IAqF;L ;i;!gt$"*UE*g*ru Prof"
x)
-E. Ij_;:-lo=c Tjokr:e.nidjclo
\,):e-cd rani3-,-.:a;; sei:a5r_".ipe;ba-has rral;a-lair Bir,:i
i.
Ialarn ne::*1aai. lrinul_ }irc,k:.asr dan -liebi:caij*ezr\,lenang carai cliberj-kaa isl ia-1-lr-'r*jal-rrr peniki:ai: J.-ang berlrecla-i,eda tentan.{ na};sr:,,CC.e,li jrid.r,:J" ;e:sebut. Pqr:asaran
lebih
ba;:jak np;rberi
rasi
n-r-asan tenrang
dan serij--l'ji aeir,r:-nggunE peisensi Te.ngganan sagra de1+: har- ini adaiah. be:il.;ut.
birok:-asi aengib*ti
pola*po1a
budaya birck-
ten-raiig kebr
ssbei5a.i
I,lenge::ai- 1:irok:asi
riisia:_ sa;,a e*i|l:an r]engan iegas bircj.sa__i penev'in-cah, ka=ena ;leijtang seperti Cir:_raijcan o1-eh pcrasexan bi_rok:as;i terdacat ca'lan seiiua benhik crge,ni sasi (nas;,.arakat) iaen":.*:.t . " Birokrasi konsep dasel dan idea1.n1'a c.ari itax lleberl), kie-:l birokrasi peraer.in;an tersej:ut tentu saja te:dapat pengan:r sistan /para bucLaya *erientu, d^an penga::uh srstmyilole b.;,Jata raca birck:asi peneriniah terse-oui pada a1'-n''rn.l'a ar
iba
senc-iri
seya neagekui ilaLpr nakalan 'inl Pmf"
agek knrang renai:.asai Ea:sja
Bacirtiar
c**
ruemberi
*'r'ti- kebu-dayaan sebagai
sr:ai: s:-s'6s:l sirnbol ;,rang te:bagi ialr-n eapat per:anE*tat sj-rbo'l yang nasing**rasing nenu::r3,e*i f,.:.n€si i;ersend.ire bag"i naalr.sl-e--:ranusia ;r-aeg bersanS:ruta: calaiir ti-nd.araa an-"ai. ngrel:?,, [eenpat pera:rgpat sj"nboi ai-e;i lerlarleng :_nj ie.l_ah sj_nbct*sir;rbo.t koiisii.turif '. l;cc-niiife penilaian noral_ dan ei;s*o:=*:.f2i . sa;'"a !-ebil. cende:i:::g uniuk nengg.:::arca:r rirnr.sen ;"ang diberrkan or.en P:nf" K..mtjaranr:rg:atfl .raijuC nenge::ai d-iqensi kebuda;,43n yaitu sj_sr€:j buca;ra (culfu-re ..ysiern), sisten sosi.al (sociai qrs.i;e.n) dan l:ebtr_Cayaan fisik (ph;.sical cut-rure at,iru nater.a1 culu,-_re). ?rcf" Tai:i'ir Aiisjahban*4) *u*rrskan sebagai r,lcebtd"ayaan 1tra ac.aLah penjelmaan br:d.i iaanusia ;'ang seralu iersi:sun iar-an s;atu pola atau kon. figurasi nilai-nilai (r:riai tecrir ni'lai ekoncni, ni.l-ai agEria dan ni-l-ai go-r - . . 1 . ' ,
a' f .
lepu-i".:rKetua tsidang Adninistrasi Baprenas Gi.r,rbesar TiCak Teian S ffi, trTk Un:brarr likenulcalcan daia.r kapasiias uibadi
DCKUIviENTA5I B\ PPENi\S
tr\ r\,1 nn)J ha=mrrqu_a;1 seba.gai includes
other
capabilit'''es
2. Seperii
Harsja
la.ahan bagai'r:ana persepsi yang saya tanl'.ih
2a. nari
peikiran
pertaril'aan-pertanSraan
buoaya yang ada dala.n biroh:asi, nakah ya.rg cukup dominan. pengaruh terhadap sistem
kat
itu
mwrgkin
perlu
berbagai
sistem ur.isur ma-
d.ianalisa
lndonesia.
cuJcup berkenbang
ber-
Apalcah ciri-ciri dapat.meroberi
unfuk
dalam nendulcling proses
sendiri
pe:ie-
juCul.
budaya apa yang paling
penerj.ntah
budaya yang unive?saI
warna birokrasi
sebagai kerangka peralaian
rnasih banl'ak ha^I neninbuf.kan
Sisto/po1a
birokrasi
sistan/poIa-pola
Setel-ah dir:raikar:
lanjutan.
