dnech 3.– 4. dubna 2003. Konference se zúčastní odborný garant energetiky Dagmar Plachá a člen Energetické komise Ing. Dalibor Karásek. -daP-

Vy se ptáte, my odpovídáme Finanční postih za nesplnění povinnosti podle § 14 odst. 1 písm. c) zákona č. 328/1999 Sb., o občanských průkazech

Dotaz: Jak postupovat při rozhodování o finančním postihu v případě, informační servis č. 3/2003 strana 14

kdy občan nepožádá o vydání nového občanského průkazu do 10 dnů ode dne, kdy došlo ke skončení platnosti občanského průkazu? Blokově (po stanovení výše pokut radou obce) nebo správním rozhodnutím u každého jednotlivce, nebo bez finančního postihu jen pohovorem?

Odpověď: p Zákon č. 328/1999 Sb., o občanských průkazech ukládá v § 14 občanovi povinnost požádat o vydání nového občanského průkazu do 10 dnů ode dne, kdy došlo ke skončení platnosti občanského průkazu z některého důvodu uvedeného v § 11 odst. 1 písm. a) až e) tohoto zákona. Skutkové podstaty přestupků na úseku občanských průkazů a sankce, které mohou být za taková jednání uloženy, jsou obsaženy v § 42a zákona č.200/1990 Sb., o přestupcích. Pokuta může být uložena až do výše 5000 Kč. Podle přestupkového zákona může být přestupek projednán uložením pokuty v blokovém řízení (§ 84), jestliže je spolehlivě zjištěn, nestačí domluva, a obviněný z přestupku je ochoten pokutu zaplatit. Výše sankce, která může být za přestupky podle § 42a přestupkového zákona, je maximálně 1000 Kč (§ 13 odst. 2), přičemž pro mladistvé platí horní hranice 500 Kč (§19 odst. 3). Jelikož pachatel přestupku s projednáním v blokovém řízení souhlasí a pokutu dobrovolně zaplatil, nelze se proti uložení pokuty v blokovém řízení odvolat (§ 84 odst. 2). Výše sankce nebude určena rozhodnutím rady obce, ta je na základě § 102 odst. 2 písm. k) zákona o obcích oprávněna ukládat pokuty jen za správní delikty v oblasti samostatné působnosti obce podle § 58 zákona o obcích. Ustanovení § 95a přestupkového zákona naopak říká, že působnosti stanovené krajskému úřadu, úřadům městských částí hlavního města Prahy, obecnímu úřadu obce s rozšířenou působností nebo obecnímu úřadu podle tohoto zákona jsou výkonem přenesené působnosti. Výkon přenesené působnosti je na základě zákona o obcích svěřen zásadně obecnímu úřadu (§ 109 odst. 3 písm. b) zákona o obcích), jinému orgánu obce jen v případě, že tak výslovně stanoví zákon, což ale není tento případ. Dalším možným postupem je příkazní řízení (§ 87), což je vlastně zkrácené a zjednodušené správní řízení. Příkaz má stejné náležitosti jako rozhodnutí o přestupku. Oznamuje se vždy písemně. Příkazní řízení lze uplatnit, není-li pochybnosti o tom, že se obviněný přestupku dopustil a věc nebyla vyřízena v blokovém řízení. V příkazním řízení lze uložit sankci napomenutí nebo pokuty. Výše pokuty je maximálně 4000 Kč (to samozřejmě neplatí absolutně, ale jen v těch případech, kdy je za ten který přestupek ve zvláštní části stanovena sankce vyšší než 4000 Kč; je-li stanovena sankce nižší než 4000 Kč, platí tato nižší sankce). Obviněný má však možnost podat proti rozhodnutí v příkazním řízení odpor, v takovém případě se příkaz ruší a správní orgán pokračuje v řízení o přestupku. Řízení o přestupku lze samozřejmě zahájit i bez předchozích pokusů správního orgánu o vyřízení přestupku v blokovém nebo příkazním řízení. Je však vhodné v případech, kdy to zákon umožňuje a kdy se to vzhledem k okolnostem konkrétního případu jeví účelné, přistoupit nejprve k těmto dvěma zjednodušeným formám projednání přestupku. Nelze tedy obecně doporučit nějaký jediný správný postup, jak řešit přestupky na tomto úseku. Jednotlivé případy se budou navzájem lišit. V § 12 odst.1 je (kromě jiného) řečeno, že “při určení druhu sankce a její výměry se přihlédne k závažnosti přestupku, zejména ke způsobu jeho spáchání a jeho následkům…” Vždy bude tedy třeba vycházet v konkrétním případě z rozsahu porušené povinnosti a především zkoumat, do jaké míry byl naplněn materiální znak přestupku, který je vyjádřen v §2 přestupkového zákona - porušení či ohrožení zájmu společnosti, a zda tedy v tom kterém případě skutečně o přestupek jde. Mgr. Alžběta Panušková

Musí se výběrové řízení podle zákona o úřednících vypisovat i v případě pracovního poměru na dobu určitou?

