Dahun konteks Indonesia. upaya umuk men.g::uasi fcnomena pekcrja ::Ul:'tk
sebenarnya sudol1 ada j•uh·jauh hari l>ahkan s~jak JOrnan pettiajnhan. Bcbem1~1 oLUmn hul.-um yang manberi pctbalion pada perlindun!!'Jn pekcrja anak dt jaman Bcl:u•da dianc.vanya adalah· 6erit.1 Neprn No (>47/ 17 Desember 1925, Pcmlunrn No 87/ 21 l'ebn.,ri 1926 dan llcrila Negarn No. 34 111930 Wal1upun demikian. kcsclurnl.,n atutan
ini a:nderwtg 1113Sih mengoburt
21~113) A1~1pun
kcsentL<:m
perhlllian IJCmeru"uh 1erhadap pckerja anak dan kcscjnhtcm:tn anal se''"'l"' 1crhlou manakala lndonc.ia Ieiah mer:uiflkasi konvcnsi ILO No. 138 1cn1ang h"k annk mclnlui
Kepulusan J>residcn Republik lndonesio No. 36/1990. Buknn hany:l iiU saja , ll<:mcrintnh Indonesia
ju~
Ieiah Oletlllifikasi komcnsi ILO No 38 dati 182 mclahu Undl•ug-und:mg
No. 20 lahun !999 dan
Unda~~g-undang
No. I
L'll~m
200U denlJ:tll mcnckank:on perhnt)'a
pe1ub;uasan umur minirnurt
~eseoraug.
wttuk bekerjn d;m up.1ya
pcngh~tpus:. n
pckcrjaan
terbwuk unltlk 3n3k dcng~msegern.
Melib31 balowa landasan )'Uridis a~'1S arti pcnting penanganan pcrsoalan J'CI<e.)3
anak, maka adalab penting r=r• jika kondisi
faktual lapan~ juga diperhatikan.Karena
eral kaitannyn dengan ekonorni dan nilai !osial budaya D3lrun beberap:l kajiruo lcnlang
pckerja 3113k disebutkan balm'a, alas:an an•k bekerja scring sekali diyakim sebagui impkme;~ :nasnilai membantu ornng tua (lLO-IPEC, 2004a; 20().1bdan 2004c).
Dengan
kondisi dcmikian n
nitai sosial dan budaya t1ll18 dimihki olell maS)1lrak:u
•
Sampai saat. fenomcna pekoja anak (PA). masoh mcrupakan sd>nah masaL1h
global yang ditemuk:m dJ banyak ttmpol. Kctethlxuan anak dalam dunia koja jclas mcnopakan lt1l y;mg banos dihapuskan sebab tidak
scpantaSliJ~ m:1s.1
k.'l.l.ok-kanak
dibi;trkan hol3ng d:uodiganukan deng.1nllcban kerja y;mg bcr.oLI'Jam tu~ iJCrsoalan ckononoi letap S3ja masih mcndoruiu.asi alaS311 yang mmdorong an.1k ar;u bcl<el)3 dt1rt ini scmakin "dibcnarltan" ketilia ttilai "'"k
Padn kondisi scpet1i ini male.' upon
pcnglla j)Us:'m
pcketja ;uonk tidak Ja:;i mcnj<1
we\\enang J)l.'negak lmkum semma namun juga 111asyarak:u mcllthU uilni budayn ynng
dmulikin)a.
