Az Európai Unió intézményei
Döntéshozatal, jogalkotás
2012. ősz Lattmann Tamás
Az Európai Unió intézményei intézményi egyensúly elve: EUSZ 13. cikk • • • • •
az intézmények tevékenységüket az alapító szerződések által meghatározott keretek között végzik minden uniós intézmény rendelkezik a működéséhez szükséges függetlenséggel, hatáskörökkel, eljárási renddel az intézmények nem ruházhatnak feltétel nélkül hatásköröket más intézményekre vagy testületekre minden intézménynek tiszteletben kell tartania a többi intézmény jogosítványait intézmények egymással jóhiszeműen és kölcsönösen kell együttműködjenek
együttműködés elve EUSZ 4. cikk (3) bek. „Az Unió és a tagállamok a lojális együttműködés elvének megfelelően kölcsönösen tiszteletben tartják és segítik egymást a Szerződésekből eredő feladatok végrehajtásában. A tagállamok a Szerződésekből, illetve az Unió intézményeinek intézkedéseiből eredő kötelezettségek teljesítésének biztosítása érdekében megteszik a megfelelő általános vagy különös intézkedéseket. A tagállamok segítik az Uniót feladatainak teljesítésében, és tartózkodnak minden olyan intézkedéstől, amely veszélyeztetheti az Unió célkitűzéseinek megvalósítását.”
Lattmann Tamás (ELTE ÁJK)
1
Az Európai Unió működésének elvei Szubszidiaritás és arányosság EUSZ preambuluma + 4. cikk (1) bek. + 5. cikk + LSZ 2. Jk. „a döntéseket az Unió polgáraihoz a lehető legközelebb eső szinten hozzák meg” Transzparencia EUSZ 11. cikk (2)-(3) bek. EUMSZ 15. cikk, 17. cikk átláthatóság és nyilvánosság követelménye, hozzáférés lehetősége (internet növekvő jelentősége) Demokrácia EUSZ 6. cikk - Emberi jogok + Alapjogi Charta szerepe EUSZ 7. cikk - a demokratikus követelmények visszatérő és súlyos megsértése, vagy annak veszélye esetén követendő eljárás
Az uniós jogalkotás sajátosságai
az államokon belüli törvényalkotási folyamatokhoz képest: • általános felhatalmazás hiánya • egységes eljárás hiánya • törvényhozó hatalom jogszabálykezdeményezési jogkörének hiánya
Lattmann Tamás (ELTE ÁJK)
2
Az Európai Unió főbb intézményei Európai Tanács
Tagállamok érdekeinek képviselete
27 tagállami állam- v. kormányfő + a Biz. elnöke
(Unióval + egymással szemben)
Tanács
Elsődleges döntéshozatali fórum
27 tagállami miniszter
Az Unió érdekeinek képviselete Európai Bizottság
Kizárólag azé – akár tagállamokkal szemben
27 biztos
Elsődleges kezdeményező szerepkör
Európai Parlament
Uniós polgárok képviselete
785 képviselő
Közvetlen választás – legitimáció Folyamatosan növekvő szerep (jog+politika)
Európai Bíróság 27 bíró
Jogi kontroll
Elsőfokú Bíróság
Uniós jog alkotása + alkalmazása felett
Az intézmények szerepe és egyéb szereplők az uniós jogalkotás területén (séma)
uniós jogszabály
Magán lobbi
Tagállami lobbi
Tanács kezdeményezés
Európai Parlament
Lattmann Tamás (ELTE ÁJK)
Európai Bizottság
3
EP – vele vagy nélküle? EP folyamatosan erősödő szerepe, DE pl. Bizottság és Tanács az EP nélkül • tőke szabad áramlása (EUMSZ 64. cikk) • közös kereskedelempolitika (EUMSZ II. Cím) • állami támogatások (EUMSZ 107. cikk) Bizottság egyedül • monopóliumok, állami megrendelések (EUMSZ 106. cikk) • migráns munkavállalók egyes jogai (EUMSZ 45. cikk)
Jogalkotás kezdeményezése Ki kezdeményezhet jogszabályt? • •
Európai Bizottság (elsődleges) korlátozottan, nem általános jelleggel: – Európai Parlament – Európai Központi Bank, Európai Bíróság, Európai Beruházási Bank – uniós polgárok kezdeményezése (csak a Bizottság hatáskörébe tartozó kérdésben)
Lattmann Tamás (ELTE ÁJK)
4
Bizottság – Tanács „hatalmi játék” politikai egyensúlyozás Bizottság Unió
v. v.