Dotaz: Podle ustanovení § 6 zákona č. 312/2002 Sb., o úřednících územních samosprávných celků musí uzavření pracovní smlouvy se zájemcem o uzavření pracovní smlouvy předcházet veřejná výzva. Neplatí to však pro pracovní poměr na dobu určitou. Platí to i pro výběrové řízení podle § 7 zákona, nebo je výběrové řízení podmínkou pro vznik pracovního poměru úředníka zařazeného v úřadě obec s rozšířenou působností i na dobu určitou? Odpověď: p Podle § 6 odst. 1 zákona č. 312/2002 Sb., o úřednících územních samosprávných celků musí uzavření pracovní smlouvy se zájemcem o uzavření pracovní smlouvy předcházet veřejná výzva k přihlášení zájemců, nestanoví-li tento zákon jinak [§ 7 odst. 1 písm. b)] s tím, že tato zásada neplatí pro pracovní poměr na dobu určitou. Podle § 7 odst. 1 písm. b), na který se v § 6 odst. 1 odkazuje, je výběrové řízení podmínkou pro vznik pracovního poměru úředníka zařazeného v krajském úřadě, v Magistrátu hlavního města Prahy, v obecním úřadě obce s rozšířenou působností, v pověřeném obecním úřadě, v úřadu městského obvodu nebo městské části územně členěného statutárního města nebo městské části hlavního města Prahy, kterému je svěřen výkon přenesené působnosti v rozsahu pověřeného obecního úřadu. V § 7 není obsažena taková výjimka, jaká je v § 6 odst. 1 druhá věta pro pracovní poměry na dobu určitou. To znamená, že povinnost vyhlásit a provést výběrové řízení je podmínkou pro vznik každého pracovního poměru úředníka zařazeného v některém z uvedených úřadů, tedy jak pracovního poměru na dobu neurčitou, tak i pracovního poměru na dobu určitou (§ 10 odst. 1 druhá věta). Neprovedení výběrového řízení před uzavřením pracovního poměru (na dobu určitou nebo na dobu neurčitou) úředníka, který má být zařazen v některém z úřadů uvedených v § 7 odst. 1 písm. b), by mělo JUDr. Josef Vedral, Ph.D. za následek neplatnost takového pracovního poměru na základě § 9 odst. 4 druhá věta, podle které pracovní smlouva může být uzavřena jen s uchazečem uvedeným v seznamu uchazečů, který je součástí zprávy výběrové komise. Je pravda, že konat výběrové řízení v případě pracovního poměru, o němž je předem známo, že bude trvat jen několik měsíců, se zdá být zbytečné, zákon to však pod sankcí neplatnosti vyžaduje. JUDr. Josef Vedral, Ph.D. Je obec povinna přispívat na provoz zařízení sociálních služeb převedených na kraje podle zákona č. 290/2002 Sb. ?

Dotaz: Zákonem č. 290/2002 Sb. přešel na kraje bezúplatně nemovitý a movitý majetek státu, včetně 265 zařízení sociálních služeb. Na financování těchto zařízení v roce 2003 byly krajům poskytnuty finanční prostředky, podle dostupných informací navýšeinformační servis č. 3/2003 strana 15

né oproti finančním prostředkům poskytovaným v roce 2002 okresním úřadům o valorizaci mezd a 17 % navýšení dotace na lůžko v domovech důchodců a ústavech sociální péče. Zastupitelstvo kraje rozhodlo, že u některých z těchto zařízení kraj financovat jeho provoz nebude s tím, že tuto skutečnost sdělilo starostům obcí, v nichž jsou tato krajská zařízení sociálních služeb umístěna s odůvodněním, že schválený rozpočet kraje na rok 2003 nepočítá s financováním některých vybraných zařízení (převážně penziony-domovy pro důchodce a pečovatelská služba). Kraj obcím doporučil vytvořit potřebné zdroje na financování provozu těchto zařízení v roce 2003 v rozpočtu města. Je tento postup zastupitelstva kraje oprávněný? Odpověď: p Zákon č. 290/2002 Sb., o přechodu některých dalších věcí, práv a závazků České republiky na kraje a obce, občanská sdružení působící v oblasti tělovýchovy a sportu a o souvisejících změnách a o změně zákona č. 157/2000 Sb., o přechodu některých věcí, práv a závazků z majetku České republiky, ve znění zákona č. 10/2001 Sb., a zákona č. 20/1966 Sb., o péči o zdraví lidu, ve znění pozdějších předpisů stanoví v § 3 odst. 1, že nemovité věci, které přecházejí do vlastnictví krajů, musí být po dobu 10 let ode dne jejich nabytí do vlastnictví kraje (tzn. od 1.1.2003) užívány pouze k účelu, ke kterému byly užívány ke dni přechodu vlastnického práva na kraj. Stanou-li se před uplynutím této lhůty pro tento účel pro kraj podle místních předpokladů a zvyklostí nepotřebnými a kraj je nevyužije k sociálním, školským či zdravotnickým účelům, musí být nejprve nabídnuty k bezúplatnému převodu do vlastnictví státu (pokud stát nepřijme písemnou nabídku kraje ve lhůtě 3 měsíců od jejího doručení, může kraj nakládat s těmito věcmi podle svého uvážení). Z citovaného zákonného ustanovení plyne povinnost kraje užívat tato zařízení k účelu, ke kterému byla užívána ke dni přechodu vlastnického práva k nim na kraj, a to pochopitelně na náklady kraje, neboť správa a provozování těchto zařízení je samostatnou působností kraje (viz § 59 odst. 1 písm. i) a § 14 odst. 2 zákona č. 129/2000 Sb.). Ani ze zákona č. 290/2002 Sb. ani ze zákona č. 128/2000 Sb., o obcích ani ze zákona č. 129/2000 Sb., o krajích neplyne žádná povinnost obce přispívat na provoz těchto zařízení, která jsou od 1.1.2003 podle zákona č. 290/2002 Sb. ve vlastnictví kraje, natožpak aby takový příspěvek (či dokonce plné financování) byl ze strany kraje podmínkou zachování a dalšího provozování takového zařízení. Je samozřejmě na úvaze zastupitelstva obce zda a za jakých podmínek se rozhodne kraji na provoz takového zařízení finančně přispět, je však třeba si uvědomit, že ve smyslu Přílohy č. 6 zákona č. 579/2002 Sb., o státním rozpočtu České republiky na rok 2003 jsou ze státního rozpočtu na rok 2003 v rámci finančních vztahů k rozpočtům krajů poskytovány krajům účelové dotace na výkon zřizovatelských funkcí k těmto zařízením převedených na ně z okresních úřadů, přičemž dotace na sociální služby činí za všechny kraje dohromady 4 811 282 tis.Kč. Tato dotace je určena na financování provozu těch zařízení sociálních služeb, převedených na kraj k 1. lednu 2003 ve smyslu zákona č.290/2002 Sb. Při výkonu samostatné působnosti kraj s obcemi podle § 14 odst. 4 zákona č. 129/2000 Sb. spolupracuje, tato spolupráce je ale vztahem rovnoprávným, nikoliv vztahem nadřízenosti a podřízenosti. JUDr. Josef Vedral, Ph.D.


