Conceptverslag Overleg Gegevensuitwisseling DUO en onderwijsinstellingen d.d. 30 mei 2013
Agenda: 1. Opening 2. Voorstelrondje 3. Korte schets proces inburgering 2013 4. Gegevensuitwisseling - Wettelijke verplichting - Rol Blik op Werk - Welke gegevens - Hoe uitwisselen - Planning 5. Samenwerking, evaluatie en vervolg 6. Rondvraag 7. Sluiting
1. Opening De voorzitter opent de vergadering en heet iedereen welkom. DUO heeft de taken van gemeenten overgenomen en omdat taalaanbieders een grote rol spelen bij inburgering hebben we u uitgenodigd om van gedachten te wisselen en in te gaan op details van de nieuwe regelgeving. 2. Voorstelrondje We houden een kort voorstelrondje voordat we met de vergadering beginnen. 3. Korte schets proces Vanaf 1 januari 2013 heeft DUO door een wijziging in de wet Inburgering, de taak van gemeenten over genomen en is begonnen met de uitvoering van de nieuwe taken. De afdelingen procesbeheer en Beleid zijn nauw betrokken bij dit traject. Het eerste deel is opgeleverd in januari. Vanaf juli 2013 is het mogelijk om online aan te melden via OASE. De 2 belangrijkste zaken zijn handhaving en Invoering nieuw Inburgeringsexamens. Handhaving: Het betreft alle nieuwkomers die via de IND aangeleverd worden bij DUO en de gegevens worden door DUO aangevuld met gegevens uit het GBA. Als iemand inburgeringsplichtig is volgt een kennisgeving en een termijn met controles. DUO bewaakt de voortgang door te monitoren tijdens de inburgeringstermijn. De inburgeraar krijgt elk jaar een herinnering als er niets gebeurt. Als gestart is met een traject krijgt de inburgeraar elk half jaar een overzicht met de stand van zaken van onder andere de lening en deelname examen. Een inburgeraar moet tijdig deelnemen aan een opleiding of examen en dat betekent binnen een termijn van 3 jaar. DUO bepaalt of een overschrijding van de termijn verwijtbaar is of niet. Als er voldaan is aan het verplicht aantal uren deelname aan een opleiding en er is deelgenomen aan een examen is het niet verwijtbaar. Als er onvoldoende cursusdeelname is en geen examens is gedaan is het verwijtbaar. Dit laatste kan na een onderzoek leiden tot het opleggen van een boete of tot een wijziging naar niet verwijtbaar. Tijdens of na een verwijtbare overschrijding kan nog wel gebruik gemaakt worden van de lening. Een boete bedraagt maximaal € 1.250,=, maar is afhankelijk van de zwaarte van de overschrijding. Eén van de criteria is dat een inburgeraar deelneemt aan een opleiding bij een instelling met een keurmerk en er moet een combinatie zijn van een aantal uren cursusdeelname en examendeelname. Zolang er geen diploma gehaald wordt krijgt de inburgeraar herinneringen van DUO tot het diploma gehaald is.
