EURÓPAI PARLAMENT
2009 - 2014
Plenárisülés-dokumentum
A7-0120/2013 25.3.2013
JELENTÉS Ewald Stadler mentelmi jogának felfüggesztésére irányuló kérelem (2012/2239(IMM)) Jogi Bizottság Elıadó: Tadeusz Zwiefka
RR\931351HU.doc
HU
PE506.155v02-00 Egyesülve a sokféleségben
HU
PR_IMM_art6-2 TARTALOM Oldal AZ EURÓPAI PARLAMENT HATÁROZATÁRA IRÁNYULÓ JAVASLAT...................... 3 INDOKOLÁS............................................................................................................................. 5 A BIZOTTSÁGI ZÁRÓSZAVAZÁS EREDMÉNYE .............................................................. 9
PE506.155v02-00
HU
2/9
RR\931351HU.doc
AZ EURÓPAI PARLAMENT HATÁROZATÁRA IRÁNYULÓ JAVASLAT Ewald Stadler mentelmi jogának felfüggesztésére irányuló kérelem (2012/2239(IMM)) Az Európai Parlament, – tekintettel a Bécsi Ügyészség 2012. július 9-i – és 2012. szeptember 10-én a plenáris ülés tudomására hozott – kérelmére, amelyben egy nyomozati eljárás kapcsán Ewald Stadler parlamenti mentelmi jogának felfüggesztését kérik, – tekintettel Ewald Stadler 2013. február 20-án az eljárási szabályzat 7. cikke (3) bekezdésének megfelelıen lezajlott meghallgatására, – tekintettel az Európai Unió kiváltságairól és mentességeirıl szóló 7. jegyzıkönyv 9. cikkére, valamint az Európai Parlament képviselıinek közvetlen és általános választójog alapján történı választásáról szóló, 1976. szeptember 20-i okmány 6. cikkének (2) bekezdésére, – tekintettel az osztrák Bundesverfassungsgesetz (szövetségi alkotmánytörvény) 57. cikkére, – tekintettel az Európai Unió Bíróságának 1964. május 12-i, 1986. július 10-i és 2008. október 21-i, 2010. március 19-i és 2011. szeptember 6-i ítéletére1, – tekintettel eljárási szabályzata 6. cikkének (2) bekezdésére és 7. cikkére, – tekintettel a Jogi Bizottság jelentésére (A7-0120/2013), A. mivel a Bécsi Ügyészség kérte Ewald Stadler európai parlamenti képviselı mentelmi jogának felfüggesztését abból a célból, hogy az osztrák hatóságok lefolytathassák a szükséges vizsgálatokat és jogi úton felléphessenek Ewald Stadlerrel szemben; B. mivel Ewald Stadler mentelmi jogának felfüggesztése az osztrák büntetı törvénykönyv 15. cikke, 105. cikkének (1) bekezdése és 106. cikke (1) bekezdésének 1. pontja által büntetett minısített kényszerítés állítólagos eseteivel, valamint a büntetı törvénykönyv 288. cikkének (1) bekezdése által büntetett hamis tanúzással kapcsolatos; C. mivel az Európai Unió kiváltságairól és mentességeirıl szóló jegyzıkönyv 9. cikke alapján az Európai Parlament képviselıi saját államuk területén a saját parlamentjük képviselıi által élvezett mentességeket élvezik; D. mivel az osztrák alkotmánytörvény 57. cikkének (2) bekezdése alapján a Nemzeti Tanács (Nationalrat) képviselıit bőncselekmény elkövetésének gyanújával letartóztatni – kivéve 1
101/63. sz. Wagner kontra Fohrmann és Krier ügy (EBHT 1964, 195. o.), 149/85. sz. Wybot kontra Faure és mások ügy (EBHT 1986., 2391. o.), T-345/05 sz. Mote kontra Parlament ügy (EBHT 2008, II-2849. o.), C200/07 és C-201/07. sz. Marra kontra De Gregorio és Clemente egyesített ügy (EBHT, 2008, I-7929. o.), T42/06. sz. Gollnisch kontra Parlament ügy (EBHT 2010, II-01135. o.) és C-163/10. sz. Patriciello ügy (az EBHT-ban még nem jelent meg).
