BAB -1V. DAERAH PENnITIAN. Proyek Peranserta dilaksanakan di dua Jaringan Irigasi,\yai- tu Jaringan Irigasi Losari dan Jaringan Irigasi Kalibening

BAB -1V DAERAH PENnITIAN

P r o y e k P e r a n s e r t a d i l a k s a n a k a n d i dua J a r i n g a n I r i g a s i , \ y a i t u J a r i n g a n I r i g a s i L o s a r i dan J a r i n g a n I r i g a s i K a l i b e n i n g .

Ja-

r i n g a n I r i g a s i L o s a r i m e n g a i r i a r e a l p e r s a u a h a n d i t i g a des*

ya-

- 57

i t u K e d u n ~ h a r j o( +

F

-

h a ) Mantingan ( + 200 h a ) dan ~ a t i m u f y o ( + 24

.x

h e k t a r ) , J a r i n g s n Irigaai Kalibening rnengairi lahan eelaas

2 63 ha,

s e l u r u h n y a t e r l e t a k d i Desa Mantingan.

D e s a H a n t i n g a n a d a l a h p u s a t Kecamatan Mantingan. Kabupaten Ngawi.

Desa y a n g t e r l e t a k d i p e r b a t a s a n a n t a r a P r o p i n s i J a w a Te-

ngah d a n J a w a Timur i n i , mencakup l a h a n s e l u a s b a g i menjadi dua bagian o l e h j a l a n r a y a Solo

2 825 h a , d a n t e r -

- Madiun,

D a r i jm-

-

lah itu,

2 509 ha t e r d i r i d a r i l a h a n p e r t a n i a n , y a k n i + 433 h a s a -

wah, d a n

2 76

ha t e g a l a n .

Lahan p e r s a w a h a n D e s a M a n t i n g a n , s e l a -

i n memperoleh a i r d a r i k e d u a j a r i n g a n i r i g a s i d i x a s , j u g a

dari

s e b u a h j a r i n g a n y a n g l a i n , y a i t u J a r i n g a n I r i g a s i Tambak L u l a n g . Luas sawah d e s a Mantingan y a n g t e r l e t a k d i j a r i n g a n i n i b e r j u m l a h

-+ 170 ha. B e r d a s a r k a n c a t a t a n d i X a n t o r D e s a , dewasa i n i penduduk Desa Mantingan b e r j u m l a h 7149 o r a n g , t e r d i r i d a r i 3495 l a k i - l a k i 2654 perempuan. ga.

dan

D a r i jumlah i t u 1391 o r a n g a d a l a h k e p a l a k e l u a r -

T e r c a t a t 866 o r a n g y a n g b e r m a t a p e n c a h a r i a n s e b a g a i " p e t a n i

sendiri",

s e d a n g k a n y a n g b e k e r j a s e b a g a i b u r u h t a n i 732 o r a n g .

D i

l u a r k e d u a l a p a n ~ a np e k e r j a a n utama i n i , t e r d a p a t 1 1 7 o r a n g Pega\.'ai N e g e r i / ~ B R I dan p e n s i u n a n , s e r t a 46 o r a n g b u r u h bangunan. S i s a n y a a d a l a h pedagang dan masing 14 dan

3 orang.

p e n g u s a h a i n d u s t r i bat0u-bata,

masing

-

D i s e b e l a h S e l a t a n Desa Mantingan, t e r l e t a k Desa Kedungharjo. Dukuh K e d u n g h a r j o , yang m e n f a d i l o k a s i d a r i K a n t o r Kepala Desa, S e k o l a h Dasar, t e m p a t t i n g g a l k e p a l a d e s a , B a l a i Desa, t o k o - t o k o dan s e b a g a i n y a , t e r l e t a k $ 1 km d a r i j a l a n r a y a Solo-Hadiun.Dari \

-+ 580

h a l u a s l a h a n d e s a i n i , s e j u m l a h 405 h a t e r d i r i l a h a n p e r -

sawahan, y a i t u 2 3 3 ha sawah b e r i r i g a s i . hujan.

d a n 172 h a oawab

+)%ah

Sawah-sawah b e r i r i g a s i t e r s e b u t memperoleh a i r s e l i i n .&a-

r i J a r i n g a n I r i g a s i L o s a r i (57 h a ) j u g a d a ~ dua i jaringan irigas i l a i n , y a i t u J a r i n g a n I r i g a s i G a r u t dan P a g a r a n , masing-masing 156 dan 20 ha. Penduduk Desa Kedungharjo b e r j u m l a h 5750 o r a n g , t e r d i r i d a -

r i 2836 l a k i - l a k i dan 2914 perempuan, dengan jumlah k e p a l a k e l u a r g a 1135 o r a n g .

T e r c a t a t 922 o r a n g yang b e k e r j a s e b a g a i p e t a n i

s e n d i r i , dan 7 3 2 s e b a g a i b u r u h t a n i . pembuatan g e n t e n g dan b a t u b a t a . s e p a n j a n g tahun.

D i d e s a i n i menonjol u s a h a

Kedua k e g i a t a n i n i b e r l a i g s u n g

K e p a l a d e s a dan c a i i k mengemukakan bahwa s e t i -

a p h a r i jumlah warga K e d u n g h a r j o y a n g t e r l i b a t d i dalam pembuata n gentgng dan b a t u b a t a i t u b e r k i s a r a n t a r a laki-laki

75 s a m p a-i 100 o r a n &

dan wanita.

Ke a r a h U t a r a Desa M a n t i n g a n b e r b a t a s a n dengan K a l i Sawur d a n d i s i s i s e b e l a h Utara s u n g a i i t u t e r l e t a k Desa J a t i m u l y o . Meskipun Desa J a t i m u l y o d i s e b u t o l e h penduduk Desa M a n t i n g a n seb a g a i d e s a " u t a r a k a l i " d a n u n t u k mencapainya o r a n g h a r u s menggunakan r a k i t , &an

t e t a p i d e s a i n i mempunyai s e b i d a n g d a e r a h p e -

mukiman y a n g d i h u h i o l e h

s e k i t a r t i g a puluh

rumah t a n g g a .

masa lampau, l a h a n p e r s a w a h a n Desa J a t i m u l y o s e l u a s

+ 24

Di

ha t e r -

0. PANDEAN

sebut d i a t a s adalah milik penduduk Deaa Jatinmlyo " s e l a t a n ka-

li". Akan t e t a p i dewam i n i

2

12 ha d a r i a r e a l

kersebut t e l a h

menjadi m i l i k warga Dem Mantingan. Ke a r a h timur D ~ MMantingan berbataaan dengan Dora Sambirejo.

Sawah-aawah d i deaa i n i , dan eebagian mawah Desa Man-g-

,F an, memperoleh a i r dari seboah jaringan irigasi yang l a i n , it^ J a r i n g a n I r i g a s i Tambak Lulang.

Seperti

ya-

.

.*r

t e l a h dikemukakan

dalam u r a i a n "metodologi p e n e l i t i a n n p e n e l i t i a n d i j a r i n ~ n i r i gasi i n i dilalclrkan d a h m rangka mempelajari pelaksanaan

pemba-

ngunan jaringan t a r s i e r d i l u a r daerah Proyek Peranserta.

..

Uraian d i &lam bab i n i dimaksudkan untuk menyajikan eejuml a h aepek yang dipandang e r a t kaitannya e e r t a berpengaruh terhadap pelaksanaan Program Peranaerta tereebut.

Aspek-aspek

yang

dibahao adalah pemerintah desa, pembangunan d i deea, i r i g a s i dan usaha t a n i .

Seeuai dengan tnjuannya, maka pembahasan atasaepek-

aspek t e r s e b u t l e b i h ditekankan pada

kenyataan-kenyataan yang

b e r l a h d i daerah Proyek Peraneerta, yaknikenyataan-kenyatasndi dua jaringan i r i g a e i , y a i t u Losari dan Kalibening, d a n d i d a a deea, y a i t u Mantingan dan Kedungharjo.

Kabupaten lgawi adalah e a l a h s a t u dari l i m a kabupaten

di

vilayah e k s Karesidenan Madiun. S e j a k permulaan abad ke-19 Karesidenan Madinn, yang pada maea Kerafaan Mataram termasuk wilayah mancane=pac merupakan daerah i n d u s t r i gula yang penting. Kedua kenyataan i n i , y a i t u keduduhn sebagai wflayah mancanegara dan daerah i n d u e t r i @la,

p e r l u diuraikan l e b i h l a n j u t guna memberi-

kan l a t a r belakang kesejarahan daerah p e n e l i t i a n .

Uraian disuenn

dengan memanfaatkan h a e i l - h a s i l p e n e l i t i a n d a r i Onghokham (1975) dan Loekman Soetrieno (1980).

Uraian tentang aepek-aspek yang

berhubungan e r a t dengan pelaksanaan Proyek Peranserta a e p e r t i d i kemukakan d i a t a s , d i s a j i k a n e e t e l a h u r a i a n kesejarahan hi.,@

tf Madiun oada Masa Kerajaan Mataram dan Penjajahan ~elfrnda.

1

4.1 1

.

Mama Kerajaan Mataram

S e p e r t i yang berlaku d i daerah-daerah mancaneaara lainnya, Madiun berada dibawah pemerintahan eejnmlah bupati.

Sebagai pe-

mimpin pemerintah kabupaten, seorang b u p a t i dibantu oleh seorang p t i h , b e b e r a p wadana dan sejumlah msntri.

P e j a b a t rang

diee-

but t e r a k h i r , yang l e b i h rendah kedudukannys, masing-masing bertanggung j a m b a t a s bidang t e r t e n t u , s e p e r t i i r i g a s i dan kehutanan. Tugas pokok seorang bupcrti adalah mengorganisasikan deea d i wilayahnya guna memenuhi kebutuhan kmton.

deea-

Termasuk di-

dalam pemenuhan kebutuhan i t u adalah penyerahan u p e t i bernps be-

rsa ban h a s i l - h a s i l pertanian lainnya e e r t a pengerahan tenaga. Selama t i g a bulan dalam setahun seorang b u p a t i harum berada ibukota didampingi oleh para p e j a b a t kahupaten la-, .

.

di

kepala

desa, dan eejumlah beear petani. Selama jangka waktu t e r s e b u t mereka diminta i k u t mengerjakan berbagai kegiatan pembangunan yang d i p r a k a r s a i o l e h kraton. S e s k a i dengan konsep " s u l t a n adalah pemilik d a r i segala se-

,

suatu yang t e r d a p a t d i wilayah k e r a jaanw maka seama p e t a n i yang mengohh tanah p e r t a n i a n adalah penggarap, b u h n pemilik

tanah.

Para penggarap t e r s e b u t , Jang disebut s i k e ~ ,adalah cikal-bakal ( ~ e r i n t i s )desa dan/atau keturunannya. r e h diaebut tanah puaaka-

Tanah-tanah gsrapan me-

S e l a i n diharuskan untuk menyera-n

!*

eetengah d a r i h a s i l yang diperoleh, mereka jugs v a j i b menqediakan '4

tenaganya untuk bekerja guna kepentingan s u l t a n dan bupati. Disamping l a p i e a n

warga masyarakat deea.

siker, d i atas, t e r d a p a t t i g a I s p i ~ nl a i n rang pertama adalah mereka yang t i d a k ma-

m i l i k i tanah pertanian, melainkan hanya rumah dan pekarangan.

Di-

bavah l a p i e a n i n i adalah warga desa yang hidup dari kegiatsn-keg i a t a n d i l u a r pertanian, s e p e r t i pertulcangan &n kemjinan. ~ e k ahanya memiliki rumah.

Me-

Lapisan yang terendah a d a h h numuanq

a t a u b u q a n ~ . yakni mereka yang bekerja untuk, dan tergantung kepada

m.

Oleh h r e n a k e t i g a l a p i s a n d i a t a s t i d a k mempunyai

hak menggarap tanah pertanian, mereka t i d a k dikenai kavajiban untuk menyediakan tenaga k e r j a bagi kepentingan k r a t o n s e p e r t i yang berlaku d i kalangan

-.

Meskipun demikian, mereka t e t a p dibe-

%tan%tugas untak melakeanalcan pekerjaan-pekerjaan d i deeanya (eep e r t i pemeliharaan j a l a n dan penjagaan keamanan) s e r t a untuk

ke-

pentingan kepala desa. Bagi para sikep, beban yang p a l i n g b e r a t adalah kewajiban bekerja u n h k kepentingan kr'aton selama t i g a bnlan da'lam s e p e r t i dikemakakan d i depan.

Ketiadsan mereka d i dam

setahun aelama

jangka waktu yang cukup panjang a e t i a p tahun (dalam ksnyataannya

s e r i n g k a l i melebihi jangka waktu yang t e l a h ditentukan) menyebabkan usaha t a n i mereka menjadi kurang tenrrus. Akibntnya adblahpanen Tang rendah, a t a u bahkan t i d a k panen =ma 4.1.2.

sekali.

Mama Penja jahan Belanda

..

.$

S t r u k t u r pemerintahan dan pelapiean masyarakat desa s @Pp e r t i diuraikan d i a t a s b e k b a h s e j a k permalaan abad ke-19.

.a A dminitra-

si kerajaan d i g a n t i dengan a d m i n i s t r a s i Belanda, dan s a l a h

satu

kebijakan penting yang dibuat Pemerintah penjajahanpadawaktu i t u adalah mengurangi jumlah kabupaten untuk "mengurangi beban masyar a k a t yang terlampau berat".

Upaya untuk memperkecil fumlah

ka-

bupaten i t u berlangsang selama l e b i h dari 40 tahun, sehingga pada tahun 1877 d l karesidenan Madiun t e r d a p a t hanya 1%-labupaten yaitu:

Madiun, Igavi, Magetan, Ponorogo dan Pacitan.

Pemerintah penjajahan juga melakukan pengaturan kembali hakhak pryayi a t a s tenaga kerja.

Meskipun .pengaturan kembali i n i di-

lakukan juga d a l a m rangka "mengurangi beban masyarakat" akan

te-

t a p i h a 1 i n i t i d a k dapat dilepaskan dari adanya kebutuhan Belanda atas eejamlah beear tenaga k e r j a gum mendaknng e u l t u u r e t e l s e l .

K e b i j a h n untuk menggunakan tenaga k e r j a dari petani-petani yang mempunyai hak a t a s tanah, y a i t u sikep, t e r n y a t a belum memenuhi kebutuhan.

Artinya, jumlah tenaga yang d i b u t u h h n l e b i h be-

s a r d a r i jumlah

eike7, yang ada. Untuk mengatasi kekurangan tenaga

i n i pemerintah mengeluarkan s u s t u kebijakan rang mengakibatkan t e r j a d i n y a parubahan rang mendaear d i pedeliaan:

salca, y a i t u tanah garspan para

m, diubah

tanah-tanah

pu-

menjadi tanah kownal.

D i s a t u pihak p e a b a h a n i n i b e n t r t i hilangnya hak

ataa ta-

nab-tsnah garapannya dahulu, sedangkan d i f i h a k l a i n mereka sebelumnya t i d a k mempunyai tanah garapan k i n i berhak a t a s dsng tanah komnal.

Bertambahnga jumlah varga masyarakat

yang sebiyang

berhak atria tanah p r t a n i a ~ ijuga b e r a r t i meningkatnya j u m l a e t e t f'

nags k e r j a yang tereedia. Tanah-tanah komunal i n i , rang d&kenm; dian h a r i dikenal sebagai tanah konasen, d i b a g i ulang s e t i a p t a hun. Kebijakan d i a t a s , yang didalam pelaksanaannya t i d a k

bar-

langsang s e k a l i g u s akan t e t a p i memakan waktu yang cukup lama dan berbeda waktu pelaksanaannya d i daerah ysng s a t u dengan daerah yang l a i n , menyebabkan hilangnya l a p i s a n p e t a n i

m.

He~kipun

demikian, h a 1 i n i t i d a k l a h b e r a r t i bahwa masyarakat pedesaanmenj a d i l e b i h demokratis dan t i d a k l a g i mengenal pelapisan.

Pendi-

r i d e w ( c i b l - b a k a z ) dan numlwng s e r t a lapisan-lapiean diafitans keduanya masih t e t a p ada, dan warga deea yang berpengaruh

maeih

t e t a p l e b i h b e r h a s i l mengeksploitasi e t r u k t u r ll~aeyarakat dibandingkan dengan varga Yang l a i n . Kepala deea, s a p e r t i yang berlaku diwaktu yang lala,

masih

d i b e r i hak a t a s sebidang tanah pertnnian yang l u a e (benukok) dan i a bersama dengan pembantu-pembantunya,

juga berhak a t a s

k e r j a warga deea guna kepentingan pribadi.

tenaga

Meskipun kepala dgsa

desa mempunjai kekuaaaaa yang beear d i desanya, namun kedudnkannya sangat tergantung kepada Bupati, dan p e j a b a t i n i bersama dengan pejabat-pejabat a t a e desa lainnya mempunyai pengaruh sangat b e s a r terhadap kepaln desa d i wilayahnya.

yang

Seorang kepala

desa dengan mudah dapat dituduh "melanggar hukum'',

mieslnya me-

mungut pajak yang l e b i h t i n g g i d a r i ketentuan demi keuntungan p r i b a d i , menuntut jumlah tenaga k e r j a yang l e b i h beecrrdariyang aeharusnya, s e r t a bentuk-bentuk e k s p l o i t a s i l a i n yang memberatkan masyarakat. Di a t a e semus tuduhan itu, bentuk pelangga&

t

huhm yang p a l i n g s e r i n g dituduhkan kepada kepala dasa

akalah

semta-mata karena kelalaiannya didalam megenuhi tuntutan-tant u t a n d a r i ataa.

Berdaaarkan kenyataan-kenyataarr t e r e e b u t , k i -

ranya j e l a s bahwa didalam pandangan pemerintah a t a s deaa, fung-

e i utama d a r i seorang kepala deea adalah untuk mengorganisaeikan w a r e desanya gana memenuhi tuntutan-tuntutan pemerintah. Heskipun pangalihan tanah pueaka menjadi tanah

komunal

menyebabkan bertambahnya jumlah warga desa yang berhak a t a a t a -

nah, nanmn adanya tuntutan untak melaksaaskan wajib k e r j a .bag% kepentingan pemerintah menyebabkan kehidupan ekonomi p e t a n i tidak menjadi l e b i h baik.

Kebijakan yang s a p i n t a s l a l o tampaknya

aka= meagnntungkan kebanyakan warga masyarakat desa ita t e r n g a t s hanyalah mengtlntungkan Belands. Dipandang d a r i s e g i kehidupan p e t a n i , berakhirnya

cultauy-

s t e l s e l ternyata t i d a k mengakibatkan perbaikan yang b e r a r t i . Deaha t a n i p e t a n i t e t a p t i d a k berkembang, bahkan mqreka semakin tergantung kepada bahan makanan yang didatangkan d a r t l a a r guna memenuhi kebatuhan pangan untuk d i r i n y a dan anggota keluarganya.

E a l i n i menatup kewngkinan bagi p e t a n i untuk dapat mengumpulkan modal gun= meningkatkan ekonomi pedeeaan.

Sebagai a k i b a t &ri-

kebijsktin p o l i t i k yang s i s t e m a t i s , kesempatan p e t a h i u n t u k memperoleh uang kontan eangat t e r b a t a s . Kemungkinan yang t e r s e d i a hanyal a h bekerja eebagai burah upahan dengan berpindah-pindah

d a r i tem-

pat yang s a t u ke tempat l a i n .

S e j a k periode c u l t u u r e t e l s e l , para p e t a n i eebenarnya te*h /P menunjukkan p r o t e s a t a s berbagai kewajiban rang dibebanka* k e q d a mereka. H a l i n i d i t a n d a i a n t a r a l a i n dengan adanya perpindahan kedaerah-daerah yang membebani p e t a n i dengan kewajiban-keuajiban yang l e b i h ringan, munculnya geralcsn Ratu A d i l , dan pembakaran tanaman-tanaman tebu.

Bentuk p r o t e s yang diaebut t e r a k h i r , yang pa-

& mulanya masih t e r b a t a e frekuensinya, lambat l a u n semakinmening-

kat.

Pada permulaan abad ke duapuluh f r e k u e n s i pembakacan tanam-

an-tanaman t e b a t e l a h mencapsi s-h

batan rang dipandang sebagai

ancaman tsrhadap kslangsungan i n d u s t r i gula.

itu

Lebih daripada

pemerintah jnga mentanclang bahwa pembakaran-pembakaran t e r e i b u t d a p a t menggoncangkan s t a b i l i t a s p o l i t i k d i barah-daerah yang sangkutan.

ber-

Pamerintah mengambil langkah-langkah yang t e g a s untuk

menghentikan p r o t e s t e r a e b u t , a n t a r a l a i n dengan mengeluarkanperaturan-peraturan dengan ancaman hukuman yang b e r a t bag5 mereka yang melanggarnya, dan dengan membentuk korps P o l i e i Khusus perkebunan tebu.

Langkah-langkah t e r a e b u t t e r n y a t a b e r h a s i l ,

Berdasarkan uraian kesejarahan di atas, terdapat beberapa ha1 penting yang perlu dikemukakan.

Yang pertama adalah bahwa

pengaturan kembali hak-hak atas tanah pada periode cultuurstelsel ternyata dapat dilaksanakan dengan lancar, tanpa protes-protes yang berarti dari para

Dapat a,

didugk bahwa salah satu

faktor penting yang mendukung kelancaran itu adalah kenyat* bahwa pada masa itu, baik penggarap lama, yaitu para

-,

/q

mau.a

pun penggarap baru, yaitu mereka yang dahulu tidak mempunyai hak penggarapan, menanggung beban berat yang sama yaitu memenuhi berbagai tuntutan pemerintah.

Perubahan status dari bukan peng-

garap menjadi penggarap tidaklah menyebabkan terjadinya peningkatan pendapatan yang berarti dan berkurangnya hak penggarapan tidak pula menyebabkan menurunnya pendapatan secara menyolok. Yang kedua, erat kaitannya dengan yang pertama di atas, adalah bahwa pengaturan kembali hak-hak penggarapan tanah itu tidaklah menyebabkan hilangnya pelapisan masyarakat desa.

~ & a bekas

sikep, bersama dengan anggota-anggota pemerintah desa, tetap sebagai lapisan elit di desa. Yangketiga adalah bahwa fungsi utama kepala desa dan pembantu-pembantunya

-- adalah memenuhi tuntutan-tuntutan

serta

melaksanakan instruksi-instruksi dari instansi-instansi pemerintah atas desa.

Dasar penilaian tentang berhasil tidaknya seorang

kepala desa di dalam melaksanakan fungsinya sebagai kepala desa adalah sejauh mana ia berhasil memenuhi tuntutan-tuntutan instruksi-instruksi tersebut,

serta

Yang terakhir adalah bahwa tertutupnya

kemungkinan bagi pe-

tani untuk menyatakan ketidak puasannya terhadap kebijakan pemerintah yang sangat memberatkan mereka melalui saluran-saluran formal menyebabkan munculnya beberapa bentuk protes tertentu.

Berha-

silnya pemerintah memadamkan pembakaran-pembakaran tebu tidaklah berarti bahwa sumber protee tersebut, yaitu ketidakpuasan t@rhadap 1%

kebijakan serta pelaksanaan industri gula, juga telah dikilanpkan.

Neskipun disadari bahwa di antara masa Kerajaan Mataran dan Masa Penjajahan dengan saat penelitian ini dilakeanakan terjadi berbagai perubahan di pedesaan Madiun

telah

(termasuk Kabupa-

ten Ngawi) akan tetapi uraian kesejarahan di atas kiranya membantu untuk memahami kenyataan-kenyataan di daerah

dapat

peneliti-

an seperti disajikan di bawah ini.

4-2,

Pemerintah Desa

4.2. 'I.

Desa Mantingan

Pada bulan Februari 1984,

Desa Mantingan mengubah struktur

pemerintahan deaa yang berlaku sebelumnya dengan suatu

struktur

yang baru sesuai dengan instruksi Gubernur Jawa Timur tahun 1982. Instruksi di atas merupakan realisasi dari Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 1 tahun 1981, tentang Susunan Organisasi dan Ta-

.

ta Kerja Pemerintah Desa dan Perangkat Desa.

Pemerintah Kecamat-

an Mantingan meminta desa itu untuk melakukan

perubahan' dengan

pertimbangan bahwa pelaksanaan instruksi Gubernur tersebut

seba-

iknya dimulai 'dari desa yang menjadi pusat kecamatan. Sebelum menguraikan struktur yang baru itu, eerta (kemungkinan-kemungkinan) pengaruhnya terhadap kehidupan pemerinyh de4%

sa dan masyarakat Desa Uantingan secara keseluruhan, peitama.a

tama akan dibahas pemerintahan Desa Hantingan di bawah struktur yang lama.

Secara khuaus akan disorot kedudukan kamitua dan ke-

bayan, serta tentang dua satuan di dalam desa, yaitu kamitua dan kebayan (dukuhan) yang merupakan daerah kerja dari kedua anggota pamong itu,

Struktur Lama

.

Robert Jay (1969) dan Tjondronegoro (1984) secara terinci membahas struktur pemerintahan desa di daerah penelitiannya masing.