pagina 1 van 7
Ontheffing: Als het niet gaat lukken en het blijkt dat inburgeraar geen aantoonbare inspanning heeft geleverd wordt geen ontheffing verleend. Ontheffing kan worden verleend in de volgende gevallen: - Analfabeten dienen een zelfde aantal uren analfabetiseringstraject te hebben gevolgd maar hoeven niet aan een examen deelgenomen te hebben. Ze moeten wel aan een inspanningstoets hebben deelgenomen die wordt afgenomen door DUO om te kunnen bepalen op welk niveau iemand zit of om te kunnen bepalen of de inburgeraar ooit het diploma zal halen. Daarna wordt bepaald of de inburgeraar wel of niet ontheffing krijgt. Het aantal te volgen lesuren is 600 uren en dat moeten aantoonbaar klassikaal onderwijs zijn geweest of controleerbaar (thuisstudie) onderwijs. Dit is gelijk aan de oude regeling die gecontroleerd werd door het ROC Amsterdam. - Bij psychische problemen of medische belemmeringen. Hiervoor is een advies van de keuringsinstelling Argonaut nodig. Adviezen van andere keuringsinstelling worden niet geaccepteerd. De kosten voor een keuring zijn circa € 250,=. - Bij aantoonbaar voldoende ingeburgerd. Hierbij moet wel voldaan worden aan een aantal criteria: Inburgeraar moet minstens 10 jaar onafgebroken in Nederland woonachtig zijn en 5 jaar betaald of vrijwilligerswerk gedaan hebben. Er volgt een gesprek bij DUO om te kijken of inburgeraar het vereiste A2 niveau beheerst. Dit kan ook met een verklaring van bijvoorbeeld de werkgever. Schrijven wordt hierbij niet getoetst. De kosten hiervoor zijn circa € 90,=. Dit betreft tot nu toe altijd oudkomers en is dus een beperkte groep.
Uitvoeren boeteregime: De boete bedraagt maximaal € 1.250,=. De hoogte van de boete is afhankelijk van het aantal uren deelname en examendeelname. Als er uiteindelijk niet voldaan is aan de Inburgeringsplicht worden de gegevens doorgegeven aan de IND. Zou uiteindelijk kunnen leiden tot een intrekking van de verblijfsvergunning. Toekennen verlenging: Een verlenging kan op de volgende punten worden toegekend: - Bij een ambtshalve verlenging voor 2 jaar - Voor een analfabetiseringstraject maximaal voor 2 jaar - Na tussentijds verlaten Nederland en vervolgens terugkeren - Voor geestelijk bedienaren. Informerende taak DUO: Bij de kennisgeving worden 2 brochures meegestuurd, te weten: - Wat is inburgering - Geld lenen voor financiering. De rest van de informatie is elektronisch verkrijgbaar via de site Inburgeren.nl. De informatie op de site is in verschillende talen beschikbaar (Engels, Frans, Spaans en Nederlands) en ook met voorleesfunctie. Er is gekeken of het ook beschikbaar kon komen voor Arabisch en Somalisch. Arabisch blijkt geen haalbare kaart, maar mogelijk dat Somalisch wel beschikbaar komt. De informatie met groene balken betreft informatie voor de oude doelgroep. De informatie met blauwe balken is voor de nieuwkomers. De inburgeraar kan aan de hand van de inwilligende beschikkingsbrief van de IND zien vanaf welke datum het verblijfsrecht geldt. DUO biedt ook telefonische ondersteuning via het algemene nummer (het huidige nummer is ook nog beschikbaar), via de servicekantoren en de toetslocaties kan de inburgeraar ook terecht voor een persoonlijke benadering. Er kan ook een afspraak met een expert gemaakt worden.