Kteří zaměstnanci obce mají nárok na 25 % příplatek k platu?

Dotaz: Kteří zaměstnanci obce mají nárok na 25 % příplatek k platu? Všichni nebo jen ti, kdo jsou zařazeni v obecním úřadu, obecní policii, nebo mají postavení úředníků podle zákona č. 312/2002 Sb.? Odpověď: p Podle § 6 odst. 1 nařízení vlády č. 253/1992 Sb., o platových poměrech zaměstnanců orgánů státní správy, některých dalších orgánů a obcí přísluší zaměstnanci platový tarif stanovený pro platovou třídu a platový stupeň, do kterých je zařazen (platové tarify jsou stanoveny v příloze č. 2 nařízení). Podle odst. 2 tohoto ustanovení přísluší zaměstnanci uvedenému v § 73 odst. 2 zákoníku práce, zaměstnanci zaměstnavatele uvedeného v § 73 odst. 2 zákoníku práce, zaměstnanci státu ve správním úřadu nebo jiné organizační složce státu uvedené v § 73 odst. 2 zákoníku práce a úředníku územního samosprávného celku platový tarif podle odstavce 1 zvýšený o částku, která odpovídá 25 % platového tarifu nejvyššího platového stupně v platové třídě, do které je zaměstnanec zařazen. Ustanovení § 73 odst. 2 zákoníku práce, na které se v § 6 odst. 2 cit. nařízení vlády celkem třikrát za sebou odkazuje, obsahuje některé další povinnosti stanovené vybraným kategoriím zaměstnanců, jimiž jsou „zaměstnanci orgánů státní správy, územních samosprávných celků zařazení do obecního úřadu, městského úřadu, magistrátu statutárního města nebo magistrátu územně členěného statutárního města, úřadu městského obvodu nebo úřadu městské části územně členěného statutárního města, krajského úřadu, Magistrátu hlavního města Prahy a úřadu městské části hlavního města Prahy, s výjimkou úředníků územních samosprávných celků podle zvláštního právního předpisu, zaměstnanci územních samosprávných celků zařazení v obecní policii, soudů a státních zastupitelství, Policie České republiky, Hasičského záchranného sboru České republiky, ozbrojených sil, Bezpečnostní informační služby, Vězeňské služby, Probační a mediační služby, Kanceláře prezidenta republiky, Kanceláře Poslanecké sněmovny a Kanceláře Senátu, Kanceláře Veřejného ochránce práv, Úřadu pro zastupování státu ve věcech majetkových, Úřadu vlády, Nejvyššího kontrolního úřadu, Úřadu pro ochranu osobních údajů, České národní banky a státních fondů a zaměstnanci chráněných krajinných oblastí a národních parků“. Ustanovení § 6 odst. 2 nařízení vlády č. 253/1992 Sb. rozlišuje několik kategorií zaměstnanců, a sice a) zaměstnance uvedené v § 73 odst. 2 zákoníku práce, b)zaměstnance takového zaměstnavatele, který je uveden v § 73 odst. 2 zákoníku práce, c) zaměstnance státu ve správním úřadu nebo jiné organizační složce státu uvedené v § 73 odst. 2 zákoníku práce a konečně d)úředníka územního samosprávného celku. Díky této poněkud komplikované dikci není na první pohled jasné, kteří zaměstnanci obcí mají na 25 % příplatek podle § 6 odst. 2 cit. nařízení vlády nárok. Na úrovni obcí může existovat několik kategorií zaměstnanců obce, a sice a) zaměstnanci obce zařazení v obecním úřadu, kteří mají postavení úředníků podle zákona č. 312/2002 Sb. b)zaměstnanci obce zařazení v obecním úřadu, kteří postavení