RR\931351HU.doc
3/9
PE506.155v02-00
HU
a tettenérés esetét – csak a Nemzeti Tanács hozzájárulásával lehet, és mivel a nemzeti tanácsi képviselıik lakásainak átkutatásához szintén a Nemzeti Tanács hozzájárulása szükséges; mivel az osztrák alkotmánytörvény 57. cikkének (3) bekezdése alapján a Nemzeti Tanács képviselıivel szemben büntetendı cselekmény címén hivatalos fellépés a Nemzeti Tanács hozzájárulásának hiányában nem kezdeményezhetı, kivéve ha a bőncselekmény nyilvánvalóan nem kapcsolódik az érintett képviselı politikai tevékenységéhez, és mivel e rendelkezés alapján – amennyiben az érintett képviselı vagy az illetékes állandó bizottság tagjainak egyharmada ezt kéri – az érintett hatóságnak a Nemzeti Tanács határozatát kell kérnie arra vonatkozóan, hogy fennáll-e ilyen kapcsolat; E. mivel Ewald Stadler mentességét fel kell függeszteni, amennyiben ellene vizsgálatot kívánnak indítani; F. mivel Ewald Stadler 2011. december 7. óta az Európai Parlament képviselıje; G. mivel a Bécsi Ügyészség Ewald Stadler ellen 2010. március óta vizsgálatot folytat; H. mivel au Európai Unió kiváltságairól és mentességeirıl szóló jegyzıkönyv 9. cikke, valamint az osztrák Bundesverfassungsgesetz (szövetségi alkotmánytörvény) 57. cikke nem zárja ki Ewald Stadler mentelmi jogának felfüggesztését; I. mivel ilyen esetben indokolt javasolni a képviselıi mentelmi jog felfüggesztését, 1. úgy határoz, hogy Ewald Stadler mentelmi jogát felfüggeszti; 2. utasítja elnökét, hogy haladéktalanul továbbítsa ezt a határozatot és illetékes bizottsága jelentését az Osztrák Köztársaság illetékes hatóságainak és Ewald Stadlernak.
PE506.155v02-00
HU
4/9
RR\931351HU.doc
INDOKOLÁS
1. Bevezetés A 2012. szeptember 10-i plenáris ülésen az elnök az eljárási szabályzat 6. cikkének (2) bekezdése értelmében bejelentette, hogy kézhez kapta a Bécsi Ügyészség megkeresését, amelyben egy, az osztrák igazságügyi hatóságok által folytatott eljárás kapcsán Ewald Stadler parlamenti mentelmi jogának felfüggesztését kérik. Az eljárási szabályzat 6. cikkének (2) bekezdése értelmében az elnök a kérelmet a Jogi Bizottsághoz utalta. 2. Tényállás A Bécsi Ügyészség elızetes nyomozást kíván lefolytatni Ewald Stadler európai parlamenti képviselı ellen. Ewald Stadlert azzal gyanúsítják, hogy az osztrák büntetı törvénykönyv 15. cikkének, 105. cikke (1) bekezdésének és 106. cikke (1) bekezdése 1. pontjának értelmében minısített kényszerítés (versuchte schwere Nötigung) tettére tett kísérletet, valamint a büntetı törvénykönyv 288. cikke (1) bekezdésének értelmében hamis tanúvallomás cselekményét követte el. A Bécsi Ügyészség 2012. július 9-i levelében azt közli, hogy Ewald Stadlerral szemben fennáll a gyanú, hogy 2006. december 22-én – egy másik személlyel közösen és akarategységben, társtettesként (az osztrák büntetı törvénykönyv 12. cikke) – kényszerítés cselekményének (az osztrák büntetı törvénykönyv 15. cikke) elkövetésére tett kísérletet az osztrák parlament egyik képviselıjével szemben akképpen, hogy egy harmadik személynek kifejtette azon követelését – azzal a céllal, hogy ez a harmadik személy a követelést hozza az érintett osztrák parlamenti képviselı tudomására –, hogy az érintett osztrák parlamenti képviselı 2006. december 23-ig tájékoztassa a szövetségi kancellári hivatalt egy, az újságírókra vonatkozó 2007. évi törvény alapján juttatott támogatás címzettjében beállott változásról, és errıl 2006. december 22-én 15.00 óráig adjon ki sajtóközleményt is. Amennyiben erre nem kerül sor, akkor úgynevezett „paramilitáris sportfotókat”, illetve olyan utalásokat hoz a sajtó tudomására, amelyek az érintett