pagina 2 van 7
Daarnaast is er een Ezine voor taalaanbieders. En taalaanbieders kunnen via de oude site onder het kopje taalaanbieders informatie vinden. Op de nieuwe site staat deze informatie niet, omdat DUO nu met meerdere partijen te maken heeft. Lening: De lening blijft zoals die was, alleen de hoogte van de lening is gewijzigd. Kwijtschelding vindt plaats als de asielmigrant tijdig het diploma haalt. Per kwartaal kan een maximum van € 1.250,-= worden gedeclareerd voor de opleiding. Facturen die hoger zijn dan € 1.250,= worden geweigerd. Taalaanbieders vinden dit wel lastig, met name omdat er taalaanbieders zijn die een cursus van 15 weken aanbieden en als een instelling een keurmerk heeft zou deze ook de kosten in één keer moeten kunnen declareren. De regels hieromtrent worden niet aangepast en taalaanbieders moeten daarom creatief omgaan met de facturen. Bijvoorbeeld verdelen over de laatste maand van een kwartaal en de eerste maand van het volgende kwartaal. In het kader van de 70% vergoeding wordt gevraagd hoe daarmee om te gaan als er teruggave van het cursusgeld plaatsvindt. Vóór 2013 werd het cursusgeld veelal betaald door de gemeente en die moet dan ook de teruggave ontvangen. Wat gebeurt er als een Inburgeraar zelf geld terugkrijgt omdat deze bijvoorbeeld niet tevreden is over de cursus en dit geld vervolgens niet aflost op zijn lening. De verwachting is dat de Inburgeraar het geld herinvesteert in een vervolgopleiding. Als de Inburgeraar een cursus gaat volgen bij een niet gecertificeerde instelling betekent dit dat de lening in zijn geheel terugbetaald moet worden. Nieuw Inburgeringsexamen: Per 15 juli is online aanmelden via OASE mogelijk. Eén van de deelnemers geeft aan dat er eerder is gemeld dat OASE per 1 juni beschikbaar zou zijn. Door alles wat in deze release mee moest is de release verplaats van juni naar juli. Tot die tijd kan er gewoon via Excel aangemeld worden. Er wordt gevraagd naar de ervaringen met het nieuwe examen. Het niveau zou erg hoog liggen. Op nieuwe onderdelen wordt lager gescoord. Bij één van de taalaanbieders ligt het slagingspercentage van het oude examen op 30 % en van het nieuwe op 8%. Dit kan veroorzaakt worden door de moeilijkheidsgraad of door de onbekendheid met de elektronische afname. Er kan nog geen duidelijk beeld geschetst worden omdat er nog een te beperkte groep het nieuwe examen afgenomen heeft. Er wordt aangegeven dat de toetslocaties wel erg snel vol zitten en de taalaanbieders willen de Inburgeraars niet onnodig opzadelen met extra hoge reiskosten. Er is vaak wel ruimte voor 1 onderdeel maar bijvoorbeeld niet voor 3 onderdelen, waardoor het examen opgesplitst moet worden in meerdere examenmomenten of een examenlocatie die verder weg is. DUO probeert voor zover mogelijk een extra dag open te stellen voor examens, maar dat lukt niet altijd. ROC Van Twente geeft aan dat DUO een al ingepland bestand hergepland heeft in verband met de volgorde. Normaliter kan DUO de volgorde niet wijzigen, maar in dit geval ging het waarschijnlijk om een dag waarop de volgorde van de onderdelen iets gewijzigd waren, waardoor er pauzes weg vielen. 4. Gegevensuitwisseling Wettelijke verplichting: Is al besproken in eerdere punten. Rol Blik op Werk: Nu worden op verschillende plekken gegevens aangeleverd, dat is zonde van de tijd. Blik op Werk en DUO werken samen om te kijken of er met eenmalig aanleveren volstaan kan worden. Hieraan zitten wel haken en ogen in verband met privacy en wettelijke verplichtingen
pagina 3 van 7
