Delimitace sociálních pracovníků

INFORMAČNÍ SERVIS

MĚSÍČNÍK S VA Z U MĚST A OBCÍ ČESKÉ REPUBLIK Y

11/2011 ht t p : / / w w w. s m o c r. c z e - m a i l : s m o c r @ s m o c r. c z 19. R O Č N Í K

Z OBSAHU:

Současný stav veřejné správy

Delimitace sociálních pracovníků

Veřejné zakázky

Financování regionálního školství

Poplatek za odpad

Bude veřejné zadávání ještě více komplikované díky pozměňovacím návrhům některých poslanců? Již od jara tohoto roku probíhají práce na rozsáhlé novele zákona o veřejných zakázkách. Hlavním cílem této novely je především posílení transparentnosti v prostředí veřejného zadávání. Tento úkol si schválila vláda jako jeden z hlavním bodů ve svém programovém prohlášení, od počátku přípravy tohoto zákona je tedy velký tlak na účinnost novelizace od 1. ledna 2012. Právě kvůli tlaku na brzkou účinnost novely byl legislativní proces ministerstvem pro místní rozvoj uměle „urychlen“, bez ohledu na platná legislativní pravidla. Po skončení připomínkového řízení byl totiž návrh zákona předložen Poslanecké sněmovně a ta jej v prvním čtení projednala již na červnové schůzi. To vše bez řádného vypořádání zásadních připomínek. Jak moc tento krok ministerstva zkomplikoval práce na přípravě zákona, se ukázalo na začátku podzimu. Ministerstvo vypořádalo připomínky v průběhu léta a posléze vytvořilo pozměňovací návrh k novele zákona. Na základě dohody s příslušnými výbory měl být tento materiál projednán a ještě v září předložen Sněmovně do druhého čtení. Oba výbory však tento tisk nejprve odložily s odvoláním na zmatečnost v průběhu legislativního procesu. Výbory tak projednaly novelu zákona o veřejných zakázkách teprve v říjnu. V Hospodářském výboru byl přes dříve projevovanou skepsi některých poslanců k této novele bez větších problémů schválen pozměňovací návrh předložený ministerstvem, spolu s dalšími návrhy některých poslanců. Výbor pro veřejnou správu také schválil ministerský pozměňovací návrh, kromě něj však podpořil ještě další návrh,

který oproti vládnímu návrhu novely zákona ještě více zpřísňuje podmínky veřejného zadávání. Schválený pozměňovací návrh předložený vybranými poslanci kromě jiného obsahuje povinnost dodavatele zveřejňovat svou kompletní vlastnickou strukturu a také strukturu subdodavatelů, včetně osob s přímou či nepřímou účastí v jakémkoliv stupni, podílem nebo členstvím na osobě dodavatele či subdodavatele. Nesplnění této povinnosti je navíc sankcionováno pozastavením všech plateb. Další podstatnou změnou je návrh poslan-

ců na zavedení tzv. registru smluv, ve kterém budou povinně zveřejňovány všechny uzavřené smlouvy. Dle návrhu by účinnost smlouvy měla být vázána právě na zveřejnění v registru. Zmíněný pozměňovací návrh obsahuje mnoho opatření, která nejen zásadním způsobem zpřísňují a mění pravidla veřejného zadávání, ale také významně zasahují do soukromého práva. Tento pozměňovací návrh však byl předložen bez jakékoliv konzultace s tvůrci zákona a schválen bez ohledu na varování ministerstva pro místní rozvoj, že nejsou známy dopady navržených opatření a existuje velké riziko možných soudních sporů ze strany dodavatelů. Považujeme za velmi nešťastné, že takto zásadní změny právních předpisů jsou načítány v době, kdy již předkladatel a odborná veřejnost prakticky nemají možnost podobu předpisu ovlivnit. Více uvnitř zpravodaje. Mgr. Iva Vejmelková

Aktuality ve zkratce

Z EVROPSKÉHO PARLAMENTU

NESOUHLASÍM S NÁVRHEM KOMISE ZŘÍDIT EVROPSKÝ INFRASTRUKTURÁLNÍ FOND Evropská komise v polovině října zveřejnila návrh nařízení nového infrastrukturálního fondu tzv. Connecting Europe Facility. Osobně se stavím důrazně proti tomuto návrhu, který by měl na úkor těch nejchudších umožnit vyvedení prostředků z regionální politiky. Návrh symbolizuje zjevnou snahu bohatších západoevropských zemí získat co nejvíce vybraných peněz pro sebe. To je patrné i ze seznamu předvybraných projektů, který je přílohou návrhu a kde jsou projekty železnice typu Messina – Palermo, Valencia – Barcelona, Perpignan – Montpellier apod., které mají výrazný národní charakter. V případě dopravních projektů návrh navíc drtivě preferuje železniční a vodní spojení na úkor silničních sítí. Chápu, že si Italové, Španělé a Francouzi chtějí vybudovat vysokorychlostní železnici či že Němci nebo Švédové chtějí stavět vodní cestu a modernizovat přístavy, ale my potřebujeme především dobudovat dálniční síť. Všichni víme, že dálnice D1 je v žalostném stavu, potřebujeme ji opravit a postavit k ní alternativu třeba spojením Hradce Králové s Olomoucí. Snaha Komise centralizovat výběr a řízení projektů na sebe je také nesmírně nebezpečná i proto, že nevolení úředníci Komise zpravidla ze starých členských států budou rozhodovat o tom, kde v Evropě co postavit. Vzhledem k našim zkušenostem s jejich flexibilitou v případě dálnice D8 či neschopností jednoznačně uvést dopředu podmínky, za kterých je přípustné financovat vodohospodářské projekty, si už teď dokážu představit, jak nám naše projekty evropští byrokrati znepříjemní, pokud je nepotopí úplně. Oldřich Vlasák místopředseda Svazu pro evropské záležitosti poslanec Evropského parlamentu

l

Prevence násilí na pracovišti od třetích stran

6. září 2011, Praha Mezinárodní seminář, který se konal v rámci projektu „Prevence násilí na pracovišti zejména od tzv. třetích stran“, vyústil v návrh Pokynů pro prevenci násilí na pracovišti. Do projektu se zapojilo mnoho organizací z různých sektorů (např. zdravotnictví, obchod, veřejná správa, bezpečnostní služby, školství, apod.). Jedním s partnerů je také Evropská rada měst a regionů (CEMR), která se zabývá prevencí násilí zejména na půdě organizací zřizovaných samosprávou. Poněkud neobvyklá formulace „prevence násilí od třetích stran“ vyjadřuje rostoucí násilí vůči pracovníkům od klientů, pacientů, jejich rodinných příslušníků, studentů, žáků či zákazníků - tedy tzv. třetí strany (první stranou jsou nazýváni zaměstnavatelé, druhou stranou zaměstnanci). S rostoucím napětím ve společnosti narůstá i tenze mezi poskytovateli služeb a jejich klienty. Hlavními poškozenými jsou pak ti zaměstnanci, kteří přicházejí do přímého styku s třetí stranou - tedy klientem. Monitoring toho jevu varovně poukazuje na fakt, že slovnímu násilí je vystaven občas téměř každý takovýto pracovník. Pokud se konflikt nepodaří zažehnat, může dojít až k násilí fyzickému. Důsledky násilí mají dopad jak na pohodu na pracovišti, tak se odrážejí i v ekonomických ztrátách způsobených absencí, fluktuací, nižší produktivitou práce, výplatou odškodného atd. Partneři z nejvíce dotčených sektorů se proto spojili a společně vytvořili návrh postupů pro před-

cházení tohoto druhu násilí na pracovišti. Dalším cílem společného evropského projektu je také legislativní úprava týkající se bezpečnosti a ochrany zdraví na pracovišti. Pokud by se podařilo pokyny aplikovat do zákona, byly by pro zřizovatele závazné. V současné době mají pouze charakter doporučených postupů – pokyny najdete na našem webu v rubrice Oblasti činnosti - Bezpečnost. V České republice je realizován pilotní projekt, do něhož jsou zapojeny organizace poskytující služby v sociální a zdravotní sféře. Část organizací je zřizována obcemi. l

O podpoře lodní dopravy a rozvoji regionu na Labi

5. a 6. říjen 2011, Praha V říjnu se konalo výjezdní zasedání poslaneckého výboru pro veřejnou správu, kde se poslanci setkali také se zástupci ministerstev dopravy a životního prostředí, odborníky na lodní dopravu, zástupci Svazu měst a obcí ČR a SESO. Úvodní program proběhl při plavbě lodí Porta Bohemica I z přístavu v Roudnici nad Labem do přístavu Marina Píšťany, který je vzdálen jen pár kilometrů od Litoměřic. Projekt sezónní osobní lodní opravy funguje, je podporován městy a obcemi ležícími na trase. Při jednání se řešila spíše otázka nákladní lodní dopravy po Labi do přístavu Hamburk. Bohužel Labe na území České republiky není celoročně splavné po celém svém splavném úseku. Část mezi Střekovem a Hřenskem je využitelná prakticky jen po 120 dní v roce, díky morfologickým zvláštnostem podloží dna Labe. Splavnosti by

Zpravodaj Svazu měst a obcí ČR Vychází v nákladu 2830 ks zdarma. – Vydává SMO ČR. – Kancelář: Kongresové centrum Praha, ul. 5. května 1640/65, 140 21 Praha 4, tel.: 234 709 711, fax: 234 709 786, e-mail: [email protected]. – ID datové schránky: 5fkgwn3 – Za zpracování a obsahovou náplň odpovídá Mgr. Lenka Zgrajová. DTP: Grafické studio J&S. – Uzávěrka tohoto čísla 31. 10. 2011. – MK ČR E 14584 informační servis č. 11/2011 strana 2

pomohla výstavba jezů, které by zvedly hladinu Labe na požadovanou hloubku ponoru velkých nákladních lodí. Již více než 15 let se diskutuje o výstavbě jezu u Děčína, ale zahájení stavby již po léta brání EIA – tedy proces posuzování vlivů na životní prostředí a v současnosti i podle informací ministerstva životního prostředí bude spíše negativní. Alokace prostředků, které by mohly být uvolněny z fondů EU, končí v roce 2013. Nákladní lodní doprava je podle odborníků výrazně levnější a šetrnější k životnímu prostředí, nicméně ochránci životního prostředí poukazují na význam lokality, ve které je výstavba jezu uvažována a požadují ochranu. I německá strana by z komerčních důvodů v současnosti přivítala, kdyby česká strana konečně splavnila Labe po celém úseku. Pro Českou republiku by to bylo znamení zlepšení konkurenceschopnosti v dopravě a obchodním styku. Vedle ochránců přírody je to především Deutsche Bahn, které to vyhovuje, protože na přepravě zboží přes německé území do přístavů dobře vydělává. l

Konference k tématu integrovaných plánů rozvoje měst

13. – 14. říjen 2011, Písek Říjnová konference, kterou pořádalo ministerstvo pro místní rozvoj, byla věnována tématu integrovaného operačního programu (IOP), v jehož rámci některá města nad 20 000 obyvatel realizují své integrované plány rozvoje (IPRM). Tyto projekty jsou zaměřeny především na regeneraci bytového fondu (hlavně starších panelových sídlišť) a na revitalizaci veřejných prostranství. Důležitou součástí tohoto programu jsou tzv. pilotní projekty, které umožňují zlepšovat situaci lidí ohrožených sociálním vyloučením, ať už pomocí budování nízkoprahových a volnočasových center, podporou vzdělávání či zlepšením bytové situace těchto osob. Pilotní projekty realizuje 6 měst, která se potýkají s rizikem sociálního vyloučení (Brno, Kladno, Most, Přerov, Orlová, Ostrava). Všechna města, realizující IPRM v IOP, mají povinnost vyčerpat v letošním roce 25 % stanovené alokace. Několik měst se však s touto povinností potýká a ministerstvo s nimi jedná a snaží se tuto situaci řešit. Ministerstvo se také připravuje na pilotní odzkoušení finančního nástroje JESSICA, na který byly vyčleněny prostředky z operačního programu Technická pomoc a jež bude fungovat v rámci IOP. Městům by tento nástroj přinesl možnost získávat

výhodné úvěry na aktivity v rámci oblasti 5.2, tj. revitalizace veřejných prostranství a bytových domů. Podmínky fungování těchto úvěrů se v současné době dojednávají a podrobnější informace by měly být známy v 1. čtvrtletí roku 2012. l

Stanovisko Nejvyššího soudu k otázce odškodňování úrazů chodců na namrzlých či neuklizených chodnících

20. říjen 2011, Praha Závadami ve schůdnosti pozemní komunikace se rozumí natolik významné změny (zhoršení) schůdnosti komunikace, že chodec ani při obezřetné chůzi respektující stav komunikace či důsledky povětrnostních vlivů nemůže jejich výskyt předpokládat a účinně na ně reagovat. Tento právní názor přijalo na říjnovém zasedání občanskoprávní a obchodní kolegium Nejvyššího soudu v Brně v rámci sjednocování soudní praxe týkající se otázky odškodňování úrazů chodců na kluzkých či neuklizených chodnících. Zjednodušeně řečeno, pokud chodec ví, že chodník není uklizený, je na něm námraza, a přesto se na něm pohybuje tak, že tyto faktory nebere v úvahu, potom v případě úrazu nemůže očekávat, že bude odškodněn. Odškodnění by chodec mohl očekávat v případě, že dojde k nečekané změně, kterou nemohl předpokládat (například dojde k náhlé změně počasí a chodník se nečekaně změní v ledovku). Pokud totiž vstupuje na chodník, který nese znaky zimního počasí, pak se musí chovat podle této situace, která je mu předem známa a té přizpůsobit pohyb a své chování. Nejvyšší soud vydal svůj právní názor na základě sporu (sp. zn. 25 Cdo 1713/2008) občana z Ostravy, který kolem třetí hodiny ranní utrpěl úraz na neposypané místní komunikaci a žaloval majitele chodníku na bolestném o 54 tisíc korun. Okresní soud v Ostravě mu vyhověl, ale v rámci odvolacího řízení Krajský soud v Ostravě žalobu zamítl. Podle krajského soudu chodec věděl, v jakém stavu je chodník, bylo prokázáno, že věděl o namrzlém stavu a mohl tedy předvídat, že chůze na takovém chodníku vyžaduje zvláštní opatrnost. Podle zjištění v této noční době, kdy teplota klesla pod bod mrazu, ani nebylo v silách majitele chodníku námrazu odstranit. Navíc nešlo o závadu ve schůdnosti komunikace ve smyslu § 26 odst. 7 zákona č. 13/1997 Sb. Nejvyšší soud proto svým rozsudkem dovolání zamítl, a potvrdil tak správný názor Krajského soudu v Ostravě. Rozsudek Nejvyššího soudu 25 Cdo 1713/2008 byl přijat jako sjednocující stanovisko, které bude zveřejněno

ve Sbírce soudních rozhodnutí a stanovisek. Stanovisko Nejvyššího soudu nijak nezbavuje majitele chodníků povinnosti udržovat jejich schůdnost. l

Odpisování majetku

20. říjen 2011, Praha Ve Finančním zpravodaji byla zveřejněna změna Českého účetního standardu č. 708, který upravuje odpisování majetku. Dva měsíce před datem, kdy má být výpočet odpisů proveden, došlo ke zrušení zjednodušeného způsobu odpisování jako základního způsobu. Obce, které tento způsob zvolily, budou muset příští rok odpisy znovu nastavovat, protože je povolen jen do roku 2012. Doporučujeme obcím, aby zajistily, že použité postupy při výpočtu odpisů k 31. prosinci 2011 jsou v souladu s aktuálním zněním standardu. Úsilí a finanční prostředky, které obce vydaly v souvislosti s přípravou na odpisování, se tak mohou u některých z nich ještě zvýšit. Předseda Svazu upozornil na nevyhovující situace v účetnictví dopisem také ministra financí. l

Obce mohou regulovat VHP a jiné loterie prostřednictvím OZV podle § 10 písm. a) zákona o obcích

27. říjen 2011, Praha Na ministerstvu vnitra se konal seminář zaměřený na aktuální judikaturu Ústavního soudu věnovanou obecně závazným vyhláškám obcí o veřejném pořádku. V rámci semináře bylo diskutováno zejména povolování výjimek z obecně závazných vyhlášek obcí, regulace hazardu či problematika hlukové zátěže. Zejména v oblasti regulace hazardu zaznělo zajímavé stanovisko zástupce Ústavního soudu. Totiž, že ÚS v posledních dvou nálezech (Františkovy Lázně, Kladno) judikoval, že ministerstvo financí se může dopouštět porušení práva na samosprávu, pokud na základě vydaných obecně závazných vyhlášek nezahájí řízení o zrušení vydaných povolení. Obce mohou v tomto případě podat komunální ústavní stížnost, která slouží pouze k ochraně práva na samosprávu. Při té příležitosti by Ústavní soud mohl posoudit i ústavnost Farského novely zákona o loteriích. Ústavní soud v těchto nálezech navíc opakovaně uvedl, že regulace videoloterijních terminálů nepochybně spadá do samostatné působnosti obce a nezáleží, zda se toto oprávnění obcí bude opírat o zvláštní zákon dle § 10 d) zákona o obcích nebo generální klauzuli podle § 10 písm. a) zákona o obcích za účelem zabezpečení místních záležitostí veřejného pořádku.

informační servis č. 11/2011 strana 3

Vznikl nový odborný institut na podporu komunální sféry -

Institut pro udržitelný rozvoj měst a obcí Institut pro udržitelný rozvoj měst a obcí (dále „Institut“) byl založen v červnu 2011 Svazem měst a obcí ČR s cílem vytvořit kvalitní odborné zázemí především pro místní samosprávu. Institut chce reagovat na aktuální potřeby měst a obcí. Proto také zaměření Institutu půjde napříč oblastmi souvisejícími s rozvojem měst a obcí, např. životní prostředí, doprava, energetika nebo sociální oblast. Bude poskytovat prospěšné služby ve formě zpracování odborných analýz, posudků, studií a jiných materiálů z oblasti veřejné správy. Dále se bude orientovat na vzdělávací, výchovné a osvětové činnosti, např. formou seminářů či předáváním dobrých zkušeností. Institut chce úzce spolupracovat s představiteli měst a obcí i s odbornými institucemi. Jedná se především o subjekty, které se Svazem dlouhodobě spolupracují a které splňují dané předpoklady s ohledem na požadavky a specifika jednotlivých činností a záměrů Institutu. Posláním Institutu je také vytvářet podmínky pro spolupráci mezi veřejným a soukromým sektorem a mezi odbornými subjekty či institucemi, jejichž činnost se vztahuje k výkonu veřejné správy či samosprávě a jejímu rozvoji, zejména na místní úrovni. V současné době si Institut buduje základní zázemí potřebné pro funkční fungování. V následujících měsících bude postupně představen v jednotlivých odborných komisích Předsednictva Svazu. Institut také mapuje aktuální potřeby měst a obcí včetně možnosti financování potencionálních projektů. První připravované projekty se zaměřují na životní prostředí, především pak odpadové hospodářství, které spadá mezi jednu z nejdůležitějších činností všech místních samospráv. Více informací o činnosti Institutu naleznete na webových stránkách www.institut-urmo.cz. Kontakt:

Ing. Terezie Pačesová projektová manažerka 5. května 1640/65, 140 21 Praha 4 e-mail: [email protected] tel.: +420 725 735 057

Bezplatná právní poradna pro vás pracuje již téměř půl roku Na počátku května tohoto roku byla v rámci projektu Vzdělaný zastupitel zprovozněna bezplatná právní poradna pro zastupitele obcí, kde můžete každý všední den od 12 do 21 hodin pokládat své dotazy právníkům na telefonním čísle 226 227 505 nebo e-mailem na adrese [email protected]. Přinášíme vám ohlasy některých uživatelů našich služeb a věříme, že také vy budete chtít využít rychlého, kvalitního a věcného poradenství v otázkách, které vaši obec trápí. Dovolte mi alespoň v krátkosti poděkovat za možnost konzultací a pomoci Vaší právní poradny. Přestože se ve veřejné správě pohybuji dlouho a funkci starosty jsem vykonával 14 let, i teď, jako řadový zastupitel, vítám možnost poradit se v otázkách problematiky samosprávy. Je dobře, že zastupitelům je umožněno konzultovat své názory a postoje s odborníky. I díky tomu je možné minimalizovat škody nejen materiálního charakteru, ale i v mezilidských vztazích. Můžu potvrdit, že se jedná vždy o precizní a velmi často i rychlé odpovědi na zasílané dotazy. Jozef Pavlík, obec Březí

Chtěl bych Vám poděkovat za službu, kterou nám zastupitelům prokazujete. Díky Vašim pružným a fundovaným odpovědím jsem v našem zastupitelstvu vyřešil mnohé nesrovnalosti. Patřím k početné skupině úplných nováčků, kteří byli v podzimních volbách zvoleni do zastupitelstva obce, a Vašich služeb jsem už desetkrát využil. My nováčci se potřebujeme zorientovat v základních právních předpisech, které k práci v zastupitelstvu stále potřebujeme. Vaše odpovědi byly vždy ku prospěchu a jsem nadmíru spokojen.