úředníků podle zákona č. 312/2002 Sb. nemají (viz § 1 odst. 3 písm. c) zákona č. 312/2002 Sb.) c) zaměstnanci obce, kteří nejsou zařazeni ani v obecním úřadu ani v organizační složce obce d)zaměstnanci obce zařazení v obecní policii e)zaměstnanci obce zařazení v organizační složce obce f) zaměstnanci obce zařazení jen ve zvláštním orgánu obce (viz § 1 odst. 3 písm. b) zákona č. 312/2002 Sb.). Vzniká proto otázka, zda nárok na onen 25 % příplatek podle § 6 odst. 2 cit. nařízení vlády mají a) zaměstnanci obcí zařazení v obecním úřadu, zaměstnanci obcí zařazení v obecní policii (a to jako „zaměstnanci uvedení v § 73 odst. 2 zákoníku práce“ – viz § 6 odst. 2 nařízení vlády č. 253/1992 Sb.) a úředníci podle zákona č. 312/2002 Sb. (viz o nich výslovně § 6 odst. 2 nařízení vlády č. 253/1992 Sb.) nebo b)zaměstnanci obcí zařazení v obecním úřadu, zaměstnanci obcí zařazení v obecní policii (a to jako „zaměstnanci uvedení v § 73 odst. 2 zákoníku práce“ – viz § 6 odst. 2 nařízení vlády č. 253/1992 Sb.), úředníci podle zákona č. 312/2002 Sb. (viz o nich výslovně § 6 odst. 2 nařízení vlády č. 253/1992 Sb.) a také všichni další zaměstnanci obcí (jako „zaměstnanci zaměstnavatele uvedeného v § 73 odst. 2 zákoníku práce“ – viz § 6 odst. 2 nařízení vlády č. 253/1992 Sb.); obec je právnickou osobou – zaměstnavatelem uvedeným v § 73 odst. 2 zákoníku práce (obecně se v tomto ustanovení zmiňují územní samosprávné celky a ty mají postavení zaměstnavatelů). Výklad vzájemného vztahu obou dotčených ustanovení je důležitý z toho důvodu, že s tím souvisí právě určení celkové výše platu zaměstnanců (otázka nároku na příplatek k platu ve

výši 25 % platového tarifu). Tento příplatek je kompenzací za větší rozsah povinností, které mají zaměstnanci uvedení v § 73 odst. 2 zákoníku práce ve srovnání s ostatními zaměstnanci. Povinnosti obsažené v § 73 odst. 2 zákoníku práce se vztahují jen na ty kategorie zaměstnanců, kteří jsou v tomto ustanovení výslovně uvedeni, tzn. na úrovni obce zaměstnanci obcí zařazení v obecním úřadu a zaměstnanci obcí zařazení v obecní policii (pro úředníky podle zákona č. 312/2002 Sb. je okruh těchto povinností upraven speciálně v § 16 tohoto zákona). Jen tito zaměstnanci mají proto na základě toho podle § 6 odst. 2 cit. nařízení vlády na 25 % příplatek nárok. Povinnosti obsažené v § 73 odst. 2 zákoníku práce se nevztahují na a) zaměstnance obce, kteří nejsou zařazeni v obecním úřadu ani v organizační složce obce, b)zaměstnance obce, kteří jsou zařazeni v organizační složce obce a c) zaměstnance obce, kteří jsou zařazeni jen ve zvláštním orgánu obce (viz § 1 odst. 3 písm. b) zákona č. 312/2002 Sb.). Na základě toho, že se na tyto kategorie zaměstnanců obcí povinnosti podle § 73 odst. 2 zákoníku práce nevztahují (působnost tohoto ustanovení nelze rozšiřovat extensivním výkladem nad rámec zákona), nepřísluší jim ani 25 % příplatek ve smyslu § 6 odst. 2 nařízení vlády č. 253/1992 Sb. Lze proto konstatovat, že na platový tarif zvýšený o 25 % mají podle stávající právní úpravy nárok zaměstnanci obcí zařazení do obecního úřadu, zaměstnanci obcí zařazení v obecní policii a úředníci územních samosprávných celků definovaní zákonem č. 312/2002 Sb. JUDr. Josef Vedral, Ph.D.

Co jsme připomínkovali v únoru Konkrétní připomínky k jednotlivým paragrafům najdete na www.smocr.cz.