osztrák parlamenti képviselıt egy osztrák jobboldali ifjúsági szervezettel hozzák kapcsolatba. Ez azzal járna, hogy az érintett osztrák parlamenti képviselı lemondásra kényszerülne. Ekképpen a képviselıt állítólagosan azzal fenyegette meg, hogy az elveszíti társadalmi állását – ezzel megvalósult volna a fentebb említett cselekményekre való kényszerítés kísérlete. Ezenkívül fennáll az a gyanú is, hogy Ewald Stadler 2008. január 24-én hamis tanúzás cselekményét követte el a Bécsi Tartományi Büntetıbíróság elıtt a vonatkozó médiajogi perben folyó nyilvános eljárás során azzal, hogy hivatalos kihallgatásakor azt állította, hogy a szóban forgó fényképekhez karácsony után jutott hozzá, és a fényképek továbbítására egyedüli oka az volt, hogy ily módon kívánta elérni, hogy azok ügyében megfelelı vizsgálat induljon. Meghallgatása elıkészítéseképpen Ewald Stadler a bizottsághoz – háttér-dokumentáció RR\931351HU.doc
5/9
PE506.155v02-00
HU
kíséretében – eljuttatta nyilatkozatát, amely szerint az ellene felhozott cselekményeket nem követte el, az ellen folyó vizsgálat pedig politikai cselszövés eredménye. A Jogi Bizottság elıtti meghallgatása során Ewald Stadler fenntartotta, hogy az ellen felhozott vádak igaztalanok, a vizsgálat pedig egy politikai kampány része, fıleg mivel a Bécsi Fıügyészség hivatalának vezetıje által publikált könyv alapján kezdeményezték. 3. Jogi háttér Az EUSZ-hoz csatolt 7. számú, az Európai Unió kiváltságairól és mentességeirıl szóló jegyzıkönyv 9. cikke a következıképpen rendelkezik (saját kiemelés): 9. cikk Az Európai Parlament ülésszakainak ideje alatt az Európai Parlament tagjai: a) saját államuk területén a parlamentjük tagjaira vonatkozó mentességet élvezik, b) a többi tagállam területén mentességet élveznek mindenfajta ırizetbe vételre és bírósági eljárásra vonatkozó intézkedés alól. A mentesség akkor is megilleti a képviselıket, amikor az Európai Parlament üléseinek helyszínére utaznak, illetve onnan visszatérnek. Nem lehet hivatkozni a mentességre olyan esetben, amikor valamely tagot bőncselekmény elkövetésében tetten érnek, továbbá a mentesség nem akadályozhatja meg az Európai Parlamentet azon jogának gyakorlásában, hogy valamely tagjának mentességét felfüggessze. Mivel a 9. cikk a) pontja úgy rendelkezik, hogy a képviselık a parlament képviselıinek saját államuk területén juttatott mentességeket élvezik, hivatkozást kell tenni az osztrák Bundesverfassungsgesetz 57. cikkére, amely a következıképpen rendelkezik (kiemelés tılünk): „57. cikk (1) A Nemzeti Tanács képviselıi soha nem vonhatók felelısségre a megbízatásuk gyakorlása során leadott szavazataikért, a megbízatásuk gyakorlása során tett szóbeli és írásbeli nyilatkozataik kapcsán pedig kizárólag a Nemzeti Tanács teheti ezt meg. (2) A Nemzeti Tanács képviselıi bőncselekmény gyanúja esetén – kivéve a bőncselekmény elkövetése közbeni tettenérést – csak a Nemzeti Tanács hozzájárulásával tartóztathatók le. Ugyanígy, a Nemzeti Tanács képviselıinek lakása csak a Nemzeti Tanács hozzájárulásával kutatható át. (3) Egyébiránt bőncselekmény gyanúja alapján jogi fellépés a Nemzeti Tanács hozzájárulásának hiányában a Nemzeti Tanács képviselıivel szemben csak akkor foganatosítható, ha a cselekmény nyilvánvalóan nincs kapcsolatban az érintett képviselı politikai tevékenységével. Az érintett hatóságnak ebbıl következıen – amennyiben az érintett képviselı vagy a hasonló ügyekkel foglalkozó állandó bizottság tagjainak egyharmada ezt kéri – kérnie kell a Nemzeti Tanács arra vonatkozó határozatát, hogy ilyen kapcsolat fennállPE506.155v02-00
HU
6/9
RR\931351HU.doc