Penulis yang disebut pertama antara lain

masing-

mengemukakan

bahwa di desa penelitiannya di Jawa Timur, seorang kamitua lah kepala dari sebuah dukuh.

ada-

Dalam ha1 prestise dan luas tanah

bengkok yang menjadi haknya, kamitua setiagkat

di bawah carik.

Di dukuh yang dipimpinnya, ia berperan sebagai wakil kepala desa. Kamitua juga Derhak memberi perintah-perintah kepada anggota-anygota pamong lain yang lebih rendah, yang berada di dukuh bersangkutan.

Mengenai kebayan, Jay mengemukakan

yang

bahwa tugas

pokok anggota pamong ini adalah menyampaikan perintah-perintah ke-

p a l a d e s a kepada masyarakat.

P e n u l i s yang k e d u a , yane melaksa-,

nakan p e n e l i t i a n n y a d i desa-desa Kecamatan Kendal ~ a w aTengah, menemukanbahva s e o r a n g k a m i t u a a n t a r a l a i n b e r p e r a n s e b a g a i penasehat kepala desa.

D i samping i t u , j i k a k e p a l a d e s a t i d a k ha-

D a r i t u l i s a n Tjondronegoro,

d i r . k a m i t u a menggantikannya.

-9

juga

d a p a t d i s i m p u l k a n bahwa d i d a e r a h p e n e l i t i a n n y a t e r s e b u 9 W i atas,

i b e r b e d a dengan yang b e r l a k u d i d a e r a h p e n e l i t i a n J a y , kepa1aadukuh bukanlah kamitua, m e l a i n k a n kebayan.' d i samping adanya kesamaan-ke-

Kenyataan d i Desa Mantingan,

samaan den:gan yang b e r l a k u d i kedua d a e r a h p e n e l i t i a n t e r s e b u t d i a t a s , menunjuman adanya perbedaan-perbedaan t i n g a n t e r d i r i dari s e p u l u h dukuh. i t u merupakan dukuh-dukuh

tertentu.

Desa Man-

Zmpat d a r i k e s e p u l u h

dukuh

yang r e l a t i f k e c i l , k h u s u s n y a j i k a d i -

b a n d i n g k a n dengan keenam dukuh y a n g I s i n .

D i s e t i a p dukuh

yang

l e b i h b e s a r , t e r d a p a t s e o r a n g k e b a y a n , s e d a n g k a n d i keempat dukuh y a n g l e b i h k e c i l , s e o r a n g k e b a y a n merangkap dua dukuh. Daerah k e r j a s e o r a n g kebayan, yang pada d a s a r n y a .%ma t u dukuh, d i s e b u t kebayan.

dengan w i l a y a h s a

Dengan d e m i k i e n Desa Mantingan ter-

d i r i d a r i d e l a p a n kebayanan.

K e p a l a d a r i s e t i a p kebayanan i t u

a d a l a h kebayan. Kedelapan kebayanan d i Desa Mantingan t e r s e b a r d i t i g a kamit u a n , y a i t u w i l a y a h d e s a yang merupakan d a e r a h k e r j a d a r i , dipimpin o l e h , seorang kamituaa n d a r i kebayan-kebayan

dan

Anggota pamong i n i a d a l a h atas-

yang a d a d i k a m i t u a n n y a , d a n i a b e r h a k

memberi p c r i n t a h - p e r i n t a n

kepada mereka.

Secara formal,

jalur

i n s t r u k s i dalam k e g i a t a n p e m e r i n t a h d e s a - s e h a r i - h a r i pala desa

- kamitua - kebayan -

masyarakat.

a d a l a h ke-

I n s t r u k s i yang d i -

terima o l e h seorang kamitua d a r i kepala desa dirundingkan o l e h k a m i t u a t e r s e b u t d e n ~ a np a r a kebayan d i k a m i t u a n n y a , p e l a k s a n a a n n y a d i s e r a h k a n kepada kebayan.

.,9

F

Lima d a r i d e l a p a n k e b a y a n D e s a H a n t i n g a n l e b i h t i n g d l pendi.4.

dikannya d a r i k e t i g a kemitua d e s a i t u .

Hereka j u g a l e b i h mampu

untul, memahami i n s t r u k s i - i n s t r u k s i k e p a l a d e s a ( t e r u t a m a i n s t r u k s i - i n s t r u k s i yang dimaksudkan u n t u k m e r e a l i s a s i k a n i n s t r u k s i - i n s t r u k s i d a r i pemerintah t i n g k a t kecametan) s e ' r t a d i & l a m kan g a g a s a n - g a g a s a n

memberi-

untuk menterjemahkan i n s t r u k s i - i n s t r u k s i

itu

k e dalam t i n d a k a n - t i n d a k a n k o n ~ k r i t . Adanya k e l e b i h a n - k e l e b i h a n i t u menyehabkan mereka muncul s e b z g a i pemimpin-peminpin d i dalam kelompok-kelompok

informal

"pamong k a n i t u a n " y a i t u k a m i t u a dengan

? a r a kebayannya d i k e t i g a k a m i t u a n Desa M r n t i n g a n .

D i p i h a k la-

i n , k e p a l a d e s a j u g a s e r i n g me.mintasi j a l u r f o r m a l y a n g b e r l a k u , i n s t r u k s i l a n e s u n g d i b e r i k a n k e p a d a kebayan-kebayan yang

lebih

mampu i t u , a d a k a l a n y a t a n p a s e p e n g e t a h u a n k a m i t u a y a n g b e r s a n g kutan.

Kenyataan-kenyrtaan

i n i menyebabkan p e r a n a n k a m i t u a Desa

Mantinean m e n j a d i k u r a n g m e n o n j o l .

Meskipun s a l a h s e o r a n g kami-

t u a menyebutkan bahwa "kebayan m e m e r i n t a h r a k y a t , k a m i t u a memer i n t a h kebayan",

a k a n t e t a p i wewenang u n t u k m e m e r i n t a h k e b a y a n

i t u o l e h a d a n y a hambatan-hambatan tertentu, m l i t diwujudkan. Anggota-anggota pamong y a n g l a i n , y a i t u modin, jogoboyo d a n uceng ( u l u - u l u

.

a t a u l a d u d i Jawa Tengah) a d a l a h a n g g o t a - a n g g o t a

pamong y a n g k a r e n a b e r t a n g g u n g j a w a b a t a s b i d a n g - b i d a n g k h u s u s

,

k u r a n g t e r l i b a t d i dalam k e g i a t a n - k e g i a t a n

r u t i n pemerintah desa.

Berbeda dengan k a m i t u a dan k e b a y g n , mereka j u g a t i d a k t e r i k a t d e ngan b a t a s k a m i t u a n dan kebayanan.

Hubungan-hubungan k e r j a

di

a n t a r a mereka dengan k a m i t u a d a n k e b a y a n s a n g a t t e r b a t a s , dan ke, h a d i r a n mereka d i k a n t o r d e s a h a n y a l a h a p a b i l a mereka menda

v

p a n g g i l a n k e p a l a d e s a a t a u j i k a mereka memandang p e r l u menb%ui .a k e p a l a d e s a g u m membicarakan h a l - h a 1 y a n g l a n g s u n g berhubungan dengan b i d a n g t u g a s mereka masing-masing.

S t r u k t u r Baru

D i bawah s t r u k t u r b a r u , d e s a d i b a g i k e dalam s e j u m l a h d u s u n d a n s e t i a p dusun t e r d i r i d a r i b e b e r a p a RT.

Dusun d i p i m p i n

oleh

s e o r a n g k e p a l a dusun, dan p e j a b a t i n i b e r t a n g g u n g j a w a b k e p a d a k e p a l a desa.

Masing-masing

RT mempunyai s e p e r a n g k a t p e n g u r u f i , y a n g

t e r d i r i d a r i s e o r a n g k e t u a dan s e p u l u h k e t u a s e k s i .

Seksiaseksi

yang a d a d i dalam k e p e n g u r u s RT a d a l a h S e k s i Pembangunan,

Seksi

P e n e r a n g a n , S e k s i S o s i a l , S e k s i PKK, S e k s i Keamanan, S e k s i Agama dan s e t e r u s n y a . S t r u k t u r b a r u i n i juga mengintrodukaikan j a b a t a n - j a b a t a n r u , y a i t u s e k r e t a r i s dan k e p a l a u r u s a n ( k a u r ) .

ba-

Seluruhnya t e r -

d a p a t l i m a k a u r , y a i t u Kaur Pembangunan, Kaur P e m e r i n t a h a n , Kaur K e u a n ~ a n , Kaur K e s r a , d a n Kaur Umum. gungjawab k e p a d a s e k r e t a r i s .

Kelima k a u r i t u b e r t a w -

J a b a t a n - j a b a t a n lama, s e l a i n kepa-

l a d e s a , y n i t u modin, jogoboyo,

dan u c e n g , masing-masing

berada

d i bawah k a u r y a n g mencakup b i d a n g t u g a s dan t a n g g u n g jawab j a -

'

BAGAN STRUKTUR ORGANISASI BABU PENERIMTAH DESA

DESA MANTINGAN (KULAI FEBRVARI 1984)

-------------

I

I-+/

I

I

KEPALA DUSUN PULE

R 1

T

-

10

I

I

KAUR KESRA

I

-

KAUR KEU ANGAN

KEPALA DUSUN

R

T

11

- 21

A

R

T

22

- 30

Sumber : Kantor Kepala Desa, iles'a Mantingan, Kecamatan ~ a n t i n x a. h . Kabupaten Ngawi

+

a

I KAUR WUM

batan-jabatan

tersebut.

Modin d a n jogoboyo d i bawah Kaur K e s r a ,

uceng d i bawah Kaur Pembangunan.

.

Penempatan u c e n g d i bawah Kaur Pembangunan a d a l a h s e s u a i d e ngan rumusan d a r i s a l a h s a t u t u g a s k a u r t e r s e b u t y a i t u : "menyus u n p e l a k s a n a a n pembagian a i r , membina k a d e r - k a d e r t a Kelompok Himpunan P e t a n i Pemakai A i r "

pengairan s e r -

pf h

(Bupati Kepala D a

T i n g k a t I1 Ngawi, 1984).

.-a

Dalam r a n g k a p e n y e s u a i a n t e r h a d a p s t r u k t u r y a n g b a r u

itu,

p e m e r i n t a h Desa M a n t i n g a n membagi w i l a y a h n y a ke dalam t i g a d u s u n dengan m e n g i k u t i pembagian b e r d a s a r k a n k a m i t u a

dalam s t r u k t u r

yang lama.

S e b a g a i k e p a l a dusun, d i t u n j u k p a r a kamitua d a r i m a -

sing-masing

kamituan.

Tiga kebayan diangkat menjadi k a u r , y a i t u

K a u r Umum, Kaur Pembangunan d a n Kaur P e m e r i n t a h a n .

d i j a b a t o l e h modin, s e d a n g k a n s e k r e t a r i s c a r i k Desa M a n t i n g a n

--

dahulu

merangkap ' s e b a g a i Kaur Keuangan.

P e n e r i n t a h Desa Man!inqan

adalah '

juga t e l a h membenahi k e p e n r u r u s a n

RT, dalpm a r t i mengangkat k e t u a - k e t u a tuan s t r u k t u r baru i t u .

-- yang

Kesra

Kaur

Rnta-rata

s e k s i s e s u a i d e ~ g a nk e t e n -

jumlah warga d a r i s e t i a p RT

( d i d e s a i n i t e r d a p a t 30 RT) a d a l a h 238 o r a n g .

Dengan t ' e l a h t e r i s i n y a j a b a t a n - j a b a t a n

yang a d a dalam s f r u k -

t u r b a r u , maka l i m a a n g g o t a pamong dalam s t r u k t u r lama, s e l u r u h nya k e b a y a n , t i d a k memperoleh j a b a t a n .

Meskipun d e m i k i a n mereka

t i d a k d i b e r h e n t i k a n , a k a n t e t a p i d i t u g a s k a n u n t u k mernbantu p e j a bat-pejabat

d i dalam s t r u k t u r b a r u i t u , a n t a r a l a i n s e b a g a i pem-

b a n t u s e k r e t a r i s d a n s e b a g a i pembantu k a u r k e s r a .

Kelak,

jika

p a r a pembantu i t u t i d a k l a g i d a p a t m e n j a l a n k a n t u g a s n y a k a r e n a .. meninggal d u n i a a t a u k a r e n a h a l - h a 1 l a i n , maka p e m e r i n t a h d e s a t i d a k akan m e n c a r i p e n g g a n t i n y a . p e n y e s u a i a n t e r h a d a p s t r u k t u r yang b a r u i n i d i samping mengubah s t r u k t u r kepamongan, formasi, d a r i kepala desa

- kepala

jadi kepala desa masyarakat. ,

j u g a mengubah j a l u r i n s t r u k s i d a n i n -

- k a m i t u a - k e b a y a n - m a s y a r a k a t '@en/$ dusun - k e t u a RT - P e n g u r u s S e k 5 i RT-,

S e l a i n perubahan-perubahan

i t u , s t r u k t u r baru i n i

s e b e n a m y a l e b i h p a r t i s i p a t i f d i b a n d i n g k a n d e n g a n s t r u k t u r yang lama : d i dalam s a t u a n - s a t u a n yang r e l a t i f k e c i l ( y a i t u l i n g k u n u a n RT) s e c a r a f o r m a l m a s y a r a k a t mergpunyai k e s e m p a t a n u n t u k melaks a n a k a n b e r b a g a i k e g i a t a n y a n g menyangkut b i d a n g - b i d a n g k e g i a t a n d a r i s e t i a p s e k e i yang a d a . P a d a waktu p e n e l i t i a n , p e l a k s a n a a n p e m e r i n t a h a n d e s a Mant i n g a n masih s a n g a t t e r i k a t k e p a d a

s t r u k t u r lama. Anggota-anggo-

t a pamong meskipun s e c a r a r e s m i t e l a h menduduki j a b a t a n - j a b a t a n yang b a r u , a k a n t e t a p i d i dalam m e n j a l a n k a n t u e a s n y a mereka ma-

,!

s i h s a n g a t d i p e ngaruhi o l e h peranannya sebagai p e j a b a t d i & l a m s t r u k t u r lama.

B e r i k u t i n i d i u r a i k a n b e b e r a p a h a 1 yang mengham-

b a t mereka d i dalam u s a h a p e n y e s u a i a n d i r i t e r h a d a p s t r u k t u r baru itu. S e p e r t i d i s i n g g u n g d i d e p a n , d i bawah s t r u k t u r b a r u i t u kaur b e r a d a d i bawah p e r i n t a h s e k r e t a r i s d e s a , dan s e b a g i a n k a u r

itu

masing-masing membawahii a n g g o t a pamong l a i n y a n g b i d a n g t u g a s n y a t e r c a k u p d i dalam b i d a n g t u g a s k a u r yang b e r s a n g k u t a n . d e m i k i a n s e o r a n g s e k r e t a r i s mempunyai wewenang yang j a u h

Dengan lebih

b e s a r d i b a n d i n g k a n dengan c a r i k dalam s t r u k t u r lama. S e j a u h mana

,

s e k r e t a r i s d a p a t menegakkan wewenangnya i t u , s a n g a t l a h gantung

k e p a d a p a l i n g t i d a k dua h a 1 b e r i k u t .

. ter-

Pertama,

sejauh

mana k e p a l a d e s a b e r s e d i a memberikan wewenang s e p e r t i i t u k e p a d a s e k r e t a r i s d a n , k e d u a , s e j a u h mana a n c g o t a - a n g g o t a

pamong

yang

l a i n b e r s e d i a u n t u k menempatkan d i r i n y a d i bawah p e r i n t a h - p e

in-

.+

tah bekas c a r i k .

.+.

i

D i d a l a m k e n y a t a a n , k e r n l a Desa Mantingan m a s i h m e n j a l a n k a n kepemimpinannya s e p e r t i pada s t r u k t u r lama, a n g g o t a - a n g g o t a

pa-

mong d e s a y a n g l a i n d i p a n d a n g s e b a g a i pembantunya d a n b e k e r j a unt u k melaksanakan i n s t r u k s i - i n s t r u k s i n y a .

Keadaan i n i mengaki

b a t k a n k e s u l i t a n b a g i s e k r e t a r i s u n t u k melaksanqkan p e r a n a n n y a .

yang baru i t u .

.

K e s u l i t a n y a n g l a i n a d a l a h bahwa b e k a s c a r i k t e r -

s e b u t , meskipun d i k e n a l s e b a g a i s e o r a n g y a n g s a n g a t memahami adm i n i s t r a s i d e s a b e r k a t pengalaman k e r j a n y a s e j a k jaman B e l a n d a , akan t e t a p i is k u r a n g d a p a t m e n g i k u t i perkembangan-perkembgngan yang t e r j a d i d i dalam t u g a s - t u g a s

pemerintahan desa temtama se-

jak kurang l e b i h l i m a b e l a s tahun t e r a k h i r .

Adanya k e l e b i h a n - k e -

\

l e b i h a n t e r t e n t u dalam d i r i p a r a k a u r ( a n t a r a l a i n p e n d i d i k a n f o r m a l , kemampuan memberikan g a g a s a n - g a g a s a n ) yang masing-masing a n t a r a t i g a p u l u h s a m p a i t i g a p u l u h l i m a t a h u n l e b i h muda d a r i c a r i k , m e n j a d i k a n hambatan b a g i n y a u n t u k menempatkan d i r i s e b a g a i o r a n g yang memberikan p e r i n t a h - p e r i n t a h k e p a d a p a r a k a u r y a n g d i bawahinya.

D i p i h a k l a i n p a r a k a u r Desa M a n t i n g a n memandang bah-

w a s e k r e t a r i s d e s a i t u , o l e h k a r e n a k e t e r b a t a s a n - k e t e r b a t a s a n dalam d i r i p e j a b a t yang b e r s a n g k u t a n , t i d a k l a h t e p a t s e b a g a i p i h a k yang h a r u s memberikan p e r i n t a h - p e r i n t a h u n t u k mereka l a k s a n a k a n .

p a r a Kaur Desa Mantingan s e b e n a r n y a j u g a menghadapi hambatan pokok yang h a r u s d i a t a s i .

duatu

K e s u l i t a n i t u menyangkut pe-

n e r i m a a n m a s y a r a k a t t e r h a d a p mereka.

S e b a g a i b e k a s k e p a l a keba-

yanan dalam s t r u k t u r lama, mereka t e r i k a t p a d a kebayanannya dan m a s y a r a k a t kebayanan (dukuh) yang b e r s a n g k u t a n memandang

seba-

,443 g a i t i y a n ~s e p u h ( o r a n g t u a ) .

D a l a m kedudukan s e b a g a i k a d ; k i -

.*

i

n i mereka h a r u s b e k e r j a d i d e l a p a n b e k a s w i l a y a h k e b a y a n a n , y a n g t e r d i r i d a r i s e p u l u h dukuh.

Pengalaman Kaur Pembangunan b e r i k u t i n i merupakan s a l a h . sat u c o n t o h . d a r i k e s u l i t a n d i atas. yang b e r t e t a n g g a ; t e r l i b a t

Petani-peiani

d i dua dukuh

dalam s u a t u k o n f l i k i r i g r a s i .

Petani-

p e t a n i d a r i s a l a h s a t u ' d u k u h t e r s e b u t m e r a s a d i r u g i k a n o l e h petani-petani

d a r i dukuh t e t a n g g a n y a yang mempunyai sawah d i ba-.

g i a n l i u l u J a r i n g a n I r i g a s i Tambak L u l a n g . .I

.

Menurut p a r a

petani

d a r i dukuh d i b a g i a n h i l i r , a i r i r i g a s i yang m e n j a d i hak mereka b e r d a s a r k a n g i l i r a n yang t e l a h d i s e p a k a t i , s e n a n t i a s a mendapat gangguan d a r i p e t a n i - p e t a n i dukuh h u l u .

Sejumlah p e t a n i

dari

dukuh h i l i r m e n d a t a n g i p e t a n i - p e t a n i d a r i dukuh h u l u , d a n perk e l a h i a n hampir t e r j a d i .

K e p a l a d e s a y a n g k e e s o k a n h a r i n y a mem

p e r o l e h l a p o r a n t e n t a n g k e j a d i a n t e r s e b u t rneminta Kaur Pembangunan u n t u k m e n y e l e s a i k a n n y a . p i h a k y a w b e r s a n g k u t a n dan

Kaur Ternbangunan menemui k e d u a

mengundangmereka u n t u k mengadakan

p e r t e m u a n guna menye.lesaikan m a s a l a h yang d i h a d a p i .

Pertamuan

i t u t e r n y a t a t i d a k b e r l a n g s u n g , dan a l a s a n yang dikemukakan baik oleh petani-petani ..

-

d a r i dukuh h u l u maupun dukuh h i l i r a d a l a h

:

o l e h k a r e n a mereka t i d a k d a p a t menerima campur t a n g a n d a r i seo r a n g k e b a y a n d a r i dukuh l a i n (Kaur

m em ban gun an

a d a l a h bekas k e -

bayan d a r i dukuh d i l u a r k e d u a dukuh y a n g b e r s a n g k e t a ) a t a s pers o a l a n y a n g mereka h a d a p i . M a s a l a h d i n t a s a k h i r n y a d i s e l e s a i k a n m e l a l u i s u a t u per#tp'

muan y a n g d i h a d i r i o l e h k e p a l a d e s a , ( b e k a s j k a m i t u a y a n g @em-

.*

bawahi kebayanan-kebayanan yang b e r s a n g k u t a n , s e r t a ( b e k a s ) kebayan d a r i masing-masing k e b a y a n a n { d u k u h ) i t u . Hapusnya j a b a t a n k e b a y a n dalam s t r u k t u r b a r u i t u d i

satu

p i h a k , d a n p e n g a k t i f a n RT d i p i h a k l a i n , mengharuskan p a r a bek a s k a m i t u a , yang k i n i m e. n .j a d i k e p a l a d u s u n , u q t u k l e b i h

giat,

J i k a d i bawah s t r u k t u r lama mereka menggantungkan d i r i k e p a d a ber-

kebayan t e r u t a m a d i dalam k e g i a t a n - k e g i a t a n yang l a n g s u n g hubungan dengan m a s y a r a k a t , k i n i mereka h a r u s b e k e r j a d a r i s e j u m l a h RT d i dusunnya.

pengurus-pengurus

depgan

Salah satu'ke-

s u l i t a n pokok d i dalam u s a h a u n t u k mendorong p e n g u r u s RT b e r s e d i a mengerjakan i n s t r u k s i - i n s t r u k ' s i nya irnbalan ( m a t e r i ) b a g i mereka.

kamitua adalah

Perubahari-perubahan

j a d i d i pedesaan, t e r u t a m a perubahan-perubahan

ekonomi,

l a i n mengakibatkan "imbalan kehormatan" yang d i p e r o l e h

agar tiada-

yang t e r antara karena

kedudukan s e b a g a i p e n g u r u s d a r i o r g a n i s a s i a t a u p e r k u m p u l a n - p e r kumpulan t e r t e n t u t e l a h t i d a k cukup m e n a r i k .

Orang mengharap

i m b a l a n m a t e r i yang jumlahnya s e t i d a k - t i d a k n y a + p a d a n

dengan

i m b a l a n y a n g d i p e r h i t u n g k a n a k a n d i p e r o l e h j i k a wlaktu yang curahkan untuk k e g i a t a n - k e g i a t a n pakai untuk pekerjaan l a i n . /

di-

s e b a g a i pengurus o r g a n i n a s i d i -

Keengganan u n t u k m e n g e r j a k a n t u g a s -

t u g a s s e b a g a i p e n g u r u s RT d e n g a n sungguh-sungguh

juga dipenga-

r u h i o l e h pandangan-pandangan bahwa " t u g a s - t u g a s i t u sebcnarnya h a r u s d i k e r j a k a n o l e h pamong d e s a , dan untuk i t u mereka menerima bengkok". K e s u l i t a n yang d i h a d a p i k e p a l a dusun untuk menggiatkan pengurus RT menyebabkan mereka t i d a k d a p a t melepaskan d i r i

dari

.

k e t e r g a n t u n g a n t e r h a d a p p a r a kebayannya.

?+p.

KetergantungaF ~ t u e

-

pada g i l i r a n n y a , t u r u t menghambat p a r a kebayan untuk ciapatme,= ngembangkan d i r i d i dalam kedudukannya ykng b a r u y a i t u s e b a g a i k a u r a t & pembantu kaur.

D a r i u r a i a n t e n t a n g hambatan-hambatan k e a r a h p e l a k s a n a a n pemerintahan d e s a s e s u a i dengan s t r u k t u r b a r u i t u , k i r a n y a j e l a s bahwa pokok permasalahannya'terletak pada k e s u l i t a n untuk melepaskan d i r i dari p o l a hubungan a n t a r pamong d e s a dan pamong de-

.

ngan masyarakat yang t e l a h berkembang s e j a k lama d i bawah s t r u k t u r terdahulu.

D i pihak l a i n , p e m e r i n t a h kecamatan, yang rnemin-

t a a g a r Desa Mantingan menyesuaikan d i r i dengan s t r u k t u r

baru

i t u , t i d a k melakukan usaha-usaha yang k o n k r i t guna membantu pamong Desa Mantingan dalam rangka penyesuaian t e r s e b u t . a n - k e g i a t a n yang d i l a k s a n a k a n o l e h i n s t a n s i - i n s t a n s i

Kegiat-

pemerintah

t i n g k a t kecamatan j u s t r u t u r u t memperkuat k e t e r i k a t a n a n g g o t a anggota pamong d e s a Mantingan t e r h a d a p s t r u k t u r lama.