Návrh zákona o přezkoumání p hospodaření p územních samosprávných p ý celků a dobrovolných ý svazků obcí a o změně některých ý zákonů Svazu měst a obcí ČR byl k připomínkování zaslán návrh zákona o přezkoumání hospodaření územních samosprávných celků a dobrovolných svazků obcí a o změně některých zákonů. Návrh byl rozeslán k připomínkám členům Předsednictva, Finanční komise a její subkomise. Jedním z hlavních cílů zákona je stanovit přesnější pravidla, podle kterých se postupuje při přezkoumávání hospodaření územních samosprávných celků. Dalším cílem je zrovnoprávnění postavení územních samosprávných celků z hlediska volby způsobů jejich hospodaření, kdy si obce mohou vybírat, zda jejich hospodaření přezkoumá Ministerstvo financí anebo auditor.

Obecně Vítáme snahu Ministerstva financí právním předpisem upravit předmět, způsob a pravidla pro přezkoumávání hospodaření územních samosprávných celků. Právní úprava přezkoumání hospodaření územních samosprávných celků, ať již bude stanovena přímo zákonem nebo podzákonným právním předpisem, na základě zmocnění v zákoně, povede k vyšší právní jistotě na obou stranách, jak na straně přezkoumávaných územních samosprávných celků, tak na straně auditorů či jiného přezkumného subjektu. V důvodové zprávě i v textu samotného zákona postrádáme to podstat-

né. Vymezení smyslu přezkoumání hospodaření. Klademe zvýšený důraz na to, že smyslem přezkumu hospodaření územních samosprávných celků je, pouze a jenom, zlepšení stavu v obcích, městech a krajích v České republice. Za přezkumem hospodaření nemůže následovat sankce. Zákon nemá sloužit k doměřování obcí podle jiných zákonů. Smyslem zákona, podle našeho názoru, má být pouze vymezení pravidel, za kterých se při přezkumu hospodaření v obcích, městech, krajích a dobrovolných svazcích obcí postupuje. Pokud si návrh zákona bude činit jakékoliv ambice stát se nástrojem státu také pro sankční postih nedostatků, považovali bychom to, z hlediska obcí, za velice nebezpečné. Jak jsme již uvedli výše, smyslem přezkumu hospodaření územních samosprávných celků je zlepšení hospodaření a s ním spojených procesů obcí, měst a krajů. Přezkum hospodaření má být maximálně otevřeným procesem, kde územní samosprávný celek i přezkoumávající (auditor nebo k tomu pověřený úředník) se snaží nalézt problematické body ne za účelem sankce, ale za účelem jejich dobrovolné nápravy tak, aby do budoucna takovéto problémy již nevznikaly. K tomu je potřebná atmosféra dvou spolupracujících subjektů namísto atmosféry „revizorské“. Otevřená spolupracující atmosféra povede také k větší informační otevřenosti přezkoumávaných subjektů, ke které nemohou být donuceny žádným právním předpisem. Přezkum hospodaření územních samosprávných celků by měl být brán jako poradenství, které napomáhá zlepšení stavu do budoucna. Takový postoj navrhovatele postrádáme zejména v obecné části důvodové zprávy. Domníváme se taktéž, že smysl přezkoumání


hospodaření územních samosprávných celků by měl být obecným způsobem vymezen přímo v úvodních ustanoveních textu zákona. Vítáme princip rovnoprávného postavení územních samosprávných celků z hlediska volby způsobů jejich hospodaření. Zásadně nesouhlasíme, aby přezkum hospodaření vykonávali, vedle auditorů, zaměstnanci Ministerstva financí. Důvodně se obáváme, že přezkum hospodaření prováděný zaměstnanci Ministerstva financí by měl tendenci se více podobat revizi než přezkumu hospodaření. Podle § 4 odst. 1 zákona č. 2/1969 Sb., o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy České republiky je v působnosti Ministerstva financí mimo jiné finanční hospodaření, finanční kontrola, účetnictví, audit a daňové poradenství. Nedomníváme se, že je vhodné tyto působnosti kombinovat s přezkumem hospodaření územních samosprávných celků, navíc když dozor nad dodržováním zákona by mělo vykonávat přímo Ministerstvo financí. Jako vhodnější považujeme, aby tato kompetence byla svěřena buďto Ministerstvu vnitra, nebo aby zůstala na krajských úřadech. Další možností pak je vytvoření specializované instituce, která by se věnovala čistě přezkumu hospodaření územních samosprávných celků. Jako problematické dále vidíme, že při přezkoumávání se také posuzuje účelnost a hospodárnost vynaložených prostředků. Přezkum účelnosti a hospodárnosti vynaložených prostředků je velice subjektivní otázka, která, má-li se uskutečnit skutečně dobře, je velice náročná na personální obsazení. Obáváme se, že skutečných odborníků v této zemi, kteří