zoals ontheffing inspanning, verwijtbaar gedrag en uitwisseling met de belastingdienst in verband met vergoeding voor kinderopvang. Er wordt gekeken hoe we dit het beste kunnen stroomlijnen. Verder moet in verband met het wettelijk kader gekeken worden hoe de registratie plaats vindt en hoe we dat kunnen ontsluiten. Nu wordt bij DUO aan de hand van het excelbestand met de examenresultaten een link tussen persoon en instelling gelegd. Dat zou misschien eerder kunnen dan het moment van de examenresultaten. Een cursuscontract van de taalaanbieder werd tot nu toe naar een gemeente gestuurd, maar dat zou ook naar DUO gestuurd kunnen worden. Welke gegevens: De volgende gegevens zijn nodig: - Cursist - Soort traject (Inburgering/analfabetisering/NT2? Begin en einddatum traject (in verband met belastingdienst). Bij wijziging mutatie doorgeven dat oude traject gesloten is en een nieuw traject is gestart. - Deelnames aan trajecten (kan niet gelijk bij inschrijving geleverd worden, maar gedurende het traject kan worden gekeken wanneer een kandidaat deelneemt). Iemand kan vanuit analfabetisering naar Inburgering en dan zijn er 2 inschrijvingen. ROC Drenthe College heeft Inbugeringstrajecten met of zonder analfabetisering, maar deze zijn in het systeem wel te herkennen. Als het eerste deel van het traject inburgering is en vervolgens een NT2 traject is ook 2 inschrijvingen. - Aantal ingekochte uren bij type traject. ROC van Twente heeft in het verleden nooit meegewerkt aan de vraag van het ROC Amsterdam over het aantal deelgenomen uren in verband met de privacy van de Inburgeraars. Er volgen enkele vragen vanuit de deelnemers: Ligt er een wettelijke grondslag voor deze vraag? DUO geeft aan dat dit inderdaad nu wettelijk geregeld is in de inburgeringswet. De afdeling Beleid zal de artikelen hierover aanleveren. (Actie: 300513-01) Wat staat er in ISI en wie doen daar iets mee? ISI wordt gevuld door DUO met gegevens van de IND en taalaanbieders. ISI wordt gebruikt voor het vervullen van de wettelijke taak en beleidsinformatie. Taalaanbieders en gemeenten hebben geen toegang tot ISI. Voorheen vroegen gemeenten aan taalaanbieders of cursisten geslaagd waren, terwijl ze dat zelf konden zien in ISI. Wat moeten taalaanbieders doen als gemeenten weer met dat soort vragen komen. Gemeenten moeten navraag doen bij de cursist of DUO en niet bij de instelling. Geldt de 70% vergoeding ook als een cursist zijn inburgeringsdiploma haalt maar alle uren op NT2 staan. Ja, de vergoeding geldt in alle gevallen als het dipoma behaald is. ROC van Twente vraagt of er een rekening gestuurd kan worden voor het leveren van gegevens? Door eenmalig leveren van gegevens in plaats van zowel gegevens leven aan DUO als aan Blik op Werk is efficiency behaald, waardoor een rekening sturen niet meer van toepassing zou hoeven zijn.
pagina 4 van 7
Voor een cursist is het van belang dat er altijd met een inburgeringstraject gestart wordt. Er moet geregistreerd worden waar er een knip gelegd wordt in de trajecten. Dit is tevens van belang voor een verlenging. Hoe uitwisselen: We willen geen geavanceerde koppelingen tussen systemen, maar we streven naar een eenvoudige uitwisseling van gegevens. Het zou kunnen via een uitbreiding op het huidige excelformat voor het opvragen van examenuitslagen. DUO stelt voor een maandelijkse levering van alle gegevens en dan haalt DUO daar de gewenste gegevens uit. Dit vinden taalaanbieders wel vaak, maar DUO en SZW willen wel graag inzage in zo actueel mogelijke gegevens. De aantal gerealiseerde uren hoeven niet meegeleverd te worden. Deze zijn alleen van belang als inburgeraar ontheffing wil en dan wordt het wel aan de instelling gevraagd. Voor verwijtbaarheid is het aantal uren door DUO wel opvraagbaar na 3 jaar. Als een Inburgeraar wel staat ingeschreven maar vervolgens geen lessen volgt en geen examen doet, zou de taalaanbieders aan DUO door kunnen geven deze Inburgeraar te verwijderen uit de systemen in plaats van de einddatum aan te passen. Moeten