Seperti

b e r l a k u sebelurnnya, p e t ~ ~ a s - ~ e t ui n ~ sat as n s i - i n s t a n s i i t u , dalam melaksanakan k e g i a t a n - k e g i a t a n n y a

di

t e t a p b e r o r i e n t a s i pada

pembagian wilayah desa b e r d a s a r k a n wilayah-wilayah kebayanan (dukuh). dengan j a l u r i n s t r u k s i dan i n f o r m a s i k e p a l a desa tua

- kebayan - masyarakat.

- kami

Mereka m e n ~ a b a i k a npembagian w i l a -

,

' y a h desa s e r t a j a l u r i n s t r u k s i dan i n f o r m a s i pada s t r u k t u r yang b a r u , d a n t i d a k memperhatikan peranan p e n t i n g p a r a k a u r s e r t a s a t u a n - s a t u a n RT. Hapusnya j a b a t a n kebayan sebenarnya b e r a r t i bahwa dukuh keh i l a n g a n s e o r a n g tokoh yang di samping kedudukannya s e b a g a i pemimpin formal juga berperan s e b a g a i pemimpin i n f o r m a l .

.,*

I

disinggung d i depan, seorang kebayan juga dipandang sebag$i "orang tua" bagi masyarakat daktlb yang bersangkutan.

.

S e ~ et~ .a

Mengingat

pentingnya peranan kebayan b a g i masyarakat, maka s u a t u pertanyaa n yang p e r l u d i a j u k a n a d a l a h , apakah dalam kedudukan b a r u y a i t u s e b a g a i k a u r ( a t a u pembantu k a u r ) s e o r a n g b e k a s kebayan mas i h d a p a t mempertahankan kedudukan s e b a g a i pemimpin i n f o r m a l pada waktu-waktu

yang akan datang?

Jawaban a t a s p e r t a n y a a n

ini

t e r g a n t u n g pada sebuah pertanyaan l a i n , y a i t u s e j a u h mana kedudukan s e b a g a i pemimpin i n f o r m a l i t u d i p e r o l e h b e r k a t

hublingan-

hubungan yang berkembang a n t a r a s e o r a n g kebayan dengan masyarak a t m e l a l u i pelaksanaan tugas-tugas bayan.

khasnya s e b a g a i s e o r a n g ke-

J i k a kedudukan s e b a g a i pemimpin, i n f o r m a l i t u memang d i -

p e r o l e h m e l a l u i pelaksanaan t u g a s - t u g a s khas kebayan ( k e p a l a s a t u dukuh, dan melaksanakan b e r b a a a i k e g i a t a n pernerintahan d e s a .. yang l a n g s u n g berhgbungan dengan m a s y a r d a t ) maka kedudukan seb a g a i seorang k a u r (wilayah k e r j a s e l u r u h desa dan bertanggungjawab atas s a t u j e n i s "urusan")

diduga akan melemahkan keduduk-

an s e b a g a i pernimpin i n f o r m a l t e r s e b u t .

4.2.2.

Desa Kedungharjo

D i Desa Kedungharjo yang masih menggunakan s t r u k t u r peme1

r i n t a h a n d e s a yang lama, t e r d a p a t dua tokoh yang s a n g a t menentukan j a l a n n y a penerintahan desa y a i t u k e p a l a d e s a dan carik.Keduanya t e r i k a t o l e h hubungan k e k e r a b a t a n , y a i t u s e b a g a i besan

.q~i

tq

a n t a r a mereka berkembang pembagian t u g a s , k e p a l a d e s a m e r n ~ a t . - ~ kan p e r h a t i a n t e r h a d a p urusan-urusan

dengan i n s t a n s i - i n s t a n s i

s t a s d e e a , c a r i k menangani a d m i n i s t r a s i desrt dan b e r t i n d a k s e b a g a i pemimpin d a r i anggota pamong yang l a i n . Kepala Desa Kedungharjo rnemenangkan pemilihan k e p a l a

desa

pada tahun 1968, s e b a g a i pengganti k e p a l a d e s a i e r d a h u l u yang t e r l i b a t G 30 S/PKI,

K e t i k a mengikuti p e m i l i h a n i t u i a b e k e r j a

d i k a n t o r kecamatan Mantingan.

Terdapat p a l i n g s e d i k i t t i g a

f a k t o r p e n t i n g yang memungkinkannya memenangkan p e m i l i h a n .it=.

Yang pertama a d a l a h dukungan dari pemerintah kecamatan.

I a di-

pandang s e b a g a i tokoh yang t e p a t k a r e n a pen-alaman-pengalamannys s e b a g a i t e n t a r a pada masa r e v o l u s i untuk memimpin pemerintahan Desa Kedungharjo yang sejumlah b e s a r warganya, termasuk s e b a g i a n a n g g o t a pamong, a d a l a h anggota a t a u s i m p a t i s a n PKI.

Faktor

yang kedua a d a l a h t i a d a n y a ca1o.n l a i n yang mampu menandinginya dalam p e m i l i h a n i t u o l e h k a r e n a kebanyakan tokoh masyarakat setempat a d a l a h anggota PKI.

K e t i g a , i s t r i n y a mempunyai hubunean-

hubungan k e k e r a b a t a n dengan beberapa anggota pamong (yang t i d a k terlibat G

30 S/PKI).

K e t i g a f a k t o r t e r s e b u t d i a t a s , t e r u t a m a f a k t o r yang kedua, memperkokoh l a n d a s a n kekuasaannya s e b a g a i k e p a l a desa.

Penahanan

t e t h a d a p anggota-anggota PKI s e r t a b e r l a k u n y a w a j i b l a p o r

bagi

mereka yang t i d a k d i t a h a n , masih membekas dalam i n g a t a n warga masyarakat.

D i s a t u pihak h a 1 i n i mempengaruhi s i k a p mereka d i

t.

dalam berhubungan dengan masalah-masalah

pemerintakn,

dan d i

p i h a k l a i n mernpermudah pemerintah desa untuk menjalankan pemerint a h a n t a n p a pengawasan d a d a t a u t a n t a n g a n yang b e r a r t i dar$?%a. f. syarakat i. . ..*

.

K e g i a t a n - k e g i a t a n pemerintah desa Kedungharjo ( j u g a b e r l a ku d i Desa MantinSan) s e c a r a umum d a p a t d i b a g i k e dalam dua bag i a n y a i t u k e g i a t a n - k e g i a t a n yang d i l a k s a n a k a n a t a s i n s t r u k s i a t a u d i l a k s a n a k a n d e n g n petugas-petugas i n s t a n s i t i n g k a t keca. ,. matan, &n k e g i a t a n - k e g i a t a n yang d i l a k s a n a k a n a t a s i n i s i a t i f desa s e n d i r i . D i dalam berhubungan dengan i n s t r u k s i - i n s t r u k s i d a r i kecamatan, pemerintah. yang t i d a k &pat

Desa Kedungharjo b i a s a n y a berada pada . p o s i s i

menolak.

J i k a k e p a l a d e s a menerima i n s t r u k s i ,

i a memanggil c a r i k guna memberikan p e t u n j u k - p e t u n j u k apayanghama dilahkan.

tentang

S e l a n j u t n y a c a r i k melaksanakannya de-

ngan bantuan anggota-anggota

pamong yang l a i n . Pada b e r b a g a i ke-

g i a t a n yang d i l a k u k a n o l e h i n s t a n s i - i n s t a n s i t i n g k a t kecamatan ( s e p e r t i k e g i a t a n - k e g i a t a n KB, PKK, P e r t a n i a n dan Kesehatan) pemerintah d e s a l e b i h b e r s i k a p s e b a g a i p i h a k yang membantu i n s t a n s i - i n s t a n s i t e r s e b u t untuk memungkinkan berlangsungnya k e g i a t a n dan mengumpulkan warga masyarakat. K e g i a t a n - k e g i a t a n s e p e r t i

-

denen

demikian,

itu

k e r a p k a l i menjadi s u a t u k e g i a t a n " o l e h pihak

l u a r d e s a d i d a l m desa".

Akibatnya a d a l a h bahwa s e t e l a h k e g i a t

a n - k e g i a t a n i t u s e l e s a i pemerintah d e s a t i d a k berusaha untuk memberikan p e r h a t i a n t e r h a d a p s e j a u h mana h a l - h a 1 y a n g t e l a h d i sampaikan o l e h p a r a p e t u g a s d i dalam pertemuan-pertemuan

itu

t e l a h d i l a k s a n a k a n o l e h milsyarakat. Berbagai k e g i a t a n yang dilaksanakan a t a s i n s t r u k s i kecamat-

.Q

a n k e r a p k a l i membutuhkan b i a y a . S e l a i n k e g i a t a n - k e g i a t a n

k&upa

i pertemuan-pertemuan

tb3-

yang membutuhkan b i a y a u n t u k menyediakan

numan dan makanan k e c i l , s e r t a menjamu pard. p e t u g a s , d e s a h a r u s membiayai perlombaan-perlombaan,

.

juga

pembelian pakaian-pakai-

a n seragam ( H a n s i p d a n a n g g o t a pamong), kegiatan-kegiatanpemub, karakterdes,

dan sebagainya.

nuhi permintaan-permintaan b a n t u membiayai

J u g a t i d a k j a r a n g d e s a h a r u s meme-

d a r i p e m e r i n t a h k e c a m a t a n u n t u k mem-

perayaan-perayaan

, menjamu

petugas-petugas

da-

r i k a b u p a t e n dan s e b a g a i n y a . Ada k a l a n y a k e p a l a d e s a j u g a h a r u s memenuhf p e r m i n t a a n - p e r m i n t a a n Biaya-biaya

yang b e r s i f a t p r i b a d i .

yang h a r u s d i t a n ~ g u n go l e h d e s a a t a s p e r m i n t a a n

p e m e r i n t a h k e c a m a t a n s e b e n a r n y a menunjukkan bahwa p i h a k kecamatan t e r p e r a n g k a p o l e h k e i n g i n a n untuk melaksanakan kegiatan-ke-g i a t a n , b a i k k e g i a t a n - k e g i a t a n o l e h i n s t a n s i i t u s e n d i r i maupun kegiatan-kegiatan

yang h a r u s d i l a k u k a n o l e h desa-desa

a n , yang nembutuhkan b i a y a y a n e cukup b e s a r .

sekecamat-

Untuk t i d a k menim-

b u l k a n k e s a n n e g a t i f pada p i h a k p e m e r i n t a h k e c a m a t a n , p e m e r i n t a h d e s a b e r u s a h a u n t u k memenuhi p e r m i n t a a n - p e r m i n t a a n

itu.Oleh

k a r e n a d e s a t i d a k mempunyai sumber d a n a y a n g t e t a p dan d a p a t d i a n d a l k a n , maka beban t e r s e b u t m e n j a d i t a n g g u n c a n k e p a l a d e s a .

K e s e d i a a n k e p a l a d e s a u n t u k memenuhi p e r m i n t a a n - p e r m i n t a a n ,,

d a r i p i h a k kecamatan menimbulkan k e n s e k u e n s i - k o n s e k u e n s i t e r t e n i

t

t u d i dalam hubungan p e m e r i n t a h kecamatan ( k h u s u s n y a c a m a t ) dengan k e p a l a d e s a . D i a n t a r a k e d u a ' p i h a k i t u berkembang

hubung-

an-hubungan i n f o r m a l yang mengaburkan h u b u n ~ a n - h u b u n g a n f o r m a l

..$.

b i r o k r a t i s a n t a r a p e m e r i n t a h kecamatan dengan p e m e r i n t a h Ygs

i

Termasuk d i dalarnnya.adalah a n t a r a l a i n p e l a k s a n a a n pengawasana

.

-

o l e h p e m e r i n t a h kecaniatan t e r h a d a p p e m e r i n t a h d e s a , k h u s u s n y a k e p a l a d e ~ . Lemahnya pengawasan d a r i p i h a k p e m e r i n t a h kecamata n , p a d a g i l i r a n n y a membuka p e l u a n g b a g i k e p a l a d e s a u n t u k menj a l a n k a n p e m e r i n t a h a n d e s a n y a dengan c a r a yang melampaui b a t a s b a t a s wewenangnya.

B a g i k e p a l a D e s a Kedungharjo h a 1 i n i d i p e r -

kuat o l e h kenyataan t e n t a n g l a t a r b e l a k a n g . p o l i t i k d a r i sejuml a h b e s a r warga desanya.

4.3.

Pembanganan d i Desa

D i Desa Mantingan t e r d a p a t dua lembaga y a n g p e n t i n g p e r a n a n nya d i dalam k e g i a t a n - k e g i a t a n

pembangunan, y a i t u LKt-ID 'dan LMD.

Lembaga yang d i s e b u t p e r t a m a b e r t i h d a k s e b a g a i p e r e n c a n a d a n pel a k s a n a pembangunan,

sedangkan lembaga yang kedua b e r p e r a n un-

t u k mensahkan r e n c a n a - r e n c a n a

yang d i b u a t o l e h LKMD.

Rencana

i t u kemudian d i a a m p i k a n ke p e m e r i n t a h k a b u p a t e n , guna d i p a k a i I

s e b a g a i d a s a r u n t u k menyalurkan D a n a S u b s i d i Desa. LKMD d a n LMD d i Desa Mantingan d i b e n t u k pada t a h u n

1981

m e l a l u i s u a t u pertemuan yang d i h a d i r i o l e h s e j u m l a h "tokoh-tokoh

.

terkemuka" d i d e s a i t u . a n t a r a tokoh-tokoh

S e l a i n ancgota-anggota

pamong d e s a , d i

terkemuka i t u t e r d a p a t a n t a r a l a i n , pegawai-

pegawai n e g e r i , t o k o h - t o k o h

t a n i , dan mereka yang dalam pandvnn

a n p e m e r i n t a h d e s a "mampu d i a j n k b e r p i k i r , mendukune programprogram p e m e r i n t a h , dan d i h o r m a t i masyarakat".

Pertemuan

itu

.$

b e r h a s i l menyusun p e n g u r u s LKMD d a n LMD.

/ti

P e n g u r u s LKMD t e r d i r i d a r i enam p e n g u r u s i n t i d a n s e $ l u Q + pengurus s e k s i .

Masing-masing p e n g u r u s s e k s i i t u membawahi s e -

buah s e k s i , a n t a r a l a i n s e k s i pembangunan, perekonomian, keseh a t a n dan kepemudaan.

S e s u a i dengan k e t e n t u a n y a n g b e r l a k u , k e -

p a l a d e s a m e n j a d i k e t u a umum.

lin::gota-anggota

pengurus

inti

yang l a i n , yang t e r d i r i d a r i t i t a k e t u a , d a n masing-masing rang s e k r e t a r i s dan bendahara, a d a l a h orang-orang l o n g p a l i n g terkemuka d i a n t a r a tokoh-tokoh

seo-

yang t e r g -

terkemuka yang diun-

dang u n t u k m e n g h a d i r i p e r t e m u a n t e r s e b u t d i a t a s .

K e t u a I' d i -

j a b a t o l e h s e o r a n g p e n s i u n a n k e p a l a k a n t o r k e c a m a t a n d a n k i n i c?ik e n a l s e b a g a i s a l a h s e o r a n g h a r t a w a n terkemuka d i Desa M a n t i n c a n , Kepala S e k o l a h D a s a r Mantingan m e n j a d i s e k r e t a r i s , s e d a n g k a n seo r a n g p u r n a w i r a u a n ABRI m e n j a d i b e n d a h a r a .

J u g a s e s u a i dengan

k e t e n t u a n y a n g b e r l a k u , k e p a l a d e s a Iblantingan men j a d i K e t u a LI-ID.

Di a n t a r a a n g g o t a

--

yang s e l u r u h n y a b e r j u m l a h 14 o r a n g

--

ter-

d a p a t Ketua I dan K e t u a I1 LKMD d a n Kaur Pembangunan Desa Mant i n g a n yang j u z a m e n j a d i Ketua S e k s i Pembangunan LKMD. Meskipun LK!.lD s e c a r a r e s m i b e r p e r a n s e b a ~ a ip e r a n c a n g dnn p e l a k s a n a penbaneunan dnlam a r t i yang l u a s s e p e r t i t e r c e r m i n mel a l u i seksi-se!:si

d i d a l a m n y a , namun d i dalam k e n y a t a a n n y a l e n -

b a g a i n i l e b i h b e r p e r a n dan memusatkan p e r h a t i a n pada pembangunan-pem'nangunan f i s i k .

Dalam h a 1 i n i "pembangunan f i s i k " s e b e n a r -

nya t e r b a t a s p a d a p e n g e r t i a n memanfaatkan Dana S u b s i d i Desa. Een y a t a a n i n i mengakibatkan p a r a p e n g u r u s s e k s i s e k s i pembangunan

--

-- k e c u a l i

ketua

.qe-

hampir t i d a k t e r l i b a t d i dalam k e g i a t a n

g i a t a n lenbaga tersebut.

B

Denean d e m i k i a n , penyusunan r e n c b n a F m ,

.*

bangunan d a n p e l a k s a n a a n n y a b e r a d a d i t a n g a n a n g g o t a p e n g u r u s i n -

t i d a n Kaur Pembangunan Desa H a n t i n g a n .

Duduknya k e p a l n d e s a & n

Ketua I s e r t a Ketua IT LKMD d i dalam k e p e n g u r u s a n LMD memudahkan .. lembaga p e r e n c a n a dan p e l a k s a n a pembangunan i t u memperoleh k e s e p a k a t a n d a r i LKD. Duduknya s e j u m l a h k e c i l warga m a s y a r a k a t Desa Wantingan yang I

t e r g o l o n g t o k o h - t o k o h p a l i n g t e r k e m u k a d i d e s a i t u s e b a g a i pengur u s i n t i LKMD ( d a n LMD) menyebabkan pengambilan-pengambilan

ke-

p u t u s a n dalam r a n g k a p e r e n c a n a a n d a n p e l a k s a n a a n pembangunan t i . dak s e p e n u h n y a d i t e n t u k a n o l e h k e p a l a d e s a . D i a n t a r a k e d u a kexlompok yang b e r p e r a n p e n t i n g d i dalam LMD d a n LKMD i t u , y a k n i kelompok bukan pamong dan kelompok pamong, t e r d a p a t k e c e n d e r u n g a n untuk menghindarkan k o n f l i k .

K e c e n d e r u n ~ a ni t u muncul o l e h k a r e -

na masing-masing p i h a k mempunyai wewenang yang t i d a k d i m i l i k i nanun d i b u t u h k a n o l e h p i h a k y a n g l a i n .

K e p a l a d e s a mempunyai ke-

t e r g a n t u n g a n t e r h a d a p p i h a k bukan pamong d i dalam penyusunan dan p e n s a h a n r e n c a n a pembangunan,

s e b a g a i s y a r a t u n t u k memperoleh D a -

na S u b s i d i Desa d n r i k a b u p a t e n .

D i p i h a k l a i n , meskipun dana t e -

l a h t e r s e d i a , LKKD hanya munekin m e l a k s a n a k a n r e n c a n a n y a a p a b i l a didukun:: syarakat.

o l e h k e p a l a d e s a , k h u s u s n y a d i dalam m e n o b i l i s a s i k a n m a -

Pembangunan-pembangunan

yang d i l a k s a n a k a n d i Desa Mapting-

a n s e j a k b e r d i r i n y a LKMD p a d a t a h u n

1981 a n t a r a l a i n nenunjuk-

kan bahwa Dana S u b s i d i Desa yang d i t e r i m a d i p e r g u n a k a n u n t u k m& wujudkan pembangunan-pembangunan yang d i r e n c a n a k a n . 1.

1982. P e r b a i k a n ( l i n i n g ) s a l u r a n utama L o s a r i s e p a n j a n g 300

.O

m e t e r dengan b i a y a Rp 7.900.000,2.

IT E

1982. pembangunan s e b u a h j e m b a t a n permanen dengan b i a y a

.a

Rp 2.800.000,-

3

'1984. Pembangunan dua gedung Taman Kanak-kanak,

Rp 2.000.000,-

Pada s e t i a p pembangunan t e r s e b u t d i a t - s , s e l a i n b i a y a y a n g S e r a s a l d a r i Dana S u b s i d i Desa, LKND j u g a meminta sumbangan d a r i m a s y a r a k a t , b a i k b e r u p a u a n g , m a t e r i bangunan maupun t e n a g a . bangan-sumbangan

Sum-

i t u , s e t e l a h d i p e r h i t u n g k a n k e dalam r u p i a h d i -

jumlahkan d e n g a n Dana S u b s i d i Desa y a n g d i t e r i m a , s e h i n g g a mengh a s i l k a n j u m l a h - s e p e r t i d i atas.

-- k h u s u s n y a

R e n c a n a - r e n c a n a pembangunan di: Desa N a n t i n ~ a n d a l a n h a 1 p e m a n f a a t a n Dana S u b s i d i Desa

--

dapat d i r e a l i s a s i k a n

a d a l a h a n t a r a l a i n o l e h k a r e n a a d a n y a s e j u m l a h warga m a s y a r a k a t d e s a i t u $ s e b a g a i p u s a t k e c a m a t a n ) yang kedudukan sosial-ek0nom.i nya mampu mengimbangi kedudukan k e p a l a d e s a dan a n g g o t a - a n i g o t a pamong y a n e l a i n .

Meskipun d e m i k i a n , t e r l e p a s d a r i k e b e r h a s i l a n

i t u , s e p e r t i t e r n y a t a dalam u r a i a n d i a t a s , pembangunan d i

Desa

Elantingan d i r a n c a n g dan d i a t u r p e l a k s a n a a n n y a h a n y a l a h . o l e h sekelompok k e c i l e l i t e d e s a t e r s e b u t .

P e r a n a n warga m a s y a r a k a t d i i l u a r kelornpok i t u t e r b a t a s pada memberikan dukungannya seper,

t i Yang d i a t u r o l e h kelompok e l i t t e r s e b u t d i dalam r e n c a n a pembangunan, yang t e l a h mendapat p e r s e t u j u a n d a r i , p i h a k k a b u p a t e n . Hal yang t e r a k h i r i n i , y a i t u p e r s e t u j u a n d a r i k a b u p a t e n , m e n j a d i s e t u d a s a r yang k u a t b a g i LKMD u n t u k m e r e a l i s a s i k a n r e n c a n a - r e n , cananya.

/*

4 . ~ 2 . Desa K e d u n g h a r j o

Setiap

.a. t a h u n Desa Kedungharjo melak-anakan rembug d e s a . Se-

p e r t i d i k e t a h u i rembug d e s a a d a l a h s u a t u p r a n a t a t r a d i s i o n a l yang d i a d a k a n u n t u k n e r u n d i n g k a n r e n c a n a dan p e l a k s a n a a n pembangunan selama s a t u tahun.

S e b a g a i s u a t u p r a n a t a yang n e l i b a t k a n s e l u r u h

k e p a l a k e l u a r g a , rembug d e s a memberi k e s e m p a t a n k e p a d a yang h a d i r u n t u k menyampaikan p e n d a p a t - p e n d a p a t n y a .

seluruh

Rencana pen.,

bangunan b i a s a n y a d i b u a t dengan m e m p e r h a t i k a n m a n f a a t y a n g

akan

d i p e r o l e h ba-gg'i' warga d e s a s e c a r a k e s e l u r u h a n s e r t a k e m a m ~ u a nd a n k e s e d i a a n mereka u n t u k memberikan sumbangannya guna mewujudkan rencana i t u .

T e r g a n t u n g k e p a d a k e b u t u h a n , p e l a k s a n a a n pembangun-

a n d a p a t d i s e r a h k a n k e p a d a selcelompok o r a n g s e b a g a i p e l a k s a n a ( p a n i t i a ) pembanzunan a t a u rnenyerahkannya k e p a d a p e m e r i n t a h d e s a . T e r s e d i a n y a Dana S u b s i d i Desa s e j a k p e r m u l a a n t a h u n t u j u h p u l u h a n menimbulkan p e r u b a h a n - p e r u b a h a n

p e n t i n g d i dalam rembug

d e s a dan k e g i a t a n - k e g i a t a n pembangunan d i Desa K e d u n g h a r j o . Oleh k a r e n a dana d n r i p e m e r i n t a h i t u a k a n d i b e r i k a n h a n y a l a h

apabile

p e m e r i n t a h d e s a t e l a h membuat r e n c a n a p e m a n f a a t a n n y a dpn r e n c a n a

i t u d i s e t u j u i o l e h p e m e r i n t a h a t a s d e s a y a i t u k e c a m a t a n dan kab u p a t e n , maka pemhangunan d i d e s a dengan s e n d i r i n y a m e n j a d i t e r k n -

i t d e n g a n b i r o k r a s i p a d a t i n g k a t a n yang l e b i h t i n g g i , s e t i d a k - t i daknya d i dalam ha1 pembuatan r e n c a n a , p e n y e h i a a n dana s e r t a p r o s e d u r a d m i n i s t r a s i p e n c a i r a n dan p e r t a n g g u n g j a w a b a n dana t e r s e but.

K a i t a n i n i menimbulkan d u a a k i b a t p e n t i n g .