by mohli objektivně zhodnotit účelnost a hospodárnost hospodaření územních samosprávných celků, není mnoho, tím hůře se budou shánět na předpokládaná územní pracoviště Ministerstva financí. Domníváme se, že v dnešní době existují auditorské společnosti, které jsou schopny posoudit účelnost a hospodárnost hospodaření územních samosprávných celků, takovýto pro mnohé obce jistě vítaný servis, si také nechají dobře zaplatit. Stanovit to však jako obligatorní podmínku přezkumu hospodaření v zákoně, považujeme za nezodpovědné. Navíc podle čl. 8 odst. 2 Evropské charty místní samosprávy má jakýkoli správní dozor nad činností místních společenství usilovat pouze o zajištění souladu se zákonem a ústavními zásadami a toliko u úkolů, jejichž plnění bylo na místní společenství přeneseno, mohou vyšší orgány vykonávat dozor i pokud jde o vhodnost zvolených prostředků. Přezkum hospodaření územních samosprávných celků prováděný ze strany Ministerstva financí jako výkon státní správy má zcela nepochybně charakter správního dozoru a vztahuje se na něj výše citovaný článek Evropské charty místní samosprávy. Na základě toho není možné, aby se v rámci této oblasti správního dozoru hodnotila věcná správnost, účelnost a hospodárnost rozhodnutí a postupů orgánů územních samosprávných celků, přijatých v rámci samostatné působnosti, ale pouze soulad jejich samosprávné činnosti se zákonem. To odpovídá i čl. 101 odst. 4 Ústavy. Mgr. Lukáš Váňa

Ze zahraničí CO PŘINESLO JEDNÁNÍ ŘEDITELŮ NÁRODNÍCH ASOCIACÍ SDRUŽENÝCH V RADĚ EVROPSKÝCH MUNICIPALIT A REGIONŮ Ve dnech 20. a 21. 2. 2003 se konala v Paříži schůzka vedoucích představitelů národních asociací místních a regionálních samospráv sdružených v CEMR (Radě evropských municipalit a regionů – dále bude uváděno zkráceně jako Rada) Nejdůležitějšími body programu byly: • zavádění dobré správy věcí veřejných (good governance) v Evropě • úmluva o budoucnosti Evropy • aktualizace programu práce Rady v roce 2003 • příprava Politického výboru Rady v Poznani • vytvoření Světové organizace spojených měst a místních samospráv Zavádění dobré správy věcí veřejných (good governance) v Evropě V Bílé knize Evropské komise Dobrá správa věcí veřejných se Komise zavazuje „zavést od roku 2002 systematičtější dialog s evropskými i národními asociacemi místních i regionálních vlád v počátečním stádiu tvorby politických strategií“. V březnu 2003 proto plánuje vydání dokumentu, který bude obsahovat praktické naplňování výše uvedeného návrhu. Zástupci Rady uvítali tuto aktivitu Komise. Evropská komise navrhuje, že každoročně, jakmile zveřejní svůj pracovní plán, zorganizuje setkání informační servis č. 3/2003 strana 18

odpovědných komisařů se zástupci evropských a národních asociací místních a regionálních samospráv, aby diskutovali politické strategie pro následující období. Generální sekretář Rady Jeremy Smith zdůraznil, že hlavním úkolem Rady je připravit se na tuto situaci, tak aby byl schopen velmi rychle dostávat a reprezentovat klíčové postoje národních asociací k důležitým tématům v raných stádiích vývoje strategií Evropské komise, a lobbovat efektivněji za jejich zohlednění. Jeremy Smith poukázal na to, že je důležité aktivně využívat odborníky také z řad asociací místních samospráv přistupujících zemí, neboť schopnost nabídnout expertízy týkající se dopadů EU politik na přistupující země může dodat také důležitosti Radě při vyjednávání s Evropskou komisí. Úmluva o budoucnosti Evropy Rada se prostřednictvím svého sekretariátu i prostřednictvím národních asociací obrátila na členy Konventu, aby prosazovali principy lokální demokracie v Úmluvě o budoucnosti Evropy (tzv. Ústavě) na svém jednání 6. a 7. února 2003. Generální sekretář Rady Jeremy Smith poděkoval těm asociacím, které se do lobbování aktivně zapojily, protože výsledky této aktivity jsou velmi uspokojivé. Svaz měst a obcí ČR patřil k těm aktivním, předseda Svazu oslovil dopisem

zástupce České republiky v Konventu a požádal je, aby při rozpravě o textu budoucí Ústavy Evropské unie podpořili návrh Rady na změny v navrhovaném textu Ústavy, které by více zohlednily roli samospráv v Evropské unii. Stejně postupovali i někteří primátoři statutárních měst. Přestože před lobbováním se jen málokterý zástupce Konventu zabýval problematikou lokální demokracie, během zasedání 7. února čtyřicet mluvčích zmínilo důležitou roli místních samospráv v budoucí Evropě, vyslovili se zejména pro výslovnou zmínku regionální a místní dimenze Unie v úvodu Ústavy. Místní a regionální samosprávy by rovněž měly být konzultovány unijními orgány - i tato povinnost by měla být zakotvena v hlavě Ústavy „Demokratický život“. Během zasedání Rady v Paříži Jeremy Smith požádal národní asociace, aby vytrvaly ve své podpoře Rady evropských municipalit a regionů při prosazování principů lokální demokracie v Ústavě Unie. Aktualizace programu práce RADY v roce 2003 Během setkání v Paříži získali zástupci národních asociací místních samospráv aktualizované informace o plánované práci Rady a jejích pracovních skupin, výborů a komisí odsouhlasené Politickým výborem v Aarhusu v roce 2002. Priority činnosti Rady se týkají soudržnosti a územní politiky, udržitelného rozvoje, zaměstnanosti, sociálních věcí a společnosti založené na znalostech. Zasedání Politického výboru v Aarhusu v roce