Za uplynulé období jsme vám zodpověděli již více než 1500 dotazů.

Se svými požadavky a dotazy se obracejte na Informačně poradenské centrum, a to 5 dní v týdnu od 12 do 21 hodin.

Právní poradna zdarma tel.: 226 227 505 e-mail: [email protected]

Stanislav Herec, obec Malenovice

Projekt Vzdělaný zastupitel je spolufinancován z prostředků Evropského sociálního fondu prostřednictvím Operačního programu Lidské zdroje a zaměstnanost. informační servis č. 11/2011 strana 4

Informujeme Současný stav veřejné správy je více než neutěšený Řešení, které nabízí Analýza současného stavu veřejné správy zpracovaná ministerstvem vnitra, se asi většině obcí líbit nebude. Impulsem pro zpracování Analýzy se staly nesystémové kroky některých rezortů v čele s ministerstvem práce a sociálních věcí, jehož Sociální reforma I již byla posunuta do Senátu. Dalším důvodem bylo volání po dokončení reformy veřejné správy, zejména její III. etapy. V minulosti byl kladen důraz především na reformu územní veřejné správy. Na další součásti, jako je reforma ústřední státní správy a modernizace a zefektivnění veřejné správy, se již nedostalo.

Postrádáme především dokončení reformy ústřední státní správy Současný stav veřejné správy je více než špatný. Cílem by mělo být dosažení efektivního stavu jako celku. Zajištění stability, kvality a ufinancovatelnosti. Zejména ústřední státní správa je obrazem vad nedokončené reformy. V průběhu let došlo k posílení resortismu, narůstání vlivu servisních útvarů a vzniku agend bez zákonného zmocnění. Ztrácí se tak naplnění hlavních úkolů ústřední státní správy, což je tvorba koncepčních a strategických řešení a legislativy. Ústřední státní správa trpí velkým rozsahem byrokratické zátěže, nevyjasněností kompetencí, duplicitami v činnostech i nedostatečnou znalostí reálného výkonu přenesené působnosti. Neexistuje centrální veřejně přístupná databáze o agendách a činnostech vykonávaných ústřední státní správou. Většina jejích orgánů nemá pro řadu svých činností zákonné zmocnění a činnosti vykonává na základě podzákonných norem. Zcela chybí právní rámec práv a povinností úředníků státní správy a neexistuje institut osobní odpovědnosti. Pro dosažení cíle dokončení reformy ústřední státní správy je nutné zpracovat mapu agend a činností, snížit výdaje prostřednictvím procesních modelů výkonu jednotlivých agend, snížit zátěž resortů o operativní náklady, zvýšit koordinovanost orgánů státní správy, zvýšit právní ochranu úředníků státní správy, změnit vnitřní organizaci.

Některá navrhovaná řešení budou pro obce nepřijatelná Územní veřejná správa i přes realizovanou reformu naproti tomu trpí jinými problémy. Především je to existence územních jednotek podle zákona č. 36/1960 Sb., o územ-

ním členění státu, tedy existence dvojích krajů, okresů a skladebnosti správních území. Dále nepřehledný a komplikovaný výkon veřejné správy v území prostřednictvím obcí či orgánů státu v území a ostatní nedostatky, např. postavení územně správních jednotek NUTS, problematika malých obcí, veřejnoprávních smluv aj. Ministerstvo vnitra navrhuje v souvislosti s nastavením principu skladebnosti přijetí nového zákona o administrativním členění státu, který by obsahoval územně správní jednotky kraj – obec s rozšířenou působností – obec. Tyto jednotky by byly bez výjimky skladebné. V souvislosti s tímto opatřením navrhuje zrušení obcí s pověřeným obecním úřadem, které byly zřízeny již v roce 1990, dávno před reformou, na přechodnou dobu. Pověřené obecní úřady mají v porovnání s ostatními obcemi nejužší rozsah kompetencí v přenesené působnosti. V současnosti je také prováděna analýza konkrétních kompetencí obcí I, ze které by mělo vyplynout, zda je možné ukončit delegování výkonu státní správy na úroveň obcí III a na obcích I. typu ponechat výkon státní správy pouze v nezbytném rozsahu (požární ochrana, krizové řízení, ochrana před povodněmi, informační povinnosti – registry atd.)

Co dále bylo podrobeno zkoumání Materiál se také zabývá statutárními městy a jejich postavením. Podle ministerstva vnitra má funkce statutárních měst spočívat především v dílčím členění. Z dnešních 23 statutárních měst (Praha má svůj zákon o hlavním městě Praze) je územně členěno po celém území (symetricky) pouze město Brno, Ostrava, Plzeň, Ústí nad Labem a Pardubice. Část svého území člení pak Liberec a Opava.

Také institut veřejnoprávních smluv byl podroben podrobnému zkoumání. Bylo konstatováno, že dochází k nárůstu, koncem roku 2010 to bylo 5484 smluv, z nichž valná většina je uzavřena na přestupkovou agendu. Navrhuje se tedy cesta faktického nepřímého zrušení, prostřednictvím novelizace jednotlivých zákonů (viz omezení výkonu státní správy na obcích I).

Financování výkonu státní správy v přenesené působnosti Ve středu pozornosti Analýzy stojí financování státní správy v přenesené působnosti na obcích. Příspěvek má dosud formu neúčelové, nezúčtovatelné dotace. Nedostatkem současného systému podle zpracovatele je, že „stát“ neví, na jaké účely byl příspěvek poskytnut. Naopak výhodou současného systému je jeho finanční, administrativní a časová nenáročnost. Příspěvek, který plně nehradí veškeré náklady spojené s výkonem přenesené působnosti, motivuje obce k efektivnějšímu výkonu přenesené působnosti. Navrhují se proto různé varianty financování: Varianta I Financování pomocí zúčtovatelné dotace K tomuto systému je třeba nastavit tzv. standardy – optimální procesní postupy včetně jejich finančního ohodnocení. Toto standardizování bude použito pro přesnou úhradu činností vykonávaných v přenesené působnosti. Využity budou výstupy z Registru práv a povinností. Slabinou této varianty je zvýšení administrativní a finanční zátěže na přerozdělování a vykazování finančních prostředků. Stát také nebude znát předem náklady a hrozí překročení schválených výdajů v rozpočtu. Varianta II Financování pomocí nové metodiky výpočtu příspěvku Výše příspěvku podle nové metodiky by byla i nadále závislá na velikosti správního obvodu, vyjádřeného počtem obyvatel, a na rozsahu vykonávané přenesené působnosti. Obce by se nadále rozdělovaly podle kategorií dle rozsahu výkonu přenesené působnosti. Výše příspěvku by však byla rozdělována na jednoho obyvatele

informační servis č. 11/2011 strana 5

správního obvodu příslušné kategorie obce podle sledovaných výdajů. Při stanovení výše příspěvku na jednoho obyvatele by se vycházelo a) z údajů o výkonu přenesené působnosti obcí, které ministerstvu vnitra poskytuje ministerstvo financí a obce ke zpracování Analýzy financování výkonu státní správy, b) seznamu vykonávaných činností, který spravuje ministerstvo vnitra, a také z „Metodiky stanovení nákladů na výkon státní správy“. Slabinou je nepřesné rozdělení příspěvku do území. Varianta III Financování poskytováním příspěvku prostřednictvím rozpočtových kapitol jednotlivých resortů Forma příspěvku by zůstala zachována, změnil by se transfer příslušných finančních prostředků ze státního rozpoč-

tu. Tato varianta předpokládá, že částka nebude již alokována v kapitole veřejná pokladní správa, ale bude dle dílčích částí zahrnuta do směrných čísel jednotlivých rozpočtových kapitol. Nebezpečím je fakt, že jednotlivá ministerstva nejsou zřejmě zatím schopna vyčíslit nákladovost agend a hrozí, že příspěvek ztratí účelovost. Varianta IV Financování pomocí podílu na daních Navrhovaná varianta předpokládá zahrnout financování přenesené působnosti do systému rozpočtového určení daní ve váze kriteria 5 %, což činí 5 až 6 mld. Kč u ORP. U ostatních obcí by se kritérium blížilo nule. Při této variantě hrozí ohrožení financování výkonu přenesené působ-

nosti v případě nižšího výběru daní a také ztráta stejné kvality výkonu státní správy v přenesené působnosti v území, protože stát by ztratil kontrolu. Další součástí Analýzy je i kapitola týkající se modernizace veřejné správy a modernizace řízení, která však na obce nemá takový dopad, jelikož obce byly v metodách moderního řízení mnohem pružnější než ústřední státní správa. Svaz Analýzu bedlivě sleduje a připomínkuje podle zaslaných vyjádření členských obcí. Zásadní stanovisko přijme Předsednictvo Svazu počátkem listopadu. Mgr. Ludmila Němcová legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

Sociální práce namísto správního řízení Je více než pravděpodobné, že od 1. ledna 2012 přejdou na úřady práce kompetence v oblasti výplaty nepojistných sociálních dávek, které dnes vykonávají obecní úřady. Jedná se o dávky v hmotné nouzi podle zákona o hmotné nouzi a příspěvek na péči podle zákona o sociálních službách. Od ledna budou úřady práce přijímat žádosti o dávku, rozhodovat o její adekvátnosti a výši, kontrolovat její využití, měnit v návaznosti na životní situaci klienta, či odebírat, pokud dávka nebude řádně užívána. Úřady práce budou zkrátka vykonávat všechny úkony správního řízení, které souvisí s oblastí výplaty předmětných dávek a do konce letošního roku je vykonávaly obce. Co budou tedy vykonávat obecní úřady? Především činnosti sociální práce, která však již není správním řízením.

Sociální práce jako pojem Sociální práce je vědecký pojem a studijní obor, který je vyučován v pětiletém magisterském studiu. Jde o obor s vlastním pojmoslovím, specifickými nástroji a metodami práce. Zjednodušeně je sociální práce prací s klientem a pro klienta. V případě nepojistných sociálních dávek se klient nachází v hmotné nouzi nebo v nepříznivé sociální situaci podle zákona o sociálních službách. Určitá část sociální práce byla součástí dávkové agendy vždy, jednalo se především o místní šetření podle výše uvedených zákonů, avšak tato část sociální práce přechází z obecních úřadů na úřady práce. Obecní úřady mají nově vykonávat tu část sociální práce, na kterou téměř nikdy nezbyl čas ani finanční prostředky. Jedná se např. o návštěvy klientů, depistáže, různé pohovory s klienty, poskytování základního poradenství a zejména plánování různého druhu, které v novém systému mají sociální pracovníci obcí vykonávat. Základem činnosti

informační servis č. 11/2011 strana 6

sociální práce by měl být především individuální plán pro klienta.

V jakých oblastech mají obecní úřady vykonávat sociální práci?

Negativně těmto jevům nahrává i pokračující finanční a hospodářská krize, které Evropa již řadu let čelí. Sociální pracovníci obecních úřadů budou vykonávat tzv. přenesenou působnost, tedy činnost, kterou stát delegoval na orgány územní veřejné správy, která je občanům nejblíže. Sociální pracovníci budou výsledky své činnosti vést elektronicky ve standardizovaném záznamu sociálního pracovníka, který bude součástí připravovaného jednotného informačního systému. Standardizovaný záznam umožní, aby se s výsledky sociální práce seznámily orgány, které rozhodují o dávce.

Očekávané problémy Podle novely zákona o sociálních službách mají obecní úřady obcí s rozšířenou působností vykonávat sociální práci v oblasti nepříznivé sociální situace a sociálního vyloučení, přičemž oba pojmy jsou definovány zákonem o sociálních službách. Pověřené obecní úřady budou vykonávat sociální práci v oblasti hmotné nouze. Klienty hmotné nouze jsou ti, kteří se (z vlastní viny či bez vlastního přičinění) ocitli v dlouhodobé nezaměstnanosti, dluhové pasti, či bez přijatelného bydlení. K řešení nepříznivých situací, sociálního vyloučení či hmotné nouze budou sociální pracovníci daného města nebo obce využívat metody zmíněného vědeckého oboru. Je jisté, že práce budou mít dost a dost, neboť hmotná nouze a sociální vyloučení je přímo celospolečenskou otázkou, která by měla být řešena.

S každým novým systémem, než se etabluje do stabilní podoby, jsou spojeny určité problémy. Asi největším problémem se jeví skutečnost, že si obecní úředníci i klienti samotní musí zvyknout na to, že v případě sociální práce nejde o správní řízení, na které byli dlouhá léta zvyklí. Sociální pracovník si musí s klientem vybudovat vztah na základě vzájemné důvěry. Sociální pracovník obcí nemůže s klientem zahájit řízení o odejmutí té které dávky, nepřišel jej kontrolovat, nemůže mu ničím „pohrozit“. Sociální pracovník nabízí pomoc, přišel si poslechnout, co klient potřebuje a podle svého nejlepšího vědomí a svědomí mu poradit. Pokud klient pomoc odmítá, nemá sociální pracovník žádné mocenské nástroje, jak jej ke spolupráci přimět. Sociální práce

na obcích postrádá onen příslovečný „bič“ na nepoctivé klienty. Sociální pracovník sice může v souladu se zákonem vstoupit do obydlí, ale nemůže si vstup vynutit, neboť je podmíněn souhlasem klienta. Sociální práce na obcích je něčím zcela novým než doposud. Takříkajíc přes noc se z úředníků stanou „neúředníci“. Tomuto stavu bohužel nahrává i určitá zákonná nedotaženost, neboť zákon jen stanoví, že se sociální práce zapisuje do již zmíněného záznamu, není však řečeno, co s tímto záznamem budou další orgány činit. Obecní úřady musí na žádost úřadů práce poskytnout všechny údaje ke správnímu řízení, není však stanoveno, jaké údaje mají úřady prá-

ce přesně na mysli, a jaké bude jejich další využití.

Závěrem Sociální pracovníci budou od ledna 2012 vykonávat nové kompetence, na které ani oni sami, ani jejich klienti nejsou zvyklí. Nejedná se o správní řízení, v rámci sociální práce se nevydává žádné rozhodnutí. Z tohoto důvodu bude složitá rovněž kontrola výkonu sociální práce nadřízenými orgány. Podle jakých kritérií se bude měřit? Je vůbec sociální práce měřitelná? Přes všechno řečené bychom byli rádi, kdyby vyznění tohoto článku bylo lehce positivní. Budoucí sociální práci je totiž možno chápat jako ur-

čitý předvoj toho, co by města a obce měly vykonávat v samostatné působnosti a nevykonávají jen proto, protože tyto kompetence na ně v devadesátých letech plošně nepřešly. Ano, navržená sociální práce bere obcím jejich veřejnoprávní charakter, může však mnohdy positivně ovlivnit rozhodování zastupitelstva. Význam sociální práce není jen v doplnění správního řízení jiných orgánů, ale právě v provázání se samostatnou působností měst a obcí, o kterou Svaz vždy usiloval. Mgr. Petr Schlesinger legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

K DELIMITACI SOCIÁLNÍCH PRACOVNÍKŮ Jedním ze základních kamenů připravované sociální reformy je přechod zaměstnanců obcí na Úřad práce. S přechodem zaměstnanců je spojena celá řada problémů, které města a obce aktuálně řeší. Jde např. o počet delimitovaných zaměstnanců, jejich jmenný seznam, další využití stávajících zaměstnanců obcemi či otázky související s ukončením pracovního poměru s některými zaměstnanci. Konkrétní aspekty plánovaného přechodu zaměstnanců byly rovněž hlavním tématem jednání Pracovní skupiny obcí s rozšířenou působností, kterého se účastnil náměstek generálního ředitele Úřadu práce Mgr. Martin Žárský. Využili jsme této příležitosti a zeptali jsme se:

Změnový zákon v rámci tzv. Sociální reformy I obsahuje v přechodných ustanoveních způsob převodu zaměstnanců obecních úřadů na úřady práce. Tento způsob vykazuje řadu odlišností od zákoníku práce. Proč Úřad práce nepřistoupil k delimitaci zaměstnanců až po nabytí účinnosti předmětného zákona? Přechod pracovníků z obcí na Úřad práce ČR (ÚP) je upraven přechodnými ustanoveními novely zákona o úřadu práce. Tato ustanovení nejsou v rozporu s obecnou úpravou dle zákoníku práce. Přechod pracovníků na Úřad práce ČR v souvislosti s přechodem agend v daném případě vyplývá z přechodných ustanovení, z nichž vyplývá, že Česká republika - ministerstvo práce a sociálních věcí a Česká republika - Úřad práce ČR dohodnou s územními samosprávnými celky jmenný seznam úředníků a dalších zaměstnanců územních samosprávných celků zařazených k výkonu práce do pověřených obecních úřadů, obecních úřadů obcí s rozšířenou působností, úřadů městských částí hl. m. Prahy určených Statutem hlavního města Prahy, krajských úřadů a Ma-

gistrátu hl. m. Prahy, u nichž dojde dnem 1. ledna 2012 k přechodu práv a povinností z pracovněprávních vztahů podle bodů 4 až 6 přechodných ustanovení na Úřad práce nebo ministerstvo. Nedojde-li k dohodě, stanoví jmenný seznam úředníků a dalších zaměstnanců dotčených přechodem práv a povinností z pracovněprávních vztahů ministerstvo. Takto provedená delimitace je následně závazná. Územní samosprávné celky současně dohodnou s úředníky a dalšími zaměstnanci uvedenými ve jmenném seznamu podle bodů 1 a 2 přechodných ustanovení, v součinnosti s ÚP, popřípadě s ministerstvem, podmínky, za nichž dochází k přechodu práv a povinností z jejich pracovněprávních vztahů. Nedojde-li k dohodě se zaměstnancem podle předchozí věty v případě, kdy v důsledku přechodu práv a povinností z pracovněprávních vztahů by měla u něho nastat změna pracovních podmínek sjednaných v dosavadní pracovní smlouvě, je v takovém případě přechod práv a povinností z jeho pracovněprávního vztahu vyloučen. Formální podoba jmenných seznamů a záznamů o projednání podmínek je zpracová-

na a příslušní zaměstnanci ÚP ČR s nimi při jednání s obcemi pracují. Úřad práce ČR přistoupil k řešení přechodu agend a s tím souvisejícímu přechodu zaměstnanců aktivně již v okamžiku schválení návrhů zákonů „Sociální reforma I“ vládou. Důvodem je skutečnost, že s ohledem na navrhovanou účinnost těchto norem a obvyklou dobu trvání legislativního procesu se předpokládá legisvakance zhruba jeden měsíc. Pokud by nedošlo k předjednání zákonem stanovených opatření již v průběhu legislativního procesu, hrozilo by reálné nebezpečí, že by v době legisvakance nedošlo k dojednání všech okolností, tj. personálních, materiálně technických a informačních technologií. Předjednání přechodu agend a zaměstnanců je založeno na odpovědném přístupu a efektivní spolupráci orgánů veřejné správy. Sdílení informací a postupů je základním východiskem jak pro dojednání přechodu agend, ale především pro budoucí spolupráci mezi územní veřejnou správou a ÚP ČR ve smyslu nově v zákoně definovaných úkolů.