alleen de inburgeringsplichtigen worden geleverd? Er zijn ook deelnemers uit de EU, mensen met een Nederlands paspoort, etc. Als taalaanbieders ook een terugkoppeling willen over de andere categorie moet alles aangeleverd worden. De voorkeur van de taalaanbieders gaat niet uit naar het totale bestand aanleveren aan Blik op Werk. Er zijn namelijk ook niet inburgeringsplichtigen bij die geen lening hoeven en die hoeven niet naar Blik op Werk. Voorstel zou kunnen zijn om 2 lijstjes aan te leveren: één met alle cursisten en één met de nieuwe lichting of twee lijstjes waarvan één met keurmerk en één zonder keurmerk. Dit houdt in dat taalaanbieders zelf een selectie moeten maken. Planning: De afdeling procesbeheer stelt voor dat DUO een voorstel maakt en deze voor de vakantie voorlegt aan de taalaanbieders voor de meest werkbare situatie. (actie 300513.02) De eerste stap hierin is de nieuwkomers vanaf 1 januari 2013. Dit moet vervolgens ook gecommuniceerd worden naar de andere taalaanbieders. Dit zou opgenomen kunnen worden in het Ezine van medio juni. Hierin zou ook gevraagd kunnen worden naar ideeën. Vervolgens zou er in het E-zine van juli verder over gecommuniceerd kunnen worden. (Actie 300513.03) SZW vraagt naar de ervaring van de taalaanbieders met Blik op Werk. Er wordt aangegeven dat het slagingspercentage is verdwenen op de site van Blik op Werk en de tevredenheidscijfers zijn ook al 4 weken niet te zien. Soms komen zaken ook niet naar voren door de vele zoektermen. SZW deelt mee dat Blik op Werk afhankelijk is van de informatie die taalaanbieders leveren. Suggestie voor Blik op Werk is om de zoektermen te verminderen. (Actie 300513.04) 5. Samenwerking, evaluatie en vervolg Het hele proces is doorgelopen en er zijn afspraken gemaakt. De voorzitter stelt voor om nog een keer bij elkaar te komen om de koers/uitwisseling met elkaar te bespreken. DUO wil graag met een kleine groep korte lijnen houden. 6. Rondvraag
pagina 5 van 7
ROC Drenthe College vraagt of het bekend is of er ook wijzigingen in het TGN komen? Op korte termijn komen er geen wijzigingen. Er wordt gewerkt aan een nieuw examen in verband met de nieuwe aanbesteding. In verband hiermee gaat er wel een en ander wijzigen. De invulling van het nieuwe examen is nog in overleg met het Ministerie. I & I Training en Opleiding vraagt of het klopt dat ze bij AZC’s al bezig gaan met voorinburgeren? Zo ja, krijgen de inburgeraars daar dan iets van mee? Het is de bedoeling dat de inburgeraar inderdaad iets meekrijgt over wat ze al gedaan hebben en ze krijgen ook een inlog voor 1 jaar. In een mail van SZW staat tevens dat leerbaarheid wordt vastgesteld en dat het op vrijwillige basis is. Voorinburgeren gebeurt op vrijwillige basis, maar of leerbaarheid ook wordt vastgesteld in een AZC is niet bekend. 7. Sluiting
pagina 6 van 7
Openstaande acties:
Nr.
Actiepunten
300513-01
DUO geeft aan dat er inderdaad een wettelijke grondslag is. Het is wettelijk geregeld is in de inburgeringswet. De afdeling Beleid van DUO zal de artikelen hierover aanleveren.
Afdeling Beleid DUO
300513-02
De afdeling procesbeheer van DUO stelt voor dat DUO een voorstel maakt en deze voor de vakantie voorlegt aan de taalaanbieders voor de meest werkbare situatie.
Afdeling Procesbeheer DUO
300513-03
Het bovengenoemde voorstel moet vervolgens gecommuniceerd worden naar de andere taalaanbieders. Dit zou opgenomen kunnen worden in het Ezine van medio juni. Hierin zou ook gevraagd kunnen worden naar ideeën. Vervolgens zou er in het E-zine van juli verder over gecommuniceerd kunnen worden.
Afdeling Procesbeheer DUO
300513-04
Suggestie voor Blik op Werk is om de zoektermen te verminderen.
Actienemer
pagina 7 van 7
Voorzitter Overleg Gegevensuitwisseling DUO en onderwijsinstellingen
Wanneer