2002 odsouhlasilo vznik tří nových fór: Fórum udržitelného rozvoje, Fórum soudržnosti a územní politiky a Fórum zaměstnanosti, sociálních věcí a řízení založeného na znalostech (knowledge management). Fóra, výbory a pracovní skupiny Rady mají sloužit k prosazování zájmů samospráv v těchto oblastech a k vytvoření sítě odborníků schopných rychle poskytnout potřebné rozbory, jako podklad pro vyjednávání Rady s Evropskou komisí. Rada obdržela žádost Evropské komise, aby hrála aktivnější roli v otázkách energetické politiky. Komise vyjádřila přání spolupracovat se sítí odborníků tvořených ze zástupců národních asociací místních samospráv sdružených v Radě. Hlavním cílem tohoto spojení bude podporovat a prosazovat úspory energií jak v působnosti

místních i regionálních samospráv, tak mezi občany a rozvoj obnovitelných druhů energií. Zástupci asociací byli požádáni, aby nominovali experty, kteří budou asociace zastupovat v těchto oblastech. Příprava zasedání politického výboru Rady Zástupci národních asociací se na svém setkání v Paříži také zabývali přípravou agendy pro Politický výbor Rady, který se sejde před 22. generálním shromážděním 14. května 2003. Hlavními body programu budou: - příprava programu jednání 22. generálního shromáždění a připomínky k návrhu Rezoluce Rady k politické budoucnosti Evropy - výběr města, které bude pořádat 23. generální shromáždění v roce 2006 - světový dialog mezi místními a regionálními samosprávami.

Vytvoření Světové organizace spojených měst a místních samospráv Jeremy Smith informoval zástupce národních asociací o sjednocení Mezinárodního svazu místních samospráv (IULA) a Světovou federací sjednocených měst (FMCU), které tak vytvoří novou světovou organizaci s názvem Světová organizace spojených měst a místních samospráv (The World Organisation of United Cities and Local Governments). Dále informoval o tom, že Rada evropských municipalit a regionů (CEMR) bude fungovat jako evropská pobočka této světové organizace. Svaz měst a obcí ČR se tak automaticky stane i členem této Světové organizace spojených měst a místních samospráv. Milena Jabůrková

Města a obce hledají partnera v ČR Jak navázat a rozvíjet partnerskou spolupráci měst a obcí V poslední době se stále více hovoří o nezastupitelné roli měst a obcí v procesu rozšiřování EU. Významnou roli v této fázi přípravy mohou sehrát kontakty s partnerským městem či obcí / s partnerskými městy či obcemi. Součástí našeho Informačního servisu je i nabídka měst a obcí ze zahraničí, které své partnery v ČR teprve hledají. V mnoha městech a obcích však již existují dobře fungující vztahy na úrovni veřejné správy, ale i dalších subjektů, kterými mohou být školy, hospodářské komory, neziskové organizace či další instituce. Při organizování akcí ve spolupráci s partnerskými městy lze využít i finanční podpory programu EU Town-twinning, která je určena buď na výměnu občanů či skupin občanů nebo na semináře či konference. Předpokladem získání grantu z tohoto programu je kvalitní návrh projektu a správné vyplnění žádosti. Jako příklad úspěšného projektu můžeme uvést Evropské dny, které se uskutečnily začátkem září 2002 v Hradci Králové. S ohledem na složení skupiny partnerských měst (polovina je z členských států EU a polovina ze zemí kandidátských) uspořádalo město ve spolupráci s Krajskou agenturou regionálního rozvoje a Univerzitou Hradec Králové í , které se zúčastnil i zástupce Delegace í“ mezinárodní konferenci na téma „Na cestě ke sjednocené Evropě: Zkušenosti versus očekávání“ Evropské komise v ČR. Současně se ve městě uskutečnil i „Evropský den dětí““ - setkání školních dětí, kterého se kromě hradeckých školáků zúčastnily skupiny dětí z dalších pěti evropských měst. V některých případech může být iniciátorem a organizátorem zahraniční partner. V tom případě je úloha města či obce snazší, protože se pouze zapojí do průběhu projektu. Přitom výsledky mohou být přínosné pro všechny účastníky. Opět můžeme uvést příklad, který jsme získali v Hradci Králové. Polské město Walbrzych získalo grant z programu Town-twinning na organizování konference o tuhém domovním odpadu. Účastníci ze tří měst (SRN, Polsko, ČR) se dohodli i na studijní cestě po jednotlivých městech, kde měli možnost seznámit se s praxí jednotlivých měst v této oblasti. Výsledkem je model hospodaření s tuhým domácím odpadem, který může sloužit jako vzor i pro jiná města. Další oblastí, která je jistě v centru zájmu všech měst a obcí je rozvoj malého a středního podnikání. Pokud se podaří najít v zahraničí partnera, který má v této oblasti zkušenosti, může se stát výborným zdrojem informací i návodem pro aktivity v této oblasti života obcí. Opět můžeme jako příklad uvést zkušenost z Hradce Králové, kde byla asi před rokem ve spolupráci s velvyslanectvím Velké Británie navázána jednání mezi zástupci měst Hradec Králové a Croydon (jižní předměstí Londýna), které je zároveň partnerským městem hradeckého partnerského města Arnhem v Holandsku. Jednání vyústila začátkem února 2003, kdy přijela do Hradce Králové skupina podnikatelů a zprostředkovatelských agentur z Anglie, aby zde navázala kontakty s místními podnikateli a dalšími institucemi a organizacemi. Vzhledem k tomu, že britská strana již předem avizovala, že se nesoustředí jen na jednání o importu či exportu výrobků, ale že bude hledat i další možné formy spolupráce, se možnosti navázat kontakt dostalo jak přímým výrobcům, tak i marketingovým či jiným agenturám. I takové akce jednoznačně přispívají k lepší připravenosti měst na vstup do EU. Miluška Karásková kancelář primátora MmHK informační servis č. 3/2003 strana 19