Berdasarl
~-ang
menaugani p...,_lan
diyakinl bahwn jumlah pekerja auak dt Indonesia mcncapai 2,6 juta jm1l pad.1
tahuu 2007. Angka ini tidnk jauh bctbcda dcngan nugk:t pacta 1ahuu 2004 yang mcnc:tjlOi 2,8 JUta.(Tcnlpo lntetaklor. 30 apnl 2007) Angka l nng dcntikkm besar menopakan sebuoh
2
g;ombman bai1111J
lndo~ia
masih
ga~l noen~tasi
paburul"'n anak 11alaupnn sccara
yuridis telah lc:rsedia berbagai alurJn hukuno, onulai dan undang-und.1ng lcl~h mclarang hal
Masilt ditcmuk.11onya pekcrju anak Sumatera Utara_ Scb:lgai salah satu propinsi den~n
populaso terbcsor do IU3r P11Iau Jaw:>,
~-ondJ.si
so
masyarakal Sunuolera Utarn telalo mendorong muoeulnya berbag.1i pekeojaan yang cLlbm prnklcknya malalomenanpatkan annk-anak sebagian lena~ keoja. Bila dallom lapomn ILO pada tahun 2007 yang
Summer<~
Uwt kodisinya ju~ li
petikar
"je,nar' mcoup:tkan isu )3og sejak akloir petiode taloun 1990-an d.1n till al tahun 20Q.I-an begilu ltanglll dipcrbinc:tngkan do Suu.,lcra Utam Sctelah iru, keterliballln amk di pcrkc:bunan l"ll-' menjadi isu yang tcnoyoua tidak ka~th noeo..nk. Luasny;o nrc~ I pekelt>toolltn yang 3da d;uo ditarntXdt sejarah ~M.iaug pckerburan do Sunwern Utam, do)·akino Ieiah mcnj11d1 raktor pcll)'UIIIb:tng kcterlib:uan ao:lk di sektor int Ketcrlibntan nn;llt dalaut dunia
Perkcbunan yang s:11npai saat ini rna.sih mclib.:11k:m ar101k-ana.k scbagai 1en.1g.1
kerjanya dabnl beberapo. tah.1pan
~n
ada11h pcrkebu= tembak.1u di Kabupaten
Deli Scrdang. KajiaJ1 yang dilalrukan tmlulc mengup:lS fenomeaa peketj3 anak eli kebun tembakau memang tclah banyak dilakukan sq>eni yang dll.'lkukan oleh ILO-IPEC di rabun 2004. Sedangkan rcferensi tentang l13l ini di Indonesia diaruarnnya tclalt dltul is oleh Tjanchaninglih dllk (2002). Namun dmukian
m~yoritas
kajian
~~
masih
113.!1)"
menitikberatkan pada aspek lcg;l!/ bulmm dan proses •ncnc:ui titil: in~m"CilSi atls ll\3Salah tersebut. Scdangkan J;ajian yang sifatnya antropologis ruasih songat jarJilg atau beiWll pemah dilakukan, padahal kctcrlibatan aoak..anak di d1lmn perkebunan tcmba1<.1u, olch sebagian ni3S)'3rakal l';mg
mcla~'Ukannya
sudah dianggap sebagai "tradlsi". lnl artinya
fenomena t.erebul su!lah membudaya (?). Okh karcna it.u, upaya mcngenali kehidupan pckcrja anak di pcrkcbunan l.e mbakau ll31US dimulai masy~mtk:H
dcnJ;~n
n1enl.1hami niL1i budaya
yang n.cmpra"1ckkan kcbias:tan 1erscbut. At;:"; dasar argurucn inll,,h kiranya
perlu dilakuk:\n sebuoh ~
2.
Runw~ttn "IJ!Sitl:th l'cnelitbw
Fenomena pekerJB anak di pekert>unan tcmbaknu mungkin hanya terjadi di
bcbcrapa "'b!-all saja di lndooesra. Nanwn demrkiln,
111)3)'3 mtngga~
dOn mernahami
fenomcna budaya im tampaknya menja
$CC:lm langsw1g. iJ.crd:.ts.'lrkalt 11rai:1n yang tel.-'lh dipapmk3n di mas.
u~tlka gun;~
rnemaham1 fenomcna pekerja anak dr per1<ebunan tcrnbakau da!Xll dinunusan mas.;lah penehtian iru adalab "bngawra1111 kondui k•hidHpan pekerjn nnak dr pekerowrantembakatt
4
dtm panda11gon ma.rynrakal sekllar perkilbrman tenlang me/1/ml peki!rja anak dJ perkc/mnan tembakau dikailkan tlengon ni/(1} .<nsia/ dfm hudoya yang ndaT'. Secant lebih implcmeruarif, nunusan m.1sa!Jllt d.1lam penelitian ini dapat diteljcmahkan dalam sera•t&kaian penalty= bcrikut: a.