.$

Yang ~ C r t a m a

= & b h b a h w a y e n c a n a p e m b a n g u n m t i d a k lag%t3emata-mta

bsrbm-

k a n k e b u t u h a n yang d i r a s a k a n o l e h m a s y a r a k a t . a k a n t e t a p i

telah

d i p e n g a r u h i o l e h pertimbangan-pertimbangan t e n t a n g a p a yang p e r h i t u n g k a n a k a n d i s e t u j u i o l e h p i h a k kecamatan d a n

di-

kabupten.

A k i b a t y a n g k e d u a a d a l a h b e r u b a h n y a kedudukan m a s y a r a k a t d i

da-

l a m pembangunan d i d e s a , k h u s u s n y a dalam h a 1 p e n y e d i a a n dana.Mer e k a t i d a k l a g i s e b a g a i sumber d a n a s a t u - s a t u n y a

daknya s e b a g a i sumber d a n a utama.

ta akibat-akibat

atau setidak-ti-

K a i t a n t e r s e b u t d i atas, s e r -

yang d i t i m b u l k a n n y a , 3ambat l a u n menyebkbkan p e -

m e r i n t a h d e s a muncul s e b a g a i p i h a k y a n g p a l i n g menentukan d i da-

l a m kegiatan-kegiatan

pembangunan d i d e s a .

X e s k i p u n rembug d e s a

masih dilak-anakan akan t e t a p i p r a n a t a t e r s e b u t t e l a h fungsinya.

Rembug d e s a k i n i l e b i h merupakan s u a t u forum

mendengarkan r e n c a n a - r e n c a n a

berubah untuk

pembangunan y a n g d i b u a t o l e h peme-

r i n t a h d e s a ( d a n yang t e l a h d i s e t u j u i o l e h p e m e r i n t a h pada t i n g k a t a n yang l e b i h t i n g g i ) s e r t a sumbangan-sumbangan y a n g d i h a r a p k a n d a r i m a s y a r a k a t guna mendukung r e n c a n a i t u . Pada t a h u n 1978, dengan a l a s a n demi k e t e r t i b a n d a n

kelan-

c a r a n b e r l a n g s u n g n y a rembug d e s a , p e m e r i n t a h d e s a K e d u n g h a r j o men g e l u a r k a n s u a t u k e b i j a k a n u n t u k membatasi jumlah p e s e r t a rembug

desa.

S e j u m l a h enampuluh k e p a l a k e l u a r g a , t e r m a s u k 17 a n g g o t a

pamong d e s a , d i t u n j u k s e b a g a i a n g g o t a t e t a p rembug d e s a . Mereka d i a n g g a p m e w a k i l i d u k u 5 dan d i p a n d a n g s e b a g a i "tokoh-tokoh terkemuka" d i dukuh masing-masing.

P e m b a t a s a n jumlah p e n g i k u t

rembug d e s a i n i , meskipun d i s a t u p i h a k mungkin a k a n l e b i h me-

..+

te

n e r t i b k a n d a n memperlancar b e r l a n g s u n g n y a rembug d e s a , ak.$

i t a p i d i p i h a k l a i n a l a s a n p r a k t i s i n i j u s t r u s e m a k i n menyamp i n g k a n ' a l a s a n p r i n s i p i i l d a r i diadakannya'rembug d e s a ,

."

yaitu

memberi kesempatan b a g i s e l u r u h warga d e s a y a n g b e r s a n g k u t a n u n t u k t u r u t menentukan j a l a n n y a pembangunan d i d e s b n y a , termas u k u n t u k memutuskan a p a y a n g h a r u s . m e r e k a sumbangkan. LKND d a n LMD Desa K e d u n g h a r j o d i b e n t u k p a d a t a h u n 7981 mel a l u i s u a t u p e r t e m u a n yang d i s e l e n g g a r a k a n o l e h p e m e r i n t a h de-

sa dengan mengundang keenampuluh ' t o k o h - t o k o h b u t d i atas.

terkemuka

P e r t e m u a n i t u b e r h a s i l membentuk p e n g u r u s

tersedari

kedua lembaga i t u ( s u s u n a n p e n g u r u s t e r s e b u t sama dengan d i Des a Mantingan).

T i g a d a r i l i m a p e n g u r u s i n t i LKMD t e r d i r i d a r i

a n g g o t a pamong d e s a , d i a n t a r a n y a k e p a l a d e s a s e b a g a i k e t u a Umm.

C a r i k e e b a g a i b e n d a h a r a dan s e o r a n g kebayan menjadi s a l a h

seorang ketua.

P e n g u r u s LMD t e r d i r i d a r i k e p a l a d e s a dan c a r i k

s e b a g a i k e t u a d a n s e k r e t a r i s . Mereka mempunyai 15 a n g g o t a , emp a t d i a n t a r a n y a a d a l a h a n g g o t a pamong Desa K e d u n g h a r j o . Memperh a t i k a n s u s u n a n p e n g u r u s LKMD dan LMD d i a t a s , t a m p a k l a h bahwa p o s i s i - p o s i s i k u n c i d i kedua lembaga i t u d i d u d u k i o l e h k e p a l a d e s a dan c a r i k .

Keduanya t i d a k hanya menduduki j a b a t a n - j a b a t -

a n yang p a l i n g t i n ~ g id i dalam s t r u k t u r p e m e r i n t a h a n d e s a . a k a n

t e t a p i l e b i h d a r i p a d a i t u , s e p e r t i t e l a h dikemukakan d i d e p a n , k e duanya a d a l a h tokoh-tokoh

yang p a l i n g menentukan p e l a k s a n a a n pe-

m e r i n t a h a n d e s a d i Desa Kedungharjo. Kedudukan k e p a l a d e s a dan c a r i k d i k e d u a lembaga pembangun, a n t e r s e b u t , s e r t a hubunr;an a n t a r a k e d u a p e j a b a t i t u d e n g a n ang-

.Q

g o t a - a n g g o t a yang l a i n (mereka b e r a s a l d a r i enampuluh t o k @ to,koh m a s y a r a k a t yang d i t u n j u k o l e h p e m e r i n t a h d e s a , s e b a g & i e g p t a - a n g g o t a t e t a p rembug d e s a ) menyebabkan.LKMD dan LMD d i Desa Kedungharjo s a n g a t d i p e n g a r u h i o l e h k e d u a p e j a b a t t e r s e b u t . '

Kedua

lembaga pembangunan i t u j u s t r u d i m a n f a a t k a n o l e h k e p a l a d e s a seb a g a i s a l u r a n b e r t i n d a k guna memperoleh p e n s a h a n f o r m a l b a g i keb i jakannya, Dengan pembentukan LKMD d a n LMD, rembug d e s a mene;alami p e r ubahan-perubahan l e b i h l a n j u t . :Di d a l a m k e s e r n p a h n y a n g d i h s d i r i

-

o l e h t o k o h - t o k o h m a s y a r a k a t i t u , r e n c a n a pembangunan d i d m p a i k a n o l e h k e p a l a d e s a dalam kedudukannya s e b a g a i k e t u a umum LKMD. O l e h k a r e n a r e n c a n a i t u t e l a h d i a a h k a n , b a i k o l e h LMD maupun o l e h p e m e r i n t a h a t a s d e s a , maka y a n g d i b i c a r a k a n p a d a rembug d e s a i t u t e r b a t a s p a d a h a l - h a 1 y a n g menyangkut t ' e k n i s p e l a k s a n a a n , d a n d i dalam h a 1 i n i p i h a k p e l a k s a n a a d a l a h LKMD s e n d i r i . U r a i a n d i a t a s menunjukkan bahwa t e r k a i t n y a pembangunan

di

Desa K e d u n g h a r j o d e n e a n b i r o k r a s i p e m e r i n t a h a n pada t i n g k a t yang l e b i h t i n g g i , k h u s u s n y a m e l a l u i p e n y e d i a a n d a n a pembangunan s e r t a pembentukan dua lembaga pembangunan d i d e s a i t u - t e l a h menimbulkan perubahan-perubahan

yang m e n j u r u s k e a r a h pemusatan wewenang

.. pengambilan k e p u t u s a n d i t a n g a n p e m e r i n t a h a n d e s a , k h u s u s n y a kepa, l a desa.

I n f o r m a s i yang d a p a t d i b e r i k a n o l e h warga m a s y a r a k a t

t e n t a n g k e g i a t a n - k e g i a t a n penbangunan d i d e s a s e r t a s i k a p

yang

mereka t u n j u k k a n d i dalam m e n b i c a r a k a n h a 1 i t u , a n t a r a l a i n

me-

n u n j u k k a n bahwa k e t e r l i b a t a n mereka a d a l a h t e r b a t a s pada members-

.-&

k a n sumbangan yang b e s a r n y a t e l a h d i t e n t u k a n o l e h pemerin,t%i deE

s a , dan bahwa pembangunan yang d i l a k s a n a k a n d i d e s a n y a

adala%

"pembangunan pamong desa". B e b e r a p a c o n t o h d a r i k e g i a t a n pembangunan y a n g d i l a k s a n a k a n . . d i Desa Kedungharjo a d a l a h s e b a g a i b e r i k u t : 1980.

Gedune B a l a i Deaa dengan b i a y a Rp 1 . 5 0 0 . 0 0 0 , -

dengan meng-

gunakan dana s u b s i d i d e s a Pp 759.000 d a n swadaya m a s y a r a k a t Rp 700 - 0 0 0 ,

1981,

--

Gedung Taman Kanak-Kanak

d e n g a n b i a y a Rp 1.500.000,

l a h i n i b e r a s a l d a r i dana s u b s i d i d e s a Rp 750.00,-

-

Jum-

dan sw+

d a y a m a s y a r a k a t Rp 750.000,1982.

Gedung PKK dan LMD dengan b i a y a

Fp I .600.000,-

r i Dana S u b s i d i Desa Rp 1.000.000,-

b e r a s a l d_a,

dan swadaya m n s y a r a k a t

Rp 600.000,-

7983.

P i n t u s a d a p d i Dukuh L o s a r i ( 6 b u a h ) dengan b i a y a Rp 1.200.000,-

b e r a s a l d a r i dana s u b s i d i d e s a Rp 1 0 0 0 . 0 0 0 , -

dan swadaya m a s y a r a k a t Rp 200.000,Pembanqunan gedung B a l a i Desa t e r s e b u t d i a t a s s a m p a i waktu p c n e l i t i a n be:urn

selesai.

Biaya yang d i b u t u h k a n t e r n y a t a j a u h l e -

b i h b e s a r d n r i jumlah yang d i r e n c a n a k a n .

I'ermintaan

pemerintah

desa agar dana subsidi tahun berikutnya dipalcai untuk melanjutkan pembangunan gedung itu tidak diijinkan oleh penerintah tingkrit kabupaten,

Pada bulan Februari 1984 rembug desa

memutuskan agar pembangunan gedung itu dilanjutkan meminta eumbangan dari masyarakat.

dengan

Keputusan itu antara la-

in menetapkan babwa para pemilik sarah menpmbang $. 6.Ft,-/ i has pekarangan dan tegalan Bq. 3.000,-/ha. Para pemilik i a b dustri genting diminta menywbang Ilp. 2.000,-/tobong milik toko Q. 3.000,-.

dan

Mereka yang tidak tergolong

dal-

kategori di atas, diminta sumbangan tenaganya dan untuk mereka akan memperoleh

pe-

itu

q, 500,-/hari tanpa malcan.

Sampai dengan bulan Juni 1984, sumbangan masyarakat yang telah terkumpul berjumlah Rp. 30O0000,-.

Ketika pekerjaan

akan dimulai, pemerintah kecamatan meminta agar Deea Kedungharjo (dan desa-desa lain di Kecamatan ~antingan)membeli pakaian Hanaip yang baru.

Untuk memenuhi pernintaan ini, kepa-

la desa mengambil kebijaksanaan dana tersebut di atas.

4.4.

Irigasi Pembahasan tentang irigaoi menyangkut tiga jaringan iriga-

si, yaitu Losari, Kalibening dan Tambak Lulang.

Kedua jaringan

irigasi yang disebut pertama, yang merupakan daerah kerja

Pro-

yek Peranserta dibahas secara lebih luns dan mendalam dibandingkan dengan Tambak Lulang.

Seper ti t elah dikemukakan,

pcl&ti-

an di Jsringan Irigasi Tambak Lulang adalah untuk memperoPeh

.*

pengetahuan tentang pelaksannon pembangunah jaringan tersier tanpa peranserta petani.

4-4.1-1- Sejsrah Jaringan Irigi3ai Sebelum jaringan irigasi Losari dibangun sawah-sawah se, tempat adalah sawah-sauah tadah hujan.

Petani menggarap. sawah

hanya pada musim hujan, sedangkan pada musim kemarau sawah-sa wah tersebut

-.

Sebenarnya Desa Keduneharjo dilalui oleh se-

buah aungai yang dapat dimanfaatkan untuk irigosi. akan

tetapi

pada waktu itu usaha untuk membangun sebuah jaringan irigasi belum ada.

Pada tahun 1910, Pemsrintah Penjajahan membangun se-

buah dam guna mengalihkan aebagian air tersebut. * )

Pembangunan

*)Mernperhatikan tahun d i atss, dapat diduga bahwa pembanguna n itu dilaksanakan dalam rangka Politik Etis yang dimulai pada permulaan abad ini.

saluran diserahkan kepada Desa Kedungharjo.

Di bawah pimpinan

pernerintah desa, -warga Desa- Kedungharjo dikerahkan untuk bergotong-royong membangun saluran-saluran sepanjang bar 5 2,5 meter. dan

2 2 km, le-.

Sawah yang akan diairi seluruhnya 2

34 ha.

2 15 ha daripadanya adalah savah bengkok pamong deaa K e d u n g ~

har jo.

Sawah-sawah bengkok tersebut terletak d i lokasi p&ng

hulu saluran.

Oleh karena sawah oncoran jaringan irigasi yaw

baru dibangun ini seluruhnya terletak (mengelompok) pada suatu hamparam, maka saluran tersetut tidak perlu bercabang, sehingga merupakan sebuih saluran induk tunggal.

Untuk memasukkan

air (dari saluran itu) ke sawah-sawah, petani tidak

menbuat

pintu-pintu sadap, namun membendung saluran dencan tanah dan atau batang-batang pisang.

Setelah sawah-sawah yang bersang,

kutan dipandang cukup memperoleh air, tanah dan batang pisang disingkirkan, petani-petani di bagian hilir memasukkan Bir sawah-sawahnya dengan cara yang sama. hingga seluruh oncoran memperoleh air.

ke

Denikian seterusnya seUntuk memasukkan air ke

petak-petak sawah di sebelah "dalam" para petani tidak membangun saluran-saluran yang lebih kecil (tersier, kuarter, sebagainya).

dan

Petak-petak sawah di sebelah dalam itu mempero-

leh air dari petak-petak yang' terletak di sisi saluran, setelah petak-petak tersebut tercukupi. Pemerintah menempatkan seorang petugas untuk mengelola dan memelihara dam, sedangkan b a ~ i a njaringan di luar dam tersebut seluruhnya menjadi tangeunejawab defia. desa mengangkat seorang uceng.

Untuk itu

pemerintah

Oleh karena desa tidvk m e n i

liki sawah lain di daerah oncoran jaringan irignsi itu

selain

sawah-sawah bengkok yang diseratkan kepada anggoto-anggota pamong desa yang telah ada sebelumnya, maka uceng yang baru

di-

angkat' itu menerima sebidang tanah kering di bagian lain

Desa

Kedungharjo sebagai bengkok baginya.

Uceng tersebut bertang

gung Jawab atas kelestarian pembagian air tidek hanya di ..@se-

/9i-

panjang saluran, melainkan juga di antara petak-petak spwah. .a

dengan

Kapasitas suplai air yang relatif besar dibandingkan

luas sawah oncoran menyebabkan kebutuhan setiap petak sawah. termaeuk dalam musim kemarau, dapat terpenuhi denean baik. Pada tahun 1942 Jepang membangun Waduk Losari.

Kaduk ter-

sebut terletak 2 300 meter ke arah selatan dari'dam yang buat pada tahun 1910, di atas tanah s e l u a ~2 1 1 ha.

di,

Ta'nah ter-

sebut adalah milik warga Dukuh Losari, Desa Kedungharjo, yang harus dieerahkah tanpa ganti rugi,

Pembangunan waduk.itu

yang dikerjakan oleh tenaga-tenaga romusha dari dcsa-dksa lam lingkungan wilayah kecamatan 14antingan

-- adalah

da-

terutama

untuk kepentinghn Jepang, yaitu guna memenuhi kebutuhan pangan bala'tentaranya.

Waduk ini, selain menampung air hujan,

air dari sungai yang tadinya dialirkan ke dam. bertanbah seluae

Areal

juga

oncoran

+ 120 ha, 95 hektar terletak di Desa Manting-

an.

Pembangunan Waduk Losari menimbulkan paling sedikit perubahan pcnting.

dua

Perubahan yang pcrtama ialah bahwa dam Lo-

sari tidak lagi dipakai.

Yang kedua, Desa Kedungharjo

lagi pemakai sendiri scrta berkuaua atns seluruh bagian

tidak ja-

ringan irisasi (di luar dam) seporti sebelumnya, namun sawah-

sawah Desa Kedungharjo kini menjadi bagian dari sebuah jaringan irigasi yang lebih luas. Pemerintah Jepang tidak mengangkat tenaga tambahan

untuk

melaksanakan eksploitasi dan pemeliharaan jaringan yang

telah

diperluas itu. duk.

Petugas penjaga dam dialihkan untuk menjaga wa-

Oleh karena seperti yang berlaku sebelumnya, pengev&an

bagian jaringan di luar waduk (dahulu dam) tetap diserahkan.&pada petani pemakai air, maka petugas ini. tiank mencampuri pe, ngelolaan bagian jaringan di luar waduk.

Di fihak lain,

Mantingan mengangkat seorane uceng untuk mengelola bagian

Desa ja-

rinsan yang terletak di dalam wilayah desa jtu. Di antara kedua desa itu dibuat penggiliran air, tiga hari dalam seminggu untuk Desa Kedungharjo, selebihnya untuk Desa Mant ingan.

Adanya peng~iliranair ini rnenyebabkan, dipandant?

dari

segi.waktu penerimaan air, waktu untuk petani-petani Kedungharjo menjadi berkurang dibandingkan dengun ~ e a d n e nsebelumnya. ketani-petani Kedungharjo, yang telah terbiasa dezgan keadaan yang berlaku selama puluhan tahun. sulit untuk menerima dan mcnyesuaikan diri terhadap kendaan.yang baru itu.

Salah satu alasan

yang sering dikemukakan untuk menggunakan lebih banyak air adnlah bahwa.Waduk Losari terlrtak di wilayah Desa Kedungharjo dan untuk pembangunannya penduduk setempat telah mrngorbankan tanah seluae + 11 ha.

Letak sawah-sawah mereka, yaitll di bagian hulu

memungkinkan mereka untuk melanegar peraturan pergiliran berlaku.

Penyimpanyan-pengimp-n

yang

yang dilskukan adalah anta-

ra lain membendung saluran di luar giliran atau membuat lobong-

lobang di sepanjang tanggul saluran untuk memasukkan air ke savah-sawah mereka. Tindakan-tindakan para pctani hulu tersebut di atas, menyebabkan uceng Mantingan lebih memusatkan waktu dan tenaganya gi,

untuk mengawasi air setiap kali Desa Mantingan memperoleh liran.

.C

Hal ini mengakibatkan bahwa sejak senula peranan Q eng

i Mantingan cenderung lebih kepada penGawasan di saluran dan

kQ-

rang memperhatikan tugas-tugas pokoknya sebagai seorang anggota pannong yang bertanggung jawab atas irigasi pada tingkat usaha tani, yaitu membagi-bagikan air di antara petak-petak sawah yang ternasuk di dalam daerah kerjanya. ~ a d atahun 1954, pemerintah (dalam ha1 ini DPU Kabupaten), memperpanjang saluran utama arah ke utara.

Dengan menggunakan

gorong-gorong, saluran tersebut memotong jalan raya Solo diun. Areal oncoran bertambah-seluas

127 ha, masing

- Ma,

- masing

103 hektar sawah-sawah desa Mantingan, dan 24 ha sawah-sawah Desa Jatimulyo.

Dengan demikian perpanjangan saluran itu

tidak

membawa manfaat langsung bagi Desa Redungharjo. Di sepanjang saluran itu dibangun sejumlah pintu sadap permanen, sehingga untuk memasukkan air ke sawah-sewah diharapkan para petani tidak lagi menggunakan bendung-bendung darurat seperti yang berlaku sebelumnya.

Meskipun demikian, p ~ d a waktu

itu tampaknya pemerintah tidak bermaksud untuk menjadikan jaringan-jaringan Losori aenjadi irigasi teknis; meskipun bnngunan-bangunan yang permanen akan tetapi bangunan

-

dibuat bungunan

itu tidak dilengkapi dencan pintu-pintu dan alat-alat ukur aeperti yang lazim terdapat di jaringan-jaringan irigasi teknis.

.

Kurang lebih setahun setelah pembangunan itu, yaitu tahun 1955. pemerintah membentuk kejuron Mantingan dan mengangkat seorang Juru Pengairan.

Kejuron ini, yang merupakan bagian daricabang

Seksi Pengairan Walikukun, membawahi dua jaringan irigasi, yaitu jaringan irigasi Losari dan jarinean irigasi Kalibening. Kan-

..Q

tor Kejuron terletak di Desa Kedungharjo.

/$

Tugas pokok seorang Juru Pengairan adalah me1aksttnabS;an eksploitasi dan pemeliharaan jaringan utama yang berada di wilayah kerjanya.

--

. .h.

rnilik negara-

Sepanjang yang menyangkut bi-

dang eksploitasi, tanggung jawab juru pengairan adalah

menyu-

sun kebijakan dan jadwal pembagian air di wilayahnya dengan memperhatikan persediaan air dan kebutuhan tanaman berdasarkan je-nip dan usia tanaman tersebut.

Untuk ini, selain bekerjasarna

dengan.stafnya, seorang juru rnernbutuhkan kerjasiima yang baik de-

I

ngan anggota pamong desa yang bertugas untuk irigasr (di-daerah - .penelitian: uceng) di desa-desa setempat.

Pola kerja dab hu-

bungan seperti ini sejak zamftn Belanda biasanya berkenbang

di-

daerah-daerah irigaoi teknis: frekuensi dan jumlah air yang dialirkan dari saluran-saluran primer dan sekunder ke saluran-saluran tersier dapat diukur dan dikendalikan secara teknis.

Tu-

gas untuk mengalirkan air dari saluran-saluran utama ke saluran tersier dilaksanakan oleh petugas-petugas UPU Pengairan, 'yaitu ~ t a fJuru Pengairan, sedangkan pengaturan penbagian air di antara petak-petak sawah menjadi tanggung jawab desa. Di Kejuron t'lentingan pola don hubungan kerja demikian ternyata tidak berker.;bang.

Salah satu hambatan utarna yang diha-

dapi adalah tiadanya pintu-pintu seperti yang disyaratkan oleh sebuah jaringan irigasi teknis, sehingga pemasukan air ke petak-petak sawah tidak dapat dikendalikan.

Hambatan lain, ,.e ,

,

andainya kejuron i n ~ i nuntuk mencampuri eksploitasi jaringan di ' luar jaringan utama, adalah kenyataan bahwa instansi tersebut tidak mempunyai petugas yang cukup untuk melakrsiinakan ha$.?tu.

r

Keadaan seperti tersebut di atas menyebabkan peranan kejuronaeejak eemula terbatas hanya pads eksploitasi dan pemeliharaan Waduk Losari.

Penbngian air, setelnh dialirkan dari waduk, se-

penuhnya diserahkan kepada ketiga desa yang nenanfaatkan air dari waduk tersebut. Sejak pernulaan tahun limapuluhan sebenarnya telah muncul gejala-gejala yang meneancam kelestarian Waduk Losari.

Pene-

bangan huten-hutan jati di sebelah hulu sungai Tretes pada masa pendudukan Jepane; menyebabkan kadar kandungan lumpurS

yang

dibawa oleh air sungai tersebut semakin lama semakin tinggi. Pada mulanya endapan lumpur masih dapat diatasi oleh petugas penjaga waduk bcrsama dengan tenaga-tenaga kerja upahan yang dibayar dengan dana eksploitasi dan pemeliharnan (Dana dari DPU.

&

P )

Semakin bertambahnya endaynn lumpur di satu fihakr

dan semakin berkurangnya Dana Z & P yang disediakan penerintah di fihak lain, menyakibatkan Waduk Losnri aemakin lama kin dangkal. rendah.

sema-

Dengan porkataan lain daya tampung waduk semakin

Berkuranenya kapaaitns waduk berarti bahwa jumlnh per-

sediuan air di waduk padu musim kemcrau mertjadi terbatas. sulitan ini nencapal puncaknya pads tuhun 1975, endapan

tie-

lum-

pur di waduk telah sejajar dengan permukaan tanah di sekitar waduk tersebut.