informační servis č. 11/2011 strana 7

Dalším a neméně významným důvodem pro předjednání přechodu agend je vytvoření dostatečného prostoru pro předjednání přechodu s každým zaměstnancem, který je přechodem dotčen, což by pravděpodobně nebylo možné provést v době od platnosti do účinnosti předmětného zákona. Pokud zaměstnanec z jakéhokoliv důvodu nebude převeden na úřad práce a z pohledu obecního úřadu bude tento zaměstnanec nadbytečný, kdo bude platit případné odstupné? K případným výpovědím pracovníků, kteří nebudou přecházet z MěÚ na ÚP, pro které „není opora v zákoně a nelze tak tyto výpovědi zdůvodnit“, je možné konstatovat, že pro realizaci jakékoli organizační změny není nutné bezpodmínečně činit legislativní kroky. Tato případná změna je plně v gesci územních samosprávných celků a je na jejich zvážení, jakým způsobem budou postupovat, tzn. zda např. v souvislosti s přechodem agend předají výpovědi z organizačních důvodů nebo nabídnou pracovníkům zabývajícím se touto agendou jiné pracovní zařazení, např. pokud se týká činností spojených se sociální prací atd. V každém případě je však nutné se řídit při předávání výpovědí zákoníkem práce a odpovědnost je tedy na straně stávajícího zaměstnavatele, tj. obce, a to včetně případného odstupného. Co se stane v případě, že převáděný pracovník nebude souhlasit s přechodem na úřad práce, třeba z důvodu vzdálení místa svého pracoviště, špatného dojíždění atd.? Tato situace je popsána v rámci odpovědi na první otázku. V případě, že zaměstnanec, který přešel z obce, bude chtít následně měnit podmínky z hlediska druhu vykonávané práce či místa výkonu práce, pak tyto záležitosti projedná s novým zaměstnavatelem, tj. úřadem práce. Máte vytipovaná místa, kde je problém s dostupností opravdu velký? Jak to budete řešit? ÚP ČR v současné době působí ve 431 pracovištích a z toho jich 100 zajišťuje pouze agendu zaměstnanosti, 152 pouze agendu SSP a 144 obě agendy. Nepojistné sociální dávky jsou nyní vypláceny ve 415 sídlech obecních úřadů. Na základě analýzy územní dostupnosti bylo identifikováno, že v případě 26 obecních úřadů obcí vykonávajících v současnosti dávkové agendy by mohla být dostupnost ÚP pro klienty problematická. Jako východisková vzdálenost dostupnosti pracoviště ÚP bylo stanoveno 10 km, což vystihuinformační servis č. 11/2011 strana 8

je obvyklé dojezdové vzdálenosti k vyřízení úředních záležitostí i v jiných systémech. Z hlediska nákladů na cestu tam i zpět nepřevyšují náklady pro klienty 50 Kč. Níže jsou uvedeny způsoby zajištění dostupnosti ÚP, které se opírají o vyhodnocení diskuse s řediteli krajských poboček ÚP o nejvhodnějším a současně nejméně ekonomicky náročném způsobu. Jako základní byla zvolena metoda vytvoření detašovaných pracovišť podléhajícím v řízení existujícím kontaktním pracovištím. Výjezdní pracoviště (VP) Po dohodě s obcí nebo jiným vhodným subjektem veřejné správy zajistit dočasné prostory k zajištění komunikace s klienty ÚP ve frekvenci alespoň 1x týdně. Detašované pracoviště 1 (DP 1) Po dohodě s obcí nebo jiným vhodným subjektem veřejné správy zajistit stálé prostory k zajištění komunikace s klienty ÚP ve frekvenci cca 2x týdně. Detašované pracoviště 2 (DP 2) Po dohodě s obcí nebo jiným vhodným subjektem veřejné správy zajistit stálé prostory k zajištění komunikace s klienty ÚP každý pracovní den. Variantou v případě tohoto řešení je také možnost zřízení kontaktního pracoviště ÚP (KoP), a to především v obcích III. typu. Jak se bude postupovat v případě, kdy převáděný pracovník je zaměstnán pouze na dobu určitou, jelikož třeba zastupuje ženu na mateřské dovolené? Budete změnu konzultovat i s ní? Ano. Tímto způsobem jsou již sestavovány návrhy „Jmenných seznamů“ a v okamžiku, kdy je shledáno, že je nutné přechod projednat i se zaměstnancem, který je v současnosti mimo evidenční stav (změna druhu práce či místa výkonu práce), pak budou tyto skutečnosti oficiálně projednány. Jak to bude s platovým zařazením převedených pracovníků? Na obecním úřadě jim bylo přiznáno třeba určité osobní ohodnocení, dostávali odměny atd. Návrh zákona určuje jako závazné podmínky druh práce a místo výkonu práce. Ostatní podmínky spadají do kompetence nového zaměstnavatele, tj. ÚP. Pokud je druh práce totožný či obdobný, je zcela jasné, že zaměstnanec bude zařazen dle „katalogu prací“, tj. dle platových tarifů pro zaměstnance uvedené v § 5 odst. 2 nařízení vlády č. 564/2006 Sb. v platném znění. Za účelem korektního přístupu k zaměstnancům přecházejícím z obcí, zjišťuje ÚP také všechny ostatní okol-

nosti vztahující se k odměňování zaměstnanců obcí. Ohodnocení zaměstnanců ÚP pak bude vyhodnoceno celkově za organizaci v průběhu 1. pololetí roku 2012. Pracovník na svém novém působišti bude muset ovládat nové aplikace. Kdo a kdy je bude školit? Úvodní školení bude probíhat od třetí dekády listopadu do konce prosince 2011 a následně bude probíhat průběžné proškolování. Základní formou je E-learning a mentoring. Formou E-learningu budou proškoleni všichni zaměstnanci obcí a ÚP, kteří budou pracovat s nově vytvořenými či současnými modifikovanými aplikacemi. Dále je připravováno prezenční školení pro vybrané pracovníky, kteří následně budou na pracovištích působit coby mentoři pro své kolegy. Vzdělávání formou E-learningu bude možné z jakéhokoliv internetového připojení. Školit budou lektoři MPSV, ÚP ČR a dodavatelé agentových aplikací. Co všechno budou obce potřebovat k tomu, aby v souladu se zákonem sdílely a doplňovaly údaje do Jednotného informačního systému? Pokud je dotaz směřován k technickému zabezpečení, pak postačuje internetové připojení a MPSV jako správce informačního systému určí přístupová práva k jednotnému informačnímu systému těm zaměstnancům, kteří budou obcemi nahlášeni jako zaměstnanci oprávnění vykonávat tuto agendu. K této kompetenci se váže povinnost mlčenlivosti. Pokud však jde o obecně formulovaný dotaz, pak je samozřejmě nezbytné, aby obce ve své organizační struktuře zabezpečily výkon činností, které jsou formulovány novelami zákonů o pomoci v hmotné nouzi a o sociálních službách. Tito zaměstnanci budou svou činnost zajišťovat dle prováděcích předpisů (Vyhláška č. 505/2006 Sb., kterou se provádí některá ustanovení zákona o sociálních službách) a dle metodiky, kterou MPSV k předmětné agendě vydá. Podle jakých kritérií budou probíhat kontroly výkonu sociální práce na obecních úřadech s rozšířenou působností, resp. na pověřených obecních úřadech, nadřízeným orgánem podle správního řádu? Jsou obecně výsledky sociální práce, kterou mají vykonávat obce, měřitelné? Kontrola výkonu přenesené působnosti je svěřena vždy nadřízenému správnímu orgánu, tj. obvykle krajskému úřadu. Měřitelnost výsledku sociální práce je dána jednak obecnými kritérii, tj. například sledováním počtu osob pobírajících dávky pomo-

ci v hmotné nouzi, sledováním počtu provedených kontrol zaměřených na účelné využívání dávek, sledováním míry uplatnění na trhu práce apod. Výsledek sociální práce a jeho měřitelnost má především individuální charakter. Výsledek je vždy odvozen od východiskové situace klienta a zvolených metod sociální práce. Jiný cíl a výsledek je možné očekávat v případě krizové intervence v případě „domácího násilí“ a jiný v případě doprovázení a podpory klienta v jeho úsilí v oblasti uplatnění na trhu práce. Sociální

práce je obvykle založena na principu sjednaného individuálního plánu klienta, ve kterém se promítají cíle klienta, jeho schopnosti a kompetence, okolnosti jeho životní situace a druhy intervencí (poradenství, sociální služby, kvalifikace), které napomáhají dosažení cíle. Jde tedy následně o vyhodnocení úspěšnosti dosažených cílů či změn. Co je podle Vás obsahem pojmu „koordinace sociálních služeb“, která je povinností obcí III.typu?

Úkol koordinovat poskytování sociálních služeb ve správním obvodu obce s rozšířenou působností přímo souvisí s již platnou úpravou, a to jak v přenesené, tak i v samostatné působnosti. Koordinace poskytování sociálních služeb má jednak formu iniciace či udržení sítě služeb, které odpovídají potřebám lidí žijících ve správním obvodu a jednak formu koordinace činností, kterými disponují různé sociální služby s cílem řešit situaci konkrétního jedince, rodiny či komunity. Děkujeme za rozhovor.

Nenechme se odradit nejistotou v regulaci hazardu Ministerstvo vnitra reagovalo na zásadní změny, které momentálně probíhají v legislativě v oblasti regulace a zpoplatnění hazardu. Dle názoru odboru dozoru a kontroly ministerstva je současná situace velmi nepřehledná, proto zatím nebudou vydávány žádné oficiální metodické materiály k vydávání obecně závazných vyhlášek. Zákon č. 300/2011 Sb., kterým se mění zákon o loteriích a další související zákony (např. zákon o místních poplatcích), jinak také tzv. Farského novela, poměrně zásadně mění pravomoc obcí regulovat či úplně zakázat obecně závaznou vyhláškou provozování loterií a jiných podobných her na svém území. Mění ale také oblast zpoplatňování hazardu. Zmíněná novela zákona o loteriích nabývá účinnosti od 1. ledna 2012, ovšem s výjimkou některých ustanovení, která již nabyla účinnosti k datu vyhlášení této novely ve Sbírce zákonů, tedy již od 14. října 2011. V současnosti je tedy již účinné nové znění ustanovení § 50 odst. 4, které upravuje možnost obce regulovat hazard na svém území obecně závaznými vyhláškami. Dle něho tak obec může prostřednictvím OZV regulovat širší spektrum loterií a zároveň je jim nově dána možnost úplně zakázat provozování dotčených loterií a podobných her na celém svém území. Účinnosti již nabyla také související změna zákona o místních poplatcích, dle které může obec zpoplatňovat i koncové interaktivní videoloterní terminály a herní místa lokálního významu.

Vliv Ústavního soudu Do oblasti regulace hazardu v nedávné době zasáhl podstatným způsobem také Ústavní soud. Prvním přelomovým rozsudkem byl nález Ústavního soudu ve věci obecně závazné vyhlášky města Chrastava. V tomto nálezu potvrdil, že obce jsou oprávněny na svém území regulovat nejen výherní hrací přístroje, ale také interaktivní videoloterní terminály. Dalším významným rozsudkem z poslední doby pak byl nález ve věci obecně závaz-

né vyhlášky města Františkovy Lázně, kdy Ústavní soud jednak potvrdil možnost obcí regulovat i interaktivní videoloterní terminály, ale také uznal možnost obcí regulovat hazard na základě zmocnění daného zákonem o obcích k řešení místních záležitostí veřejného pořádku. Obdobně Ústavní soud postupoval také ve věci OZV města Kladna. Město ve své vyhlášce vymezilo, ve kterých konkrétních objektech je provozování loterií povoleno a ve kterých místech si provozování loterií nepřeje, neboť jsou v blízkosti škol či narušují veřejný pořádek. Dle názoru Ústavního soudu je už pak na ministerstvu financí, aby zajistilo respekt k této obecní regulaci prostřednictvím nástrojů, které mu uděluje správní řád a zákon o loteriích. Pokud ministerstvo financí v návaznosti na existující OZV nezahájí přezkumná řízení, pak dle názoru Ústavního soudu porušuje ústavně zaručené právo obcí na územní samosprávu.

Zpoplatňování hazardu ve víru změn S oddělenou účinností v rámci zákona o loteriích je však spojeno několik problémů, které se projevují až v praxi. Možnost obce regulovat některé druhy loterií daná novým zněním ustanovení § 50 odst. 4 zákona o loteriích je vázána na nové definice těchto loterií v ustanovení § 2 písm. i) a l) zákona, které však nabývají účinnosti až 1. ledna 2012. V oblasti zpoplatňování hazardu pak dle názoru ministerstva vnitra došlo k tomu, že na rozdíl od předchozí úpravy bude vznik poplatku vázán na jejich uvedení do provozu, tj. že tato zařízení budou zpoplatňována nikoliv ode dne vydání povolení k provozu, ale

až od okamžiku jejich zapojení a uvedení do provozu. Doplňme, že Poslanecká sněmovna projednává momentálně vládní návrh tzv. daňové reformy (sněmovní tisk č. 473), v rámci které by mělo dojít k zavedení tzv. daně z odvodu a současně ke zrušení místního poplatku za provozovaný výherní hrací přístroj, a to s plánovanou účinností od 1. 1. 2012. Tento materiál má momentálně na programu Rozpočtový výbor sněmovny a sešlo se k němu mnoho pozměňovacích návrhů. Výbor ho bude projednávat na své schůzi v posledním říjnovém týdnu, zástupci Svazu celou situaci sledují. Navzdory této situaci, která je mimochodem důsledkem dlouhodobé nečinnosti a nechuti ministerstva financí novelizovat legislativu v oblasti loterií, doporučujeme obcím nadále připravovat obecně závazné vyhlášky regulující hazard, a především jeho zpoplatnění. Ministerstvo vnitra uvádí, že v současné době jsou možné tři varianty dalšího postupu: - pokud bude vládní návrh zákona, tzv. daňová reforma, schválen v aktuálním znění, obce již od 1. ledna 2012 nebudou mít možnost zpoplatnit provoz žádných výherních hracích přístrojů, - nebude-li tento zákon přijat, ministerstvo vnitra s ministerstvem financí připraví aktuální metodický materiál, - pokud obce i přes výše nastíněné nejasnosti přistoupí v tomto mezidobí k vydání obecně závazné vyhlášky zpoplatňující hazard, pak bude ministerstvo vnitra v rámci dozoru postupovat individuálně v každém případě. Jasno ve zpoplatňování či zdaňování hazardu bude zřejmě až koncem roku a pak by již zastupitelstva obcí neměla dostatek času vyhlášky schvalovat. Bude tedy lepší, pokud budou obce připraveny na všechny z výše uvedených možností. Mgr. Iva Vejmelková legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu informační servis č. 11/2011 strana 9

Novela zákona o veřejných zakázkách V úvodníku zpravodaje informujeme o postupu projednávání rozsáhlé novely zákona o veřejných zakázkách, na jejíž brzkou účinnost je kladen velký tlak. Platná legislativní pravidla jsou však při jejím projednávání dosti opomíjena. V minulých číslech našeho Informačního servisu jsme o nestandardním průběhu projednávání novely několikrát informovali. Znovu si teď připomeňme, jaké připomínky k novele vznesl Svaz. Svaz vznesl proti původní novele zákona o veřejných zakázkách několik zásadních připomínek. Ty hlavní se týkaly 1) snížení limitů u veřejných zakázek malého rozsahu a 2) povinného zrušení veřejné zakázky v případě, že zůstane k hodnocení pouze jedna nabídka. Těmto dvěma zásadním připomínkám bohužel předkladatel nevyhověl. Svaz ale uplatňoval několik dalších podstatných připomínek, např. nesouhlasil s ekonomickým odůvodněním veřejné zakázky nebo s účastí zástupců ministerstva v hodnotících komisích. Zde bylo požadavkům Svazu vyhověno. Nejbolavější záležitostí však zůstává povinné zrušení zakázky v případě, že zbude k hodnocení pouze jedna nabídka. Dle názoru Svazu nemá veřejný zadavatel šanci ovlivnit, kolik dodavatelů předloží své nabídky. Zároveň u veřejných zadavatelů existuje velké riziko, že v případě opakovaného neúspěšného vypisování zadávacích řízení se zadavatel dostane do konfliktu s termíny danými např. poskytovateli dotací. Hrozí tedy, že by mohl přijít o poskytnuté prostředky.

Pozměňovací návrh, který z dodavatele strhává kůži Výbor pro veřejnou správu v polovině října k novele zákona o veřejných zakázkách schválil velmi zásadní pozměňovací návrh podaný poslanci TOP 09 Stanislavem Polčákem, Helenou Langšádlovou, Petrem Gazdíkem a Janem Farským. Návrh vychází především z podkladů prezentovaných Nadačním fondem proti korupci. Navrhovaná opatření však nebyla předem konzultována s předkladatelem novely – ministerstvem pro místní rozvoj, a tak nejsou nikomu (tím méně po-

slancům, kteří pozměňovací návrh předkládali) známy jejich reálné dopady. První balík změn úzce souvisí s dlouhodobě mediálně prosazovaným záměrem na rozkrývání struktury subdodavatelů a osob zúčastněných na veřejné zakázce. Jde jistě o na první pohled bohulibý cíl, zvolené řešení však dle našeho názoru nepřinese očekávaný výsledek. Právě tato opatření jsou dle názoru ministerstva spojená s velkým rizikem možných soudních sporů. Dodavatelé by totiž museli zveřejňovat seznamy všech osob zúčastněných v jakémkoliv stupni na jejich osobě, tedy své vlastníky, např. až po posledního akcionáře. Obdobný seznam by pak měli zveřejňovat i pro rozkrytí struktury svých subdodavatelů, a to včetně osob, které se prostřednictvím subdodavatele jakkoli přímo nebo nepřímo účastní na veřejné zakázce (v případě, že hodnota jejich plnění přesáhne částku 250 000 Kč). V návrhu je tato povinnost stanovena jako nezbytná součást nabídky (v případě, že jsou tyto osoby v té době známy). Dále se pak tato povinnost v návrhu objevuje po výběru nejvhodnějšího uchazeče, ale také je dodavateli dána průběžně každé čtvrtletí, pokud se v průběhu realizace veřejné zakázky účast subdodavatelů a dalších zúčastněných osob změní. Jako sankci za nesplnění této povinnosti návrh stanovuje pozastavení plnění v rámci realizace veřejné zakázky dodavateli, a to bez ohledu na to, zda mu na tato plnění vznikl nárok. Zde pak hrozí vysoké riziko soudních sporů mezi dodavateli a zadavateli. Zároveň jde nepochybně o velmi významný zásah do soukromoprávních vztahů, kterým je narušena právní jistota dodavatelů, že dostanou zaplaceno za již odvedenou práci.