societ7".
kebucia;'raan sebagaimana jalur
teniang
maka jusiru
anJr
naka kesan saJra ada-
d.a1amnenginteipretasikan
di atas
ul:oLe
TiCak banyak saya peroleh
sendiri.
birolcasi
and
by nan as me'nber of
berguna
Ha1 tersebut
conpl-ex
cusiorn
banyak nenela:h.
lebih
Sachriar
nar!:.t-nbeiurn analisan]'a
pmiki-ran
la.,'is,
jrada a'rl'al luangSepan ini,
budaya dalan birolrasi.. analisa,
moials,
the
is
civilization
acouired
and habits
telai:. djk.s,*akan
lah bahi.,e,!rof.
cr art,
beliefl
lcol;ied.ge,
rvhich
itcu-liu:e
budaya mas3ra.raF
ba:rgsa.
Dengan penelaaLran itu nungkin jug.a dapat dipahani mengapa persepsi nenjad-i trdsrikj-an'r terhadap kebudayaa.nr birokrasi Apakah sistm/po1a bagian
buC.aya daerah khususn;"a Jawa (nalalr
Jar^ra) berpengarr:J: bi:roh:asi
strr:ktu-r
sehingga
besar inenjadl
kita
nungkin
se-
banyak ka)-argalr berpendapai
patri-rnonial
(tiaa:.
haq;'a. paternal).
an'uaie, lain da1a.t pola penganoi.tar. keirutusan, p;esiise il] . Sehkan ada peedapat sepert:daieun birokrasi r 'tlilli:t' biroirasi sebagai rra p,articul-ar Jackson mi s*Lnl"'a ;rang nelihat kita (\ poiiiytt"/ {sng?F ciritype of po] iiica1 systm cal-l-ed br:reaucratic keputrsan dari tta fewt:e kerr:cut d.ari a'r,as ke ba'.,e.i:. ci:i::engambil-an
Ea1 ini
terceniin
2b. Pern::asaran mengmukakan nasional,
daerab (aisini
dbn asing
ya::rg nmberi
Keeuali
sistea-sistm
nan*ire,,ntu.k gll u urrl6 1v
pengan:h budala
mene-]aah birOb:aSi
birola:asi
Ind.onesia
-
pada bi-rokrasi.
tersebut
d-i atas nungkin
IndOneSia menu:ut
,
a€aaa
juga m.mgkin banl'ak sub sistonla)r
tersebut. kelornpok Jrang merupakan isi dari bimkrasi yang gaya maksudkan adalah peranan kelonpok-kelompok isi
ruiiversal
adanlra sisteun budaya birohasi
juga berarti/
latar
belakang
nalam hai
ini
yang menjad.i
d.a1amproses perkernbangan seja::atrnya.
Sirokrasi lah
Indonesia
sebehnnJ,-a
pangreir
oieh
dj.isi
nuia*nrila
(ttbes-ia;ur")
p:aja,
(Cisi:i
1:o"l -,rr'lp. on'rok nrofesi vv: iJ*lk rer.v
*r'irrn |.arcrlg
lrm.'.-lr'pn l;crrlr r.rclu! irc:ikulcll
\. rarn/,
lieronpoi; cLari organisasi*organisasi
\
r:ok profesi),
;raifir
an,/nenbansunan. kasi
keputtsan
2c. nari
analisa
dan terkelon-
i1-nu r'rntr:k pe-
i':lasifi-
peran nemrut pola
perubahan
peran dan
d-11. juga rurtrh
keduanya bisa
berjal-an
yang dikenukakan
l-ebib
pmbahas
msper-
rasional,
antara
d.engan birolcasi
Ialsr
InConesia.
bu.d.a3-adaerair te:ru.i:ar.a Jar'ra rne:x-'
sists
tetapi
1.ang ::asionaI.
