Coaiftleprogramma

Coaiftleprogramma 2011 - 2014 Eenheid in Verscheidenheid

BOÊÖQDOQD' •ic

(

i

Inhoudsopgave Voorwoord Inleiding Opdrachtverlening aan het college Speerpunten van beleid Ondertekening

3 4 5 6 16

2

Voorwoord Onze prachtige gemeente, met groot potentieel, wordt geconfronteerd met ingrijpende veranderingen op sociaal economisch en demografisch gebied. Hierdoor is nadrukkelijk de opdracht aan het stadsbestuur ontstaan een gezonde ontwikkeling van gemeente en haar inwoners veilig te stellen. De coalitie heeft deze uitdaging aanvaard. Dit laat de veerkracht van Den Helder zien. Eenheid in Verscheidenheid voor Den Helder. De coalitie weet zich verzekerd van een brede politieke steun die bijdraagt aan de stabiliteit van het gemeentebestuur. Een goede samenwerking met niet tot de coalitie behorende politieke partijen wordt nagestreefd. Verbetering van het besluitvormingsproces in de raad draagt daar aan bij. Met dit programma wordt een zorgvuldige balans tussen het sociaal-maatschappelijke en de stedelijke vernieuwing beoogd met aandacht voor een gedegen financieel beleid. Wij bouwen de relaties met hogere overheden, buurtgemeentes en particulieren verder uit. Vruchtbare samenwerkingsverbanden zijn essentieel voor de ontwikkeling van onze gemeente. Den Helder, 28 oktober 2011 Behoorlijk Bestuur CDA Christenunie D66 Trots op Nederland WD

3

Inleiding De fracties van Behoorlijk Bestuur, het CDA, de Christenunie, D66, Trots op Nederland en de W D hebben overeenstemming bereikt over het programma voor de periode 2011 - 2014. Met de vorming van een coalitie bestaande uit zes partijen is een brede basis gevormd voor een stabiel lokaal bestuur in deze bestuursperiode. Het bestaande programma is de basis geweest voor het huidige akkoord. We hebben er voor gekozen het bestaande programma op onderdelen te actualiseren en een aantal speerpunten uit te werken. Op deze manier is een nieuw coalitieprogramma tot stand gekomen. Onze speerpunten zijn: Transparant bestuur; Financieel gezonde gemeente; Sociaal domein ; Economische ontwikkeling; Verplaatsing van de schouwburg en realisatie van de 2e Halter; Willemsoord; Nieuwbouw stadhuis. De uitwerking hiervan is opgenomen in de volgende hoofdstukken. 1

De basis voor samenwerking met burgers, bedrijven en instellingen is wederzijds vertrouwen. Respect, communicatie en participatie zijn hiervoor de belangrijkste bouwstenen. We zijn duidelijk over taken en verantwoordelijkheden en houden elkaar aan gemaakte afspraken. We streven naar een dienstbare gemeente, met eigen verantwoordelijkheid en zelfredzaamheid als basis. Een gemeente die beter communiceert met inwoners en hen betrekt bij belangrijke projecten voor de stad. We communiceren helder over ons gezamenlijk doel en over het proces (de spelregels). De kennis en kunde van (lokale) betrokkenen wordt maximaal benut. De coalitie is mede in het belang van een stabiel lokaal bestuur overeengekomen dat het college van burgemeester en wethouders formatief en qua samenstelling niet wordt gewijzigd. We kiezen daarmee voor vier wethouders die de coalitie van zes partijen vertegenwoordigt als dagelijks bestuur.

Financiën De coalitie is zich bewust van het feit dat we momenteel in economisch zwaar weer verkeren en dat we nog een aantal zware jaren voor de boeg hebben. Ondanks dit feit willen we graag doorgaan met de plannen voor de stad. Dit betekent dat wij, binnen benoemde uitgangspunten voor een financieel gezonde gemeente, gezocht hebben naar een evenwichtige balans tussen het sociale programma en de stedenbouwkundige ontwikkelingen. Toename van het aantal WWB-cliënten, het beroep op de schuldhulpverlening en het minimabeleid hebben geleid tot overschrijdingen op het gemeentelijke budget. Dit noopt ons tot een aantal maatregelen binnen de programma's 'Zorg en maatschappelijke dienstverlening' en 'Werk en inkomen', waarbij de minima zoveel mogelijk wordt ontzien door cumulatie van effecten te voorkomen. Ten aanzien van de stedelijke vernieuwing zijn duidelijke financiële kaders gesteld. De belangrijkste zijn: Nieuwbouw stadhuis: het plafond voor structurele lasten bedraagt €2,1 min. per jaar. Willemsoord BV: binnen deze bestuursperiode wordt duidelijk op welke wijze de gemeentelijke bijdrage wordt afgebouwd; Verplaatsing van de schouwburg: geschiedt zonder extra subsidiegelden in de exploitatie; De 2e Halter: deze wordt gerealiseerd zonder extra financiële bijdrage vanuit de gemeente boven de beschikbaar gestelde middelen voor het uitwerkingsplan stadshart.