B~u~rna
nibi :male dawn kchidupan sosial-buda)'ll masya"'kat sckitar
pcrkebun:~n
lcmbakau yang Ida eli Oes.1
Klump:~~~g
Kebuo dalam kaitaooya
dcngan keterijbalan anak bckeQ:l eli Kdxln Tcmbakau7
b.
Hal-hal apa saj:l yang il'Ut mempe~~g;uuhi keterlib3tan daD atau mendorong anak seltingg;~
terlibat dalrun :!kti!itas di perkebunaan Temb.1kau dan bagaimana
strJtegi cfektif penauganannnya menurut ""syarukal?
• 3.
Tujuon don Manful Pcndili>.n
3.1
1\aju:.n Ptt'clilian
llerda~n
rumusan masaL1h yang tdah diungkap di Mas, maka sccnra 111ntu11 penclltian
oni bcnuju.1n !IIlluk. a
Menggah d.•n menaras1kan p3nd.111g.1n
mengeroi mlai anak dalam
kaitann~·a
bud~ya
maS)"lrnkal Khunpang Kcbtlll
dengan fcnomena
pc:kc~t:l
an(lk di
peri<ebll~>1n tembal
b
Mende.sbips1._:tn n•lnor·f:lktor apa saj.a y:lllg mcmpcngaruhj auflk sehingg.'l annk 1cliba1 d.1lam pekcrjoan di pcrkcbolnan scrtn s1nucgi nhematifyaug unwk memUJggulongi kctcrlib:1tar> al\~k bckcrja di kcboln tcmbak:Ju
Mcn.1mbalo refercnsi tentaoljl fcnolllena pekelja anak terutJIJlla pckerja anak di perkcbunan tentbak.1u detljlM menggun.1kan sudat pandang anttopologis sccam khususd3n sudut pandang ilmu sosial secar:o umwn.
b. Menemukan baJ.11.1I barn yang scara teoritis akan bisa berkooun1>usi pada peugcmbangan tcori drut mawi ar~ropalogi tcrutaona yang bcrkelwn deng;m nilai anak SCola hubwog;on lingkungan dcngan peinbcntookaoo kebudayaart Sedangbn secara aplikatif. 1emu.1n d31am pencli10nn ini bisa bcnooanfaat sebag.1i
•
salalo
saw
d1Sar
pertirnhong;~n
se!oinggll up:rya mengallosi perroalan pel:er)3 anak akan biSl di-e//noma$1. Tidak l4'1ll)'a itu saja, loasil pcnelit••n ini juga dihatO!>kaJo bis.1 oncmbcri stuu atau lebih allenr.otif efcktif
penanganan masal•h peke<ja anak utan.oa pekerj.1 anak di perkcbunaro teonbaknu yang diland:tskan pada mbi sosial bud1)'a rnasyar.ok3t )'>ng lclnh kontckito"'l dan berdayugun:o.
4.
Tinj:uuut Pu5raka O:lfl Kcrang:Jm Te(ui
4. I
Persualan Gklbal Anak
Saonpai 5331 ini. peonbaloaSln l11CI1genai llak Asa
ar1.1~
do lndooesia masih
men1pakan pcrsoalan. Mas:;rhtll perlind'ung:m d;\u kescjahlera:u' anak b:1ro mcnjadi
di angkat ke pennukMn oleh bcrbagni Lemlxlga Swadaya Masyarokat (LSM). Fcnomcna ini pun muncul JlOlb eli bcrbagni kawasan Asia lainnya, seperti TI13iland, Vietnam, dan Filipina,
schmw
dengnn cepat isu ini meojadi isu regional bahbn &l<>bal yang
onembcrikal1 inspimsi kepad.1 masy~rJicat dunia tenoong urgensi pemUIS:llaMn ini. (Komnas HAM, 1998) Sdlelum belbia.m lebih jaub tentang kesejahteraan anak akon lcbih ooik pengertian tcntaJlg defeni.si anak jug;~ dibahas. Mcnurot Und:lllg·Undang No. 23 Tahwo 2002 tcotmg Perlindungan Al13k (wotuk sclunjutnya disebut UUPA)
yang merupGkrul hasil
mtifik.'L
Dalam UUPA pc:ngenian anak mcncllwp pula anal< yong masih dalam kalodungan dikarcuak.'Ut bahwa pada Pasal 2 Kitab Undang-Urodang Hukurn (KUH) Perd.·ua yang menya~1kan
balm·a "AMk yang rmosil·t d.11am kMdungm• diangg,1p Lelah lalur apabila
kepentingan aMk
meme~ul..1n
untuk itu, Sebahknya dianp,gap tidak pernah ad.'