Tanács tagállamok
Bizottság – kizárólagos kezdeményezés joga, DE fél szemmel mindig a Tanácson… előzetes „esélylatolgatás” + egyéb feltételek
A Bizottság és a kezdeményezés EUSZ 11. cikk •
• •
konzultációs kötelezettség – „polgárok és az érdekképviseleti szervezetek az Unió bármely tevékenységéről véleményt nyilváníthassanak, és azokat nyilvánosan megvitathassák” – „intézmények az érdekképviseleti szervezetekkel és a civil társadalommal nyílt, átlátható és rendszeres párbeszédet tartanak fenn” – „érintett felekkel széles körű előzetes konzultációk” tagállami parlamentek tájékoztatáshoz való joga szubszidiaritás elve, mint lehetséges akadály
Lattmann Tamás (ELTE ÁJK)
5
Közösségi / uniós jogalkotás (LSZ előtt / után)
Közösségi jogalkotási eljárások (LSZ előtt): • konzultációs eljárás (RSZ) • együttműködési eljárás (EEO) • hozzájárulási eljárás (EEO) • együttdöntési eljárás (MSZ, ASZ, NSZ)
Uniós jogalkotási eljárások (LSZ alapján): • rendes jogalkotási eljárás (volt együttdöntési eljárás alapján) EUMSZ 294. cikk • különleges jogalkotási eljárás (volt konzultációs vagy hozzájárulási eljárás alapján) EUMSZ 289. cikk (2) bek.
Konzultációs eljárás (LSZ előtt) RSZ alapján általános (EEO-ig) jogalkotási módszer Európai Parlament szerepe csekély, inkább csak politikai LSZ: kevés esetben a „különleges jogalkotási eljárás” keretében tartja fenn, például: • • • • • •
szabad mozgás és tartózkodás jogával kapcsolatos egyes kérdések (EUMSZ 21-22. cikk) uniós konzuli védelem harmonizációs szabályai (EUMSZ 23. cikk) harmadik államokkal kapcsolatos tőkemozgások (EUMSZ 64. cikk (3) bek.) versenyjog (EUMSZ 103. cikk) közös belső piac egyes harmonizációs szabályai (EUMSZ 115. cikk) harmadik államokkal, nemzetközi szervezetekkel kötött megállapodások általában (EUMSZ 218. cikk)
Lattmann Tamás (ELTE ÁJK)
6
Konzultációs eljárás (LSZ előtt) uniós jogszabály
Tanács döntése
Elfogadás: egyhangúság v. minősített többség Módosítás: egyhangúság
EP véleménye alapján esetleg módosított javaslat EP véleménye Konzultáció Európai Régiók Bizottsága Gazdasági és Szociális Bizottság
Európai Parlament 1. Bizottsági szakasz 2. Plenáris ülés
Tanács
javaslat
Európai Bizottság
Együttműködési eljárás (LSZ előtt) „252. cikk szerinti” eljárás EEO hozza létre, ASZ módosítja együttdöntési eljárás folyamatosan szorította ki (NSZ) Európai Parlament szerepének erősödésének jele • gazdasági és pénzügyi unió egyes kérdései
Lattmann Tamás (ELTE ÁJK)
7
Együttműködési eljárás (LSZ előtt) közösségi jogszabály
közösségi jogszabály
közösségi jogszabály
Tanács döntése közös állásp: egyhangúság Biz. által elfog. módosítás: minősített többség
Tanács döntése
elfogad / nem módosít
Tanács EGYHANGÚ döntése
módosít
elutasít