un'iversal
'
" \ Jrang tidak pendapat C.V. Ytoom'/
peran yang culu.p besar
bi-rokrasi
itr:.r
bersainaan !ad"a biroicrasi
lrnsur
fndonesia
birolsasi
pola nilai)
d.e::ajat tertentu
patrjnonial
birokrasi
per-
penggunaan al"iernatif
peiunjulc,
nisiplin,
cenderung untuk nengikuti tentangkan
nasya::akat
d.an hubu::rgan dengan usaha nelibatkan
penelaehan. seperti
punyai
baikan
dikategorikan
tehnologi
d.alan ari;i
strr-rkb*r
juga nengakibat!:an
ini
adalatr satu contoh. alatan
iinU
*o-had.ap uc. kebud.ayaa,n/perkenbangAn raas;raraka't. (Fo1a pengan-
-o-,ro*-rJALlUoIi6GrI bilan
in-disiniin
dan ne:rdorong proses pe,rbahar,-;an/perkeirba::g-
?erubahan
birol:rasi
isi
rnereka ;rang nensg;nakan
pe,rerintalran
iaksanaan
i:enerin-
ke1-onpok niliter
(irang sebenar:'rya bisa
tehnoj-,iasi
i1nu
nasJiatal:aifpar'uai,
banyak uLa;na"-u1aaa masu-h ,ial-a-in biroicasin akJ:ir kelonpok
ji:r.lsan
oari
na-
pa'nong prajat
keioiepok
pula
deraikian
budal-a
sister ini
Tentu saja hal
perlu
nasih
nisista :,:ntuk pmbenararu:ya. Serbafai dergAn data mprris dikaji 'ra-f rnr- ^-'-.as? ol-eh sis-i;=: bud.a;a d.i-iatar belaranai urr iidak noier: -L6-L Jcu€; p etradi sionai i.j.ialc*han Cengan p enerapan b erbagae-prins ip-prinsip '1 aLrsanee,n birolsasi
J. Dengen la'uar belakang ?rof.
Earsja
yang rasicnal
urlversal-
buda;ra seper-ui tiikmukakaa
pengaruh sisten-sisian
maka ada safu
3'ang saya ke,rukakan,
kup relevan
d_alarn penelae,han birolrasi
Segi :-ni adalah. pend.ekatan atau merupakan akibat
persepsi
buda;ra,t'-(nminjan
yang selanjutnya
istil-ah
ekan mmberi
lanjuian
;;ang cu-
d.an kebudayaan.
orientasi
birolqasi
segi
dalan
birog=asi
isi
Bach-i;iar dan pe::an keiornpok-kelonpok
klasifr_kasi
nikiran
.
bi=obasi
yang d'ipengan:J:i Prof.
pengagrh
Harsja terhadap
ban;-ak'
yang sedikii
olehtrkerangka
Sachtiar) persepsi-
pe-
tertentu,
dan
birohrasi
ien-
tang kebuda;raan. ( Sistm an)
budaya
---.+
birolsasi
--+D persepsi
birohasi
---F
Kebud'a;ra-
b.]am hal
ini
mengenuJ
sa3'a ingin
penerintale
yang berlal.:u pad-a birolcgsi
atau orientasi
dl TnConesia ;rai-
trr: Ja" Pen,lekatan legalisi;ik. 0rientasi
bisa
dalan nanifesiasinya bersifat
sering ]b.
]'ang kaku.
dan r:rrifor:nasi
regimentasir
Pend.elcatan ttsocia1 UaL
penbinaan diln Fend.ekatan legaLis-i;ik saja tidak 't1ega1r?" Pendekatan i:ri juga
petr:njuk,
peratu:ran,
engineeringlt,
yang ftd.eveloSrnen-
dengan orientasi
.
nrungkin justru
Disini
tuk pmbangunano
lTamun dalam oli entasi
hanya ai.as-bar+ah, gai
dengan mengembangka:r huln:rn yang kondusif jusin:.
pendekatan
ini
juga nenbangun kemaapuan dari
i;eiali
unbukan
bar,.ahl seba-
suatu proses budaya,
Sebagai contoh progran il-rnu pengetahuan-d11. na aenJrangkut
sistem
produksi
liB, transligrasi,
s.aatu proses budaya ka.rd-
sebenarnya berjalan nilai
ses budaya karena meliputi
panga.n, transfer
d.an penbah.anqya.
(lt
nilai-nilai
agama, noralr
i1uu,
irrg* men:pal:an proekononi
bai:i
pelaksaniian
biroicrasi
kebuda.ya.an yai.tu
(penge3-onlro!:an kegraian) birohasi
operasional
Tnriones.'a tentang
ana jrang di:l'mus!:an
has adalail Gtsfld adalah soaial
han;'alah
tersebut
suatu
lenjaba::an
kuf i;ural
(nation
Kebud.a3;aan dalan
arti
panerrntah
strateg"i
pm:tn$t"an
approachoi ).
keseluruhan
strategi
departenen-i;asi
pend.apat perrbar
Sesar Ealuan
Garis-Garis
ldegara.
pendekat=;:
berdasar
.tpt ya,ng din:m:.skan s:.atu proses
(te:r-
ini
penbangunaa adala.h pernba-
dalam sr:.afir setting bi'dang tersend-iri,
penbangunan nasional
dala:t
budaya.
pada au'a1 tanggapan
[\rjuan-tujuan
kebuoayaan nenjadi
teniang
saja.