t11~1bila
anak tncningpl pada •r.dnu dilahirkan" Ketent!DIIono juga pellti11g uruuk m
drk.1ndung scseorang. (UNICEF. 2003) Pcmbahas:ln tcnlang
"'"k
dan perso
tncnipakan sebuah mainstrtmn iw ~<arena aMk merupakan objek san~l retl!an (frDgrlt)
dalano su:nu ncgar• (balk p.1da kondisi
dan khususn)'a kelu.1rga. T odak b..'UI)'3 itu, kemiskn13n yang lckat dcngan
7
sebagian bcSar golongan lllpisan bawnh ni3S)'alal<.'ll Indonesia tclah dijadikan sebuah alasan pesnbenamn terlladap pr.lktd:-pral
Geertz (dal:un Koencjaraningrat, 1984) monjelaskan bahwa pr.lklel: aoak bekcrja untuk mcmb:mtu kchwga Lelah
rn el;~l~>i
proses cnlmhutasi schinggn llleJ\iadc oil;}i 'bekerja
membantu orang tua•, dan ini berlangstmg hinggn ak11ir abnd ke 19, Khususnya pada sant libernlisasi ekooomi yang dil'lkuknn oleh pemerittt.'lh lltndia Bclanda dcngan mwlCUinya perkebunan·peri:ebunan ml<sru3 s-•,\Sta yang jusl111 lcbib menyengsarakan kehidupan
par~
peLani di Jnwa dan meningkau1ya eksploi1asi ter14'1<1llp pekclja anak. Sa.11 irli, kctcrbaias:111 fasrlicas pcndidikan fonnnl yang bisn d•a~'S<s olch "'"'k·rutnk juga yang Lelah mcnciplakan il
4.2
Ketunrga d•n Kescjnht~.m:on An :d<
Anak scb:'IU£li gencrasi pcnen1s b;mgsa 111embotuhkan sistcm asu.han y:lllg dap:u
mcndukung kclangsungan hodupn) a, memenulu
kebutuh~n,
n41n(llu1 sosial. agar merek.1 bis.1 tenas llanlbclt dan
bnik sec:am fisok. menwl
~embang
!'eeam O(ltin..J. Hak-h•k
anak perlu dihocn<~li, dilmdung~. dijamin dan tc/IIS dipro111osik:an Tid:ak satu anak pun bolch dibiarkan berada da~nn kondiSt y~ng terL1ntnr. Scsnni dcngnn lingklll pcrkcmbnng;m kcdewasaaam)'a, suam anak perlu dadc11g.1r dan merek:a r>erlu dilibatkan dalam berbawoi Up:1)'3 )·ang dila~ukan wlluk kepeauinr;on cerbaik nom:k.1
8
Sebagaimam teniWig dalam Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1979 teniJlng kesejahle133n anak, Uodan; Uncl'lng Petlindungan Anak No. 23 nhWJ 2002 j uJlll Kon,'eiJSi Hale An:lk.KdUMga n-.:rup:lbn
~1~1nan
cl1~uu
ulama yang paling bcll1ak dan wajib
mclindungi analt dan niCOitiiUbi kebutuhan-kebuwhan das:Jr an.1k. Sciriog dengan din:unika lrd>idupan IMS)-arakat yang akan terus bcrtladapan deugan berbagai pcrubal.,n,
kenyataann)-a tidak scmua orang dan semua keluarga mampu menyesuaikan din dcngan perubalwl-pcrubaban terscbut dan dapat mcnjalankan fungsinya scc:ua bail<. Sclalu ada lrdompok masyarnkat yang tcrblahkan dalam tnekanisme P''sar alamiah dan mcng~~lami