Transparence za jakoukoliv cenu? Další skupina navrhovaných opatření souvisí se zavedením tzv. registru smluv, který funguje např. na Slovensku. Dle výborem schválených změn by tak byl veřejný zadavatel povinen uzavřenou smlouvu odeslat bez zbytečného odkladu do registru smluv ke zveřejnění. Smlouva pak nabude účinnosti dnem následujícím po zveřejnění smlouvy v registru. Pokud smlouva nebude do tří měsíců zveřejněna, jakoby k jejímu uzavření ani nedošlo. Povinnost zveřejňování v registru bude platit i pro jakékoliv změny smlouvy a dodatky. Jde o další opatření s velmi zásadním dopadem do soukromého práva, jenž může výrazně narušit jistotu v právních vztazích. Svaz si samozřejmě uvědomuje nutnost posilování nástrojů v boji proti korupci ve veřejném zadávání. Je však otázkou, zda výborem schválené změny nepřinesou více škody než užitku. Svaz vždy podporoval spíše rozumná a proveditelná řešení vzniklá na základě ověřených dat, než populistické návrhy, které navenek dobře vypadají, jejich dopady však nikdo nezná.

Co se bude dít dál? Díky zádrhelu ve výborech byla novela zákona projednána ve druhém čtení Poslaneckou sněmovnou teprve na říjnové schůzce dne 26. října 2011. Na plénu tak byly načteny ještě další pozměňovací návrhy poslanců, o kterých bude hlasováno ve třetím čtení, které by mělo proběhnout na počátku listopadu tohoto roku. Teprve poté bude jasné, v jaké formě odejde zákon ze Sněmovny. Do jeho podoby pak může ještě výrazným způsobem zasáhnout levicový Senát, v případě schválení Senátu pak zbývá ještě podpis prezidenta republiky. Původně plánovaná účinnost novely od 1. ledna následujícího roku je tak reálně ohrožena. Ministerstvo pro místní rozvoj však na brzké účinnosti přes všechny komplikace stále trvá. Svaz je ale toho názoru, že takto zásadní norma by měla mít přiměřenou legisvakanční lhůtu, v průběhu níž by se zadavatelé veřejných zakázek a dodavatelé mohli v klidu seznámit s textem předpisu a naučili se s ním pracovat tak, aby se dle něj mohli začít bez větších problémů řídit. Mgr. Iva Vejmelková legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

Koncepční záměr financování regionálního školství Dne 12. října 2011 schválila porada ekonomických ministrů koncepční záměr financování regionálního školství. Zásadní změnou je rozdělování peněz na regionální školy podle zaplněnosti tříd, nikoli již podle počtu žáků. Z přerozdělování peněz by byly vypuštěny kraje a finance by měly směřovat přímo do škol. Koncepce zatím uvažuje o optimálním čísle 26 žáků ve třídě. Malé školy s I. stupněm a jednotřídky mají být cíleně podporovány. Již počátkem listopadu 2011 by mělo být známo rozhodnutí ekonomických poradců, která kritéria budou závazná (současně odhadované průměrné počty žáků na třídu jsou mnohem menší, hovoří se o cca 17 žácích). V této souvislosti je třeba zmínit, že návrh podporuje inkluzi, viz zmiňované rušení speciálních škol a začlenění žáků do normálních škol, omezení počtu víceletých gymnázií (např. v Praze je 30 % dětí ve víceletých gymnáziích).

dohadovacím řízením mezi zřizovateli jednotlivých škol v území. Škola, která bude standardy splňovat, tzv. vyhraje. V pondělí 24. října 2011 se danou problematikou zabývala zúžená pracovní skupina Školské komise. Diskuse se vedla i k dopravní obslužnosti, pokud by opravdu mělo dojít ke slučování škol – MŠMT uvažuje o zavedení školních autobusů, ale s úhradou státu. Problém mohou v tomto případě působit rodiče, kteří žáky z takto optimalizované školy převedou jinam.

K naplnění optimalizačního působení připraví MŠMT metodiku spojování škol, a to na základě standardů. Má se tak zamezit

V oblasti financování pedagogických pracovníků koncepce uvažuje o oborových normativech stanovených MŠMT na záDotazník k záměru reformy financování kladě jasně definoregionálního školství vané optimální orPočet obyvatel: ganizace škol a optimálního rozsahu Počet škol s I. i II. stupněm/počet tříd: vzdělávání (vzdělávací standard) pro optimální jednotku Počet škol pouze s I. stupněm/počet ročníků/počet tříd: výkonu. V případě Počet dětí v těchto školách/e (celkem): Roční provozní prostředky (za poslední 3 roky): Roční investice včetně školní jídelny (za poslední 3 roky): Dofinancovávání nebo financování výdajů na platy a) pedagogických pracovníků počet (úvazek)/částka: b) nepedagogických pracovníků počet (úvazek)/funkce/částka: Počet dojíždějících žáků: z kolika obcí: Dopravní obslužnost (uveďte, pokud musíte dělat úpravy rozvrhu): Vyplněný dotazník prosím bezodkladně zasílejte buď naskenovaný na adresu [email protected], nebo odstřižený poštou na adresu SMO ČR – 5. května 16740/65, 140 21 Praha 4. Všem, kteří nám svoje údaje poskytnou, předem děkujeme za spolupráci. Informace od Vás jsou pro práci Kanceláře velice cenné.

informační servis č. 11/2011 strana 12

nepedagogických pracovníků a školských služeb jde o normativně nákladové financování – parametry však nejsou stanoveny (počty žáků, m2?). MŠMT rovněž navrhuje sjednocení systému financování soukromých a regionálních škol, což v případě vybírání školného diskriminuje samosprávy. Podle dostupných údajů reforma nejvíce postihne menší školy s málo naplněnými třídami na II. stupni (tedy školy, které nemohou sestavit optimální třídu sloučením paralelek). Další otázkou, kterou je třeba řešit, jsou transfery finančních prostředků. Současný návrh počítá přímo se školami, což není vždy prooptimalizační řešení. Neměly by prostředky směřovat přímo ke zřizovatelům nebo k obcím s rozšířenou působností? I když města mají také malé školy, přesto reforma v této podobě zasáhne zřejmě nejvíce obce. Proto se obracíme především na ně s prosbou o vyjádření stanoviska a vyplnění dotazníku k vypracování argumentů pro další jednání. Více o reformě na našich webových stránkách www.smocr.cz, Oblasti činnosti, sekce Školství (Financování obcí). Mgr. Ludmila Němcová legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

Nezahlťme se statistikou! Podle ministerstva financí měla účetní reforma státu pro obce mít (jeden) pozitivní efekt v podobě snížení dalších výkazných povinností vůči státu. Nyní se však zdá, že situace bude spíše opačná. Statistický výkaz se vrací a Český statistický úřad požaduje jeho odevzdání již v polovině příštího roku. Pomocný statistický výkaz jako záměr ministerstva financí (a Českého statistického úřadu - ČSÚ) byl předložen resortům v podstatě v nezměněné podobě již v polovině roku 2010. V návaznosti na negativní reakci dotčených subjektů došlo k pozastavení jeho projednávání s tím, že ministerstvo financí dojedná s ČSÚ jeho zjednodušení a užší provázanost na účetnictví (účtovou osnovu, účetní metody) vybraných účetních jednotek. Již tehdy se objevovala jednotná výhrada, že existuje nesoulad mezi zákonem o účetnictví a požadovanou strukturou výkazu. Po více než roce předložilo ministerstvo financí v podstatě shodný výkaz. Nyní nese název Pomocný analytický přehled a zkráceně se nazývá PAP. Na základě požadavku Svazu by výkaz neměly vyplňovat obce do 1000 obyvatel, příspěvkové organizace zřizované samosprávou, jejichž objem aktiv je nižší než 10 mil. Kč a dále dobrovolné svazky obcí. Do připomínkového řízení byla požadovaná struktura výkazu ve formě návrhu vyhlášky předložena v říjnu s termínem účinnosti leden 2012. Svaz stejně jako kraje a všechna ministerstva vyjádřil zásadní připomínky v podobě nereálnosti tohoto požadavku. Navíc podle přílohy č. 1 usnesení vlády České republiky č. 921 ze dne 22. prosince 2010 měly být předpisy k zajištění údajů pro účely monitorování a řízení veřejných financí vydány nejpozději k 30. červnu 2011 s účinností k 1. 1. 2012 a následně měla být zahájena příprava jednotlivých účetních jednotek. Vzhledem k tomu, že ministerstvo financí nesplnilo vládou uložený termín, měla by být účinnost navrhované právní úpravy stanovena na 1. 1. 2013, …má-li vůbec nějaký takový výkaz existovat.

Nadnárodní národní účty Důvodová zpráva k předloženému přehledu nabízí postupně gradující hrozby plynoucí z neschválení jeho podrobné struktury. Ačkoliv nelze zpochybňovat význam kvalitních dat, také proto, že s důsledky záměrné manipulace se celá Evropská unie bude ještě složitě vyrovnávat, rozsah požadovaného členění je nadbytečný. Citujme:

„Za neplnění požadavků Komise (Eurostatu) souvisejících s nedostatečnou implementací a aplikací standardu ESA 95 může Eurostat České republice udělit výhradu, která by se sebou nesla značné reputační náklady. Tyto by se pravděpodobně přímo promítaly do navýšení rizikové prémie obsažené v úrokových mírách, což by znamenalo nárůst požadovaných kuponů ze státních dluhopisů a zvýšení nákladů dluhové služby. Pokud by Česká republika po rozhodnutí o existenci nadměrného schodku na doporučení Rady Evropské unie nepřijala žádná účinná opatření, mohlo by dojít k rozhodnutí o pozastavení jejího čerpání prostředků z Fondu soudržnosti. Kromě reputačních nákladů souvisejících s udělením výhrady ke kvalitě vykazovaných dat vládní finanční statistiky by dále mohlo dojít ke zhoršení stávajícího stupně investičního ratingu země, což by v konečném důsledku mohlo znamenat zpomalení celkové růstové dynamiky jejího hospodářství.“ A proto budou muset obce nad 1000 obyvatel překlasifikovat svůj drobný dlouhodobý hmotný majetek.

Utopeni v detailu Povinný analytický přehled má zejména zavést povinné analytické členění vybraných syntetických účtů, evidenci partnerů u některých transakcí (zejména podle jejich identifikačního čísla) a nové druhy pohybů, které se mají u transakcí používat. Hlavní změnou oproti předchozímu návrhu z poloviny loňského roku se může jevit skutečnost, že účetně-statistický přehled není povinně zapracován do směrné účtové osnovy, ale novela vyhlášky č. 410/2009 Sb. by ponechala způsob promítnutí nového výkazu na volbě účetní jednotky a možnostech dodavatele jejího ekonomického informačního systému. Vzhledem k charakteru úpravy je ovšem zřejmé, že k rozšíření směrné účtové osnovy vlastně dochází, a to u vybraných syntetických účtů přidáním analytiky. Analyticky mají být rozlišeny položky majetku na „nové“ a „použité“. Vzhledem ke způsobu obsahového vymezení analytic-

kých účtů by přitom například nově pořízená budova měla být vedena jako nová nejenom v roce pořízení, ale i další roky. Výkaz požaduje informace o stavu drobného majetku do 20 tis. Kč, zatímco pro potřeby účetnictví je hranice 40 tis. Kč. Po roce příprav na odpisování, kdy došlo v mnoha případech k přetřídění veškerého majetku, by tak měly vybrané účetní jednotky provádět ještě další členění. Vazba na odpisování majetku vůbec zůstává nejasná. Na prezentaci k návrhu zástupce ČSÚ uvedl, že pro potřeby národních účtů odpisy vypočtené obcemi nejsou třeba. Metodika totiž vyžaduje odpisy ze současné hodnoty, kterou však účetnictví neposkytuje, tudíž jde o uměle prováděné úpravy.

Příprava na konsolidaci Zavedení Pomocného analytického přehledu nelze oddělit od dalších povinností, které se ze strany ministerstva financí pro účetní jednotky připravují a které zásadním způsobem ovlivní činnost účetních jednotek a nastavení jejich ekonomických informačních systémů. Jedná se o takové skutečnosti, jako je metoda konsolidace, ke které dosud nemáme žádné konkrétní informace, protože návrh příslušné vyhlášky ani konsolidačního manuálu nebyl předložen. ČSÚ již zde požaduje identifikaci každé faktury prostřednictvím IČ partnera. Jestliže lze takový detail odůvodnit v rámci veřejného sektoru, a to zejména právě pro potřeby konsolidace, pak problematické může být ve vztahu k podnikatelským subjektům, příp. fyzickým osobám. Pomocný analytický přehled by dle vyjádřením ministerstva „mohl“ být předstupněm ke konsolidačnímu výkazu. Možná je však tedy i varianta, že se objeví ještě další rozsáhlý výkaz. Jak vyplývá z důvodové zprávy k aktuálnímu návrhu, neúměrně narůstající objem výkaznictví vyžaduje na úrovni samosprávy další pracovní úvazky. Analytický přehled však slouží výhradně pro potřeby sestavování výkazů v metodice ESA 95 a výstupy jsou prakticky nevyužitelné pro řízení obcí. Charakterem jde tedy o přenesený výkon státní správy, na který by samospráva měla získávat příspěvek, což také Svaz v rámci svých připomínek požadoval. Ing. Jaroslava Kypetová, Ph.D. legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

informační servis č. 11/2011 strana 13

Nové typy občanských průkazů – zátěž pro obce III. typu Vyhláška, kterou se provádí zákon o občanských průkazech a zákon o cestovních dokladech, upravuje vydávání nových typů občanských průkazů se strojově čitelnými údaji a s kontaktním elektronickým čipem, který má umožnit přístup k základním registrům. Elektronické občanské průkazy se mají vydávat obdobným způsobem jako elektronické cestovní doklady a současně za stejných podmínek technického vybavení jako doposud. Ke zpracování občanských průkazů se tedy bude využívat stejného zařízení a stávajících prostor jako dosud pro vyřizování cestovních dokladů. Uvedená vyhláška má nabýt účinnosti od 1. ledna 2012. Navrhovaná účinnost vyhlášky se časově jeví jako velmi problematická, a to zejména ve vztahu k rozsahu požadavků, které musí obce s rozšířenou působností realizovat. Pro ně znamená daná povinnost náročný proces organizačních, technických a dalších změn a kroků, které je třeba naplánovat v odpovídajícím časovém výhledu. Krátká doba pro počátek zpracování elektronických občanských průkazů, která je určena uvedeným návrhem vyhlášky, bude mít vliv především na snížení standardu a kvality zajištění této služby. Obce s rozšířenou působností nejsou v současné době připraveny na vyřizová-

ní uvedené agendy navrhovaným způsobem. Na jejich pracovištích budou muset být především navýšeny počty fotokabin s odpovídajícím technickým vybavením. Využití původního pracoviště pro zpracování e-pasů nebude kapacitně vyhovovat po nárůstu agendy elektronických občanských průkazů. V této souvislosti bude zatížení jednotlivých obcí s rozšířenou působností nerovnoměrné, neboť občan nemusí o vydání elektronického občanského průkazu žádat v místě trvalého pobytu. Navrhovaná vyhláška také neřeší, jakým způsobem bude poskytována tato služba imobilním občanům. Ministerstvo vnitra má představu, že počet mobilních fotokabin bude maximálně 14. Školení související s provozem těchto fotokabin bude minimální – v každé obci s rozšířenou působností bude vyškolený pouze jeden pra-

covník. Výše zmíněné problémy tak vedly k tomu, že Svaz žádal, aby navrhované změny, týkající se zpracování nových typů občanských průkazů, byly odloženy alespoň o jeden rok. Tedy aby uvedená vyhláška nabyla účinnosti až 1. ledna 2013. Vyhláška, kterou se provádí zákon o občanských průkazech a zákon o cestovních dokladech, navazuje na zákon č. 227/2009 Sb., kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o základních registrech. Tento zákon pověřuje zpracováním elektronických občanských průkazů pouze obce s rozšířenou působností. Následkem tohoto ustanovení naroste na obcích administrativní zatížení, neboť tyto obce budou vykonávat tuto agendu v přenesené působnosti i za obce II. typu. Snaha Svazu tedy směřuje také k úpravě zákona č. 227/2009 Sb., kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím základních registrů tak, aby byla zachována dosavadní praxe při zpracování občanských průkazů. Mgr. Miroslava Sobková legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

Projednávání změn místního poplatku za odpad se prodlužuje Horní hranice poplatku za provoz systému obce k nakládání s komunálními odpady se od ledna 2012 patrně nezvýší. Svaz usiluje o to, aby vhodnou formulací přechodných ustanovení mohlo ke změně dojít alespoň v průběhu příštího roku. V dubnu letošního roku předložila Sněmovně skupina poslanců (J. Husák, F. Laudát, H. Langšádlová) návrh zákona, kterým se mění zákon č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů, a to ustanovení § 10b upravující poplatek za provoz systému obce k nakládání s komunálními odpady s účinností od 1. ledna 2012. Předkládaná změna reaguje na potřeby měst a obcí a navrhuje zvýšit horní hranici místního poplatku ze současných 500 Kč až na 1000 Kč, resp. zvýšení sazby poplatku za sběr a svoz netříděného ko-

informační servis č. 11/2011 strana 14

munálního odpadu z 250 Kč až na 750 Kč, a to na základě skutečných nákladů obce.

Další navrhovanou úpravou je rozšíření okruhu poplatníků na cizince pobývající na území ČR a na vlastníky bytových jednotek a rodinných domů, ve kterých není hlášena žádná osoba k trvalému pobytu. Návrh byl v červnu projednán vládou, v září v prvním čtení v Poslanecké sněmovně a v polovině října se dostal do Rozpočtového výboru a Výboru pro veřejnou správu a regionální rozvoj. V obou výborech došlo k přerušení jeho projednávání do dalšího jednání výborů a byl vznesen požadavek na zapracování úprav ze stanoviska vlády. Vzhledem k tomu, že další jednání výborů je plánováno na druhou polovinu listopadu a návrh musí projít ještě druhým čtením v Poslanecké sněmovně a dále navazujícím zákonodár-

Vedle uvedené úpravy připravilo ministerstvo financí novelu zákona o místních poplatcích, kterou obdobně upravuje § 10b a jejíž navrhovaná účinnost je od ledna 2013. Návrh zákona je nyní ve vnějším připomínkovém řízení a vládě má být předložen do konce listopadu 2011.

munální odpad s co nejbližší dobou účinnosti. Zpoplatnění obyvatel formou místního poplatku v současnosti využívá přes 80 % obcí, přičemž náklady obcí na odpadové hospodářství vzrostly od roku 2002 do roku 2009 o téměř 82 %. V roce 2009 byla průměrná výše nákladů na jednoho obyvatele 872 Kč, průměrný rozdíl oproti příjmům ve výši 30 % hradí obec ze svého rozpočtu.

diného místního poplatku bez zákonem dané horní hranice sazby, který by vycházel ze skutečných čistých nákladů obce na odpadové hospodářství a počtu občanů skutečně obývajících nemovitosti v obci. Do systému obce by se také nově povinně zapojily i určité skupiny živnostníků, kteří nyní využívají systém obce neoprávněně a neplní povinnosti původce odpadu dané zákonem.

Svaz jednoznačně podporuje zvýšení horní hranice sazby místního poplatku za ko-

Svaz do budoucna navrhuje sjednocení způsobů zpoplatnění obyvatel formou je-

Mgr. Barbora Němcová legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

ným procesem, není bohužel reálné, že by změna byla účinná počínaje rokem 2012.