Dewasa ini 'waduk hampir-hampir tidak

lagi

berfungsi sebagai pemampung air pada musim hujan (untuk keperluan musim kemarau) namun sekedar mengalihkan aliran sungai Tretes yang justru telah sangat menurun debitnya pada kemarau dibandingkan dengan debit Pada tahun 1980, pemerintah un

--

'

musin

,v

ketika Waduk Losari dib gun. T dalam ha1 ini progad Hadi-

--

.*

melaksanakan rehabilitasi Jaringan Irigasi Losari.

an rang dikerjakan adalah jaringan otama, yaitu perbaikan

Bagidan

plenssednan (lining) sisi saluran yang terletak di tepi sawah, serta pembangunan pintu-pintu tersier.

Pintu-pintu tersier itu

sebagaimana laaimnya pintu tereier yang dibangun oleh pemerintah, dilengkapi dengan alat ukur debit air (Hischot atau Sipheleti) dan aaluran sepanjang 50 meter dari pintu tersier itu juga diulenaseaq.

Dengan rehabilitasi oleh Progasi ini Jaringan

Irigasi Losari, untuk pertama kalinya dalam sejarah jaringan irigasi itu berubah menjadi jaringan irigasi teknis:

pemasukan air

ke petak-petak teraier akan dapat dikendalikan secara teknis. Bagi petani perubahan ini berarti bahwa mereka tidak lagi dapat mengambil air langsung dari saluran utama atau saluran tersier, melainkan harus dari saluran-saluran kuarter. Perubahan-perubahan teknis tereebut ternyata tidak diikuti oleh perubahan-perubahan di dalam organisasi dan

r&. b

cara

bekerja

kejuron yang diperlukan guna mernungkinkan dilaksanakannya

eks-

ploitasi (dan pemeliharaan) jaringan irigasi secara teknis

pu-

la.

Kejuron tetap dengan jumlah karyawan yang sama, yaitu Juru

dan Penjaga Waduk.

Pihak kejuron yang tidak m c m ~ u n y a itenaga-

tenaga khusus untuk membuka dan menutup pintu-piatu tersier eecara rutin, menyerahkan tugas itu kepada Kedungharjo.

ucen~Hantingan

dan

Keduanya menerima kunci-kunci pintu-pintu tersier

yang terletak di desanya masing-masing

(Uceng Jatimulyo tidak

diberi kunci oleh karena sawah Jatimulyo di Jaringan Lon memr7 4 peroleh air dari salah satu pintu tersier yang terletaW d i + Q s a Mantingan).

Dengan pemberian kunci-kunci itu kepada uceng, se-

benarnya pihak kejuron telah melimpahkan apa yang merupakan tugas dan wewenang petugas-petugas pemerintah kepada anggota panone desa.

Pelimpahan wewenang ini di satu pihak senakin mem-

perkuat kedudukan kedua uceng itu di dalam irigasi di desanya

.

masing-masing, dan di lain pihak semakin menjauhkan mereka dari tugas uceng yang sesungguhnya yaitu mengatur pembagian air

di-

..antara sawah-sawah yang ada di dalam petak-petak tersier. Rehabilitasi oleh Progasi sebenarnya kurang mendapat tanggapan yang positip dari masyarakat setempat.

Ualan pandangan

mercka, baik petani-petani di baeian hulu maupun petant- petani di bagian hilir jaringan, masalah pokok yang dihadapi adalah pendangkalan Waduk Losari.

Mereka mengharnpkan agar kapasitas

'daduk Losari dikembalikan dengan cara mengeruk endapan lurcpy di Waduk tersebut. l'rogasi

Tanpa p e n ~ e r u k a n waduk, rehabilitasi

dipandang kurang bermanfaat.

oleh

Rehabilitasi dilaksanakan

agar jalannya air dnpat diperhitungkan serta dikendalikan secara teknis.

l'engendalian

seperti ini akan bcrmanfaat dan

tepat

untuk dilaksannkan antara lain apabila sumber atau penerimaan nlr mcmang mencukupi dan lnyak'untuk dilcendnlikan.

Tanggapan yang kurang positip tidak hanya datang dari fihak petani melainkan juga dari fihak kejuorn. rasa sebagai fihak yang berwenang dilampaui oleh krogasi.

di

Instansi ini, yang me-

Jaringan Losari m e r u a

RehabiLitasi oleh proEasi dilaksanakaa

tanpa melibatkan Juru dan pembantunya.

Saran dan pandanean yang

e .f

disampaikan oleh fihak kejuron juga tidak memperoleh tan #a an seperti yang diharapkan.

.~r

Pintu-pintu tersier yang dibangun oleh Progasi ditempatkan .' padn lokasi-lokosi yang ditenxukan menurut pertimbangan-pertirn-. bangan dan perhitungan-perhitungan teknis irigasi.

Sebagian da-

ri lokasi itu tidak sama dengan lokasi dari pintu-pintu pengambilan (sadap) yang lama.

Di samping itu, pembangunan pintu-pin-

tu tersier beserta saluran sepanjang

50 meter dari pintu terse-

but. dibuat sedemikian rupa, sehingga para petani diharapkan tidak akan mectasukkan air larigsung dari saluran tersier

&perti

yang berlaku sebelumnya, melainkan harus melalui saluran-saluran kuarter

.

Oleh karena rehabilitasi yang dilakukan oleh Progasi adalah rehabilitasi jaringan utama, maka kegiatan yang dilaksanakan terbatas sampai pada pembangunan pintu-pintu tersier sepanjang 50 metcr tersebut di atas.

Di dalam ha1 ini perlu diperhatikan bah-

wa oleh karena J a r i n ~ a nIrigasi Losari sebenarnya adalah

sebuah

jaringan irigasi kecil, maka jaringan itu tiduk mempunyai saluran sekunder.

Dengan demikian pintu-pintu sadap tersier, yang

binoanya terletak di saluran sekunder, di Jaringan I r i g a ~ iLosari terletak di saluran primer.

Pemanjangan saluran-saluran tersicr, yakni rnelanjutkan saluran

50 meter oleh Progasi, dilaksanakan sendiri oleh

Pada pintu-pintu (dan saluran tersier) yang dibangun di

petani. lokasi

yane lama, para petani hanya akan dibebani tugas untuk memba, ngun saluran-saluran kuarter.

.

Masalahnya akan menjadi lain pa-

da pintu-pintu itu dibangun di lokasi yang baru.

Dalam k e q u u n

/q

seperti ini petani tidak hanya harus nernbangun saluran-seluran

..a

kuarter, namun juga harus melanjutkan saluran sepanjang 50 neter yang dibangun oleh Progasi itu. Perubahan-perubahan

tata letak pintu dan saluran seperti

tersebut di atas pada dasarnya berarti bahwa petani-petanipe, nakai air di jaringan tersebut harus rnenyesuaikan diri dengan keadaan yang baru, oleh karena jalan rnasuk air ke sawah-sawah rnercka kini berubah.

Pada gilirannya ha1 itu juga berarti bah-

wa kelompok-kelompok petani yang rnernperoleh air dari suatu pintu pengambilan yang sama, serta antar hubungan .yang berkembang di antara mereka, juga mengalami perubahan.

Pembangunan aalnran.

saluran kuarter mengakibatkan terbentuknya satuan-satuan areal persawahan yang lebih kecil, yaitu kumpulan dari sawah-sawah yang memperoleh air dari saluran-saluran kuarter yang sama.

Hal ini

berarti bahwa dengan sendirinya, petani-petani yang sebelunnya teriknt dencan jaringan hubungan pada satuon yeng lebih besar, kini juga terikat dengan suotu jaringan hubungan antar petani di dalam sebuah petak kuarter.

Masalahnya adalah bahwn perubahan-

perubahan ini tampaknya tidak diperhitungkah sebelumnya dan dengan sendirinya usaha-usnha untuk rnent;ha~tarkanputuni ke arah pcrubahan-perubahan itu tidak dilakukan.

4.h.1.2.

P e m b g i a n Air Dalam uraian di atas masalah-masalah pembagian air juga te-

lah disinggung.

Heskipun demikian, mengingat pentingnya

segi

pembagian air di dalam sebuah jaringan irigasi, maka ha1 itu akan diuraikan secara lebih mendalam.

.,4) Sejak jaringan irigasi Losari mulai berfungsi, telah &ada.a

kan peraturan pembagian air di antara sawah-sawah bengkok pnmong Desa Kedungharjo dengan sawah-sawah bukan bengkok.

Peraturan

itu menetapkan bahwa sawah-sawah bukan bengkok akan menerima air hanyalah apabila sawah-sawah bengkok yang terletak di bagian hulu tercukupi. ngan baik.

Pada masa itu peraturan ini dapat dijalankan

de-

Meskipun sawah-sawah bengkok harus didahulukan,

sa-

wah-sawah bukan bengkok tidak mengalami kekurangan air. Berlakunya peraturan pembagian air di antara K e d u n g h a r j o d a Desa Mantingan, setelah pembangunan Waduk Losari, menimbulkan goncangan terhadap kelestarian pembagian dan penerimaan air

di-

Desa ~ e d u n ~ h a r j o .Keharusan untuk bertagi air dengan Desa Mantingan menyebabkan penerimaan air di Kedungharjo berkurang. Meskipun demikian oleh karena pcmbagian air di desa adalah sepenuhnya menjadi wevenane desa, maka anggota-anggota pamong masih dapat mempertahankan berlakunya pernturan pembagian air di

dalam

desa: sawah-sawah bengkok harus didahulukan. Perluasan daerah oncoran jaringan irigasi dengan pembangunan oleh pemcrintah pnda tahun 1954, mcnuntut perubahan

peratur-

an pembagian air antar desa.yang berlaku ~ e b e l ~ m n y a .Desa dungharjo (57 ha) memperoleh 40 jam seminggu yaitu dari

ke-

hari

Minggu jam 17.00

sampai dengan hari Selasa jam 09.00,

Desa Man-

tingan dan Jatimulyo (memperoleh air dari salah satu pintu pengambilan yang terletak di Deea Hantingan) menerima 128 jam, yaitu dari hari Selasa jam 09.00 sampai dengan hari Minggu 17.00.

Di dalam keadunn yang baru ini, anggota-anggota

jam

~ o n g

T

Desa Kedungharjo masih tetap menuntut untuk rnemperoleh pkoritas. .-a

Hlasan utama yang dipakai guna menuntut hak seperti itu ialah bahwa bengkok adalah imbalan dan sumber pendapatan sebagaienggota pamong desa.

Tanpa jaminan air, bengkok tidak akan membe-

rikan penghasilan yang seimbang dengan tugas-tugas dan tanggungjawab sebagai anggota pamong.

para petani yang lain tidak sepe-

nuhnya setuju dengan alasan itu, tidak berusaha untuk menentang anggota-anggota pamong desa narnun memenuhi kibutuhan sawah-sawahnya dengan mengambil air yang menjadi hak Desa Hantingan dan Jatimulyo. Rehabilitclsi oleh Progasi peda tahun 1980, yang pada dasar-

..

nya tidak menimbulkan pertambahan luas areal, tidak mengubah peraturan pergiliran air antar desa yang telah berlaku sejak tahun

1954.

Meskipun demikian, oleh karena jaringan Losari

adanya rehabilitasi itu

--

--

dengan

mengalami perubahan-perubahan terten-

tu dalam ha1 tata letak pintu-pintu pengambilan (yaitu pintu-pintu kersier) dan saluran-saluran, rnakn desa membuat peraturan pembagian air yang di~eouaikan dengan letak pintu-pintu tersier. I

Desa Kedun~harjo, yung menerima air selama 40 jam seminggu rnembagi jatah airnya di antara pintu-pintu tersirr yang terletak di wilayah desa tercebut.

Meskipun demikian, di dalam kea-

daan yang baru ini, sawah-sawah

bengkok yang mempunyai se-

-

buah pintu tersier sendiri tetap menerima prioritas.

Di

dalam

prakteknya, pergiliran antar pintu tersier hanya berlaku di an-tara pintu-pintu tersier di luar sawah bengkok.

Dengan demikian

sawah-sawah bengkok adalah sawah-sawah "bebas gilir", sebagian

.;Q

dari jatah resmi untuk Desa Kedungharjo harus dialirkan $% areail bengkok tersebut.

.4

Desa Mantingan membhgi jatah giliran air yang diterimanya yaitu 126 jam seminggu, di antara dukuh-dukuh yang areal sawahnya termasuk di dalam daerah oncoran jaringan irigasi Losari. (Petani-petani setempat tidak menggunakan nonor-nornor pintu tersier sebagai sebutan, misalnya BLS-6, BLS-7 dan seterusnya melainkan menggunakan nama dukuh).

Sawah-sawah Desa Mantingan

termasuk dalam daerah oncoran jaringan irignsi Losari

-

di lima dukuh.

yang

terletak

Pergiliran yang berlaku di antara dukuh-dukuh

itu diatur dengan memperhatikan luas serta letak masing-masing. Semakin ke hilir waktu penerimaan air per hektar semakin panjang. Petani-petani di dukuh-dukuh itu selanjutnya mernbagi air di a n tara petak-petak sawah, juga dengan sistim "jam-jaman". Berdasarkan uraian di atas, maka pembagian air di jaringan irigasi Losari terdiri dari tiga tingkatan.

Yang pertama adalah

peraturan pembagian air antar desa, peraturan antar petak tersier (dukuh) dan peraturan antar-petak-petak sawah di dalam tersier.

petak

Meskipun demikian di ketiga tingkatan itu terdapat sua-

tu masalah yang sarna, yakni tidak adanya suatu badan yang berkuasa dan,yang dengan sungguh-sungguh berniat dan beruoaha

untuk

menegakkan peraturan-peraturan tar desa

itu.

Peraturan pembagian air an-

di jaringan irignai Losari akan dapat ditegakkan hanya-

lah apabila terdapat suatu instansi pada tingkat yang lebih tinggi yung bersedia dan mampu untuk meneeakkan peraturan-peraturan itu.

Seperti telah disinggung di depan, fihak kejuron, sejak

berdirinya instansi tersebut, memusatkan perhatiannya kepaL$ eks-

T ploitasi dan pemeliharaan waduk, dan tidnk mencampuri ma&alah P

pembagian air. si Losari

.a

Hal itu tetap berlanjut meskipun jaringan iriga- .

-- melalui

rehabilitasi oleh Progasi

menjadi jaringan irigasi teknis.

-- telah

berubah

Instansi ini, yang dengan peru-

bahan itu seharusnya bertanggung jawab atas pembagian air

antar

petak-petak tersier, jpstru menyerahkan kunci-kunci pintu tersier kepada uceng dari desa-desa yang bersangkutan.

Dengan demikian

urusan-urusan yang berhubungan denean pembagian air tetap diserahkan kepada desa.

nlasan resmi yang disarnpaikan oleh Juru Pe-

ngairan mengapa instansi itu tidak rnengatur pembagian air

adalah

ketiadaan tenaga untuk melaksanakan tugas pesbagian air tersebutnkan tetapi di balik alasan itu, dikemukakan dua alasan lain yang nenyebabkan mengapa Juru Pengairan tidak melakukan tindakan-tindakan yang sebenarnya secaru reemi menjadi tugas dan tanggungjewab dari sebuah kejuron.

Yang pertama adalah rasa tidak puas ter-

hadap fihak Progasi di dalam kegiatan rehabilitasi yang dilakukan oleh instansi tersebut.

Pada waktu rehabilithsi dilaksar~akan,fi-

hak kejuron tidak dilibatkan, bahkon tidak dihubungi.

fnndan&an-

pandangan yang diberikannya kepada petugas-petugas Progasi lapanean tidak diperhatikun.

di

Kenyataan-kenyataan ini mengakibat-

kan Juru Penga,iran mengambil keputusan untuk tidak mencarnpuri urusan eksploitasi dan pemeliharaa. jaringan yang dikerjakan oleh P r o gasi tereebut.

Alaean yang kedua adalah ketidnkmampuannya

untuk

berhadaphn dengan fihak-fihak yang ada di Desa Kedungharjo, yang dipandangnya akan menimbulkan keaulitan baginya apabila ia mencoba untuk menegakkan peraturan-peraturan pembaeian air khusus+@a

dan

t pernturan-peraturnn irigasi umumnya.

Dikemukakan bahwaidi d~larn

menjalenkan tugas-tugasnya guna menegakkan peraturan itu, Juru membutuhkan dukungan dari fihak kecamatan.

Dukungnn itu ternyata ti-.

dak diperolehnya, kepala desa Kedungharjo dapat mempengilsuhi pemerintah tingkat kecamatan.

(-Tentang hubungan antara kepala desa Ke-

dungharjo dengan instansi-instansi atas desa telah dikemukakin

di

dalam uraian tentang pemerintahan di Desa Keduncharjo). Hambatan-hambatan untuk menegakkan peraturan pembagian air anter desa menimbulkan keuntungan-keuntungs tertentu bagi petani-petani Kedungharjo.

Mereka tetap memperoleh jatah 40 jam seminggu

sesuai dengan peraturan pergiliron antar desa, akan tetapi tidak sepenuhnya tergantung pada jatah tersebut.

D e n ~ a nberbagai cara

antara lain menbobol tanggul, memasang batang-batang bambu di dasar saluran guna mengalirkan air ke sawah

sni air.

-- mereka

dapat mengua

Dalam keadttan seperti ini, uccng bedungharjo meskipun se-

cara resmi diberi wewenang olek.Juru Peneairan untuk membuka dan menutup pintu-pintu tersier di desanya, akan tetapi kenyataan-kenyatuan di afas menyebabkan petani tidak tcrgantung kepadanya. Semakin lama uceng Kedungharjo mera:;a bahwa perantinnya sebagai uceng di desonya semakin tidok dibutuhkan, dan akhirnya scjak tahun 1982

uceng tersebut tidak lagi menjalankan tugas-tugasnya.

Tugas un-

tuk membuka dan menutup pintu-pintu tersier diserahkannya da salah seorane warga Kedungharjo.

kepa-

Meskipun demikian, keduduk-

annya sebagai uceng tetap dipertnhankan, dan ia masih tetap berhak atas bengkok. Di fihak lain, uceng Mantingon masih menjalanknn tug 'fya

pl"

untuk membuka dan menutup pintu-pintu tersier di desanya! ra resmi ia harus membagi-bagikan jatah glliran Desa

S--

Hantingan

(126 jam.seminggu) di antara ke lima dukuh d i uilayahnya. Di dalam kenyataannya jatah teraebut lebih diperynakan untuk m e l k

.

yani kepentingan dari areal persawahan di dua dukuh di bagian hulu, yaitu Dukuh Sekarjo dan Pule.

Sawah-sawah yane dapat dita,

nami padi gadu, di ketiga dukuh yang lain, yaitu Mantingan, Tambak dan Ngledok, hanyalah sawah-sawah yang terletak di tepi luran.

sa-

(Sejurnlah 2 12 ha dal-i sawah-sawah di Dukuh blantingan

adalah sawah-sauah bengkok pamong Desa Mantingad.

Dalarn ha1 pe-

nerirnaan air, paru penannm gadu di kedua dukuh bagian hulu

desa

Mantingan menghadapi gangguan dari petnni-petani Kedungharjo dan petani-petani sedesa dnri dukuh yang juga tarletak di bagian hulu, eedangkan petani-petani di ketiga dukuh bagian hilir sekaligun menghadapi tiga fihak, yaitu petani-petani Iiedungharjo, petani-petani dari dua dukuh sedesa di bagian hulu. dan sksama petani hilir dari dukuh yang berlainan.

~ e b u t u nair di kalangan

petani-petani gadn di bagian hilir ini menjndi lebih gawcit terutama oleh karena sauah-sawah bengkok, dalam keadaun penerimnan air yang trrbatas itu harus diberi prioritas.

a .

Terbatasnya penerima~nair di dukuh-dukuh bagian hilir me-

(' I

nyebabkan penanaman padi gadu merupakan suatu usaha yang

hanya

dapat dilakukan oleh petani-petani dengan kemampuan-kemampuan tertentu.

Paling tidak petani tereebut harus mampu melindungi

air giliran yang menjadi haknya, dan lebih daripada itu, ia juga harus mampu untuk mengusahakan air-di luar giliran.

t

.~i;fda-

lam kedua ha1 tersebut uceng memegang peranan yang pen\ing+a Pengamanan air giliran di sepanjang salurbn utama, malam hari

--

diserahkan kepada uceng.

-- khususnya di

Dengan imbalan tertentu

uceng dan dua atau tiga orang lain yang membantunya, melaksanakon pekerjaan tersebut.

Pengamanan air giliran sebenarnya

ti-

dak hanya berarti menjaga agar air tidak diganggu oleh petanipetani yang tidak berhak, namun sekaligus juga dengan pengertian bahwa uceng akan mengalirkan air ke petak tersier yang ber, sangkutan (menutup pintu di hulu dan membuka pintu tegsier yang berhak) pada waktu yang seharusnya serta sesuai denean jumlahnya dan tidak memberikan sebagian air itu kepada petani di patak yang lain yang juga bersedia mernberi imbalan.

Dalam ha1

mengusahakan air di luar giliran, par'a petani merundingkannya d e n ~ a nuceng. dicapai

Untuk melaksanakan kescpakatan-kesepakatan

dalam perundingan itu, terdapat dua kemungkinan

dilakukan oleh uceng.

yang yang

Kenungkinan yang pertama adalah mengam-

bil sebagian jatah dukuh lain yang sedang menerima giliran. Kemungkinan yang kedua adalah menghubungi petugas Kedungharjo (yang dipercayoi oleh uceng untuk membuka dan nenutup pintu-pintu tersier) aear mangalirkan sebagion air jatah dcsa

tersebut

ke hilir.

Dalam ha1 yang kedua ini, sebagian dari imbalan yang

diterima uceng Mantingan diserahkan kepnda petugas Kedungharjo tersebut. Jika air telah masuk ke petak tersier maka pembagiannya dL antara petak-petak sawah dikerjakan oendiri oleh para pecan petak yang bersangkutan.

.O

di Jumlah jam penerimaan air untuld f satu .a

petak tersier dibagi dengan jumlah luas areal di petak yang bffsangkutan.

Di salah satu petak tersier di Desa Hnntingan mi-

salnya, setiap petak (yaitu 2 O,35 ha) menerima air selama menit.

-

30 -

Seornng petani yang menunggu giliran biasanya harus mc-

nutup pensanbilan air di sawah diatasnya, keoudian memasukkan air Ke sewahnya sendiri.

Setelah waktu giliran sawahnya bera,

khir, ia pergi meninggalkan sawahnya tanpa menutup jalan air ke sawah tersebut.

Jika petani di sebelah hilir tidak menutup Ja-

lan air itu, mnka air akan terus mengalir ke sawahnya.

Hal itu

dipandang bukan kesalahan dari petani di sebelah hulu tersebut. Peraturan gang berlaku 3i kalangan petani-petani yang sawah-sawahnya berada

di

tersier yang sama adalah bahwa "siapa

butuh air, harus berada di sawah".

Yang

Kesulitan-kesulitan yang di-

hadapi sehubungan dengnn pembagian air di dalam tersier adalah terutama menyangkut masnlah ketepntan waktu.

Pada dasarnya se-

tiap petuni mempunyai keinginan untuk dapat memperoleh air banyak mungkin, dalam arti lebih lama dari waktu yang haknya.

menjadi

Petani-petani tertentu, khususnya Sang terpandadg

masyarakat (oleh krirena keknyann dan ntnu jabatannyn) dapat mewujudkan k e i n ~ i n a nitu secara terbuka.

se-

di

biasnnya

Meskipun gilir-

annya telah berakhir, merekarengaja tetap berada di sawah, sementara air terys mcngalir ke sawah tersebut.

Petani-petani

lain

yang berada di hilir tidak berani menutup pengambilan bagi wah tersebut di atas.

sa-

Oleh karena kelestarian dari sistem jam-

jaman sangat tergantung kepada kepituhan dari setiap

petani,.

e$fn

perpanjnngan wnktu penghnbilan air oleh petani-petani

t

di bagian hulu, akan menimbulkan kesulitan bagi petani

- petami

di hilir.

tu

L

Salah satu akibat yang tidak jarang terjadi, adalah

ketika jatah gilir tersier yang bersangkutan berakhir, petanipetani bagian hilir dari petak yang sama belum mernperoleh air.

.

.

4.4.1.3. Usaha Tani Pembahasan tentang usaha tani di jaringan irigasi Losari --.

-

akan mencakup empat aspek, yaitu, pola tanam, penguasaaq tanah -..(sawah) perubahan-perubahan dalam usaha tani, dan usaha'tani Famong desa. Mengenai pola tanam, mnsalah pokok yang akan diperhatikan adslah perbedaan-perbedaan yang terdapat di antara sawah-sawah yen6 terletak di bagian hulu dan hilir jaringan irigasi, sebagai akibat dari ridanya perbednan-perbedaan di dalam penerirnaan air khususnya poda musim kemarau. Pen~uasaan sawah, sepcrti yang berlaku di pedesaan (Jawa) pede umumnya, sangat mennntukan kedudukan seseorang di masya-

rnkatnya.

Kedudukan itu kerapkali menrntukan " t i n ~ k a h laku

irigasi" orang yang bersangkutan, termasuk usaha-usaha

yang

dilakukan untuk memperoleh air irigasi.

Hal ini menjadi alasan

utama untuk menyajikan aspek penguasaan tanah. Pembahasan tentang perubahan-perubahan dalam usaha tani menyangkut introduksi IW 36 pada tahun 1982.

Penanaman jellis padi

ini menlmbulkan akibst-akibat tertentu dalam irigasi. Sebaeai fihak yang b o r t a n ~ p n g jawab di dnlarn pengek@laan

rf

irigasi pada jaringan tersier, kelompok pamong desa yaee memuunyai kepentingan lanesung terhadep irigasi.