Európai Parlament (II. olvasat) „közös álláspont”
Bizottság véleménye az EP módosításáról (elfogadja vagy nem)
Tanács EP véleménye (I. olvasat)
Európai Parlament
javaslat
Európai Bizottság
Hozzájárulási eljárás (LSZ: KÜLÖNLEGES JOGALKOTÁSI ELJÁRÁS) EEO hozza létre (+ASZ) célja: egyfajta „vétó” lehetősége az Európai Parlament számára, de módosítási lehetőség nélkül LSZ: „különleges jogalkotási eljárás”, például: • • • • • • •
alapító szerződések rendes felülvizsgálati eljárása (EUSZ 48. cikk) Európai Unióhoz történő új csatlakozások (EUSZ 49. cikk) kilépés az Európai Unióból (EUSZ 50. cikk) megkülönböztetéssel szembeni fellépés (EUMSZ 19. cikk) uniós polgárok jogainak bővítése (EUMSZ 25. cikk) harmadik államokkal, nemzetközi szervezetekkel kötött megállapodások egyes esetei (EUMSZ 218. cikk) hatáskörhiány esetében alkalmazható eljárás (EUMSZ 352. cikk)
Lattmann Tamás (ELTE ÁJK)
8
Hozzájárulási eljárás (LSZ: KÜLÖNLEGES JOGALKOTÁSI ELJÁRÁS)
uniós jogszabály
uniós jogszabály
elutasítja
uniós jogszabály
támogatja
Tanács
javaslat
Európai elutasítja
hozzájárul
Európai Parlament
Bizottság javaslat
Együttdöntési eljárás (LSZ: RENDES JOGALKOTÁSI ELJÁRÁS)
MSZ hozza létre, ASZ, NSZ kiterjeszti célja: együttműködési eljárás felváltása Európai Parlament azonos erejű (társ-)jogalkotóvá válik • legtöbb kérdésben ez vált fő jogalkotási formává LSZ: „rendes jogalkotási eljárás” – fő jogalkotási forma EUMSZ 294. cikk
Lattmann Tamás (ELTE ÁJK)
9
Együttdöntési eljárás (LSZ: RENDES JOGALKOTÁSI ELJÁRÁS) elfogadják uniós jogszabály
nem fogadják el uniós jogszabály
EP / Tanács közös szöveg
sikertelen
uniós jogszabály
EGYEZTETŐ BIZOTTSÁG uniós jogszabály
elfogadja
nem fogadja el
Tanács (II. olvasat) uniós jogszabály
uniós jogszabály
elfogad / nem dönt
uniós jogszabály
módosít
Bizottság véleménye nem módosít
elfogadja EP mód.
uniós jogszabály
Bizottság véleménye
„közös álláspont”
javaslat
Tanács (I. olvasat)
Bizottság véleménye nem módosít
elutasít
Európai Parlament (II. olvasat)
módosít
Európai Parlament (I. olvasat)
Európai Bizottság
javaslat
Együttdöntési eljárás (LSZ: ÁLTALÁNOS JOGALKOTÁSI ELJÁRÁS) Statisztika:
Lattmann Tamás (ELTE ÁJK)
10
Intézmények belső döntéshozatala
jogalkotás során végrehajtás során Ld. a megfelelő intézményeknél
Jogalkotási folyamat figyelemmel kísérése
http://ec.europa.eu/prelex/
Lattmann Tamás (ELTE ÁJK)
11
Érdekképviselet (lobbi) Korai megoldási kísérletek / problémák • önkéntesség • személyek névtelensége • nem egyértelmű / egységes szabályok (pl. adatközlések szabályai)
Érdekképviselet (lobbi) • Magatartási kódex • Érdekképviseleti / Átláthatósági nyilvántartás
Lattmann Tamás (ELTE ÁJK)
12
Köszönöm a figyelmet! www.lattmann.hu www.kul-vilag.hu
Lattmann Tamás (ELTE ÁJK)
13