Obce čelí problémům s veřejnou podporou Veřejná podpora je velmi složitou a širokou oblastí, ve které se vedle evropských a národních právních norem často setkáme rovněž s rozsudky Evropského soudního dvora, které oblast veřejné podpory takříkajíc „dotvářejí“. I proto je problematika veřejné podpory pro mnoho subjektů velmi složitá až nepřehledná, obce nevyjímaje. Obce mají na rozdíl od jiných subjektů v oblasti veřejné podpory dvojí úlohu. Jsou poskytovatelem veřejných prostředků na straně jedné a na straně druhé jsou jejich příjemci, např. ve formě krajské, státní či evropské dotace. V každém případě musí vždy dodržovat pravidla veřejné podpory. Složitost celé agendy veřejné podpory vedla Úřad pro ochranu hospodářské soutěže a ministerstvo pro místní rozvoj, aby ve spolupráci se Svazem uspořádaly předmětný seminář. Konal se 24. října 2011 na Magistrátu hl. m. Prahy a jeho cíl byl jasný: pokusit se problematiku veřejné podpory o něco zpřehlednit. Přednášející za pomoci profesionálně vytvořených prezentací vysvětlovali nejzákladnější pojmy veřejné podpory, jako jsou služby obecného zájmu či podpora de minimis. Svaz zde zastupovala člen-

ka Předsednictva Mgr. Jana Vildumetzová a mezi hosty nechyběl Mgr. Pavel Vondrys, místopředseda Komory měst. Seminář se konal zejména pro zástupce územní samosprávy, kterých přišlo na osm desítek. Na tvářích některých z nich bylo vidět určité „zděšení“, jak složitá pravidla veřejné podpory ve skutečnosti jsou. Od 1. května 2004 jsou pro Českou republiku účinné všechny předpisy EU, rovněž i ty, které se týkají veřejné podpory. Přesto se většina starostů v sále s danou problematikou setkala za tu dobu pouze okrajově či vůbec. Na druhé straně byly v rámci diskuse kladeny velmi konkrétní a poměrně složité otázky, což prokazovalo, že v sále nebyli jen začátečníci, nýbrž i zkušení praktici. Odpovědět na většinu vznesených otázek by bylo tak složité, že tazatelé byli po

většině odkázáni na dvoustranné jednání. Řada těchto jednání probíhala i během polední pauzy. Druhým blokem semináře bylo tzv. finanční inženýrství. Ing. Pavel Novák z ministerstva pro místní rozvoj zde referoval o finančním nástroji Jessica. Oproti dotacím se jedná o nástroj, který města a obce musí v určité době vrátit zpátky do fondu, který pro tento účel vytvořily. Nástrojem Jessica tak mohou být financovány jen projekty, které mají šanci být ziskové. Česká republika finanční nástroje z řady důvodů mnoho nevyužívá, jednou z výjimek je region Moravskoslezsko, kde je možné se učit. Závěrem semináře bylo ujištění stran pořadatelů i Svazu, že se nevidíme naposledy. Oblast veřejné podpory je pro města a obce tak důležitá, že by se podobné semináře měly konat nejméně jednou za rok ve všech krajích. Svaz bude tuto myšlenku prosazovat. Mgr. Petr Schlesinger legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

informační servis č. 11/2011 strana 15

Silniční správní úřady: starosta jako soudce Obce jsou silničními správními úřady. Všechny obce bez rozdílu velikosti či počtu úředníků. Veřejný ochránce práv již několik let řeší řadu případů, kde společným jmenovatelem jsou nesprávná rozhodnutí či postup, a proto nyní usiluje o změnu některých kompetencí. Problémy aplikační praxe vyplývají ze svěření agendy silničního správního úřadu ve věcech účelových a místních komunikací každé obci (obecnímu úřadu). Jde např. o řízení o existenci pozemní komunikace, řízení o odstranění pevné překážky z pozemní komunikace či řízení o připojení nemovitostí na komunikaci. Problém nezvladatelnosti této složité agendy zejména malými obcemi demonstroval ochránce na příkladu standardního správního řízení o určení existence veřejně přístupné účelové komunikace vedeného obecním úřadem Vřesina, které se vede již více než dva roky. Obecní úřad rozhodoval již třikrát, třikrát bylo jeho rozhodnutí oprávněně zrušeno nadřízeným krajským úřadem a věc vrácena zpět k dalšímu řízení.

pozemních komunikací (veřejných cest) za posledních 7 let lze dojít k závěru, že se jedná o agendu natolik složitou, že není v silách malých obcí ji důstojně zvládnout. Situace se během uplynulých let u malých obcí nezlepšila a vzhledem k absenci odborného a průběžně vzdělávaného úřednictva ani zlepšit nemohla. Složitost agendy je způsobena nejen její růzností, ale zejména tím, že uplatnění současného nedokonalého zákona o pozemních komunikacích vyžaduje stále více odbornou práci se soudní judikaturou (případně stanovisky ochránce), což od většiny starostů malých obcí, či nespecializovaných úředníků nelze legitimně očekávat. Silniční správní úřady mají běžně vykládat řadu ne-

(u obce jedničkové) či úředník menšího obecního úřadu, který není v problematice pozemních komunikací odborně vzdělán ani průběžně školen (u obce dvojkové), smysluplně zvládnout. Důsledkem jsou pak nejen nekonečná správní řízení, ale samozřejmě též oprávněné nároky stěžovatelů na odškodnění jejich nemateriální újmy způsobené letitými průtahy.

Úvahy o změně kompetencí Veřejný ochránce práv považuje za nezbytné přenést působnost silničních správních úřadů ve věcech účelových a místních komunikací na pověřené obecní úřady, či raději přímo na obecní úřady obcí s rozšířenou působností. O nezbytnosti přenesení působnosti silničních správních úřadů výhradně na obecní úřady obcí s rozšířenou působností není přesvědčen pouze veřejný ochránce práv, nýbrž stejný názor je prezentován také stanovisky krajských úřadů i odbornou literaturou. Přestože ministerstvo dopravy je o tomto stavu informováno, neučinilo v uplynulých letech potřebné kroky ke zjednání nápravy. Na podněty ochránce reagovalo ministerstvo odpovědí, že si problému je vědomo a hodlá jej řešit. Ochránce však bohužel musí konstatovat, že v rámci posledních novel zákona o pozemních komunikacích k zapracování tématu nedošlo. Ochránce proto vnímal jako svoji povinnost doporučit vládě uložení konkrétního úkolu ministru dopravy. K uložení konkrétního úkolu směřujícího k potřebné novelizaci zákona prozatím nedošlo.

Tento případ není ojedinělý a ilustruje určitou nefunkčnost aktuálně nastaveného rozdělení kompetencí silničních správních úřadů, kdy dle § 40 odst. 5 písm. c) zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, je silničním správním úřadem ve věcech místních a účelových komunikací každý obecní úřad (tedy i obecní úřady tzv. jedničkových a dvojkových obcí). Již v souhrnné zprávě veřejného ochránce práv za rok 2003 konstatoval ochránce problémy aplikační praxe spojené se svěřením této agendy zejména malým obcím. Na základě stovek podnětů týkajících se správy

informační servis č. 11/2011 strana 16

určitých právních pojmů. Obsah těchto pojmů je však již judikaturou většinou zpřesněn a rozhodující osoby by soudní závěry měly znát. Úřady se dále často pohybují v rovině ústavněprávní argumentace (ochrana vlastnictví) a v neposlední řadě musejí často řešit složitou předběžnou otázku vlastnictví k určité pozemní komunikaci, která není dosud ujasněna ani civilněprávní judikaturou. Souhrn těchto okolností vede k nekonečným správním řízením, trvajícím léta, kdy ani opakované rušící rozhodnutí krajských úřadů nejsou s to přetrvávající problémy odstranit a řízení ukončit. Tuto agendu nemůže starosta malé obce

Jako jedinou výjimku z jinak úplného přenosu působnosti nechává ochránce ke zvážení ministerstvu dopravy otázku správních řízení, jimiž se povoluje zvláštní užívání místní komunikace (§ 25 zákona o pozemních komunikacích). Důvodem je zde určité propojení povolování zvláštního užívání s jeho zpoplatněním, které se odvíjí od příslušné vyhlášky obce vydávané v samostatné působnosti. Právně myslitelná je však i varianta úplného přenosu působnosti ve věcech účelových a místních komunikací, kdy by povolení ke zvláštnímu užívání vydával úřad obce s rozšířenou působností, a místní obec by zůstala pouze správcem místního poplatku. Mgr. David Slováček Kancelář Veřejného ochránce práv

Dodatek:

Názor předsednictva Komory obcí: Problematika obcí jako silničních správních úřadů byla prezentována na jednání v Kuníně dne 14. listopadu 2011. Z diskuze nevyplynula plná podpora návrhu ochránce. Naopak, starostové se domnívají, že kompetence v oblasti komunikací by neměly plošně přecházet na obecní úřady vyššího stupně. Vzhledem k probíhající katalogizaci úkonů v rámci přeneseného výkonu státní správy, kterou dokončuje MV ČR, lze uvažovat o vyjmutí jednotlivých problematických agend. Členové předsednictva Komory obcí se domnívají, že již dnes může krajský úřad odejmout obci kompetenci v přenesené působnosti, pokud není schopna ji zajistit. Institut veřejně-právních smluv lze také v této oblasti využít. Komora obcí se bude dále tématem zabývat v součinnosti s Dopravní komisí.

David Slováček z kanceláře Veřejného ochránce práv v diskusi s Pavlem Drahovzalem, starostou Velkého Oseka.

Typy venkova: šance na lepší pomoc státu? Přes mnoho společného má venkov spoustu rozdílných problémů. Někde se obyvatelé přistěhovávají, jinde jich naopak zoufale ubývá. Na horách je déle zima, úklid chodníků stojí více, v nížinách léto ničí úrodu zemědělcům a vysává vodu ze studní. Barvitost problémů obcí nezná mezí. I proto je důležitá typologie území venkova. A co že to je? Nejen o tom se ve čtvrtek 20. října 2011 hovořilo na konferenci Analýza potřeb venkova pořádané Univerzitou Palackého v Olomouci.

Člověk středobodem živé vesnice Některá vědecká zjištění přítomných zástupců univerzit jen potvrzovala to, co starostové dávno vědí – třeba že čím více obyvatel v obci žije, tím lepší má obec občanskou vybavenost a tím více mimorozpočtových zdrojů obec získává. Jiná ale přinesla překvapení. Prý platí, že tam, kde obci vládnou ženy, je obec v získávání dotací úspěšnější. A také že čím je starosta chytřejší měřeno úrovní dosaženého vzdělání, tím více různých zdrojů peněz dokáže získat. Lidský faktor a téma „komunity“ se vůbec linuly jako červená nit celým dnem přednášek – zjištění opakovaně potvrdila, že vzdělání členů zastupitelstva a osobní angažovanost obyvatel na životě obce jsou důležitými předpoklady pro „živou“ obec, pro obec, které není vlastní osud lhostejný. A také že tam, kde není práce, živoří i obec.

Jaké typy venkova máme? Ale vraťme se k typologii území. Radim Perlín z Katedry sociální geografie a regionálního rozvoje Přírodovědecké fakulty Univerzity Karlovy zajímavě popsal výzkum možných typů venkova v ČR. Budeme-li vědět, jaký typ území máme a kdo kde žije, může mu stát lépe pomoci. Ať už dotacemi nebo jinými nástroji, třeba legislativními a institucionálními úpravami systému. Změna systému veřejné správy, zejména administrativní rozdělení

území ČR na kraje, má kupodivu vliv na strukturu obyvatel a činností, které se v obcích realizují. Důvodem jsou veřejné služby, které se soustředí do centra kraje. Na významu nabyla geografická poloha obce. Zvětšil se kontrast osídlených urbanizovaných území a území při hranicích kraje. Ukazuje se tak, že trpí nejen území při hranicích státu, ale také při vnitřních hranicích území krajů (např. rozhraní Středočeského a Plzeňského kraje). Moderní regionální rozvoj v Evropě a ve světě chápe roli místních aktérů na venkově – tedy starostů, zastupitelů, ale také neziskovek nebo firem – v jejich aktivizaci tak, aby si pak mohli pomoci sami. Lidé z venkova mají talent, tvořivost a podnikavost. Pokud jsou tyto měkké faktory dobře zalévané a hnojené, mohou vyrůstat v kvetoucí vesnici. Ale jen pokud se jim živin a vody dostává. Pokud ne, chřadnou. A o péči to je. Pečují stát a kraje o své vesnice tak, aby vytvořily dobré předpoklady pro jejich růst? Typologie území by tomu mohla napomoci. Pokud budou stát a kraje vědět, kde jsou jaké problémy a v jakých území si jsou podobné, budou schopni lépe cílit podporu svou i z evropských dotací. Takový pohled se ale musí promítnout do vytváření koncepcí a strategií na podporu regionálního rozvoje. Aktuálně teď například do Strategie regionálního rozvoje, za niž odpovídá ministerstvo pro místní rozvoj, nebo do koncepcí na podporu podnikání v gesci ministerstva průmyslu a obchodu či Úřadu vlády. A nesmí zůstat

jen u koncepcí. Ty je potřeba realizovat konkrétními úpravami zákonů na podporu aktivizace místního života – třeba do motivačního zohlednění těch obcí, které spolupracují a aktivity dělají společně. Nebo se musí objevit v adresné podpoře z budoucích dotačních zdrojů, národních i evropských.

A co na to Svaz? Dle názoru Svazu, jehož příspěvek na konferenci také zazněl, je nutné pohled na území České republiky diferencovat. Může to pomoci cílenějšímu směřování dotací a výkonu úkolů samosprávy. Ale v době, kdy stát neustále navrhuje další a další povinnosti, které samosprávy mají vykonávat, je těžké nové aktivity vymýšlet, natož realizovat. A starostovi, který to dělá, patří obdiv. Účastníci se například na konferenci ptali, proč mají obce vykonávat povinnosti dle atomového zákona nebo proč kraj požaduje vedení evidence pěších stezek v obci. Stát i vyšší územně samosprávné celky si neuvědomují, že chtít absurdity podobného typu znamená zbytečně ukrajovat samosprávám čas a energii na to, aby jejich území bylo živé a přátelské místo k životu. Každé území má své problémy a specifika, proto je potřeba městům i vesnicím vytvořit takové podmínky, aby se svou výjimečností mohly pracovat. Konference přinesla zajímavé pohledy na život v obcích. Spojení vnímání problémů na vesnicích akademickou obcí a pragmatických zkušeností „pardálů“ starostů občas znamenal výbušný, přesto pozitivní koktejl výměny názorů. Na něm účastníci viděli, že svět za zdí může vypadat úplně jinak, než jak jej znají oni sami. Jistě obohacující pohled. Mgr. Eva Srnová odd. vnějších vztahů Kanceláře Svazu

informační servis č. 11/2011 strana 17

Obce a Evropská unie Smyslem evropských fondů je nastartovat místní ekonomiku Evropské fondy by měly sloužit k vyrovnávání ekonomických rozdílů mezi zeměmi a regiony Unie. Realita je ovšem trochu jiná. Nyní se navíc zintenzivňuje debata o čerpání evropských fondů po roce 2013, ve které jsou zdůrazňovány pojmy jako solidarita, snižování ekonomických rozdílů či vymýcení chudých oblastí. Podíváme-li se ale na mapu poskytující srovnání HDP v jednotlivých regionech, zjistíme, že rozdíly v Unii přetrvávají, resp. se dokonce prohlubují. Dvacet nejchudších regionů 27členné EU leží v Bulharsku, Rumunsku, Polsku a Maďarsku. Nejbohatším oblastem dominují regiony z Německa, Nizozemska, Británie či Dánska (nejbohatší je vnitřní Londýn s 3,34 násobkem evropského průměru). Mimochodem Praha je podle HDP na osobu pátým nejbohatším regionem EU (1,72 násobek evropského průměru). Mezi-regionální a intra-regionální rozdíly v EU jsou tak významné, že kohezní politika nemá šanci sama o sobě tuto nerovnováhu zvrátit (s celkovým objemem prostředků přibližně 0,35 % unijního HDP; ani její alokace v podrozvinutých zemích v rozsahu až desetinásobném – 3 – 4 % národních HDP, porovnáme-li například, že v předkrizovém období činila roční míra investic v České republice po několik let i více než 25 % HDP). Za předpokladu odpovídajícího zacílení však evropské fondy umožňují zásadním

způsobem motivovat a akcelerovat výnosnost a využitelnost územních (regionálních) aktiv. Znalost skutečných rozvojových potřeb země, jednotlivých regionů a měst je pro toto zacílení nutnou podmínkou. Evropské peníze bychom proto měli využít ne proto, abychom měli všichni stejně, ale proto, abychom tam, kde je to skutečně potřeba, vytvořili podmínky a umožnili nastartovat místní ekonomiku. Obecně bohužel platí, že důraz je kladen na čerpání evropských fondů (aby žádné prostředky nepropadly nebo se nemusely vracet), namísto toho, aby prioritou byla realizace prorůstových a kvalitních investic. Typickým příkladem v tomto ohledu je nedávné zveřejnění Evropské komise, že nebude možné využít evropské fondy na rekonstrukci naší dálnice D1, zatímco se neustále staví nové a nové mosty v okrajových částech Evropy, po kterých projede jen několik aut denně.

v celkové hodnotě 1 104,3 mld. Kč. To představuje 146,4 % objemu prostředků, které máme k dispozici na celé programové období 2007 – 2013. Proplacené prostředky na účtech příjemců dosahují 253,2 mld. Kč, tedy 33,6 % celkové alokace; proplaceno Evropskou komisí dosud bylo 105,8 mld. Kč. Na právě probíhající programové období 2007 – 2013 má Česká republika z evropských fondů k dispozici 26,69 miliard eur. Tuto sumu lze přirovnat přibližně ke třem čtvrtinám ročního státního rozpočtu ČR. Obce se podílejí na celkové alokaci zhruba jednou čtvrtinou, kraje přibližně třinácti procenty. V tematických operačních programech obce čerpají podporu zejména v oblasti životního prostředí, společně s kraji využívají také regionální operační programy. Evropské fondy směřují především do měst a zejména pak do měst v tzv. strukturálně postižených regionech, kterými jsou Moravskoslezský kraj a Ústecký kraj. Alokace současně do značné míry závisí na aktivitě jednotlivých obcí, připravených a podaných projektech. Oldřich Vlasák místopředseda Svazu pro evropské záležitosti poslanec Evropského parlamentu

V polovině prázdnin letošního roku bylo podáno téměř 69 tisíc žádostí o podporu

Do hry o budoucí čerpání EU fondů vstupují Evropská rada a Evropský parlament Evropská komise na začátku října zveřejnila návrhy nařízení pro EU fondy po roce 2014. Zásadní změny by mohly přinést větší koordinaci dotací do venkova a krajů v České republice. Základním dokumentem určujícím podobu budoucích nařízení je Strategie Evropa 2020. V návaznosti na tento dokument návrhy počítají s omezeným počtem priorit podporujících cíle Strategie, ze kterých si budou členské státy vybírat. Větší koordinaci dotací do venkova a krajů má zajistit zahrnutí Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EAFRD) a Evropského námořního a rybářského fondu (EMFF) do společného rámce pro všechny fondy a do

informační servis č. 11/2011 strana 18

společné partnerské smlouvy mezi Evropskou komisí a členským státem. Ve smlouvě by se měly státy zavázat také k plnění stanovených priorit a závazků. Vzhledem k tomu, že Evropská komise bude zkoumat i institucionální zajištění toku fondů, nabízí se možnost řešit i ty problémy samospráv, které nemají původ v dotacích. Návrhy nařízení lze najít http://ec.europa. eu/regional_policy/what/future/proposals_2014_2020_en.cfm#1. Podrobnosti k jednotlivým tématickým návrhům nařízení najdete v příštím čísle INS. Mgr. Eva Srnová odd. vnějších vztahů Kanceláře Svazu