.*-

Oleh karcna itu,uia-

ha tani pamong desa juya akan dibahas.

Pola tanam

A. ,

Di dalam Proyek Peranserta daerah oncoran'jaringan irigasi

Looari dibagi ke dnlam tujuh sub-biok. * )

l2

Ketujuh sub-blok

itu

masins-masing dua di Desa Kedungharjo, empat di Desa l.:antinean dan satu di Desa Jatimulyo.

Setiap sub-blok tersebut

. kenudian

dibagi ke dalam sejumlah kelompok, seluruhnya terdapat 24 kelompok.

Heskipun data tentang pola tanam dikumpulkan bcrdasar-

kan kelompok-kelompok itu, aknn tetapi oleh karena pola

tanam

yang berlaku di antara kelompok-kelompok dalorn satu sub blok ternyata relatif sama, maka uraian tentang poln tanarn ini

akan

didnsarkan pada sub blok. Pola tanam yang berlaku di ketujuh sub-blok tersebut,

6%

)~raien tentang sub blok, e n kelompok pada setiap subblok d i u m i k a n lebih lanjut pnda Bab V.

.

belum pembangunan jaringan dalam rangka Proyek Peranserta selesai dikerjakan adalah eebagai berikut. 1 daa 2 .

ha).

(57

Sub 3lok Kiri dan Sub-Blok Kanan Desa Kedungh-$0

Di seluruh areal kedua sub-blok ini penanam padi dila-

kukan tiga kali sstahun, yaitu : a,

Padi rendengan dari bulan Nopelnber sampai dengan

w a n

f"

Februari.

.a

b.

Padi walikan dari bulan Maret sampai dengan bulan

Juni.

c.

Padi gadu dari bulan Juli sampai dengan bulan Oktober.

3. Sub-Blok Sekarjo, Desa Mantingan (34 ha). Di Sub-Blok ini penanaman padi rendennan dan walikan

dila-

kukan di seluruh arealnya, sedangkan penanaman padi gadu hanya dapat dilakukan di areal seluae 15 ha, yaitu sawah-sawah terletak dekat saluran utama.

yang

Areal sisanya, yaitu 19 ha, dalam

musim kemarau ditanmi kedelai.

4. Sub-Blok Ngledok, Desa Mantingan (53 ha). Padi rendengan ditanam di seluruh areal sub-blok ini. nanaman padi walikan dilakukan di areal seluas

+ 3.0 ha,

Pe-

sedan&-

kan di areal sisanya (+ 23 ha) para petani menanam kedelai, nanaman padi gadu hanya dilakukan di areal seluas dangkan di luar areal gadu itu, tanaman

+ 9,5

ha,

yang diusahakan

musim kemarau adalah palawija yaitu kedelai, semangka dan sayur-sayuran.

Sejumlah

+

Peee-

dalam atau

7 ha dari areal gadu itu adalah sa-

wah-sawah bengkok anggota-anggota pamong Desa Mantingan.

149

-

A

PETA POLA T A N A M JARINGAN IRIGASI L O S A R I

I"'

Doeroh oncoran

woauk ~ 0 l i b ~ n ; n p

I

Il

I(

pod;

-

Podi

-

Podi

pod;

-

PIW;

Psdi

Padi

-

Podi

pod;

-

Polowijo

-

Bero

--

Sy rn

8ero

5.

Sub-Blok Tambak, Desa Nantingan (70 ha) a

Di sub-blok ini penanaman padi yang dipandang terjamin adalah p d i rendenaan.

Penanaman padi walikan, setiap tahun dila-

kukan di areal scluas ,

2 15

sam-

ha, sedangkan di areal sisanya,

pai dengan sebelum introduksi IR 36 pada tahun 1982, petani biasanya menanam palawija-

Umur IR 36 yang lebih pendek

4' + ,?%

hari

E

dari jenie-jenis padi sebelumnya (antara lain PB dan C4) menaorong sebagian petani palawija untuk juga'mengusahalcan

aa padi walikan.

penanam-

Heskipun demikian, penanaman padi walikan

Petani-peta-

seringkali dipandang sebagai usaha untung-untungan. ni setempat menyebutnya "teka-teki", kspada turunnya hujan.

ini

artinya sangat tergantung

Ada kalanya penanaman padi walikan ter-

sebut mengalami kegagalan oleh karena kekurangan air.

Di

sub

-

blok Tanibak penanaman padi gadu hanya dilakukan oleh sejumlah kecil petani yang mampu mengusahakan air dengan pompa-poqpa air, baik milik sendiri maupun dengan menyewa milik orang lain.

6. Sub-Blok Mantingan, Desa Mantingan (43 ha). Sebelum penanaman IR 36, penanaman padi hanya dilakukan sekali setahun, yaitu padi rendengan.

Ifkan,

Untuk dapat menanam padiva-

petani-petani setempat mempercepat penanaman padi rendeng-

s,penyebaran

benih dilakukan sebelum hujan turun.

seperti ini disebut nyebar kretekan ring = keringl-

atau

Penyebaran

nyebar garin~anCga

Benih yang disebar disiram dengan

air

sumur (untuk itu petani membuat sumur-sumur di sawah). lah hujan turun benih tersebut telah aiap untuk ditanam.

-

dari Sete

-

Dengan

c a r a i n i penen p n d i r e n d e n c a n d a p e t d i l a k u k a n pada b u l a n Janua-

r i , s e h i n g g a penanaman p a d i w a l i k a n d i m u l a i p a d a b u l a n F e b r u a r i . S e p e r t i y a n g b e r l a k u d i Sub-Blok T a n b a k , penanaman p a d i w a l i k a n i n i j u g a s e r i n g d i p a n d o n g s e b a g a i penunaman " t e k a - t e k i " .

Pena-

naman p a d i g a d u j u g a t e r b a t a s p a d a m e r e k a y a n g rnnmpu u n t u k n g u s a h a k a n a i r d e n g a n menggunakun pompa-pompa

air.

mc-

Petan?,.4beeB

t a n i y a n g l a i n menenam s e m a n g k a a t a u s a y u r a n d e n g a n m e n i a m b i l 4. .a a i r d a r i sumur-sumur. S e l u a s + 20 h a d a r i a r e a l s u b - b l o k i n i t i d a k d i g a r a p (-)setelah

7.

penanaman p a d i w a l i k a n .

Sub-BlokJatimulyo, D c s d J a t i m u l y o ( 2 4 h a ) . real s u b - b l o k i n i m e m p e r o l e h a i r d a r i d u a p i n t u t e r s i e r

yang masing-masing Blok Mantingan.

juga rnengairi a r e a l sub-blok

S e k a r j o d a n Sub

Dengan d e m i k i a n p o l a t a n a m y a n g b e r l a k u d i S u b

B l o k J a t i m u l y o a d a l o h sama d e n g a n p o l a tunam y a n g b e r l a k u masing-mesing

3.

di

sub blok t e r s e b u t d i a t a s .

Penguasaan Tarmh Desa-aesa

Kedungharjo, Mantingan dan J a t i m u l y o

dirintie

o l e h kelompok-kelompok y a n g b e r a s a l b a i k d o r i w i l a y a h J a w a n g a h maupun Jawa T i m u r d e n g a n menbuka h u t a n s e t e m p a t .

Tanah

yang d i p e r o l e i ) o i e h s e t i n p a n g g o t a kelompok mc:lalui u s a h u

--

kenudian d i k e n a l sebagai tanah yasnn.

Te-

itu

T e r m a s u k d i ~liilall: t z n a h

yasan t e r s e b u t adalah tanah k e r i n g ( y a i t u pkkarangan dan t e g a l a n ) dan aavah.

3crdasarkan pemiliknn n t n s k r t i g u j e n i s tanah

yasan i t u , anggots-all&,-ota n a r y h r u k u t

--

s e p c r t i ynng

berlnku

d i p e d e s a a n J a w a p a d a umumnya longan.

--

d i g o l o n g k a n ke dalam t i g a go-

Golongan yang p e r t a m a , k u l i k e n c e n g , a d a l a h mereka yang

memilih k e t i g a j e n i s t a n a h i t u d a n rumah d i a t a s t a n a h p e k a r a n g an.

X u l i s e t e n ~ a h ,y a i t u g o l o n g a n yang k e d u a , t e r d i r i d a r i me-,

r e k a yan& hanya m e m i l i k i t c g a l a n , p e k a r a n g a n d a n rumah.

Colong.,@an8

a n yang k e t i g a a d n l a h k u l i ernpanl; y a k n i warga m a s y a r a k a t t i d a k mempunyai t a n a h , dan m e n d i r i k n n rumah d i a t a s tan* lain.

tf

orang .a

S e l a i n k e t i g a g o l o n g a n i n i s e b e n a r n y a masih t e r d a p a t g o - '

l o n a a n yang k e e n p a t , yarlg s a n g a t t e r b a t a s j u n l a h n y a , k a yang menurnpang d i rumah o r a n g l e i n .

y a i t u mere-

Golongan keernpat i n i d i -

6 e b u t k u l i usup. S e l a i n sawah-aawah yasan m i l i k penduduk.

d i ketiga desa i t u

j u g a t e r d a p a t sawah m i l i k d e s a yang d i g n r a p o l e h penduduk yang b e r s a n g k u t a n .

desa

Sawah-sawah i n i d i s e b u t sawhh k o n ~ s e n ,

t e r d i r i d a r i sawah kongsen

Rilir

daw

dan sawah k 0 n ~ s e nt e t ~ p . Ber-

beda d e n s a n sawah kongsen g i l i r y a n g d i s e r a h k a n k e p a d a penggar n p - p e n g g a r a p n y a s e l a m a 2 1 t a h u n u n t u k kemudian d i s e r n h k a n kep a d e o r a n g l a i n dengan jangkn waktu y a n g sama, sawah k o n ~ s e nt e -

-

t a p d i s e r a h k a n u n t u k seumur h i d u p .

Tars p e n g g a r a p sawah k o n g s e n , b a i k k o n ~ s e ne;ilir rnaupun konflsen t e t a p , a d a l a h warga m a s y a r a k a t yung t e r g o l o n g k u l i s e t e -

e. Dengan

demikian s e o r a n g k u l i s e t e n g a h yang b e r h a k

s e b i d a n e sawah konEsen

atas

u n t u k d i g a r a p seumur h i d u p n y a

l a b k u l i s e t e n e a h " p e r n i l i k " sawah.

Cewnj i b a n - k e v a j i b a n

adn-

mkreko

u n t u k k e p a n t i n g n n d e s a , b e r b a d a dengan k u l i s e t e n ~ a hbukan pengg a r a p sawah konKnen

-.

U a l a m h n l i n i d e o s memandang

mereka

e e j a j a r dengan

& kenceng

lnnkan kegiatan-kegiatan

dan h a l i n i ,

t e r l i h a t d i dalam menja-

e j e p e r e k e e p e r t i membersihkan j a l a n de-

sa, s a l u r a n - s a l u r a n p e n g a i r q n , melaksanakan t u g a s - t u g a s p e n j a g a a n keamankn, dan s e b a g a i n y a . J i k a eeorcrng p e n g g a r a p sawah k o n ~ s e nt e t a p m e n i n g g a l

dunia,

a t a u d i c a b u t haknya k a r e n u l a l a i d i d a l a m m e n j a l a n k a n t u g a s - t u g a s

-9

-

yang d i w a j i b k a n s e b a g a i p e n e g a r a p sawah y a s a n , d e s a mengg%akan r a p a t u n t u k menentukan p e n g g a n t i n y a .

ii.

Dalam h a 1 i n i yang

d ~ s l i h

a d a l a h warga d e s a "yang p a l i n g lama mempunyai s t a t u s s e b a g a i setengah". Sawah kongsen j u g a b e r f u n g s i s e b a g a i t a n a h k a s d e s a . J i k a de-

sa membutuhkan d a n a u n t u k pembangunan, maka s e b a g i a n sawah kol?_ss e n ailir d i s e w a k a n -

a t a u disakapkan.

Dapat p u l a , t e r j a d i bahwa de-

sa u n t u k s e m e n t a r a t i d a k m e n c a r i p e n g g a n t i peng:;arap s e n tetap y a n g m e n i n g g a l -

tanah

a-

d u n i a , t e t a p i menggunakannya u n t u k mem-

p e r o l e h dana. P a d a t a h u n 1960 sawah k o n ~ s e nd i u b a h m e n j a d i t a n a h m i l i k . Sawah k o n g s e n

w langsung

d i s e r n h k a n k e p a d a p e n g g a r a p n y a waktu

i t u , s e d a n ~ k a nsawah k o n ~ s e nRilir d i a t u r p u m b e g i a n ~ y am e l a l u i s u a t u p .a, n i t i a k h u s u s .

Pads d a s a r n y a n e r e k a yen[: memperoleh hak un-

t u k m e m i l i k i sawah k o n g s e n ~ i l i ar d a l a h p a r a

"*

s e t e n ~ a h y2ng

p n l i n ~lama". Dengan diub-&nya . . s t a t u s eawah k o n g s e n - - d i -Deea Nan. . t i n g a n ( j u m l a h s e l u r u h n y a 40 h a ) maka d c s a t e r s e b u t . s e j a k t a k u n

'1960 t i d a k l a ~ menpunyai i sumber p e n d n p a t a n y u n g t e t a p dan d i n n d a l k a n u n t u k mer:biayai pembnngunnn-pesban~unan d i

dcsa.

depot Desa

Kedungharjo, yang sejak semula mempunyai sebidang tanah kas desa di samping tanah kongsen, pada mulanya dapat mengandalkan tanah kas itu.

Akan tetapi lambat laun tanah tersebut terpakai selu-.

ruhnya untuk lokasi bangunan-bangunan yang dibuat oleh desa seperti gedung sekolah, kantor dcsa, balaidesa, dan sebagainya. Pada waktu penelitian gambaran tentang penguasaan ta+B

di

f

jaringan irigasi Lofiari adalah sebagai berikut: Tabel 4.1.

Sub

-

.-s

F

Junlah Petani Menurut Strnta Penguasaan Tanah di Jaringan Irigasi Losari

S

t

a

t

a

Blok den Desa

I ()I

II

ha) (0.5-?ha)

II1 (0,1-Q),5ha)

Jumlah

83,

17

24

42

2. Kanan, Kedungharjo

13

28

46

3. Sekarjo, Mantingan

15

23

68

4. Tambak, Kantingan

23

35

142

200

5. Ngledok, Mantingan

11

33

76

120

6. Kantingan, Mantingan

15

29

69

113

7. Jatimulyo, Jatimulyo

3

14

26

43

97

186

469

752

1.

Kiri, Kedungharjo

J u m l a h Sumber

. '

87 706

: 1) Pengurus kelompok pada mnsing-masing sub-blok dan Pengurus Sub-blok.

.

2) Parnone desa: Carik dan Kebayan dari masing-masing dukuh

Pada waktu para petani masih menanam jenis padi tradisional, perjanjian penyewaan sawah didasarkan pada jangka

waktu

tertentu, misalnya eetahun, dua tahun, dan seterusnya.

Ketika

itu penanaman padi dilakukan maksimum dua kali ectahun, padi rendeng dan padi gadu.

yaitu

1ntrodukr.i varietas unggul & Y V )

di akhir tahun enampuluhan menyebabkan penanaman padi dapat,*ei/% l ~ k u k a nlima kali dalam due tahun. Dengnn perubahan ini ; para .a

pemilik sawah mcnandang bahwa penyewa lebib diuntungkan.

Oleh

karena itu mereka memperkenulkan suatu siutem penyewaan

yang

baru, yang didasarkan pada jumlah penannman.

tanc&p/tanam;

Siatem ini dike-

tancepan atau sade oyodan (sade = jual; t

nal dengan-

&=

akar).

,

w

=

Jika seseorang "menjual" sawahnya

untuk dua tancep misalnya, berarti bahwa sawah tersebut disewah n untuk dua kali musim tanam,

Sistem yang boru ini juga

di-

pandang tepat untuk mengatasi maoalah-masalah yang sering tim-. bul di antara pemilik dengah penyewa yang menggunokan

sistim

k e t i k a maaa penyewa-

sewa lama dengan penanaman vnrietas baru:

an sudah berakhir. penyewa belum siap untuk mengembalikan, oleh karena di eawnh masih ada tanaman. Harga sewa untuk 1 oyod bagi oawah-sawah yang terjamin air irigasinya berkisar antara Ep.50.000,-

- Rp.6.5.000,-

per setengah

bau (0,35 ha).

Sedangkan beaya untuk bibit, pupuk obat-obatan,

dan sebagainya

berjumlah 2 fip.50.000,-

dari sawah setcngah bau itu 1

.

Hasil yang diperoleh

+ 2,5 ton padi.

fierdasarkan

padi pads saat penelitian, jumlah tcrsebut brrnilai 2 R?.

harga 250.000,-

Dengan demikian seorang prnyewa sauah seluas 0,35 hn memperoleh

keuntungan antara Rp.130.000,nanaman padi

6/d

Rp.

145.000,-

untuk sekali pe-

.

Seorang pemilik dapat menyewakan sawahnya meskipun tersebut masih terikat dalam penyewaan.

cads

disebut mendam).

sawah

Penyewaan seperti

ini

+*

mendhem atau tumbae mendhem (mendhem = pendam,

me-

Seseorang "menjual" sawah dengan mendhem dua t

berarti bahwa pemilik tersebut telah menerima uang sewah saw*nya. akan tetapi sawah tersebut baru akan diserahkannya dua musim tanam berikutnya.

setelah

Orang bersedia menydwa mendhem oleh

karena harga sewa menjadi lebih murah dibandingkan harga biasa.

Pada waktu penelitian, seorang petani menyewa

sewa

sebagian

sawah bengkok salah seorang anggota panong Desa Kedungharjo, seluas 0.5 ha untuk tiga tancep. dhem dua tnnceq, jumlah sekitar Rp.

Oleh karena petani tersebut

hanya.dibayarnya Rp.000.000,-a

Penyakapan yang berlaku umum adalah

..

ber-

maka harga sewa yang dalam keadtwn biasa 270.000,-

men-

m, pemilik

dan penyaz

kap masing-masing memperoleh setengah dari hasil panen. Bibit ditanggung penyakap, sedangkan pupuk menjadi tanggungan bersoma,, separuh oleh pemilik dan separuh penyakap.

Dibandingkan

dengan

penyewaan, jumlah petani yane menyakapkan sawahnya jauh lebih kecil.

Pada waktu penelitian, di kedua sub-blok Desa

Kedungharjo

terdapat hanya seorang pemilik yang menyakapkan sawahnya dan limn sub blok yang lain (Desa Mantingan dan Jatimulyo) enam tani.

di pe-

Para perryn!iop terdirii dari ~etani-petani tak bertanah dan

tinggal di dukuh yang snma deneun pemilik sawah y ~ n gdisokapnya.

Berbeda dengan penyewa sawah yang "menguasail* sawah sewaannya dan tiZak memandang pemilik tanah sebagai seorang majikan,

1

meokipun

penyewa tersebut adalah seorang petani tak bertanah, maka hubung-

en antarapemilik dan pen.qgarap di dalam penyakapan lebih merupakan hubungan antara seorang majikan dengan buruh.

Keputusan-ke-

"r

.:$e-

putusan tentang bilamana dan selama berapa hori setiap tah g fi

kerjaan harus dilakukan, jumlah bibit dan pupuk yhng akin dipaleri dan sebagainya, semuanya berada d i t a n g a n pamilik. Sejak.tiga tahun terakhir pemilik bertindak lebih tegas

di-

Di masa lalu, prosedur pembagian

dalam proeodur pembagian hasil.

hasil dilakukan dengan membegi petak 6 a ~ a hdan tanaman yang dia.

.

tasnya menjadi dua bagian, separoh untuk pemilik, sisanya menjadi hak penyakap.

Para pemilik menganggap bahwa penyakap-penyakap se-

ring bertindak kurang jujur, mereka l e b i h ~ u n g g a h - m n g g u hmengusahakan t a n a m G :ang pemilik.

menjadi bagiannya dibandingkan dengan

' bagian

Untuk mengatasi ha1 ini para pemilik memutuskan agar se-

mua hasil panen dibawa ke rumah pemilik yang bersnngkutan, dan bagi hrrsil dilakukan dengan monggunakan timbangan. Lemahnya kedudukan pengakap di dalam berhubungan dengan pemilik sebenarnya telah dimulai aejak introduksi varietas unggul. Kebutuhan akan pupuk (pabrik) yang lebih besar dari jumlah

yang

dibutuhkan oleh varietas-varietas sebelumnya, mengakibatkan penyakap harus meminjam biaya pupuk yang menjadi tanggungannya ri pemilik.

da-

Pinjaman itu dikenbalikan pada waktu panexi; pengga-

rup menerirna bagiannya setelah dipatong pinjaman.

Meningkatnya

ketergantungan penggarap terhadap pemilik memungkinkan para pemi-

lik tersebut untuk lebih tegas di dalam berhubungan dengan para penyakap.

Lambat laun petani-petani tak bartanah memandang bah-

wa penyakapan tidak lagi menarik, d m dari segi pendapatan serta resiko yang dihadapi (a.1.

kekurangaa air, hama, banjirlbe-

kerja aebagai buruh tani biaoa dan/atau bekerja sebagai

buruh

di kota dipandang cukup memadai serta lebih aman.

.-t

Di s a ~ g ig

itu, dengan bekerja sebagai buruh biasa mereka merasa bekaa Ari "dikejar-kejar~~ oleh pemilik tanah untuk melakukan pekerjaan-pekerjaan di sawah.

C.

Perubahandnlam Usaha Tani:

Introdukei IR

36

Petani-petani di Jaringan irigasi Losari menanam IR 36 sejak musim hujan 1982.

Scbelumnya mereka menanam padi jenis

atau C b , yang berumur antara 13.5 6.d. pembenihan hingga panen.

140 hari terhitung

Pb dari

Pada waktu itu peiid'naman padi8'dilaku-

kan dui kali setahun, yaitu p ~ d irendenKan dari bulan Nopenber sampai dengan bulan Maret, dan padi gadu dari bulan Juni sampai bulan Oktober.

Di antara kedua penanaman itu, petnni menanam

kedelai.

IR 36 yang berumur antara 120 6.d.

125 hari mendorong pe-

tani untuk nelakukan penanaman tiga kali setahun. '

Penanaman

tersebut dilakukan di antara padi rendengan dengan padi

gadu.

Guna memanfaatkan sisa musim hujan denean seb~ik-baiknya, benih disebar sebelum padi rendengan dipanen.

Untuk itu areal

sawah

untuk pennnaman pfidi r e n d e n ~ a ndisisakan seluns yang dipandang cukup untuk persemaian.

Segera setelah panen padi rendenganr

sawah digarap, sementara benih telah cukup 'tua untuk dipanen. Dengan cara ini, yaitu menyebar benih sebelum padi di sawah

I

I I

nen, petani dapat mcnghenat waktu sekitar 25 s.d. waktu yang dibutuhkan untuk pembenihan IR 36.

dipa-

30 hari,

yaitu

Lama tanaman disa-

wah, terhitung dari mulai ditanam sampai dengan dipanen,

dengan

demikian adalah sekitar 95 sampai 100 hari. Keinginan untuk menanam padi "antarci" ini, yang disepst padi C

walikan, ternyata muncul baik di kalangan petani-petani di b&an hulu maupun di bagian hilir jaringan.

Bagi petani-petani

hulu,

penanaman padi walikan berarti merubah pola tanam yang lama yaitu padi

-

palawija

..

- padi menjadi

petani-petani hilir, dari di

- padi - palawija.

- padi, sedandkan bagi padf - palawija - palawija menjadi papadi

-

padi

Perubahan-perubahan pola tanarn tersebut di

atas pada dasarnya berarti meningkatnya kebutuhan akan air. 1 .-

Bagi

petani-petani hulu, di samping mengharapkan air hujan mereka juga memperhitungkan penerimaan air irigasi, sedangkan petani.- petani hilir lebih banyak menggantungkan diri pada air hujan tersebut. Itulah sebabnya, seperti telah disinggung di dalam uraian tentang "pola tanam" di depan, sebagian petani-petani hilir memandang penanaman padi walikan ini sebagai

"teka-teki".

Mereka

bcrusaha

menanam padi walikan dengan catatan bahwa mereka siap menerima resiko k e g ~ g a l a njika kekurangan air. Penanaman IR 36 oleh petani-petani di jaringan irigasi Losnri dengan perubnhan-perubahan yane ditimbulkannya termasuk peningkatan kebutuhan akan air, ternyata tidak diikuti oleh usaha-usaha untuk mcngatur peraturtan pembagian air, baik dari pihak penerin-

tah desa maupun dari instansi-instansi atas desa.

Para petugas

lapangan Dipcrta K e c ~ t r t a nMantingan, yang mengintroduksikan dan mendorong petani untuk menanam IR 36, mengemukakan bahwa

mere-

k a tidak menyarankan petani untuk merubah pola tanam yang berlaku eelama ini.

Perubahan tersebut adalah inisiatif petani

sendiri, dan mereka tidak dapat moncegahnya.

Di pihak lain, pi.*+

hak kejuron mengatakan bahwa, berdasarkan ketereediaan

sit' dan rr

.a

peraturan yang berlaku, penanaman padi adalah dua kali setahun.