Kebud.ay*aannenurut
ngunan mas-;rar:akat dan pembangr.r:ian nanusia
sini
keperluan
neng:ngat
ru.nusan Jrang d-ipakai
i',Imang bidang
birokrasi
Kebudayzen dan LA.Itr. i'ie-
ienderal
peabangunan budaira nelalui
raasrk .renge:ebangan nilai-nflai),
tertentr:.
persepsi
dalan
buil-ding
GtsEd adaia.h suatrr pola
dala.'a
bersesuaian
tidak
Indonesia.
mengenai Direktoral
penbahas hai
Persepsi
r,rasih sering
nengenurL.akan dua contoh nengenai
4. Penrasaran
numt
keljiratann;ra
itu
dapat
hntural nar:n
dil-ihat
Ci-
sebagai
5
suetu
pula
nmj-kian
FroSran
ini
nersbah
sesn-na telah
proses
seluruh
naju
dapat bergerak
( self
send-iri
dan stn:lctr;.r
nanusia
kelada
tergaatung
atas kekuatan
cara
ientr1]-ah bukan hanya itu.
sosialn;ra.
rae:lapa&an
srratu proses
s'ustaining
Ia-
CLalamma-
harrlslali
supaya menjadi
bu-daya. Pabang,:nan
sosial
(tentang
ekoncmi dl1).
peinbang*nan ;rarrg sebenarnya
?roses
paJ:gan.
dalern pto-
tetepi
anta.r orang dan pelaku
interaksi
di-
seperti
produksi
petani
nilai
vaktrr,
senCiri
bud.aya bangsa itu
bangsa"
perubahan
masiraralcat
hidup
niJ-ai
jJ-Eu, p.and.angan tentang
nilai bertani, i'ieinang pioses
syarakat
pola
progrem ffi
produlisi,
nenjngp,tkan
ber.arti
b'r:'Caya'.
sosial
pu3-a prograar neningkatan
d.e.rikian
br&an saja
larr haL ini
Untr:.k nengembil" contoh
sebal-ilmya.
kemul
iuga yeng bersifat
ietapi
ekonornis,
pengarr:h/trasil
pe-
]'ai'hl
ekonctni aka:: nexpu-
Carr prog:=;:r di bidang
bahrsa kebijakse,na.an
ngertian nyai
rru:rifiednr bu"da;'a ses^uai d.engan r:andangen irang
strateg:i
yang
process)
Jad.i bu-l;an yang di-
dakonsepsiiran sebagai usaha penerintah belaka. Parbangr::ran tergEnfi;rg !=eaiif ri srra!* itinnenvil-1", proses enansipsgi. nan bahkan partisipasi
peranan
Karena kenyataan kuat
nasyaTakat
3uda1.'a d.ari. bar'ah rnenjadi
bahr.ra proses
kurang
Can
Da1en hai
berperan.
ini
poii-i;y"-nya meng€nai 'lCorporate
"bureaucraiic
ker,rud.ian parikrran
Jackson ;rang d.isebut d-i atas,
besar
makjn terasa
di Indonesia,
sepelti
paaikiran-pmi-kiran
balrl:an terd.apat
ya,ng seqakin
Pemerintah
birolcasi
d.alqn proses perkerbangan
karena proses pencle'nasaany/ '
m:ngl;in
dala:n proses porbangu,nan nenja.ti
d"aIan berbagai f,"rlisa.re fang :ilenghasj'l]{an Itbirohatisasitr - "eiatisl*u di1.10) seperti ad,aa;-a pikira::*likiya-n seii': dapai dilihat pare=inieir seperii li 1a-in nilrak 'Deran- biroi='-si Si:.terr
senarti
d.ikaukakaa
bagg, ttlnieg::aii::g
ia:ri perdalan r:oia ni"ial- J-ang l1u:alis'uik -':elsiiai na?enbentr:]:an nilai-nr1ai renbangan naslraiakat. ;rang lebj-h. 'cal:asa, ilia'r penge'€Jtuan, kesatran s.,r'onal. (S16i:ot-s:mbo1 nasional , facior?:
bangsa dan larn-l-ain)
Criusahakan pengembangan kma:apuanl
l,Tarrr.ini:rtan;]a
perl-u
stu*akar1/-adari
bai,p.]: (nasyarakat)
tap nenbe=i
)a
.