Obec radí obci Hradec Králové a pětice moravských měst nakoupily elektřinu na kladenské energetické burze V roce 2010 jsme vás v našem informačním zpravodaji seznámili s možností nakoupit elektřinu na Českomoravské komoditní burze Kladno. V INS č. 4/2011 se s námi o první zkušenosti s nákupem energií touto cestou podělila Jana Bitnerová zastupující sdružení Společná Cidlina, jež sdružuje mikroregiony Cidlina a Novobydžovsko. V říjnu nám napsala Mgr. Denisa Netolická z Hradce Králové, města, které na burze nakupuje opakovaně. Po loňských prvních zkušenostech, kdy Hradec Králové nákupem elektřiny na Českomoravské komoditní burze Kladno ušetřil 4 milióny korun, se vedení města rozhodlo nakoupit stejnou cestou elektřinu i na rok 2012. Využilo k tomu znovu možnosti centralizovat poptávku svých městských organizací a společností a zároveň se ke společnému nákupu sdružilo s pěticí moravských měst a obcí - Šumperkem, Zábřehem, Mohelnicí, Jeseníkem a Českou Vsí. Důvodem tohoto spojení bylo vytvořit takový objem dodávek energií, který by zatraktivnil obchod pro dodavatele a umožnil dosažení lepších cen.

dině vysokého napětí. V konkurenčním prostředí komoditní burzy se podařilo u nízkého napětí dosáhnout ceny 1394 Kč/MWh, u vysokého napětí pak 1441 Kč/MWh. U nízkého napětí se dodavatelem pro rok 2012 stala společnost United Energy Trading, a. s., u dodávek v hladině vysokého napětí uspěla společnost ČEZ Prodej, s. r. o. Dá se říci, že pro samosprávy měst existuje několik dobrých důvodů, proč nakupovat elektřinu na burze. V první řadě se tímto nákupem řeší povinnost daná zákonem

o veřejných zakázkách, neboť burzovní nákup je relevantní formou realizování veřejné zakázky. Městům a obcím tímto nákupem de facto odpadá povinnost organizovat vlastní výběrové řízení se všemi formalizovanými postupy, zákonnými lhůtami a výběrovými komisemi. A dále - v silně konkurečním prostředí burzovního trhu lze dosáhnout cen, jejichž dosažení při jiných formách výběru není možné. Mgr. Denisa Netolická vedoucí odboru vnitřních služeb

Dosud největší centralizovaný nákup městských a obecních samospráv pod vedením Hradce Králové se poté uskutečnil 7. září 2011 na energetickém trhu Českomoravské komoditní burzy Kladno. Zvolená strategie centralizovat se evidentně vyplatila, sdruženým městům se i v prostředí obecného růstu cen podařilo zachovat pro příští rok cenovou úroveň roku letošního. Hradec Králové a moravská města při nákupu soustředily poptávku po celkem 20 477 MWh elektřiny v hladině nízkého napětí a 6 698 MWh v hla-

Vy se ptáte, my odpovídáme Výše příplatku dle obyvatel u uvolněného starosty Dotaz: Výše příplatku k pevné složce měsíční odměny uvolněného starosty je stanovena podle počtu obyvatel k 1. lednu. Pokud se v následujícím roce stav obyvatel k 1. lednu změní, má se změnit i příplatek k měsíční odměně uvolněného starosty? Odpověď: Dle ustanovení § 73 odst. 1 zákona číslo 128/2000 Sb., o obcích, ve znění pozdějších předpisů, se při určení výše příplatku podle počtu obyvatel obce vychází z počtu obyvatel, kteří jsou k 1. lednu přísluš-

Odpověď byla zpracována dle právních předpisů účinných ke dni 12. října 2011. ného kalendářního roku hlášeni v obci k trvalému pobytu. Pokud se tedy počet obyvatel ve vaší obci k 1. lednu 2011 bude lišit od stavu k 1. lednu 2010, ze kterého byl dosud uvolněnému starostovi příspěvek po-

čítán, pak se bude výše příspěvku měnit a bude tedy třeba ho znovu vypočítat. Mgr. Iva Vejmelková legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

informační servis č. 11/2011 strana 19

Regulace výherních hracích přístrojů v tzv. sousedství Dotaz: Prosím o vysvětlení ustanovení § 17 ze zákona o loteriích. Je zde míněno, že umístění VHP ve vzdálenosti do 100 m od vyjmenovaných budov je zákonem zakázáno a obec může tuto vzdálenost zkrátit? Nebo naopak, že jen obec může zakázat umisťování v sousedství, maximálně však do 100 m od vyjmenovaných budov?

Odpověď: Nejprve upozorňujeme, že dotaz se týká § 17 odst. 11 zákona o loteriích a jiných podobných hrách, jenž bude od 1. ledna 2012 zrušen, a to v důsledku přijetí zákona č. 300/2011 Sb., kterým se novelizuje zákon o loteriích (tzv. Farského novela). Důvodem byly právě nejasnosti ohledně měření 100 m a s tím související dohady či soudní spory. Zákon již ode dne vyhlášení (14. října 2011) nově ponechává na rozhodnutí zastupitelstva obce, jak bude hazard regulovat, viz nové znění § 50 odst. 4: „Obec může stanovit obecně závaznou vyhláškou, že sázkové hry podle § 2 písm. e), g), i), l), m) a n) a loterie a jiné podobné hry podle § 2 písm. j) a § 50 odst. 3 mohou být provozovány pouze na místech a v čase touto vyhláškou určených, nebo stanovit, na kterých místech a v jakém čase je v obci provozování uvedených loterií a jiných podobných her zakázáno, nebo úplně zakázat provozování uvedených loterií a jiných podobných her na celém území obce.“ Obec tedy může vymezit, na jakých místech provozování hazardu zakazuje, či opačně vymezit, na jakých místech naopak provozo-

Odpověď byla zpracována dle právních předpisů účinných ke dni 20. října 2011. vání hazardu povoluje, případně jej zcela zakazuje. V platnosti zůstává zákaz ze zákona pro provozování hazardu v tzv. veřejných budovách (§ 50, odst. 5): „Provozování loterií a jiných podobných her podle tohoto zákona nesmí být s výjimkou loterií a tombol podle § 6 odst. 1 písm. a) povoleno ve školách, školských zařízeních, zařízeních sociální a zdravotní péče a v budovách, v nichž je vykonávána činnost státních orgánů, orgánů veřejné správy nebo činnost registrovaných církví či náboženských společností.“ K dotazu samotnému – limit 100 m je v zákoně míněn jako maximální rozšíření „sou-

sedství“. Cílem je zamezit případům, kdy např. žáci základní školy musí kolem herny procházet, neboť jiná cesta ke škole nevede. Obec tedy musí především vycházet z konkrétní polohy „chráněné budovy“ a jejího okolí. Vzhledem k tomu, že jde o hranici maximální, může obec v obecně závazné vyhlášce tuto vzdálenost stanovit jako kratší. Opětovně však upozorňujeme, že odkaz na § 17 odst. 11 bude od roku 2012 neplatný a konkrétní vymezení místa a času bude vycházet pouze z obecně závazné vyhlášky vydávané dle ustanovení 50 odst. 4 zákona o loteriích. Mgr. Iva Vejmelková legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

Převod kompetencí na odbornou komisi Dotaz: Kompetence v oblasti dopravy má na starosti radní, který je ale jiného odborného zaměření. S ohledem na koaliční dohody se nepřipravuje změna v osobě radního, ale jako varianta se nabízí přesun kompetencí na existující dopravní komisi. Téma dopravy je pro naše město důležité, proto se chceme ujistit, zda je takové řešení možné. Odpověď: Podle ustanovení § 122 zák. č. 128/2000 Sb., o obcích, ve znění pozdějších předpisů, může rada obce zřizovat komise jako své iniciativní a poradní orgány. Stanoviska a návrhy pak tato komise předkládá zase pouze radě, která o nich rozhoduje. Zároveň však upozorňujeme, že člen nebo předseda dopravní komise, který není členem rady obce, nemůže při jednání rady hlasovat, což se v budoucnu může při jednáních o některých návrzích ukázat jako problematické. Omezíme-li se pouze na samostatnou pů-

informační servis č. 11/2011 strana 20

Odpověď byla zpracována dle právních předpisů účinných ke dni 26. října 2011. sobnost v oblasti dopravy, pak se jako lepší varianta nabízí převod kompetencí na jiného radního, příp. na starostu či primátora. Ten pak může některé konkrétní kompetence v této oblasti delegovat. Některé činnosti, např. zastupování při jednání s orgány státní správy či jinými subjekty, lze pak vyřešit plnou mocí. Doprava se může velmi brzy stát tématem politicky citlivým, proto doporučujeme pečlivě zvážit případný přesun některých kompetencí např. na předsedu dopravní komise, aby bylo zajištěno, že spolupráce

mezi dotčeným členem rady a předsedou dopravní komise nebude konfliktní. Na komise lze po projednání s ředitelem krajského úřadu převést také kompetence v přeneseném výkonu státní správy. Pak ovšem předseda komise musí v souladu s ustanovením § 122 odst. 3 zákona o obcích splňovat požadavky na odbornou způsobilost v daném oboru. Ing. Jaroslava Kypetová, PhD. legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

Co nového ve Sbírce zákonů – říjen 2011 n

Nařízení vlády č. 284/2011 Sb., o podmínkách poskytnutí a použití finančních prostředků Státního fondu rozvoje bydlení formou úvěru na podporu výstavby nájemních bytů na území České republiky

n

Zákon č. 297/2011 Sb., kterým se mění zákon č. 361/2000 Sb., o provozu na pozemních komunikacích a o změnách některých zákonů (zákon o silničním provozu), ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 247/2000 Sb., o získávání a zdokonalování odborné způsobilosti k řízení motorových vozidel a o změnách některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů

Toto nařízení upravuje podmínky poskytnutí a použití finančních prostředků Státního fondu rozvoje bydlení formou úvěru na podporu výstavby nájemních bytů na území České republiky. Žadateli o úvěr z tohoto fondu mohou být obce, nebo právnické a fyzické osoby. Jdou zde také definovány podmínky, které musí žadatel splnit, aby mohl být úvěr poskytnut, a také podmínky pro uzavírání nájemních smluv v bytech vystavěných za podpory fondu, podmínky nakládání s nájemními byty a také pravidla pro čerpání a splácení úvěru. Datum účinnosti od: 1. října 2011

Novela zákona zásadně mění kategorizaci vozidel pro zařazení do skupiny vozidel za účelem vydávání řidičského oprávnění. Mění se také některá oprávnění příslušných orgánů vydávajících řidičské oprávnění, tato změna se tedy nejvíce dotkne obecních úřadů s rozšířenou působností. Datum účinnosti: část ustanovení od 1. ledna 2012, část od 19. ledna 2013

n

n

Zákon č. 288/2011 Sb., kterým se mění zák. č. 86/2002 Sb., o ochraně ovzduší a o změně některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů

Zákon schválený Poslaneckou sněmovnou přes veto prezidenta republiky upravuje možnost obce stanovit nařízením na svém území, či na jeho části, zónu s omezením provozu motorových silničních vozidel, tzv. nízkoemisní zónu. Takové nařízení může obec vydat ve zvláště chráněných územích, lázeňských místech či v případě překročení některého z imisních limitů. V tomto nařízení obec vymezí území nízkoemisních zón a emisní kategorie vozidel, která mají povolen vjezd do této zóny. V případě smogové situace můžou pak být podmínky ještě přísnější. Účinnost tohoto nařízení musí být vždy minimálně 12 měsíců od jeho vyhlášení. Začátek a konec této nízkoemisní zóny musí být označen svislou dopravní značkou. Úřadu obce, jenž nízkoemisní zónu vyhlásila, může na základě žádosti povolit dočasnou nebo trvalou individuální výjimku z důvodů významu vjezdu pro výkon práce, pro podnikání, pro vozidla se speciálním vybavením, pro handicapované osoby apod. Datum účinnosti od: 29. října 2011 n

Nález Ústavního soudu sp. zn Pl. ÚS 56/10 ze dne 7. září 2011 ve věci návrhu Ministerstva vnitra na zrušení obecně závazné vyhlášky města Františkovy Lázně č. 1/2010 k zabezpečení místních záležitostí veřejného pořádku v oblasti omezení hazardu, vydaný ve Sbírce zákonů pod č. 293/20011 Sb.

Zásadní nález Ústavního soudu, kterým došlo k potvrzené platnosti OZV vydané městem Františkovy Lázně. Město vzhledem ke svému lázeňskému charakteru svou obecně závaznou vyhláškou vymezilo pouze jedno místo na území obce, kde smí být výherní hrací přístroje a jiná technická herní zařízení provozována. Více viz str. 9. Datum účinnosti od: 10. října 2011

Zákon č. 299/2011 Sb., o kterým se mění zákon číslo 406/2000 Sb., o hospodaření energií, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 458/2000 Sb., o podmínkách podnikání a o výkonu státní správy v energetických odvětvích a o změně některých zákonů (energetický zákon), ve znění pozdějších předpisů

Novela energetického zákona přináší nové definice některých pojmů či pojmy zcela nové. Např. namísto původního energetického spotřebiče zavádí novela pojem „výrobek spojený se spotřebou energie“, novým pojmem je také „energetický štítek“. Energetickým štítkem se označují právě výrobky spojené se spotřebou energie, přičemž štítek obsahuje údaje o spotřebě energie a jiných hlavních zdrojů spotřebovaných v souvislosti s tímto výrobkem. Dodavatel – výrobce je povinen dodat energetický štítek s informacemi a obchodník, který výrobek prodává, je pak povinen tento štítek řádně viditelným a čitelným způsobem vystavit u výrobku. Na tuto novou povinnost je samozřejmě navázáno rozšíření sankcí v případě neoznačení výrobku energetickým štítkem či jeho nedodání. Datum účinnosti od: 13. listopadu 2011 n

Zákon č. 300/2011 Sb., kterým se mění zákon č. 202/1990 Sb., o loteriích a jiných podobných hrách, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony

Ve Sbírce zákonů vychází i tzv. Farského novela zákona o loteriích. Tato velmi diskutovaná novela stanovuje zákonnou možnost obcí regulovat provozování výherních hracích přístrojů a jiných technických zařízení na svém území, nově je jim dána dokonce možnost zakázat hazard na celém svém území. Novelizován je současně i zákon o místních poplatcích, kde je nově zakotvena možnost obcí zpoplatňovat nejen výherní hrací přístroje, ale také interaktivní videoloterní terminály. Více viz str. 9. připravila Mgr. Iva Vejmelková legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

informační servis č. 11/2011 strana 21

Co jsme připomínkovali v říjnu 2011 n

Návrh zákona o majetkovém vyrovnání státu s církvemi Důvodová zpráva, případně zákon samotný by se měl vyrovnat se situací, která nastane u movitých věcí (např. sochy) a nemovitých věcí neevidovaných v katastru nemovitostí (např. kapličky, kříže, boží muka). U těchto objektů totiž není jasný vlastník. Většinou se o tyto objekty stará a udržuje je obec, případně fyzické osoby, na jejichž pozemcích se objekty nacházejí. Je otázkou, zda došlo k vydržení nebo zda jde o věci opuštěné, jež podle úpravy v zákoně č. 40/1964 Sb., občanský zákoník, připadají po 6 měsících (od zjištění skutečnosti, že jde o věci opuštěné) do vlastnictví obce. Obce samy mnohokrát přiznávají, že neví, komu vlastně tyto objekty patří, a pravděpodobně v tom nemají jasno ani oprávněné osoby. K této problematice by bylo prospěšné vypracovat stanovisko ministerstva kultury. n

Návrh zákona o hospodaření s energií Svaz se domnívá, že existující Územní energetická koncepce by měla být zohledněna ve všech stupních plánování i rozhodování dle stavebního zákona. Vzhledem k tomu, že není jasná právní forma, ve které je vydávána územní energetická koncepce, je navrhováno, aby byla vydávána jako opatření obecné povahy v samostatné působnosti, jako je tomu u územně plánovací dokumentace (územní nebo regulační plány) zastupitelstvem obce. Stává se tak závazným podkladem pro územní plánování a rozhodování v územním a stavebním řízení. n

Návrh vyhlášky, kterou se provádí zákon o občanských průkazech a zákon o cestovních dokladech Navrhovaná účinnost vyhlášky, kterou se provádí zákon o občanských průkazech a zákon o cestovních dokladech se časově jeví velmi problematická ve vztahu k rozsahu požadavků, které musí jednotlivé obce s rozšířenou působností realizovat. Pro obce s rozšířenou působností znamená daná povinnost náročný proces organizačních, technických a dalších změn a kroků, které je třeba naplánovat v odpovídajícím časovém výhledu. Doba realizace zpracování elektronických občanských průkazů, která je určena uvedeným návrhem vyhlášky bude mít vliv na snížení standardu a kvality zajištění této služby. Z uvedených důvodů požadujeme odložení účinnosti navrhovaných změn a navrhujeme prodloužit účinnost vyhlášky od 1. 1. 2013. n

Návrh vyhlášky o zvláštní odborného způsobilosti úředníků K vydávání a odebírání rybářských lístků na úrovni pověřených obecních úřadů se nově zavádí povinnost mít zvláštní odbornou způsobilost. Svaz s tímto návrhem zásadně nesouhlasí a podporuje tak názor především obcí s pověřeným obecním úřadem. Samotná agenda vydávání rybářských lístků je velice jednoduchá správní agenda spočívající spíše v manuální činnosti, k níž postačí znalost minimální části zákona č. 99/2004 Sb., o rybářství, tedy pouze § 13 odst. 8 zákona číslo 99/2004 Sb., o rybářství, a příslušná ustanovení vyhlášky číslo 197/2004 Sb., k provedení zákona o rybářství. Počet vydávaných rybářských lístků je s ohledem na zvýšení počtu výdejních míst relativně nízký a sezónní. Pracovníci, kteří na obcích vykonávají agendu vydávání rybářských lístků, budou nuceni absolvovat ZOZ v zemědělství v celém jejím rozsahu, kterou navíc nebudou pro svou práci ani smysluplně využívat, což Svaz považuje za zbytečnou finanční a byrokratickou zátěž. n

Návrh legislativních úprav v souvislosti se zavedením předávání Pomocného analytického přehledu Rozsáhlý statistický výkaz, který by měly obce nad 1000 obyvatel vyplňovat již od roku 2012, obsahuje údaje, které v současné době účetnictví neposkytuje. Data a výstupy by měly sloužit pro potřeby Českého statistického úřadu při výpočtu deficitu a dluhu podle

informační servis č. 11/2011 strana 22

tzv. Maastrichtských kritérií. Svaz opakovaně vyjádřil nespokojenost se situací, kdy k upřesňování legislativního rámce dochází pouze pár měsíců či týdnů před zahájením nového účetního období. Nedostatečný časový prostor pro přizpůsobení vyžaduje nadměrné a zbytečné lidské a finanční náklady. Navrhovaná struktura a rozsah výkazu je navíc pro potřeby obcí a měst téměř nevyužitelná. Více k tématu str. 13. n

Návrh Směrnice k zákonu č. 133/2000 Sb., o evidenci obyvatel a rodných číslech a o změně některých zákonů Navrhujeme upřesnit, zda se archivní záznamy, které jsou nově určeny uvedenou Směrnicí, budou separovat zpětně ze záznamů odkládacích, v kterých jsou nyní založeny přihlašovací tiskopisy občanů, kteří ohlásili změnu místa trvalého pobytu. Dle navrhované směrnice se nově povedou tři kartotéky – běžná, odkládací a archivní záznamy. Záznamy, které mají být zařazeny do archivních, se v současné době vedou v kartotéce odkládací. Pokud se z nich budou zpětně separovat přihlašovací tiskopisy občanů, kteří ohlásili změnu místa trvalého pobytu do nově navrhovaných archivních záznamů, bude tento proces velmi náročný technicky i časově, protože se jedná o velké množství záznamů. n

Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 246/1992 Sb., na ochranu zvířat proti týrání, ve znění pozdějších předpisů Svaz požaduje systémovou změnu v dosavadním neefektivním výkonu státní veterinární správy, kdy tutéž věc musí řešit současně dva úřady. Obec s rozšířenou působností si musí ve správním řízení týkajícím se týraných zvířat vyžádat stanovisko Krajské veterinární správy, která situaci z odborného hlediska posoudí, neboť obec není odborným orgánem v oblasti veterinární správy. Vyjádření orgánu veterinární správy je pro obec závazné, úloha obce je v řízení tedy pouze formální. Rozhodnutí přenést veterinární správu v péči o týraná zvířata na Státní veterinární správu, která je za tímto účelem zřízena, by znamenalo podstatné zrychlení řízení vedoucí k ochraně zvířat i vyšší odbornost řízení, kterou by zajišťovali odborníci na danou problematiku. Výkon státní správy by byl přijetím takového rozhodnutí i méně nákladný, protože tutéž věc by řešil jen jeden orgán veřejné správy, nikoliv v dělené působnosti paralelně dva orgány, kdy jedním z nich je obec, která není k řízení ani odborně, ani finančně vybavena. Z EVROPSKÉ LEGISLATIVY n

Analytická část ke Strategii regionálního rozvoje Ministerstvo pro místní rozvoj intenzivně pracuje na hodnocení dosavadní Strategie regionálního rozvoje (SRR) a na vytvoření strategie návazné, která bude platit od roku 2014. Nová strategie by měla stanovit mimo jiné rámec pro budoucí podporu ze strukturálních fondů po roce 2013. V současnosti se dokončují analytické podklady a východiska, z nichž bude připravena část SRR s návrhy konkrétních opatření. Poprvé se v analytické části Strategie objevuje větší důraz na řešení nejen meziregionálních, ale zejména vnitrokrajských rozdílů mezi územími. Ministerstvo pro místní rozvoj se proto přiklání k názoru začít řešit územní rozvoj na úrovni obcí s rozšířenou působností. Roli ORP v regionálním rozvoji však blíže nespecifikuje. Svaz v připomínkách upozorňoval na zvyšující se odtrženost periferních území státu a krajů. Navrhuje proto definovat typy území a k nim cílit podporu (viz příspěvek na str. 17). Dále nepovažuje za nejlepší, aby se Strategie opírala jen o evropskou dotační politiku – mnohé problémy samospráv by vymizely, kdyby se pozornost soustředila i na legislativu nebo instituce. Svaz dále připomínkoval chybějící data pro sociální soudržnost území a zohlednění role územního plánování v rozvoji. legislativně-právní a vnější odd. Kanceláře Svazu

Ze zahraničích aktivit Jsme Evropané – pojďme vytvářet Evropu! Tento výstižný citát z příspěvku Sophie Beernaerts, vedoucí programu Europe for Citizens z Evropské komise, zazněl v samotném závěru třídenního Evropského kongresu o občanství a partnerské spolupráci měst a obcí, který se uskutečnil ve dnech 29. září až 1. října 2011 v polském městě Rybnik pod patronací polského předsednictví EU. Kongres byl též symbolickou součástí oslav 50. výročí partnerství mezi Rybnikem a francouzským Saint-Vallier, jemuž se výjimečně podařilo překročit železnou oponu rozdělující tehdejší Evropu. Spolu se třemi stovkami účastníků z 27 zemí Evropy, jejichž převážnou část tvořili zástupci měst a nevládních organizací, se kongresu zúčastnila i desetičlenná česká delegace. Program kongresu se dotýkal tří témat – partnerské a zahraniční spolupráce měst v evropském i širším kontextu, tolerantní a inkluzivní společnosti a aktivního evropského občanství. Všichni účastníci měli možnost zapojit se do diskusí během seminářů, které nabízely hlubší průnik do výše zmíněných témat. Bohužel organizátoři konference nevyužili plně možnosti, které takto široké fórum zainteresovaných lidí nabízí, a to je předání důležitých poselství a výměna užitečných konkrétních poznatků. Některé semináře a příspěvky postrádaly konkrétní doporučení, inspiraci a konzistentnost. Je to o to větší škoda v současné době, kdy Evropa, čelící ekonomickým potížím a nedostatkem důvěry v evropské i národní instituce, stojí na křižovatce, kterým směrem se chce ubírat – zda po cestě větší integrace, nebo směrem k rozmělnění. Přitom aktivní evropské občanství zdaleka neznamená prázdnou frázi. Je to esenciální předpoklad (jeden z předpokladů) pro úspěch přes půl století trvajícího evropského projektu, jehož cílem je Evropa žijící v míru a Evropa, která je silným ekonomickým i politickým hráčem na světové scéně. Pokud samotní občané v zemích Evropské unie, normální lidé žijící své životy ve svých domovech napříč Evropou nebudou přirozeně vnímat sounáležitost s evropským společenstvím a zůstanou ve svých myslích pouze v dimenzích svých národních států, či dokonce v opozici vůči integračním snahám, tak Evropská unie zůstane pouze umělým pokusem o sociální inženýrství, který nedokáže životaschopně a úspěšně pokračovat. Přitom se základními filozofickými pilíři, na nichž je EU postavena, jimiž jsou Úcta-Svoboda-Demokracie se jistě většina lidí ztotožní. Doufejme tedy, že nedojde k tak často se opakujícímu pouče-

ní, že si lidé uvědomí pravou hodnotu toho, co měli, až když to ztratí. Nestačí však pouze doufat v dobrý konec, je nutné použít všechny nástroje, které k cíli napomohou. Mezi ně patří partnerská spolupráce měst, a to nejen v rámci Evropské unie, ale i za jejími hranicemi i hranicemi evropskými, která zahrnuje také rozvojovou spolupráci se zeměmi Afriky, Asie a Latinské Ameriky. Vždyť co jiného napomáhá k překonání předsudků a rozšíření obzorů než setkávání s jinými kulturami a zahraniční spolupráce. Rozvojová spolupráce navíc neznamená jen jednosměrnou pomoc méně rozvinutému partnerovi. Užitek z ní plyne i opačným směrem – i kdyby to mělo být jen to, že si uvědomíme, jak dobře se nám i přes současné ekonomické problémy v Evropské unii žije, a že je třeba to chránit a udělat vše pro to, aby tak mohly žít i naše děti. Jeden ze seminářů byl věnován tématu výchovy k evropskému občanství. Z debat vy-

plynulo, že první a základní úrovní, kde tato výchova začíná, je obecní samospráva. Posilování prvků přímé demokracie, zapojení občanů do veřejného života v jejich obcích a městech je nezbytné pro vnímání odpovědnosti za veřejný prostor a společnost a pro aktivní občanství i na národní a evropské úrovni. Zapojení mládeže od školního věku třeba formou městských studentských parlamentů se pak vrátí, až tato generace převezme kormidlo vedení. Mladým lidem je určena i část dotačního programu Europe for Citizens s názvem „Youth on the Move“ (Mládí v pohybu). Naprosto ojedinělý a výjimečný dopad na účastníky konference měla návštěva koncentračního tábora v Osvietimi a pietní akt v jeho části Brzezinka. Tváří v tvář nepředstavitelné a nepochopitelné hrůze vyhlazovacího tábora pak pojmy jako tolerantní společnost, mírová spolupráce, sjednocená Evropa bez válek nejsou jen prázdné fráze evropského žargonu. Během pietního aktu vystoupil prezident Rady evropských obcí a regionů (CEMR) Wolfgang Schuster, který řekl: „Vzpomínky nemají datum expirace, pouze prostřednictvím vzpomínek se může zrodit usmíření. Usmíření vyžaduje práci současné a budoucích generací při budování Evropy, která zabezpečí mír, svobodu, demokracii a solidaritu.“ V závěru pak zástupci jednotlivých delegací vzdali úctu všem umučeným položením svíčky k památníku, který

informační servis č. 11/2011 strana 23

v jednotlivých národních jazycích připomíná tragédii tohoto místa. Návštěva koncentračního tábora AuschwitzBirkenau měla souvislost i s tématy kongresu – výchova k evropanství se neobejde bez otevřeného pojmenování palčivých míst společné historie. I proto je jednou z částí programu Europe for Citizens podpora „přenášení paměti“ (tuto sekci v Bruselu programově řídí český zástupce, Pavel Tychtl, e-mail: [email protected]). Kongres se uskutečnil v kontextu probíhajících příprav nového programovacího období 2014 – 2020. Twinningové spolupráce a aktivity občanské společnosti jsou podporovány z programu Europe for Citizens (Evropa pro občany), který administruje DG Communication a na jehož budoucí podobě se právě nyní pracuje. Je již zjevné, že finanční podpora EK se přesunuje od jednorázových akcí 2-3 měst k složitějším aktivitám – vytváření sítí více subjektů (networking), na něž je možno čerpat průběžnou (až dvouletou) podporu. Zároveň v diskusi zaznělo upozornění, aby tím nedošlo k odrazení dobrovolníků z řad veřejnosti, protože na jejich nadšení do značné míry závisí „život a smrt“ twinningu. Každopádně jedním z cílů kongresu bylo jasně vznést požadavky volených zástupců měst a obcí na podporu těchto aktivit. V závěrečné deklaraci, která byla přijata účastníky kongresu, je navrhována částka symbolického 1 eura na jednoho občana EU, tj. 495 mil. EUR pro období 2014 – 2020, na podporu projektů partnerské spolupráce měst, což je významně více ve srovnání

se současným programovacím obdobím (nyní 350 mil. EUR). Rok 2013 by měl být vyhlášen „Rokem evropského občanství“ (the Year of EU Citizenship), k němu je připravována „Bílá kniha evropského občanství“ (White Paper for EU Citizenship), která bude národním asociacím místních samospráv zaslána k připomínkování. Během těchto tří dnů při různých příležitostech ať už v oficiálním programu, či při neoficiálních diskusích mnohokrát zaznělo, jak je twinning užitečným a velmi efektivním nástrojem ve všech výše zmiňovaných oblastech – přispívá k toleranci, k aktivnímu zapojení občanů do veřejného života, k uvědomění si evropského občanství a k větší soudržnosti Evropské unie,

a to velmi přirozenou a srozumitelnou cestou. Partnerská spolupráce měst není jen aktivitou obecních a městských představitelů, ale především občanů v nich žijících, kteří se této spolupráce aktivně účastní. Má tedy právo na dostatečnou podporu ze strany evropských institucí v příštím programovacím období. Toto stanovisko bude také Svaz měst a obcí ČR společně s Radou evropských obcí a regionů (CEMR) prosazovat, aby zajistil českým obcím a městům podporu pro jejich zahraniční spolupráci i v budoucím programovacím období. Mgr. Gabriela Hůlková odd. vnějších vztahů Kanceláře Svazu Ing. Tomáš Hermann radní města Havlíčkův Brod

Zkušenosti Svazu jsou inspirativní pro zahraniční partnery Ve dnech 3. a 21. října 2011 navštívily Kancelář Svazu dvě delegace starostů a zástupců měst z asociace měst tureckého regionu Marmara. Turečtí starostové se velmi zajímali o činnost Svazu, především o služby, které Svaz poskytuje svým členům. Mnohé dotazy mířily k fungování českých samospráv, k jejich pravomocím a financování. 12. října Kancelář Svazu hostila také srbskou delegaci složenou ze zástupců ministerstev. Hlavním tématem byla prezentace svazového projektu Vzdělaný zastupitel, se kterým přítomné seznámila Ing. Olga Kučerová. Ing. Radka Soukupová, která pro projekt pracuje jako lektorka, velmi zajímavě popsala z pohledu lektora průběh vzdělávacích seminářů. Mgr. Gabriela Hůlková odd. vnějších vztahů Kanceláře Svazu

informační servis č. 11/2011 strana 24

Pro budoucnost venkova je nutno spojit síly Varšava ve dnech 19. – 20. října 2011 hostila první Evropský kongres venkovských samospráv, pořádaný pod záštitou polského předsednictví v Radě EU a Výboru regionů. Tato událost se stala vítanou příležitostí pro navázání bližších vztahů mezi Svazem (resp. Komorou obcí) a polskou asociací venkovských samospráv. Předseda Komory obcí Josef Bezdíček se v rámci kongresu sešel s předsedou polské asociace venkovských samospráv Mariuszem Poznanskim a diskutovali spolu o případné budoucí spolupráci v oblasti prosazování potřeb venkova na úrovni EU. Shodli se, že je výhodné postupovat společně, protože potřeby venkova jsou různorodé a nesouvisí pouze se zemědělstvím. Venkov musí řešit např. budování potřebné infrastruktury, dostupnost služeb, péči o krajinu a kulturní dědictví, nezaměstnanost a mno-

Jednání probíhalo v Paláci kultury a vědy

Předseda asociace malých obcí Polska

ho dalších. Při formování budoucí Společné zemědělské politiky je proto vhodné spojit síly a společně prosazovat skutečné potřeby venkova a zajištění jejich financování. Josef Bezdíček pozval zástupce polské strany do

ČR s tím, že bude možné dále jednat o zaměření případné budoucí spolupráce obou asociací. Na kongresu mimo jiné zaznělo, že venkovské oblasti mají velký potenciál, svoji přidanou hodnotu a měly by dostat příležitost ji rozvíjet. Na venkově mohou vznikat nová pracovní místa, venkov se může aktivizovat, jen je třeba ho podpořit a zohlednit jeho potřeby v celé šíři, nikoliv pouze ve vztahu k zemědělství. Rozvoj venkova by měl jít ruku v ruce s rozvojem měst, protože na sobě vzájemně závisí a prolínají se. Ohled je nutno brát i na péči o krajinu, udržitelný rozvoj a co nejšetrnější hospodaření. Závěrem kongresu byla přijata Varšavská deklarace shrnující potřeby venkova do budoucna. Evropská komise bude dbát na to, aby při přípravě nového programovacího období po roce 2014 národní státy přistupovaly k vytváření stěžejních dokumentů v souladu s principem partnerství a zapojily do diskuse všechny dotčené aktéry, tedy i samosprávy. Jedině tak je možné dosáhnout shody a prosazovat potřeby, které jsou skutečné a nikoliv uměle vytvořené. Ing. Barbora Veselá odd. vnějších vztahů Kanceláře Svazu

Z KO N G R E SU M ÍS T N ÍCH A R EG I O NÁLN ÍCH O RGÁNŮ R ADY E V R O PY (CLR AE) 21. plenární zasedání 18. – 20. říjen 2011, Štrasburk Žít důstojně bylo mottem zastřešujícím témata, o kterých Kongres jednal na svém podzimním plenárním zasedání. Zástupci samospráv a regionů diskutovali o situaci Romů, eliminaci sexuálního zneužívání dětí či o příčinách sociálních nepokojů, s kterými se v nedávné minulosti potýkala některé evropská města. Situaci mladých lidí, kteří před sebou nevidí žádnou budoucnost, a proto se revoltují, přišel členům Kongresu přiblížit mladý řecký vychovatel Giorgos Georgiadis. V projevu zaznělo přesvědčení, že příčinou nepokojů je především boj o právo vyjádřit se a být vyslyšen, právo na práci, vzdělání a bydlení. „Je mi 32 let a krizi nevnímám jen jako ekonomickou, ale především jako krizi životních hodnot,“ uvedl Georgiadis. Právě tato krize byla příčinou nedávných masivních manifestací, kterých bylo Řecko svědkem. Předseda Kongresu Keith Whitmore v následné debatě apeloval na samosprávy, aby se i z těchto manifestací snažily vytěžit něco dobrého

a více zapojit nejen mladé obyvatele svých municipalit do vytváření demokracie na místní úrovni. V návaznosti na Summit starostů k situaci Romů v Evropě, který se konal ve Štrasburku na konci září tohoto roku, přijal Kongres rezoluci a doporučení týkající se této skupiny obyvatel. Bylo zkonstatováno, že mezi 12 miliony Romů žijících ve 47 členských státech Rady Evropy je mnoho těch, kteří žijí na okraji společnosti ve velmi špatných životních podmínkách. Nemají rovný přístup ke vzdělání, práci, zdravotní péči či bydlení. Nynější protiromská nálada, k níž významným dílem přispěla ekonomická recese, štvaní některých demagogů a v neposlední řadě také média, se může stát významným nástrojem některých populistických politických subjektů. Kongres vyzval členské státy k vytvoření národních strategií boje proti sociálnímu vyloučení a k jejich efektivnímu uplatňování v terénu. Je především třeba, aby místní a regionální orgány měly dostatečné kompetence v této oblasti a rovněž finanční prostředky, aby opatření mohly uplatňovat v praxi.

informační servis č. 11/2011 strana 25

V rámci zasedání Komory místních samospráv byly představeny výsledky monitoringu komunálních voleb v Albánii z května tohoto roku, jehož se coby předsedkyně čtrnáctičlenné monitorovací skupiny Kongresu zúčastnila členka české delegace Hana Richtermocová. Volby v Albánii byly sice transparentní, odehrály se v povětšinou klidné atmosféře, zároveň ale byly poznamenané trvalým napětím mezi dvěma hlavními politickými koalicemi. Tato extrémní polarizace politického života brání konstruktivnímu dialogu, který je nezbytný pro zajištění uspokojivé správy na míst-

ní úrovni. Kongres zdůraznil, že je připraven podpořit další vývoj albánské demokracie na místní úrovni, pomoci nově zvoleným komunálním politikům v otázkách jejího prosazování a rovněž přispět k nastolení vzájemné důvěry a dialogu mezi oběma politickými koalicemi. Členové Kongresu se dále věnovali roli ombudsmanů, energetickou otázkou či vyslechli raport o situaci demokracie na místní a regionální úrovni v Srbsku, Lotyšsku, Slovinsku, Bulharsku a Finsku. Jana Koubková odd. vnějších vztahů Kanceláře Svazu

Města a obce hledají partnera v ČR Obec Magliano Sabina, Itálie Počet obyvatel: necelých 5 tisíc Charakteristika: město Magliano Sabina leží v samotném srdci Itálie na hranici mezi regiony Lazio a Umbrie asi 80 km severně od hlavního města Říma a je ideálním výchozím místem pro výlety za historickými a kulturními poklady Itálie. Město má hluboké historické kořeny sahající až do počátku Říma a nachází se zde historické památky z období středověku a renesance. Ve městě

Z jednání komor a komisí

je populární divadlo, velmi bohatá je i hudební tradice – klasická hudba, jazz, rock. Město žije bohatým kulturním životem – divadlo, hudební festival, muzeum apod. Je zde zázemí pro sportovní aktivity (turistika, sjíždění řek). Oblast spolupráce: kultura, vzdělávání a zapojení mládeže, místní ekonomický rozvoj apod. Pro bližší informace a zprostředkování kontaktu prosím kontaktujte Gabrielu Hůlkovou z Oddělení vnějších vztahů Svazu: tel: 234 709 724, e-mail: [email protected].