Kekurangan air yang dialami petani dalnm penanaman padi walikan adalah resiko petani sendiri.

Dengan demikian peraturan pemba-

gian air yang berlaku di jaringan irigasi Losari (y,ang sebenarnya mengalami berbagai hambatan di dalam pelaksanaannya) dengan pola'tanam yang baru itu, masih peraturan yang lama, yang dibuat untuk melayani penanaman pndi dua kali setahun.

Neningkat:-

nya kebutuhan akan air di-satu pihak dan terbatasnya pereediaan air s e r t ~tiadanya langkah-langkah yang konkrit untuk m.elestarikan pembagiannya di pihak lain,-mengakibatkan masalah-masalah yane muncul dalam pengelolaan jaringan irigasi Loeari semakin

De

Usaha Tan5 Pamong Dee= Sawah bengkok di Desa Kedungharjo berjumlah 26,5 ha.

jumlah itu tujuh hektar adalah bengkok kepala deea, dan 1.5 bengkok carik.

Dari ha

Empat ka~nituwa mernperoleh antara 'l.2 sampai 1,5

ha dan enam bayan antara 0.8 sampai 1.5 ha.

Dua uceng mempero-

leh masing-maeing 0,6 dan 1.2 ha, dua jogoboyo masing-masidg 0.9 ha dan soorang pernbnntu carik 0,2 ha.

Beng-

Di De'sa Hantingan luas sawah bengkok berjumlah 24 ha. kok kepala desa dan ~ a r i kmasing-masing berjumlah

7,s dan 1.8 ha.

Tiga kamitua antara 1.5 sampai 3,8 ha dan delapan bayan ma6ing- ' masing memperoleh 1,4 sampai 2 ha.

Dua orang modin masing-masing

memperoleh 1,2 dan 1,5 ha, aeorang jogoboyo dan seorang carik masing-masing

1 dan 0 . 7 ha.

masing memperoleh 1 dan 1.25

.

ha.

pembantu

Dua uceng di desa ini mas* f* Semua bengkok pamong descf,Mana

tingan (21.75 ha) tersebut tidak terletak pada sebuah petak ter-. sier yang sama, melainkan terpencar di sejumlah lokasi.

Bengkok

kamitua dan bayan terletak di areal persawahan dukuh-dukuh tempat mereka bertugas.

Bengkok kamitua Pule dan Kebayan Pule misalnya,

terletak di areal persawahan Dukuh Pule.

~ e n ~ k dkepala k desa terOleh

letak di dua lokasi, di Dukuh Ngrancang dan Dukuh Ngledok.

karena keadaan penerimaan air di areal persawahan Desa Nantingan tidak sama, maka keadaan penerimaan air di masing-masing sayah bengkok tersebut juga berbeda. Proyek Peranserta yang sedang dilaksanakan tidak mencakup seluruh areal persawahan Desa Kedungh~rjodan Desa Mantingan, karena itu tidak seluruh sawah bengkok termasuk di dalam areal Proyek Peranserta tersebut.

oleh

cakupan

Di Desa Kedungharjo, sawah

bengkok yang termasuk areal Proyek Peranserta adalah

14 dari 26,5

ha, sedangkan di Desa Nantingan 17 dari 24 ha. Di kalangan anggota-anggota pamong desa, baik di Kedungharjo maupun di Mantingen, sawah-sawah bengkok padh umumnya tidak digarap 6endiri.

3atu-antunya angeota pamong Desa Kedungharjo yang

menggarap sendiri bengkoknya (1,s ha) adalah carik desa tersebut.

Di llesa Mantingan, dari 17 ha bengkok yang terletak di jaringan tersebut, hanya 4 ha yang digarap sendiri, yang lain disehkan. Kecenderungan untuk menyewakan sawah bengkok telah berlangsung paling tidak sejak sepuluh tahun terakhir.

Terdapat . tiga

alasan utama yang dikemukakan para anggota pamong yang m'endoYang p e r t a q a d a ,% lah kurangnya waktu untuk menggarap sendiri oleh karena $erba-

rong mekeka untuk'menyewakan sawah bengkoknya.

..a

gai kesibukan sebagai anggota pamong.

"Tugas-tu~as ( p e n t a h )

.

dari pemerintah kecamatan semakin lama semakin banyak, dan . dak mungkin untuk melaksanakan dua pekerjaan sekaligus, sebagai pamong dan sebagai petani".

tiyaitu

Yang kedua, karena dosakan

kebutuhan rumah tangga termasuk tuntutan kebututian gaya

hidup

sebagai anggota pamong desa (sepeda motor, televisi, rumah sebagainya).

.

Yang ketiga adalah karkna harus melunasi

dan

pinjam-

an-pinjaman yang dibuat pada waktu pencalonan sebagai anggota pamong.

Hal ini khususnya berlaku bagi anggota-anggota

'

pamong

yang diangkat antara lima sampai sepuluh tahun terakhir.

Kepa-

la Desa Mantingan misalnya, segera setelah menjabat pada

tahun

I982 menyewakan

seluruh sawah bengkoknya guna melunasi pinjam-

an-pinjaman yang dibuat pada waktu pemilihan.

Sebelum penyewa-

an terakhir, bengkok t e r ~ e b u ttelah disade mendhem, penyewa membayar di depan (di bawah har&a umum) dan akan menerima

sawah-

nya setelah waktu penyewaan yang terdahulu berakhir. Masyarakat setempat umumnya lebih tertarik untuk

menyewa

snwoh-sawah bengkok dibandlngkan dencan sawah-sawah lain

oleh

karena ddanya prioritas penerimaan air bagi saunh-sawah terae-

but, dan untuk itu mereka bersedia membayar harga sewa yang lebih tinggi,

Di Desa Kedunghprjo misalnya,

bengkok mencapai Ilp. 400.000,-

harga sewa sawah

per hektar untuk sekali penanam-

an pada musim panen sedangkan sawah-sawah gang lain berkisar antara Ilp. 300.000,-

s/d Pp. 350.000,-

tergantung penerimaan air.

Berdasarkan hal-ha1 terurai di atas, jelaslah

bahwa $&a-

t

ngakan anggota-anggota pamong di Desa Kedungharjo dan

~ e b aMaP-

tingan tidak terlibat langsung di dalam kegiatan-kegiatan pertanian dan pengairan sehari-hari.

Dalam pengairan khususnya, me-

reka tidak mengalami langsung masalah-masalah yang dihadapi oleh petani-petani setempat.

Kegiatan-kegiatan pengairan dan madi

salah-masalah yang muncul sepenuhnya diserahkan kepada uceng desa masing-masing.

Pemberian weuenang kepada uceng disertai de-

ngan suatu kewajiban : menjamin air bagi sawah-sawah bengkok.

-

Kepentingan anggote-anggota pamong terhadap air irigasi bigi sawah-sawah bengkoknya serta sikap mereka terhadap irigasi di desa eecara umum, juga tercermin di dalam penerimaan terhadap programprogram peabangunan irigasi gang datang dari luar:

sejauh

mana

program-program tersebut'mempengaruhi penerimaan air sawah-sawah bengkok.

4.4.2.

Jaringan Irigasi Kalibening

4.4.291,

Sejarah Jaringan Irigasi

Pada akhir tahun tigapuluhan petani-petani para

pemilik sa-

wah tadah hujan dan tegalan di Dukuh Ngrancang dan Ganggang,

De-

3ARINGAN IRIGASI. KALlBENlNG

N U t o n

sa Hantingan, sepakat untuk membangun sebuah jaringan irigasi dengan memanfaatkan air sungai Ganggang.

..

Dengan dukungan kepala

desa dan di bawah pimpinan angeota-anggota pamong aetempat, yaitu kamitua Ngrancang dan bayan masing-rnasing dukuh itu, mereka berhasil membangun sebuah dam dan saluran sepanjang 2 1,5 km.

Sa-

.g

luran ini bermula dari dam yang terletak di Uukuh Ngrancang d latan, menuju ke Dukuh Ganggang di utara dengan menyeberangf lan raya Solo

- Hadiun.

ja.a

Dam tersebut ternyata tidak cukup

kuat,

menealami kerusakan dalarn musim hujan yang pertama, sehingga manfaat dari usaha pernbangunan itu belum sempat diraaakan. Selama hampir duapuluh tahun usaha-usaha untuk pembangunan jaringan irigasi itu tidak muncul.

mengulangi

.Pendudukan Jepang.

(sebagian warga masyarakat setempat terlibat sebagai tenaga musha dalam pembangunan Waduk Losari) dan keadaan selama

ro-

perang

kemerdekaan merupakan dua hambatan utama pad& dekadc tahun empatpuluhan.

Pada pertengahan pertama tahun limapuluhan beberapa pe-

tani setempat menyampaikan permintaan kepada pemerintah desa untuk men~organisanikan penbangunan kembali jaringan irigasi tersebut.

Pemerintah desa pada waktu itu memandang bahwa

pembangunan

suatu jaringan irigasi seperti yang diineinkan oleh petani-petani tersebut adalah suatu usaha yang membutuhkan biaya yang besar serta pengetahuan dan ketrampilan teknis yang memadai, yang berada di luar kemampuan petani.

Oleh karana itu pemerintah desa mamutus-

kan untuk mencoba menehubungi DPU Pengairan guna meminta

bantuano

Usaha untuk mencoba meminta bantuan dilaksanakan, akan tetapi fihak DPU Pengairan tidsk d ~ p a tmemenuhinya.

.

Pada tahun 1958 petani-petani setempat msngambil prakarea

-

sendiri dan membentuk sebuah panitia, yaitu panitia ~esrbanhnan Dam Kalibening.

Panitia tersebut dipimpin oleh seorang pegawai Gang-

kantor Kecamatan Elantingan yang mempunyai sawah di Dukuh gang.

Panitia itu berhasil mengorganisasikan petani untuk mem-

bangun dam dan saluran.

Akan tetapi dam tersebut ternyata *a

r

tidak cukup kuat untuk menahan tekanan air, rusak hanya bfbera.a

pa hari setelzh musim hujon mu1ai.Pembangulian yang ketiga dilakslnakan, pada tahun 1963, juga dengan menlbentuk sebuah panitia yang dipimpin oleh

pegawai

kecamatan tersebut di atas.

~emba

Dibandingkan dengan kedua

ngunan yang terdahulu, pembangunan yang ketiga ini

-

nenghabis

-

'

kan biaya yang lebih besar dan bangunan dibuat lebih kokoh. Panitia berhasil menghimpun dana sebesar Rp.1.200.000,lah m ~ t e r i a ldari para petani setenpat.

Di samping itu panitia

juga berhasil memperoleh pinjaman enam ekor kerbau. ra pemilik hewan tersebut

dan sejum-

-- juga petani-petani

K e p k d ~pa-

seternpat

-- pa-

'nitia berjanji untuk mengembalikannya pnda panen berikutnya. Melalui pembangunan ini, seluas 50 ha sawah di Dukuh N ~ r a n c a n g dan Dukuh Ganggang dapat diairi termasuk dalam musim kemarau. Akan tetapi dam ynng dibangun kali ini trrnyata juga tidak kup kuat, rusak pada tahun 1967, dan

pad^ tahun

CU-

1968 tidak lagi

berfungsi. Penbangunan jarinean irigasi yang dilakukan oleh petani-pctani di kedue dukuh itu, sejak penbangunan yang p e r t a m ~ sampai dengan yang ketiga, ditcksnkan pads pembangunan dam dan saluran-

Di dalam merencadakan pembangunan-pembangunan itu

salurannya.

mereka tidak bermaksud untuk membuat bangunan-bangunan P

sadap

yang permanen guna memasukkan air dari saluran induk ke sawahsawah.

Hal itu dilakukan hanyalah dengan membendung (dawuhan

atau a n ~ ~ e l a nsaluran ) dengan menggunakan tanah dan atau batang pisang.

Jika sawah telah cukup memperoleh air, bendung

disingkirkan.

se*a

,*

Untuk mengatur pembagian air, baik antar

idukuh

.a

maupun di antara petak-petak sawah di masing-masing dukuh dibuat peraturan pembagian air dan dipilih beberapa orang dari kalangan petani sendiri untuk melaksanakannya.

Peraturan pemba-

gian air dan pemilihan petugas-petugas itu dilaksanakan melalui pertemuan-pertemuan'j.ang bangunan.

diorganisasikan ol&h panitia pem-

Selama kurang lebih tiga setengah tahun, yakni se-

lama berfungainya jaringan irigasi Kalibening melalui pembangunan yang ketiga, peraturan pembagian air itu dapat lan dengan baik.

berja--

Pada waktu itu para petani memandang

bahwa

materi dan/atau tenaga yang disumbangkan bagi pembangunan

itu

memperoleh imbalan yang sepadnn, yaitu terjaminnya.penerimaan air bagi sawah-sawah mereka. Beberapa ha1 yang perlu dikemukakan dari kegiatan-kegiatan pembangunan jaringan irigasi Ralibening terurai di atas adalah sebagai berikut.

Yang pcrtama adalah bahwa prakarsa untuk me-

laksanakan pembangunan-penbangunan itu muncul dari petani-petani sendiri, didorong oleh adonya kebutuhan yang sama &an I

irigasi.

air

Kebutuhan yang sama ini selanjutnya tcrpadu menjadi

suatu kehutuhan bersann aken suatu jaringan irigasi.

Pcbutuh-

an-kebutuhaa ini menjadi dasar yang kokoh bagi mereka untuk me, lahirkan prakarsa membangun sebuah jaringan irigasi dan merealieasikan prakarsa itu.

Hal yang kedua adalah kepemimpinan.

para petani tersebut

membutuhkan pemimpin untuk mengorganieaoikan mereka guna melak-Pada pembnneunan yang pertama [email protected] tani menghubungi pemerintah desa adalah untuk meminta banthan

sanakan pembangunan itu.

.*

mereka dalam rangka pengorgnnisasian tersebut.

Masalah pengor-

ganisasian ini juga ruuncul dalam pembangunan yang kedua dan ketiga yaitu adanya seorang tokoh

-

matan

-- yang

--

seorang pegawai kantor keca-

'

panitia

melahirkan gagasen untuk menbentuk sebuah

pembangunan dan kemudian ditunjuk sebagai ketua 'panitia. pembrngunan tersebut. -Yang ketiga adalah tentang potensi yang ada di antara petani-petani itu untuk men~bangun sebuah jaringan irigasi.

D~ngan

--

suadaya murni mereka mampu untuk membangun sebuah jaringan dam dengan saluran sepanjang 1'5 km al seluas

+ 50

-- yang dapat mengairi

are-

ha.

Yang keempat menyangkut masalah pembagian air.

Seperti di-

singgung di depan, sawah-pawah yang menjadi daerah oncoran ringan irigasi Kalibening adalah bekas tanah tegalan dan tadah hujan.

jasawah

Di antara tanah dan sawah itu tidak terdapat sawah-

sawah bengkok yang biasnnya merupakan sawah-sauah yane harus diprioritaskan.

Seperti yang terfadi di jaringan irigasi Losari,,

pemberian prioritas bagi sauah-sawah benckok tcrnyata menimbul-kan hambatan-hambatan bagi.usaha untuk 13elestal.ikan pembagian air yang adil.

Terciptanya pembagian air yang memuaskan petani

di

jaringan irigasi Kalibening aepcrti telah dikemukakan di, dcpan kiranya erat kaitannya d e n ~ a ntiadanya sawah-sawah tertentu di jaringan itu yang harus diberi aii- lebih banyak dari sawah-sawah yang lain. Setelah kerusakan pada tahun 1967, jaringan irigasi Kalibening mengalami dua kali pembangunan.

.*.Q

Kedua pembangungr

dilaksanakan oleh pemerintah, masing-masing DPU da taliun 1969 dan Progasi pada tahun 198'0.

.. DPU Pengairan

-- yang

itu

E ' - Pengairam*a-

Feubangunan oleh

dilaksanakan ates permintaan pemerintah-

an D e ~ a ~ M a n t i n g adengan n dorongan yetani dam, saluran dan pintu-pintu tersier.

-- mcncakup pembuatan

1.lelalui pembangunan ini

luas lahan yang dapat dioncori 63 hektar.

Pembuatan pintu- -

pintu air guna menggantikan sistin dawuhan/ananelan

seperti

yang dilakukan petani di vaktu yang lolu, menyebabkan jaringan irigasi Kalibening berub'ali menjadi sebuah jaringan irigasi teknis.

Di samping itu, jaringan irigasi yang d i b a n y n oleh p e ,

merintah ini d e n ~ a nsendirinya menjadi sebuoh jaringan nilik negara yang pengelolaannya diserahkan kepadh Kejuron Mantingan. Dengan demikian daerah kerja kejuron tersebut kini neliyuti dua j a r i n ~ a nirigasi, yaitu jaringan irigasi Losari don jaringan irigasi Kalibening.

Pengelolaan joringan tersier diserahkan

kepadti pemerintah desa Mantingan dan untuk itu desa menunjuk uceng yang bertugas di jarill~an irigasi Losal-i.

IJengan derniki-

an ucenc tersebut kini, secara resmi, bc!rtan~gungjawab atas pe-

.-

lbkoanaun p c o b s ~ i a n air bagi sawhh-sawall desa Mantingan d i dun jarillcan iri~arii, yaitu Loscrri u z n Kzilibening.

Pembangunan oleh pemerintah seperti tersebut di atas dapat mernenuhi kebutuhan petani-pctani Dukuh Ngrancang

dsn

~anggang

akan suatu jclringan irigasi (terutama dam) dan sampai sekarang jaringan tersebut masih berfungai.

Meskipun demikian

ternyata

bahwa jaringan irigasi Kalibening tidak terlepae dari nasalahnasalah pengelolaan.

A-6

,4

Bertambahnya daerah ker ja Ke juron Mantingan dengan m4suk.a

nyu jaringan irigasi Kalibening ke dalam daerah kerja

kejuron Akibat-

itu, ternyata tidak diiringi dengan penambahan petugas. .nya fihak kejuron tidak mampu untuk melaksanakitn tugaa nya di jnringan irigasi itu.

- tugas-

Dalam kenyataannye, meskipun ja-

ringan irigasi Kalibening adalah sebuah jaringen irigasi

yang

pengelolaannya menjadi tnnggungjawab kejuron Mantingan, akan tetapi kegiatan instansi tersebut terbatas pada pembuatan peraturan-peraturan pengelolaon ketiko jaringan itu selesai dibaggun. Kunci pintu waduk dan pintu-pintu tersier diserahkan kepoda uceng Desa Mantingan.

Uceng tersebut yang kini harus

bekerja

di dua jaringan, yaitu Losari dan Kalibening, pada nulanya berusaha untuk menjalankan tugas-tugas pembegian air di Kalibening yakni membuka dan menutup pintu-pintu.

Akan tetapi pnda akhir-

nya ia tidak manpu, kunci diseruhkan kepada salah seorang petani gang dipercayainya. Di fihak lain, para petani yang pada waktu yang lalu bersama-sama berusah

-

untuk me~nbangun jaringnn dan menielola jaringB an itu selana 2 3,5 tahun, kini tidak l a ~ ims~t~punyaidasar-daSap yon6 cukup kuut untuk rncne~alongpcrsfltuan di dalam meman-

'

faatkan jaringan yang baru itu.

Pembangunan oleh pernerintah

serta penyerahan wewenang pengelolaannya kephda kejuron don pemerintah desa, menyebabkan mereka tidak memandang

jaring-

an itu sebagai miliknya seperti jaringan yang mereka bangun dan kelola sendiri di waktu yang lalu. merintah

--

-.Pengelolaan ..

termasuk pembagian air oleh uceng

oleh pe-

-- menyebabpt

pentrirnaan air petani kini terikat dan tergantung kepada'pe-.a raturan-peraturan dan keputusan-keputusan-dari luar, yaitu kejuroq,,pemerintah desa dan uceng.

Pelanggaran-pelanggaran

terhadap peraturan itu, dencan demikian tidak dipandang

se-

bagai suatu pelanegaren terhadep peraturan-peraturan dan keputusan-keputusan yang dibuat dan disepakati bersama oleh petani-petani tersebut,

Pengambilan air dengan nerusak tang-

eul saluran dan pintu-pintu tersier, merupakan praktek-praktek yang semakin

lama semakin sering terjadi.

perusaka6

pintu-pintu tersier khususnya, tidak selalu merupakan untuk nencuri air

usaha

dalam arti untuk memperoleh air lebih da-

ri apa yanE seharusnya diterima berdasarkan peraturan, melainkan juga karena di dalam pandangan petani pintu-pintu

itu

kurang memenuhi syarat (antara lain letak dan ukurannya) sehingga mengganggu kelancaran pengaliran air. Penbangunan oleh Progasi pada tahun 1580, adalah dalam rangka kegiatan rehabilitosi joringan irigasi, sepcrti jpga dilaksannknn di jaringan irigasi Losari.

yang

Hchnbilitasi

don dipandang hcrmr~rtfaixt oleh petani oleh karena baginn-bn, Y

gian tertentu dari dam tcloh woktunga untuk diperbaiki, an-

tara lain adanya keretakan-keretakan pada dinding dam.

Masar

lahnya terletak pada rehabilitasi pintu-pintu tersier.

Rusak-

nya pintu-pintu tereier yang terdahulu mendorong Progasi untuk membuat

pintu-pintu itu yang baru den yang dilengkapi dengan

bangunan serta perlengkapan pengukur debit air.

Tiadanya pee-

tugas untuk melaksanakan pembagian air sesuai dengan p e r a d -

t

an-peraturan pembagian air yang berlaku pada sebuah

jabin-

irigasi teknis serta masalah-mosalah yang timbul di

jaringan

irigasi Kalibening seperti terurai di depan, mengakibatkan pintu-pintu tersier itu tidok dimanfaatkan bahkan dirusak

pe-

tani tibak lama setelah rehabilitasi.

4.4.2.2.

Pembagian Air

Di depan telah disinggung masalah-masalah yang muncul da--r

- .-

lam ha1 pengelolaan jaringan irigasi Kalibening.

Sepsnjang

yang menyangkut penbagian air, kesulitan-kesulitan menjadi lebih besar setelah uceng tidak lagi terlibat di dalam pengelo-laan jaringan tereebut dan rnenyerahkan kunci-kunci

pint u

tersier kepada salah seorang pethni yang dipercayainya.

Oleh

karena penunjukkannya dilakukan oleh uceng sendiri tanpa meminta keoepakatan petani maka para peteni tidak mengakui orang tersebut sebagai petugas yang sah untuk mengatur pernbagian air di jaringan irigasi Kalibening. Bulhn September 1972 Kepala Desa Hantingan mengangkat seorang warga Dukuh Ganggnng untuk menydtur penbagian air di jaringan irigasi Kalibening dengan kedudukan sebagai

pembantu

uceng.

Pengangkatan itu dilakukan oleh kepala desa dengan per-

timbangan bahwa daerah kerja uceng terlampau luas, mencakup dua jaringan irigasi, sehingga perlu diangkat seorang pembantu.

Pem-

L

bantu uceng tersebut memperoleh imbalan bengkok seluas 0.25 ha, yaitu sebagian dari bengkok bayan Ganggang yang diserahkan ataa permintaan kepala deea.

Kebijakan kepala desa untuk

mengvg4; kat seorang petugas guna mengatur pembagian air di jarinkan iri.a

gasi Kalibening adalah suatu kebijakan yang tepat den dengan kebutuhan.

sesuai

Masalahnya adalah bahwa pengaqgkatan itu di-

lakukan secara sefihak dan dengan suatu latar belakang tertentu yang cukup jelas bagi masyarakat desa Mantingan.

Pengangkat-

- . an itu sebenarnya lebih merupakan imbalan bagi yang bersangkutan berkat jasa-jasanya men~umpulkan dukungan masyarakat kepala desa di dalam pemilihan kepala desa beberapa bulan belumnya.

bagi se-

Masyarakat Deaa Hantingan, tcrutama warga Duk-uh Gang-

gang dan Ngrancang, menganggap pengangkatan itu tidak sdh karena tidak melalui pemilihan.

oleh

Meskipun demikian, keberatan

terhadap pengangkatan itu tidak dilakukan secara langsung

dan

terbuka melainkan dinyatakan dalam wujud yang lain: tidak me, laksanakan dan/atau melanggar kebijakan-kebijakan pembantu uceng tersebut dalam pembagian air. Terlepaa dari latar belakang serta prosedur pensangkatan petugas tersebut di atas, kepala desa Mantingan melakukan kekeliruan di dalam menilih jobatan yang akan diserahkan sebagni imbalan itu.

Heskipun jabatan tersebut adalah "pembantu uceng"

akan tetapi berdasarkan kenyatoan-kenyatoan seperti terurai

di

depan, pekerjaan-pekerjaan yang harus dilakukannya sebenarnya adalah pekerjaan seorang uceng, mengambil keputusan-keputusan aerta melaksanakan dan mengawasi air di jaringan irigaai Kalibening.

Jabatan sebagai pembantu uceng di Desa

Nantingan

berdasarkan kenyataan-kenyataan yang berlaku di deea tersebut berbeda dengan jabatan pembantu carik atau pembantu salahqa-

.

tu kepala urusan.