Obec GHYVELDE, Francie Počet obyvatel: y 3 000 Geografická g p poloha: Francouzská obec Ghyvelde leží asi 3 km od Severního moře a 12 km od přístavního města a centra provincie Dunkirk. Obec, která má též přízvisko „Brána Francie“, je důležitou dopravní křižovatkou. V okolí se nachází jedinečný ekosystém písečných dun a také samozřejmě turisticky využitelné pláže. Charakteristika: V obci se nachází okolo 20 zemědělských farem, drobní obchodníci, kteří úspěšně konkurují velkých supermarketům, a také základní zdravotnická zařízení. Obec se především zaměřuje na poskytování kvalitních sociálních služeb svým obyvatelům – např. poskytování sociálního bydlení pro mladé páry a seniory, centra volného času pro mládež, poskytování kvalitního vzdělání pro 300 žáků, obecní knihovna, sportovní vyžití (fotbalový areál) apod. V Ghyvelde působí téměř 40 zájmových organizací, např. Klub válečných veteránů, orchestr čítající 55 hudebníků a mnoho dalších sportovních, kulturních kroužků. Cílem obce je také posílit turistický ruch. Oblast spolupráce: p p Dynamické vedení obce by rádo našlo partnera v České republice a rozvíjelo tak oboustranně obohacující partnerskou spolupráci zaměřenou na rozvoj obce.

VÝZVA

k přijetí srbské delegace Svaz měst a obcí ČR uzavřel v září roku 2002 dohodu o spolupráci s jugoslávskou asociací Standing Conference of Municipalities of Yugoslavia (SCTMY). V minulém roce se v rámci této dohody uskutečnila studijní cesta osmi srbských starostů do ČR. V rámci této cesty byla navštívena města: Hluboká, Plzeň, Kladno. Srbskými starosty byly zkušenosti, které se jim podařilo během cesty získat, hodnoceny jako velice přínosné. Získali zkušenosti z reformy veřejné správy, z oblasti investiční, dozvěděli se o způsobu získávání investorů, o stanovení rozpočtu, o programech rozvoje a obnovy měst, o zahraničních partnerstvích apod. Tento cyklus studijních cest by měl v letošním roce pokračovat, a to první návštěvou delegace asi 6-8 srbských starostů, která by se měla konat v dubnu t.r., a druhá pravděpodobně na podzim. Prosíme Vás proto, pokud máte zájem o přijetí delegace srbských starostů v tomto období, kontaktujte prosím zahraniční oddělení SMO ČR. Jednalo by se vždy o jednodenní program v rámci municipality a zajištění ubytování. Náklady spojené s návštěvou budou hrazeny SMO ČR. Děkujeme předem za Vaše pochopení a věříme, že nám se zajištěním programu pomůžete.

ZNÁTE DOBŘE REGION, VE KTERÉM ŽIJETE? VZPOMENETE SI NA VÝZNAMNÉ HISTORICKÉ OSOBNOSTI VAŠÍ OBCE, VAŠEHO MĚSTA, VAŠEHO KRAJE? SEZNAMTE NÁS S NIMI! Připravujeme cyklus televizních filmů o historických osobnostech z oblasti duchovní i hmotné kultury zemí Koruny české v kontextu mezinárodních, především evropských souvislostí, pod názvem O PĚSTOVÁNÍ VZDĚLANOSTI V ČESKÝCH ZEMÍCH Své podněty, typy historických osobností, s vazbou na kulturní památky vašeho kraje, které se svou tvorbou, životem, činy zapsaly do dějin českých zemí i Evropy zasílejte (s krátkým zdůvodněním návrhu) na adresu: AD film, spol.s r.o., Svobodova 4, 128 00 Praha 2 e-mail: [email protected]

Zpravodaj Svazu měst a obcí ČR. Vychází v nákladu 2700 ks zdarma. Vydává SMO ČR Kancelář: Pacovská 31, Praha 4, 140 00, Tel.: 241 733 589, Fax: 241 733 586, e-mail: [email protected] Za zpracování a obsahovou náplň odpovídá Mgr. Lenka Nováková Sazba, tisk: TS&S s.r.o., Tel./Fax: 251 561 038, e-mail: [email protected] Uzávěrka tohoto čísla 28. 2. 2003 Vytištěno na recyklovatelném papíře

KRAJSKÁ SETKÁNÍ ODSTARTOVÁNA

Recommend Documents