vybráno ze zápisů

Komora statutárních měst, 6. a 7. října 2011, Brno vůči čtyřem největším městům velmi tvrdé. Přitom již od roku 2008 Členové Komory statutárních měst zhruba po roce opět přijali pojsou daňové výnosy na jednoho obyvatele Brna, Plzně, Ostravy i Prazvání primátora Romana Onderky a o aktuálních tématech přijeli hy srovnatelné s několika desítkami jiných obcí ČR. Snahou Miroslav říjnu rokovat do Brna. A hned při prvním bodu programu se rozva Kalouska je podle názoru Romana Onderky postavit samosprávy poutala živá diskuse. Jednalo se o rozpočtovém určení daní. Závěproti sobě, ministerský návrh žádné skutečné opodstatnění nemá. ry ale byly jednoznačné. Stejně tak jako Předsednictvo Svazu ve StraNaprosto mylný je třeba i argument, že Praha dostává na obyvatekonicích (viz INS č. 10/2011) se také primátoři shodli, že v prvé řadě le 4,5násobek proti malým městům. Praha jako kraj získává naprosje nezbytné vyřešit situaci obcí na dně daňové křivky. Doplácet by té minimum. Po zahrnutí krajského RUD je onen násobek podstatně ale neměla největší města, peníze je nutno nalézt ve státním rozpočnižší. Náměstek primátora Oliver Pospíšil poznamenal, že podle odtu. Odstranění propadu v příjmech obcí od 500 do 10 000 obyvatel, hadu odborné analýzy zpracované pro Brno je denně ve městě příkteré se ocitají na pokraji existenčního minima, je ostatně dlouhodotomno 140–167 tisíc osob nad rámec trvale hlášeného obyvatelstva bým požadavkem Svazu, tedy i primátorů. I oni jsou přesvědčeni, že a ty také využívají brněnskou infrastrukturu i všech ostatních služeb. nespravedlivé znevýhodnění menších spádových měst je třeba naBrno na ně přitom nedostává ani korurovnat už nyní, tedy v roce 2012. Řešení nu. Návrh ministra Kalouska tak povanedostatků ve financování měst a obcí žuje rovněž za příliš krátkozraký. na úkor statutárních měst ale zásadně V novém RUD by podle KSM mělo dojít odmítají. Pro narovnání příjmů obcí v k zastropování příjmů čtyř největších daňovém sedle doporučují využít prometropolí a rozpuštění části dotací do středky z dotačních titulů, upozorňují obcí a měst v daňovém sedle. Systém ale, že ty nelze škrtat plošně. RUD by měl být standardizován přePrimátor Brna Roman Onderka v disdevším dle výkonu služeb (pečovatelkusi uvedl, že problémy s RUD se táhské služby, doprava, školy, divadla atd.). nou v podstatě od roku 2002, od zruDan Jiránek, Kladno, Roman Onderka, Brno, Jan Mareš, Měl by ale také motivovat obce k vyšení okresů. Podle něho jsou změny, Chomutov, Oliver Pospíšil, Brno tváření pracovních míst a tedy zvýšení které nyní navrhuje ministr Kalousek,

informační servis č. 11/2011 strana 26

tečnou realitou, dále pak informace o změnách v zákoně o veřejných zakázkách (viz str. 10 a INS č. 8–9/2011) a o tom, kam budou směřovat dotace EU po roce 2014. Příprava budoucích operačních programů je založena na strategických dokumentech EU, vlády a resortů. ČR svým usnesením vlády ze dne 31. srpMartin Baxa, Plzeň, Jaroslav Vymazal, Jihlava, Martina Rosenbergová, Liberec na 2011 schválila jako rozvojové priority zvýšení konkurenceK dalším bodům, jimž Komora schopnosti ekonomiky, rozvoj věnovala více času, patřila socipáteřní infrastruktury, zvyšování kvality a efektivity veřejné správy, ální reforma (o průběhu reformy pravidelně informujeme na stránpodporu sociálního začleňování, boje s chudobou a systému péče kách zpravodaje). Primátoři vyslovili důrazný nesouhlas s dosavado zdraví a v neposlední řadě integrovaný rozvoj území. ním postupem sociální reformy, ohradili se zejména proti její časové a věcné nejasnosti a tomu, že doposud neznají rozsah sociální Několik podnětů bylo dále projednáno v bodě Různé. Poměrně velpráce, která by měla zůstat na městech. Kritizovali také velké rozký časový prostor zde byl věnován problematice omezování počtu díly v systémech a převodu počtu úředníků v jednotlivých krajích. policistů. KSM při avizovaném snižování počtu policistů v každém Uložili proto vedení Svazu, aby vyvolalo jednání s ministrem prápřípadě požaduje zachování dostatečného počtu policistů v území. ce a sociálních věcí a generálním ředitelem Úřadu práce, s kterými Současně vyjádřila silné znepokojení nad bezpečnostní situací ve by projednalo jednotný postup. Zdůraznili, že převod zaměstnanměstech a obcích, a to nejen ve Šluknovském výběžku, a rovněž neců musí probíhat podle objektivního kritéria počtu případů na jedspokojenost s koncepcí Policie ČR. Rozumí tomu, že je třeba vytvánoho zaměstnance. řet typy zásahových jednotek pro extrémní případy, ovšem tito speciálně vycvičení policisté by běžně měli působit v regionech a pouze V další části jednání přítomní vzali na vědomí informace týkající se v případě potřeby by měli být staženi a využiti (na dva tři dny) tam, Agentury pro sociální začleňování v romských lokalitách, kde je stákde je třeba. Následně by se opět měli vrátit do regionů. le více vidět nepoměr mezi kladným hodnocením její činnosti a skuzaměstnanosti. Usilovat je třeba i o rozšíření spektra sdílených daní o podíl z daně spotřební. Primátoři se krátce dotkli ještě příspěvku na přenesený výkon státní správy, který by podle jejich přesvědčení rovněž měl být stanoven na základě standardů. K tomu je ovšem třeba vyčíslit hodnotu jednotlivých služeb.

Primátory na brněnské radnici přivítal Roman Onderka

informační servis č. 11/2011 strana 27

Komise životního prostředí, 11. října 2011, Praha Komise se při svém říjnovém jednání věnovala připravované a projednávané legislativě v oblasti životního prostředí a související nové úpravě problematiky odpadů. Projednán byl věcný záměr nového zákona o odpadech a zákona o zpětném odběru, přičemž komise byla seznámena se zohledněním návrhů Strategie rozvoje odpadového hospodářství v obcích a městech ČR v těchto návrzích. Komise v této souvislosti podpořila jednání Svazu s Ministerstvem zemědělství ČR o využití produktů z tříděného biologicky rozložitelného komunálního odpadu, dále potřebu stanovení legislativního omezení možnosti výkupu kovů a jiných odpadů z důvodu množících se krádeží majetku obcí a občanů za účelem jejich zpeněžení ve výkupnách odpadů. Komise ale nedoporučila převést výrobky s ukončenou životností do standardního režimu „odpadů“ dle zákona o odpadech. Dále se komise zabývala právě projednávaným návrhem nového zákona o ovzduší, zejména problematikou regulace lokálních topenišť. Přijala doporučení právní úpravou umožnit obcím motivovat občany k topení „čistými“ zdroji ekonomickými nástroji dle místních podmínek v každé obci, např. daňovými úlevami či daňovým znevýhodněním v případě existence topného zařízení nedosahujícího určité efektivity.

Dalšími legislativními tématy byly novela zákona o zemědělském půdním fondu, zákona o lesích, horního zákona atd. Komisi byl také představen Svazem založený Institut pro udržitelný rozvoj měst a obcí, o. p. s., zejména jeho zaměření, financování a fungování. Členové Komise byli vyzváni, aby navrhli, jakým oblastem by se měl Institut věnovat, tedy co je jako představitele obcí zajímá (viz str. 4).

Předsednictvo Komory obcí, 14. října 2011, Kunín V úvodní části přítomní projednali zastupování Komory obcí v odborných komisích. Dále se jednalo o veřejných telefonních automatech, které v mnohých obcích dnes již nejsou plně využity. O jejich budoucnosti bude jednat Josef Bezdíček a Pavel Drahovzal s Českým telekomunikačním úřadem. Poté byli členové Komory seznámeni se strukturou činnosti Pozemkového úřadu Nového Jičína, přičemž v následné diskusi si vyměnili také svoje zkušenosti. Veškeré poznatky budou využity při jednání s ředitelem Ústředního pozemkového úřadu. Velký časový prostor

byl věnován problematice zákona o pozemních komunikacích, konkrétně přenosu pravomoci silničního právního úřadu výhradně na obce s rozšířenou působností – viz samostatný článek na str. 16. Na vědomí Komora vzala informace o projednávání RUD a další aktuální legislativě, přičemž v souvislosti s výkaznictvím vyjádřila nesouhlas se zavedením předávání pomocného analytického přehledu – viz článek na str. 13 a požádala o odložení účinnosti norem upravujících vydávání občanských průkazů na 1. ledna 2013.

Pracovní skupina obcí s rozšířenou působností, 20. října 2011, Praha Hlavním bodem jednání bylo projednání postupu sociální reformy s náměstkem generálního ředitele Úřadu práce ČR Martinem Žárským, kterého se zúčastnil také předseda Svazu Dan Jiránek – tématu věnujeme samostatný příspěvek na str. 7, 8. Po živě diskutovaném tématu sociální reformy se jednalo o loteriích – viz str. 9. V říjnu vstou-

informační servis č. 11/2011 strana 28

pila v platnost novela zákona o loteriích, která rozšiřuje pravomoci obcí a zachovává místní poplatek z VHP i VLT. Zároveň se ale ve Sněmovně projednává další novela jako součást balíku zákonů souvisejících s jedním inkasním místem, který místní poplatek ruší a zavádí odvod z loterií (od roku 2012). Není jasné, zda tato novela projde,

parametry se stále mění, předsedkyně Langšádlová sdělila, že poslední návrh obsahuje dělení odvodu z VLT a VHP v poměru 70 % obce, 30 % stát (původně návrh vše pro obce) dle podílu počtu přístrojů na území obce ku celku. Dále pak rozdělení výnosu z ostatních her (dostihy, loterie) v poměru 30 % obce a 70 % stát, a to shodně jako u RUD. Dalším tématem byly místní poplatky. Přítomní byli informováni, že poslanecký návrh je ve druhém čtení, je konzultován s ministerstvem financí. Účinnosti od ledna nenabude, hovoří se o průběhu roku. Zároveň probíhají diskuse o novém zákoně o odpadech (předpokládaná účinnost od 2014). Několik informací zaznělo i v závěru jednání. Koncem října půjde do vnějšího připomínkového řízení analýza výkonu přenesené státní správy (rozdělení úkonů dle jednotlivých stupňů, návrhy na dokončení reformy veřejné správy), koncepce financování školství doporučuje peníze školám poskytovat na naplněnou třídu (optimálně 25 žáků), nikoli na žáka, občanské průkazy se strojově čitelnými úda-

ji by se měly vydávat pouze na obcích III, což pro ně bude vzhledem k rozsahu požadavků velmi složité atd. Více uvnitř zpravodaje.

Komise pro informatiku, 20. října 2011, Praha Komise se na svém jednání zabývala zpracováním nových typů občanských průkazů. Členové komise se shodli, že by se účinnost vyhlášky o občanských průkazech a cestovních dokladech, navrhovaná ministerstvem vnitra, měla odložit nejméně o jeden rok. Předmětná vyhláška neřeší úhradu za navýšení kabin pro zpracování nových typů občanských průkazů, přestože z praxe vyplývá, že tento krok obce s rozšířenou působností budou muset učinit. Důvodem je koncentrace zpracování občanských průkazů pouze na obce s rozšířenou působností, které nárůst agendy při stávajícím zařízení (epasy) nepokryjí. V této souvislosti se komise bude snažit navrhnout ministerstvu vnitra, aby bylo možné získat finanční prostředky na pořízení dalších kabin z prostředků EU, formou vyhlášení výzvy.

Komise pro zdravotně postižené občany a Sociální komise, 25. října 2011, Praha Základním tématem jednání obou komisí byla závěrečná fáze projednávání a realizace tzv. Sociální reformy I. Členové komisí referovali o již probíhajícím jednání mezi obcemi a Úřadem práce. Komise konstatovaly, že do doby schválení sněmovního tisku č. 372 neexistuje právní základ připravovaného přechodu zaměstnanců na Úřad práce, podle kterého by měly Úřadu práce poskytovat jmenné seznamy. Sněmovní tisk č. 372 má být schválen do konce listopadu to-

hoto roku. Je pravděpodobné, že některým zaměstnancům, kteří na Úřad práce nepřejdou, skončí z důvodu nadbytečnosti jejich pracovní poměr. Komise doporučují Předsednictvu, aby zahájilo jednání s ministerstvem financí ve věci refundace dodatečných nákladů spojených se Sociální reformou I. Dalším bodem jednání bylo zapojení Svazu do projektu „Podpora procesů v sociálních službách“ a „Optimalizace sítí zdravotních a sociálních služeb.“

Energetická komise, 26. října 2011, Praha Komise v úvodu prodiskutovala aktuálně připravovanou a projednávanou legislativu a strategické materiály související s energetikou, a to především novelu zákona hospodaření energií, tzv. malou novelu horního zákona, nový zákon o ovzduší a připravovanou Aktualizaci Státní energetické koncepce a související Surovinovou politiku. Hostem jednání komise byl tentokrát Mgr. Milan Kyselák z odboru elektroenergetiky ministerstva průmyslu a obchodu, který komisi navrhl prohloubení společné diskuze v průnikových tématech zájmů Svazu a ministerstva, jako jsou obnovitelné zdroje energie, energetické využití odpadu, úspory energií na obcích, u budov energetický management, zateplení, výměna oken, metoda EPC atd. Energetická komise se může zapojit formou vyměňování zkušeností, žádat o poradenství, účastnit se přípravy legislativy a různých

informační servis č. 11/2011 strana 29

programů, studií apod. Svaz se touto cestou také může více angažovat do rozhodování o směřování dotací z EU pro budoucí programovací období od roku 2014. Dalším hostem komise byla Ing. Terezie Pačesová, projektová manažerka Institutu pro udržitelný rozvoj měst a obcí – obecně prospěšné společnosti založené Svazem zejména za účelem vypraco-

vání odborných analýz, posudků, studií aj. materiálů přínosných pro komunální sféru. S členy komise diskutovala možné projekty z oblasti energetiky. V závěru jednání se s přítomnými členy komise rozloučil Ing. Josef Šalda, bývalý předseda komise. Zdeněk Mráz mu za všechny poděkoval za dlouholetou spolupráci a aktivní přístup.

Výzvy • nabídky • oznámení n OZNÁ M EN Í

V Komni slavili své vítězství Vesnicí roku 2011 se stala jihomoravská obec Komňa. Ve čtvrtek 6. října 2011 zde také proběhlo slavnostní vyhlášení vítězů. Druhou medailovou pozici obsadila obec Hlavenec ze Středočeského kraje a na třetím místě se umístila Skalička z Olomoucka. Připomeňme, že v soutěži letos bojovalo celkem 305 obcí ze všech 13 krajů. Podle starosty vítězné obce Karla Navrátila se porota pro Komňu rozhod-

la z toho důvodu, že je v ní činných mnoho spolků, obnovují staré zvyky a hodně se angažují mladí lidé. K nejaktivnějším patří divadelní spolek KOS, Dechová hudba Komňané, folklórní skupina Podšable a další. Rozhodování o vítězi ale bylo opět velmi složité, což potvrdil i předseda hodnotitelské komise Viktor Liška: kvalita života v obcích je vysoká a rozdíly mezi soutěžícími obcemi velmi malé.

Šek na 100 tisíc korun od Svazu měst a obcí ČR předal starostovi Komni Karlu Navrátilovi předseda Dan Jiránek.

Komňa se nachází na jihovýchodní Moravě a dnes v ní žije necelých šest set obyvatel. První písemné zmínky o ní pocházejí už z roku 1261, kdy nad obcí stával hrad Zuvačov. Do povědomí vešla ale až později, a to prostřednictvím Jana Amose Komenského, Komňa je považována za jeho rodiště. V obci je základní škola 1. stupně, mateřská školka, knihovna, sokolovna, hraje se zde kopaná a odbíjená. Pracovních příležitostí zde mnoho není. Svou činnost zde provozují dvě ekofarmy a několik drobných podnikatelů. V obci je i několik architektonických památek.

informační servis č. 11/2011 strana 30

n OZNÁ M EN Í

Knihovna roku 2011 První týden v říjnu t.r. byly na ministerstvu kultury uděleny ceny v soutěži Knihovna roku 2011. Jednalo se již o devátý ročník této soutěže, která oceňuje především dlouhodobé zásluhy o rozvoj knihovnictví v obcích a mimořádné přínosy k rozvoji veřejných knihovnických a informačních služeb. Cenu uděluje ministr kultury, a to v kategoriích „základní knihovna“ a „významný počin v oblasti poskytování veřejných knihovnických a informačních služeb“. Kategorie „základní knihovna“ je určena především knihovnám v malých obcích, kde působí mnohdy i pouze dobrovolní knihovníci, jako vyjádření veřejného uznání této prospěšné práci. Smyslem tohoto titulu je především ocenit nejen práci knihoven a knihovníků, ale i obcí, které usilují o rozvoj knihovnictví a hlavně čtenářství v obci. S vybraným zástupcem každé knihovny se tedy předávání cen zúčastnili také starostové z nominovaných obcí. Titulem Knihovna roku 2011 se v kategorii „Základní knihovna“ může pyšnit Místní veřejná knihovna v obci Vavřince, místní části Veselice, která leží v Jihomoravském kraji. V místní části Veselice žije 272 obyvatel, z nichž více než 20 % jsou čtenáři knihovny. Přestože je knihovna vedena dobrovolnou knihovnicí, míra jejích aktivit vysoce převyšuje standard služeb poskytovaných knihovnami v tak malých obcích. Knihovna je umístěna v rekonstruované víceúčelové budově a její dispozice i vnitřní vybavení jsou mimořádně dobře architektonicky a designově řešeny. Výsledkem je moderní, vkusný a velmi atraktivní prostor, který může být vzorem i pro mnohem větší obce. Knihovna se podílí na celém kulturním a spole-

čenském životě obce a spolupracuje při tom s občanskými sdruženími, vedením obce i jednotlivými občany; je v obci mimořádným integrujícím prvkem. Zvláštní ocenění a diplomy získaly ještě knihovna v obci Miletín (Královéhradecký kraj) a v obci Jaroměřice (Pardubický kraj). Obě jsou velmi pečlivě spravované, výborně spolupracují s občanskými sdruženími a jsou přirozenými centry kulturního a společenského života v obci. Cenu, kterou ve spolupráci se společností Skanska, a. s., vyhlašuje Sdružení knihovníků a informačních pracovníků v kategorii „Městská knihovna roku“, získala Městská knihovna Louny. Cílem této kategorie je ocenit nejlepší české knihovny, které jsou provozovány či zřizovány městy, a motivovat je k rozšíření a zkvalitnění veřejných knihovnických a informačních služeb. Městská knihovna Louny se v posledních letech proměnila v multifunkční knihovnické, informační, kulturní a vzdělávací centrum Loun. Knihovna nabízí výstavní prostory pro práce dětí i dospělých. V provozu je ateliér pro pořádání výtvarných dílen, který slouží také jako zkušebna divadelních souborů a spolků. Knihovna spolupracuje se školami, realizuje projekt na vzdělávání seniorů Třetí věk. Návštěvníci mohou navštívit občerstvení Jeroným, které umožňuje příjemné posezení v přízemí, nebo za slunečného počasí venku na dvorku. Provoz kavárny je zajištěn formou chráněné dílny pro zdravotně postižené. Knihovna je přirozeným centrem setkávání pro obyvatele Loun, které pohotově reaguje na potřeby města a jeho obyvatel.

informační servis č. 11/2011 strana 31

Zařídit ve městě nový park byla s ČSOB procházka růžovým sadem. A v čem je vaše bohatství?

ČSOB pomáhá městům a obcím prosperovat. Díky dlouholetým zkušenostem s komunální sférou vám můžeme nabídnout finanční produkty a služby šité přesně na míru vašim potřebám. Vybrat si můžete Municipální konto, Komunální financování anebo cokoli dalšího z Municipálního programu. Stačí přijít do kterékoli z našich poboček.

www.csob.cz Člen skupiny KBC

Infolinka 800 300 300