(4i

Tugas-tugas dan tanggungjawab kedua pem-

.a

bantu yang disebut terakhir itu adalah melaksanakan keputusankeputusan yang dibuat oleh pejabat yang dibantunya. Selain daripada itu tugas untuk mengatur pembagian air adalah suatu tugas yang langsung menyangkut kepentingan sejumlah besar anggota masyarakat.

Keberhasilan seorang petugas di dalam me-

laksanakan pembagian air sangat tergantung antara lain,

pad;

sejauh mana petugas itu diterima oleh petani-petani setempat. Pengangkatan pembantu uceng bagi jaringan iri-gasi Kali, .bening dengan demikian tidaklah membantu mengatasi bah&n

jus-

tru semakin menambah masalah-masalah pembagian air yang dihadapi selama ini.

Meskipun di jaringan itu berlaku

peraturan

pembagian air baik antar dukuh maupun di antara pet&-petak sawah di dalam dukuh tersebut akan tetapi peraturan-peraturan

-- oleh tiadanya petugos yang berwibawa dan diterima pe-tani -- tidak dapat ditegakaan. itu

4-4.2.3. A.

Usaha Tani

Pola Tanam Penerimaan air yang lebih baik di jaringan ini diboriding

denynn jaringao irigasi Looari, menyebabkan sobagian besar da-

erah oncoran jaringan irigasi ini dapat ditanami padi sepanjang Penanaman palawija pada musim kemarau hanya dilakukan

tahun.

pada sejumlah terbatas sawah-sawah yang terletak di bagian hilir.

Meskipun demikian, sampai sebelum introduksi IR 36, pena-

naman padi hanya dilakukan dua kali setahun.

Di antara penanam-

an padi rendengan dan padi gadu para petani tidak menggarap sawahnya. Sejak introduksi IR 36, pola tanam yang berlaku a d a l h seq bagai berikut. a.

Padi rendenaan dari bulan November sampai dengan bulan Februari.

. -,

-

5 - ,

b.

Padi walikan dari bulan Naret sampai dengan bulan Juni.

c.

Padi gadu dari bulan Juli sampai dengan bulan Oktober.

B.

Penguasaan Tanah Petani-petani pemilik sawah di jaringan irigasi Kalibening

adalah petani-petani dari dua dukuh di Desa Mantingan, yaitu Dukuh Ngrancang dan Dukuh Ganggang.

Di dalam Proyek Peranserta,

sawah-sawah di jaringan ini dijadikan sebuah sub-blok, yaitu SubBlok Kalibening. Tabel 4. 2.

Penguasaan tanah di sub-blok ini adalah sbb.: Jumlah Petani menurut Strata Penguasaan Tanah di Jaringan Irigasi Kalibening t I1 1 ha) (0.5-1 S

Dukuh (

Ngrancang Ganggang Jumlah Sumber:

I

t a 111 Jumlah ha) (0.1- 0-5ha) r

a

14

24

42

80

6

24 48

81 123

111 191

20

1) Pengurus Kelompok dan Pengurus Sub Blok 2) Parnong desa: carik dan kebayan

-

k

4.4.3.

J a r i n g a n I r i g a s i Tambak L u l a n g J a r i n g a n i r i g a s i Tambak L u l a n g d i b a n e u n o l e h p e m e r i n t a h

..

kolonial

d i sekit&..awal

- t a h u n duapuluhan.

J a r i n g a n yang

memperoleh a i r d a r i K a l i H i r i n g i n 1 mempunyai dua buah dam, masing-masing dengan s a l u r a n - s a l u r a n ,

bangunan-bangunan

?&-

4; n g a i r a n s e r t a d a e r a h o n c o r a n yang t e r p i s a h s a t u sama l a i h . .a Dam yang pertarna, y a i t u Dam Tambak L u l a n g A dengan d a e r a h on-

coran seluas

+ 61

ha, t e r l e t a k d i b a g i a n h u l u , sedangkan

dam

yang k e d u a , y a i t u dam Tambak L u l a n g B yang m e n g a i r i a r e a l s e luas 2

347

ha t e r l e t a k d i bagian h i l i r .

Bersama dengan sebuah j a r i n g a n i r i g a s i yapg l a i n ,

yaitu

j a r i n g a n i r i g a s i C a n d i , j a r i n g a n i r i g a s i Tambak L u l a n g a d a l a h wilayah k e r j a d a r i Itejuron S a m b i r e j o (Kantor Kejuron t e r s e b u t t e r l e t a k d i Desa S a m b i r e j o , Kecamatan M a n t i n g a n ) .

Pembangun-

an j a r i n g a n t e r d i e r o l e h P r o g a s i d i :crtjuron i n i d i m u l a i d a r i Tambak L u l a n g B,

dan d i l a k s a n a k a n p o d a waktu yhng h a m p i r b e r -

samaan dengan pernbangunan d i k e j u r o n Mantingan. D a e r a h o n c o r a n d a r i j a r i n g a n i r i g a s i Tambak L u l a n g B t e r 1;tak

d i dua d e s a , y a i t u Deea M a n t i n g a n ( 2 170 h a ) den

S a m b i r e j o (+ 177 h a ) .

Desa

L e b i h k u r a n g 60 h a d a r i a r e a l p e r s a -

wahan Desa Mantingan t e r s e b u t a d a l a h t a n a h wakaf Yayasan Pondok G o n t o r Eonorogo. itu,

Yayasan m e n g e l o l a s e n d i r i t a n a h

termasuk pengelolann i r i g a s i n y a .

wakaf

Dengan d d m i k i a n meoki-

pun t a n a h wakaf i t u b e r a d a d i w i l a y a h Desa M a n t i n g a n , a k a n t e t a p i p e m e r i n t a h d e s a t i d a k b e r t a n g g u n g jawab a t n n p e n g e l o l a a n irignsinye.

A r e a l persawahan Desa Mantingan d i l u a r t a n a h wakaf

(2

itu Ga-

7 1 0 h a ) yang d i k e n a l dengan s e b u t a n persawahan B u l a k

d i n g , t e r d i r i d a r i Bulak Gading I

I1 (+ 7 0 ) .

(+ 40

h a ) d a n Bulak

Gading

Xeduanya d i p i s a h k a n o l e h j a l a n k e r e t a a p i S o l o ,

Hadiun, Bulak Gading I d i s e b e l a h u t a r a d a n Bulak Gading 11 d i sebelah selatan.

Sejumlah

+ 7.5

h a d a r i a r e a l Bulak Gading f

a d a l a h bengkok pamong Desa Mantinean.

P

Sawah-sawah Desa S a m b i r e j o yang t e r m a e u k d a e r a h i r i g a s i Tambak L u l a n g B j u g a t e r b a g i dua, y a i t u sawah yang t e r l e t a k d i s e b e l a h s e l a t a n j a l a n r a y a S o l o

(+ 727

-

.a

oncoran

-

sawah

Xadiun

h a ) dan yang t e r l e t a k d i s e b e l a h u t a r a j a l a n r a y a t e r -

(z 50

sebut

>@

T~.

ha).

Sejumlah

+

20 h a d a r i a r e a l persawahan yang

t e r l e t a k d i s e b e l a h u t a r a j a l a n r a y a i t u , y a i t u sawah

- sawah

Dukuh Dadung, Desa S a m b i r e j o , a d a l a h bengkok pamong d e s a t e r sebut. Pada saat p e n e l i t i a n , p e k e r j a e n pembangunan yang

telah

mendekati p e n y e l e s a i a n a d a l a h j a r i n g a n t e r a i e r Bulak Gading

I1 d i Desa H a n t i n g a n dan J a r i n g a n t e r s i e r Dukuh Dadung, Snmbirejo.

Desa

Oleh k a r e n a i t u p e n e l i t i a n t e n t a n g p e l a k s a n a a n

pembangunan j a r i n g a n t e r s i e r d i l u a r d a e r a h P r o y e k P e r a n s e r t a d i l a k s a n a k a n d i kedua j a r i n g a n t e r s i e r t e r s e b u t . Sampai dengan permulaan t a h u n l i m a p u l u h a n , k e b u t u h a n a i r b a g i j a r i n g a n i r i g a s i Tambak L u l a n g A dan Tambak L u l a n g B dap a t tercukupi.

Pendangkalan K a l i M i r i n g yany m e n j a d i

sumber

a i r b a g i j a r i n e n n i t u , menyebabkan t i n b u l n y a k e s u l i t a n - k e o u -

l i t a n yang b e r l a n j u t sampai sekarang.

Kesulitan i t u lebih dira-

e a k a n o i e h Tambak L u l a n g B, y a n g t e r l e t a k d i h i l i r Tambak L u l a n g

Persawahan Bulak Gading, yang t e r m a s u k b a g i a n h u l u d a r i jar i n g a n i r i g a s i Tambak L u l a n g B, menerima a i r 42 jam

.

H a l i t u berarti,

seminggu.

j i k a a i r g i l i r a n i t u d i b a g i m e r a t a , maka

a p h e k t a r s a u a h a k a n menerima a i r s e l a m a

+

C

21 m e n i t

seminggu4

Akan t e t a p i p e r a t u r n n pembngian a i r y a n g b e t l a k u d i B u l a k G a d i n g t e r n y a t a t b d a k d i d a s a r k a n p a d a ' p e r h i t u n g a n d i atas.

Sawah-sawah

bengkok d i b e r i p r i o r i t a s , memperoleh a i r s e l a m a 1 2 jam, s e t i a p h e k t a r rata-rata memperoleh 96 m e n i t . liran itu, yaitu

sehingga

S i s a waktu p e r g i -

30 j a m , d i b a g i d i a n t a r a 1 0 2 , s h a sawah

bukan bengkok.

Dengan d e m i k i a n s e t i a p h e k t a r sawah i t u

rata memperoleh

+ 17 m e n i t

- sawah rata-

seminggu.

Meskipun p e r a t u r n n pembagian a i r s e p e r - t i t e r s e b u t d i dipandang o l e h p a r a p e t a n i s e b a g a i s u a t u p e r a t u r a n yang a d i l , t e r n y a t a t i d a k sampai menimbulkan k o n f l i k a n t a r a d e s a d i s a t u f i h a k dengan p e t a n i - p e t a n i lain.

atas tidak pamong

bukan pamong d i f i h a k

K e t i d a k puasan p e t a n i t e r h a d a p p e r a t u r a n i t u

disalurkan

dalam b e n t u k y a n g l a i n , y a i t u dengan mengambil a i r d a r i s a l u r a n secara i l l e g a l . gota-anggota nya

--

Dengan c a r a i n i

-- y a n g

j u g a d i k e t a h u i o l e h ang-

pamong t e t a ? i mereka t i d a k b e r u s n h n u n t u k mencegah-

p a r a p e t a n i bukan pamong

itv

b a g i sawah-sawahnya.

d a p n t memenuhi k e b u t u h a n a i r

.,

N e l a l u i k a s u s Bulak G a d i n g i n i t e r d a p a t p a l i n g s e d i k i t t i g a h a 1 p e n t i n g yang d a p a t dikemukakan.

Yang p e r t a m a a d a l a h

bnhwa

suatu peraturan pembagian air yang tidak adil berlaku di kalangan petani-petani d e n ~ a nkedudukan (dau kekuasaan) yang

bqrbeda

dapat dipertahankan dan tidak menimbulkan konflik selama

fihak

yang dirugikan, yaitu fihak yang lebih rendah kedudukannya dapat menyalurkan ketidnkpuasonnya dengan cara yang tidak merugikan fihak yang lebih tinpgi.

Yang kedua adalah bahwa fihak y&

let

4

bih tinggi secara tidak langsung mendorong fihak yang lebih rendah untuk nelaksanokan pelangearan terhadap peraturan pembagian air antar petak tersier yang berlaku di jaringan irigasi bersangkutan.

yang

Dalam ha1 ini, khususnya di dalam kegiatan iriga-

si sehari-hari, yang dituduh oleh petnni-petani .dari bagian lain jaringan itu sebagian pelanggar peraturan (mengambil air

secara

illegal) adalah petani-petani yang lebih rendah kedudukannya itu.

- petani

Dengan demikian, di samping memperoleh prioritas ~ e t a n i

yang lebih tinggi juga terhindar dari tuduhan dan konflik-konflik dengan petani-petani dari tersier-tersier lain di Jaringan iriga. s i yang. , bersangkutan.

Yang terakhir adalah bahwa kasus Bulak

Gading juga merupakan cerminan dari kekurang-mnmpuan fihak yang berwenang

--

dalam ha1 ini DPU Penswiran

-- untuk

menegakkan pe-

raturan-peraturan pembagian air antar tersiar ynng menjacii tanggung jawabnya.

Peraturan pembagian air yane berlaku di Bulak Ga-

ding tidak akan dupat dipertahankan, bahkan mungkin tiZ&k demikian isinya, seendninya peraturan penbugion air di

akan

jaringan

iutsma dapat ditegakkan seperti saharusnxa. Petak tersier di Dukuh Dadung, Desa Lambirejo, terletak bagian paline hilir dnri jaringan irigasi Tnmbak Lulang di

di sisi

s e b e l a h s e l a t a n Bengawan Solo.

Berdasarkaa peraturan p e r g i l i r -

an y a n g b e r l a k u , aawah-sewah y a n g b e r j u m l a h ma a i r 24 Jam dalam seminggu.

+ 50

h a i t u meneri-

Meskipun d e m i k i a n a i r yen&

p a i k e Dukuh Dadung t e r n y a t a s a n g a t t e r b a t a s jumlahnya.

sam-

Dalam

musim kemarau, a i r yang d i t e r i m a hanya mampu u n t u k m e n e a i r i a r e a1 seluas 2 ni-petani

5

ha.

..$. L

f e r b a t a s n y a jumlah a i r i t u m e n ~ e b a b k q ap e t a -

a Dadung t i d a k m e n e a t u r penbtigiannya. Mereka merelakan-

nya u n t u k d i m a n f a a t k a n o l e h p e t a n i - p e t a n i

p e r n i l i k sawah d i

ba-

gian hulu d a r i petak t e r s i e r . S e j a k b u l a n J u l i 1984, s a l a h s c o r a n g p e t a n i Dukuh

Dadung

membeli s e b u a h pompa a i r guna rnenornpa a i r d a r i . B e n g a w a n S o l o . Dengan a d a n y a pompa i n i k e b u t u h a n a i r b h g i sawah-sawah

Dukuh

Dadung d a p a t t e r p e n u h i .

P a r a p e t a n i p e m i l i k sawah t e r s e b u t , d e -

nean membayar $.1.600,--

a k a n memperoleh a i r d a r i pompa s e l a m a

1 jam.

4,r51-

R i n n k a s a n d a n Kesimpulan Pernerintah Desa

D i Desa ~ a n t i n g a ndan K e d u n g h a r j o , k e p a l a d e s a b e r p e r a n man e n t u k a n d i dalam p e m e r i n t a h a n d e s a .

Wewenang p e n g a m b i l a n ke-

putusan cenderung t e r p u s a t d i tangan k e p a l a desa,

sedangkan anp,

-$

e o t a - a n g g o t a pamong d e s a yang l a i n l e b i h b e r p e r a n s e b a ~ a i ~ $ i e l a k s a n a d a r i keputusan-keputusan kepada desa i t u .

-4%

S t r u k t u r p e m e r i n t a h d e s a yanp b a r u , y a n g t e l a h d i t e r a p k a n d i Desa M a n t i n g a n , menuntut p e m b e r i a n wewenang y a n g l e b i h b e s a r kepada a n g ~ o t a - a n g g o t a pamong yang k i n i menduduki j a b a t a n - j a b a t .. . a n yang b a r u . Dengan p e r k a t a a n l a i n , s t r u k t u r y a n g b a r u i t u men u n t u t p e r a t a a n k e m b a l i wewenang p e n g a m b i l a n k e p u t u s a n . i k a t a n k e p a l a desa dan anggota-anggota

Keter-

pamong l a i n n y a k e p a d a t$-

t a n a n yang lama, menyebabkan s t r u k t u r b a r u t e r s e b u t belum d a p a t b e r f u n g s i sebagaimana mestinya.

2. Pembangunan d i Desa Pembentukan LMD d a n LKMD d i Desa Mantingan d a n Desa Kedungh a r j o menyebabkan b e r a l i h n y a i r e w e n a n g u n t u k menyusun r e n c a n a pernbangunan s e r t a m e l a k s a n a k a n r e n c a n a i t u , d a r i s e l u r u h

warga

m a s y a r a k a t (rembug d e s a ) k e p a d a s e j u m l a h k e c i l warga y a n g menj a d i a n g g o t a d a r i kedua lembaga pembangunan t e r s e b u t . Wewenang p e n g a m b i l a n k e p u t u s a n d i LMD dan LKMD s a n g a t t e r p a n t u n g k e p a d a perimbangan k e k u a s a a n d i a n t a r a k e p a l a d e s a ngan a n g g o t a - a n g g o t a yanc l a i n . s a t Kecamatan Mantinean,

de-

D i Desa M a n t i n g a n , s e b a g a i pu-

t e r d a p a t s e j u m l a h warea m a s y a r a k a t y a n g

d a p a t mengimbangi k e k u a s a a n k e p a l a d e s a .

H a l i n i menyebabkan

pengambilan k e p u t u s a n t i d a k t e r p u s a t d i t a n g a n k e p a l a d e s a t e r sebut.

D i Desa K e d u n g h a r j o , t i a d a n y a warga m a s y a r a k a t dengan

kedudukan s e p e r t i d i Desa M a n t i n g a n , menyebabkan k e p a l a Desa Ked u n g h a r j o muncul s e b a g t i i p i h a k yang p a l i n g menentukan d i

dalam

kedua lembaga t e r s e b u t .

.~9

,C 3. . I r i g a s i

D i J a r i n g a n I r i g a s i L o s a r i , K a l i b e n i n g d a n Tambak L u l a n g b e r l a k u s u a t u k e n y a t a a n y a n g sama. y a i t u k e s u l i t a n - k e s u l i t a n d i d a l a ; n . . E k s p l o i t a s i dan P e m e l i h a r a a n , t e r u t a m a pembagian ai-r. Mesk i p u n k e t i g a j a r i n g a n i r i g a s i i t u mempunyai l a t a r b e l a k a n g s e j a r a h y a n g b e r b e d a d a n t i n g k a t k e s u l i t a n i t u j u g a t i d a k sama ( k e s u l i t a n - k e s u l i t a n d i J a r i n g a n I r i g a s i L o s a r i m i s a l n y a , l e b i h ber a t d i b a n d i n g k a n d e n g a n K a l i b e n i n K ) a k a n t e t a p i t e r d a p a t sejuml a h f a k t o r yang b e r l a k u umum yang menyebabkan t e r j a d i n y a .kesu-

-

litan-kesulitan itu. a . Konsep j a r i n g a n i r i g a s i b i r o k r a s i - p e t a n i

mbpu

dan masalahnya.

D i k e t i g a j a r i n g a n i r i g a s i d i a t a s , D i n a s P e n g a i r a n kurang menjalankan peranannya s e b a g a i p i h a k yang bertanggung j a -

wab d i dalam p e n g e l o l a a n j a r i n g a n utama.

Kurangnya t e n a g a me,

nyebabkan b a g i a n j a r i n g a n utama y a n g d a p a t d i t a n g a n i i n s t a n s i i n i t e r b a t a e p a d a waduk a t a u dam, s e d a n g k a n p e n g e l o l a a n s a l u r a n utama d i a e r a h k a n k e p a d a p e m e r i n t a h d e s a .

P e n y e r a h a n i n i d i sa-

t u p i h a k b e r a r t i p e m b e r i a n wewenang y a n g l e b i h b e s a r k e p a d a pem e r i n t a h d e s a , namun d i p i h a k l a i n menyebabkan u c e n g , y a n g s e -

c a r a r e s m i b e r t a n g g u n g jawab a t a s p e n g e l o l a a n j a r i n g a n t e r s i e r , l e b i h memperhatikan t u g a s d i s a l u r a n utama i t u , d a n mengabaikan tugas d i jaringan t e r s i e r . b,

Tiadanya o r g a n i s a s i pengelolaan i r i g a s i d i d e s a Desa-desa

daerah oncoran d a r i k e t i g a j a r i n g a n i r i g a s i

di

a t a s , masing-masing t i d a k mempunyai s m t u wadah y a n g d a p a t m&

r

p e r s a t u k a n p a r a p e t a n i u n t u k b e k e r j a s a m a d i dalam p e n g e l o l d a n gasi.

w-

A k i b a t n y a a d a l a h bahwa m a s a l a h i r i g a s i m e n j a d i m a s a l a h

individual..

D i dalam k e a d a a n d e m i k i a n , t i a d a n y a p e t u g a a y a n g

m e l a k s a n a k a n p e n g e l o l a a n j a r i n g a n t e r s i e r s e p e r t i dikemukakan d i atas, t u r u t meningkatkan i n d i v i d u a l i s m e i t u . c.

Tiadanya o r g a n i s a s i pengelolaan i r i g a s i a n t a r d e s a S e p a n j a n g s e j a r a h J a r i n g a n I r i g a s i L o s a r i d a n J a r i n g a n Iri-

g a s i Tambak L u l a n g y a n g masing-masing me ngoncori persawahan. d a r i t i g a d a n dua d e s a , o r g a n i s a s i p e n g e l o l a a n i r i g a s i a n t a r d e s a be, lum p e r n a h d i b e n t u k . rena desa-desayang

Tiadanya o r g a n i s a s i i t u t e r u t a m a o l e h kab e r s a n g k u t a n t i d a k memp"nyai

s u a t u kepen-

t i n g a n bersama y a n g d a p a t mendorong mereka u n t u k b e r s a t u .

D i Ja-

r l n g a n I r i g a s i L o s a r i r n i s a l n y a , Desa K e d u n g h a r j o yang t e r l e t a k d i h u l u , d a p a t memenuhi s e n d i r i k e p e n t i n g a n i r i g a e i n y a bantuan petani-petani

lir.

tanpa

Desa J a t i m u l y o dan D e s a H a n t i n g a n d i h i -

S e b e n a r n y a k e t i g a d e s a i n i masing-masing mempunyai k e p e n -

t i n g a n . t, e r h a d a p Waduk L o s a r i .

Akan t e t a p i k e p e n t i n g a n yang sa-

ma i t u t i d a k d a p a t d i t i n g k a t k a n m e n j a d i s u a t u k e p e n t i n g a n b e r s g ma, guna d i p a k a i s e b a g a i l a n d a s a n b a g i k e r j a s a m a a n t a r d e s a , oleh k a r e n a waduk t e r s e b u t a e c a r a f o r m a l b e r a d a d i bawah p e n g e l o l a a n D i m s Pengairan.

d. P e r a n a n p e m e r i n t a h d e s a dalam i r i g a s i d a n k e p e n t i n g a n anggot a pamong.

D i dalam k o n s e p i r i g a s i b i r o k r a s i - p e t a n i ,

pengelolaan iri-

g a s i d i t i n g k a t u s a h a t a n i a d a l a h t a n g g u n g jawab p e t a n i .

Akan

t e t a p i , o l e h k a r e n a i r i g a s i d i d e s a a d a l a h t a n g g u n g jawab d e s a . maka s i s i " p e t a n i " r i n t a h desa.

d i dalam k o n s e p i t u s e b e n a r n y a b e r a r t i pef@-

tC

Dengan d e m i k i a n , k e t e r l i b a t a n p e t a n i d i d a l q p e -

.a nyusunan k e b i j a k a n i r i g a s i d i d e s a s a n g a t l a h t e r g a n t u n g p a d a pe-

l u a n g yang d i s e d i a k a n o l e h p e m e r i n t a h d e s a yang b e r s a n g k u t a n . Kedudukan p e m e r i n t a h d e s a s e b a g a i p i h a k yang berwenang

di

dalarn i r i g a s i d i d e s a d i s a t u p i h a k , d a n a d a n y a k e p e n t i n ~ a n y a n g b e s a r d a r i anegota-anggota

pemerintah desa i t u akan air i r i g a s i

( b e n g k o k ) d i p i h a k y a n g l a i n , menyebabkan t u n t u t a n mereka sawah-sawah bengkok d i b e r i p r i o r i t a s d a p a t t e r l a k s a n a . an p r i o r i t a s t e r s e b u t menjadi

kendala

agar

PemberL

b a g i pernerintah .desa

u n t u k d a p a t m e n j a l a n k a n p e r a n a n n y a s e b a g a i p i h a k y a n g h a r u s menegakkan p e r a t u r a n - p e r a t u r a n pembagian a i r yang b e r l a k u .

Kegiatan-kegiatan

p e n g e l o l a a n i r i g a s i menyangkut t i g a pihak

y a i t u Dinas Pengairan, Pemerintah desa dan p e t a n i . p e n g e l o l a a n i r i g a s i , t e r u t a m a pembagian a i r , s a n g a t

Kelestarian tergantung

k e p a d a s e j a u h mana k e t i g a p i h a k i t u m e l a k s a n a k a n p e r a n a n n y a m a sing-masing

s e b a g a i m a n a m e s t i n y a , s e r t a mengembnngkan a n t a r hu-

bungan d i a n t a r a m e r e k a s e s u a i d e n g a n t u n t u t a n p e r a n a n t e r s e b u t .

Berbagai kenyataan yang berlaku di masing-masing pihak, menye-babkan peranan den a n t a r hubungan.itu t i d a k dapat d i l i k s a n a k a n serta dikembangkan s e p e r t i SeharU6nya.