e. Ilyen kérelem esetén valamennyi jogi eljárást meg kell szüntetni vagy abba kell hagyni. (4) Mindeme esetekben a Nemzeti Tanács hozzájárulása megadottnak tekintendı, amennyiben a jogi fellépés kezdeményezésére jogosult illetékes hatóság megfelelı kérelme ügyében nyolc héten belül nem hozott határozatot; az elnök végsı esetben a kérelmet – a Nemzeti Tanács állásfoglalásának megfelelı idıben történı elfogadása érdekében – a határidı lejárta elıtti napon szavazásra bocsátja. A határidıig tartó idıtartamba nem számítandó bele azon idıszak, amikor a Nemzeti Tanács nem ülésezik. (5) Amennyiben bőncselekmény elkövetése kapcsán sor kerül valamely képviselı letartóztatására, az érintett hatóság köteles a letartóztatásról a Nemzeti Tanács elnökét haladéktalanul értesíteni. A Nemzeti Tanács, illetve az ülésezés szünetelése idején a hasonló ügyekkel foglalkozó állandó bizottság kérésére a letartóztatást fel kell függeszteni vagy az egész jogi eljárást meg kell szüntetni. (6) A képviselık mentelmi joga az újonnan megválasztott Nemzeti Tanács elsı ülésének napján, a Nemzeti Tanács azon tisztségviselıinek mentelmi joga pedig, akiknek megbízatása e határidın túlra terjed, hivatali idejük végeztével szőnik meg. (7) A részletes rendelkezéseket a Képviselıház rendjérıl szóló szövetségi törvény állapítja meg.” 4. A javasolt határozat indokolása Azok az állítólagos cselekmények, amelyek alapján a Bécsi Ügyészség vizsgálatot kíván lefolytatni Ewald Stadlerral szemben, nyilvánvalóan nem a képviselı által – a kiváltságokról és mentességekrıl szóló jegyzıkönyv 8. cikke értelmében tekintendı – feladatai ellátása során kifejezett vélemények vagy leadott szavazatok. Ennek megfelelıen az Ewald Stadler mentelmi jogának felfüggesztésére irányuló kérelem elbírálása esetében a jegyzıkönyv 9. cikke az irányadó rendelkezés. A jegyzıkönyv 9. cikke, valamint az Európai Parlament eljárási szabályzata, továbbá az osztrák alkotmánytörvény vonatkozó rendelkezései alapján a Jogi Bizottság megállapítja, hogy Ewald Stadler mentelmi joga felfüggesztésének megtagadása nem indokolt. Jelen esetben a bizottság különösen nem állapította meg fumus persecutionis, azaz arra vonatkozó kellıképpen megalapozott és konkrét gyanú fennállását, hogy az esetet politikai károkozás indítékával kreálták a képviselı ellen. A bizottság különösen szeretné felhívni a figyelmet az események sorrendiségére: Ewald Stadler 2011. december 7-i hatállyal lett az Európai Parlament képviselıje, az után, hogy hatályba lépett a 2009–2014 közötti parlamenti ciklus hátralevı része tekintetében az Európai Parlament összetételére vonatkozó átmeneti rendelkezéseket megállapító 36. jegyzıkönyvet módosító jegyzıkönyv. A rendelkezésre álló dokumentumok alapján a Bécsi Ügyészség Ewald Stadler ellen 2010. március óta folytat vizsgálatot. A felrótt állítólagos cselekményekre 2006 és 2008 között került sor. 5. Összegzés
RR\931351HU.doc
7/9
PE506.155v02-00
HU
A fentebb ismertetett megfontolások alapján a Jogi Bizottság az eljárási szabályzat 7. cikkének (2) bekezdésének megfelelıen javasolja Ewald Stadler mentelmi jogának felfüggesztését.
PE506.155v02-00
HU
8/9
RR\931351HU.doc
A BIZOTTSÁGI ZÁRÓSZAVAZÁS EREDMÉNYE Az elfogadás dátuma
18.3.2013
A zárószavazás eredménye
+: –: 0:
A zárószavazáson jelen lévı tagok
Luigi Berlinguer, Françoise Castex, Marielle Gallo, Giuseppe Gargani, Klaus-Heiner Lehne, Jiří Maštálka, Bernhard Rapkay, Evelyn Regner, Francesco Enrico Speroni, Dimitar Stoyanov, Rebecca Taylor, Cecilia Wikström, Tadeusz Zwiefka
A zárószavazáson jelen lévı póttag(ok)
Eva Lichtenberger
RR\931351HU.doc
14 0 0
9/9
PE506.155v02-00
HU