Terakj:ir
peiirang
tei;ail
dan kepekaan
baga perkeabangan
masih perlu
ditelaah
karena
nengenai masih adanl'a dua pola nilai Indonesia persepsi
yaitu
nil-ai-nilai
birobasi
di
ngenai nilai-ni]ai
sini
tertentu
proses
tidak
d"alain birokrasi pola
keli-bai;an (certain
oleh
psnrasaran
aalan birolca,si
(dua1 perception) riil.
ada konitnen-konitnen conmitnents
agar t+-
budaowayarrg p1u::a1.
d.isinggrxrg
fo:cnal dan nilai-nilai
s',:?da-rva,
for
certain
rertenta values)
me-
proses naju ;rang bai!" i,ang kondusif uni;uI: hiiup bersiir' l-ailsanaan penerinteilar-l' )ran5
peBud'a1ia )rang ne'spengar'-rhi C-isi-ol-in sederhana Can l'a;ar'
nasicnalrsol-rc1ar:-'rassosi-a'l-vangdi'delringoleh::-iiai-ni1a:-dalanih:ut (oiarp'o:i r:nbJ< seballan:;n d-a1ainken;'-ataan agena, noltal 6an laj-n-1ain. gran)yangberjalanadala-anilai-ni1ai3-ain'v-angrnsrbenark??'ca:re*QaE? sebagg'i ;;a::g diieri;na (peri1";1ir-r yang neqr::npang) ielapi i:ai.k tici.ak 1;ang ses:.at.r;l'angiuz,jardala;rpe]-aksanaanb.irokrasi.Coni;ohyangpalingmeqyojasa pe1a1'anan peneri-nt*Jr rrpelicintt, aiuran pelaksa'na'an s"raf'r 1ok ad.al-e,l1 tidak d.apat han;ra d-iienjasa tersebut s*da]r aca, nanu-:r rmh:k nendapati,-an t r n * r d e n g a n i t r s a ; a , i a e l a i n i < = , n h a , n s c e n g a n c a l a n e a , r a t e r t e n t L r y a n g sisi;:.].ah ebekepu}a dengan '",ajar' }enikian d'ianggap ieiapi nag.lya nenyi:npang ara]: }lepedoman at'arr ketent-ran inengenai s:at.,:. me]fJ.pakan yang brjaksana.an dalan pelalcsanenun seringL'a1i giatan yan6 sel:a:rasq".a dia:nbi1/dil-a:
r
IEUST!-1|.4_{]{ :
1 . E"H. Gerth dan R" i'Irigh.i; jiil.ls Oxford Universit-v Prof.nr.
Harsja
Persepsi
Fre$s, Each.tiar
i"iaq;arakat
"Froin }fax r/eberi llerr, york, ig]:ie.
dan Kebldayaentr" j,iakalah Serainar KebuCayaan, l-982"
tentang
Dr. Koent j araningrat'lPersep si tentang " j'{a};alah seqinar persepsi i'Iaqrarakat tentang A
Plof.
srrtan Takcir
tengah laju
i]:ru
Socio..to€ff,,,
tt3iroLrasi
Prof
Tt
Esss;,s in
rrpernbanguna.n
Al-isjahbana
pengetahuan d.an telmolog:_rr.
Kebuda,;,raanj,Tasional,, Kebuclayaan ,
"
rgl2.
Kebudayaan ind.onesia d.i pRf$.,t{ lio. 11r iiopenber
L>QL.
5. sir
Ed',,4,rd.B;=reth
slor
rr?rj.:nitive
c*ltarerr,
iondon:
Joir:r i.Iur::ay,
2 edition t J.871, 6' Karl
I'
Jackson n3ureaucra.,lic
Politr.
A iheoritical
frenelrork for fire ?nallrgi 5 bf po'*er and conuunica-i;ions in fnd.onesian dalam rpolitieal Poiier and' Corrulrmicaiions in Indonesiarr, Karl D. j:ackson and. lucian tr{. ftr-e (eds), Universidr of C.*lifor:ria pTess, 1gTB,
7. C.'r/. Yroon t'Fenbangr:nan Crganisasil Sebua.h telaah ulang tentang f_"i" 3irol=asi Pat:-nonial-F.asional d.i Asian, pRrs,a i,r'o, 5, Juni )-!E2. E' Prof.
Sintoro
Strategi
Tjoi;=caai
ttPenganiar penikilan
?enbangunan lfasionairr,
tentang
ttpenbinaan Asi:ek-as,cek sosrologis-ii:.r_hrra1 inenunjang node::nj-sasi'!, papet I9T Z.
9. nr.
10. a-1. Juli
soedjahorco
Jl:on J.o.r.r:a1auw 1982.
triroh:asi
feori
dan
FT Gu::ung Agui:6, a98f. daraa
dar-an penbangunanrr, prisr,G r[o. J,