1 Wet Maatschappelijke Ondersteuning (WMO), Wet Werk en Bijstand (WWB), Vrijwilligerswerk, etc.

Prioriteiten Wij streven een kwaliteitsverbetering WMO na door een integraal en samenhangend participatiebeleid. Zelfredzaamheid realiseren we voor mensen (of doelgroepen) met een achterstand of een beperking. Van daaruit kunnen zij zelfstandig verder meedoen aan de samenleving. Bij aanvragen van voorzieningen in het kader van WMO wordt uitgegaan van de compensatie die nodig is om sociaal-maatschappelijk te kunnen functioneren. Bij de zorg in de huishouding wordt naast de zorg "voor een schoon huis" ook aandacht geschonken aan het veiligheidsaspect. Het door de raad vastgestelde Uitwerkingsplan Stadshart (UPS) is het uitgangspunt voor de stedelijke vernieuwing in de binnenstad. Het opknappen van de Beatrixstraat, het verfraaien van gevels in de binnenstad, het realiseren van de eerste en 2e Halter en nieuwbouw van het stadhuis zijn in dit kader belangrijke deelprojecten. Het UPS biedt verder mogelijkheden voor inpassing van (lokale) initiatieven en eventuele wijzigingen in volgorde en/of tijd. Met de plannen in de binnenstad willen we onze bewoners een aantrekkelijk leefklimaat bieden. Naast een goed leefklimaat en aantrekkelijke binnenstad willen we ook een stimulerend ondernemersklimaat bieden. Hiervoor is het van belang blijvend in te zetten op de gebiedsontwikkeling van de haven. Nationaal en internationaal heeft de haven van Den Helder zich een belangrijke positie verworven als bevoorradingshaven voor de offshore. Deze positie kan de komende jaren verstevigd en uitgebreid worden. Niet alleen voor de olie- en gasindustrie, maar zeker voor de bredere offshore (wind) energy sector. De aanwezige kennisinstituten, de ligging aan het continentaal plat en de aanwezigheid van de luchthaven versterken deze positie. De kansen op het gebied van, onder andere, offshore energy (en vooral offshore wind) zijn reëel en maken de ontwikkeling van de haven als dé economische motor voor de regio. Bij de plannen voor het Stadshart en Willemsoord is tevens het parkeren van groot belang. Als coalitie zullen we ons de komende jaren in blijven zetten om voldoende parkeergelegenheden te creëren tegen een betaalbaar tarief. De coalitie zet blijvend in op een adequaat beheer van de openbare ruimte. Hiertoe zal ook de verantwoordelijkheid van de inwoners van Den Helder worden aangesproken. Bewoners en bewonersorganisaties worden betrokken bij het onderhoud en het beheer van hun wijk en straat.

Opdrachtverlening aan het college Het coalitieprogramma 2011-2014 bestaat uit een aantal speerpunten rond de dertien programma's in de begroting. Het college past het collegeprogramma aan op dit coalitie program ma. De uitvoering van het collegeprogramma wordt geborgd in de planning- en controlcyclus en de bestuurlijke termijn ka! en der.

5

Speerpunten van beleid 1 Algemeen bestuur en middelen Wat willen we bereiken in deze raadsperiode? Transparant bestuur De rollen, taken en bevoegdheden tussen raad en college dienen duidelijk te zijn. Het college is te allen tijde verantwoordelijk voor het ambtelijk handelen en draagt zorg voor adequate informatievoorziening aan de raad {inclusief de verbonden partijen). Duidelijkheid over rollen, taken en bevoegdheden is van belang, omdat dit van invloed is op de houding en gedrag van de deelnemers aan het politiek debat en beïnvloedt daarmee de cultuur van het besturen. De notitie 'debatvoering', die door de werkgroep vanuit de raad is opgesteld en zal worden besproken tijdens de werkconferentie, is daarvoor de handreiking bij uitstek. Ook een minimaal tweemaal per jaar te houden informeel overleg tussen het presidium en het college draagt hieraan bij. Voor een transparant besluitvormingsproces is voorts van belang dat het college de raad op gezette tijden pro-actief (in commissieverband of op informele basis) informeert. Hierbij kan gedacht worden aan onderwerpen als Willemsoord, Sail, de stedelijke ontwikkeling en de rijksbezuinigingen in de sociale sector vanwege de daarmee gemoeide gemeentelijke financiële bijdragen en risico's. Echter, ook in geval van andere onderwerpen is vroegtijdige betrokkenheid van de raad van belang. Het college dient daartoe vooraf aan besluitvorming de raad te consulteren. Dit kan op hoofdlijnen via beleidsvoornemens. In de uitvoering van ingrijpende activiteiten en projecten kan dit onder andere plaatsvinden door middel van door de raad vast te stellen startnotities, waarbij de notitie 'startnotitie' (vastgesteld door het presidium op 6 september 2011) als basis dient. Een effectieve en efficiënte organisatie Uitgangspunt is een effectieve en efficiënte ambtelijke organisatie werkend volgens de regiewerkwijze. Om de bezuinigingen het hoofd te bieden en een optimale verhouding tussen inzet en resultaat te krijgen, wordt gekeken naar welke taken de gemeente moet uitvoeren en welke mensen en middelen daarvoor nodig zijn. Intensiveren van de samenwerking Samenwerking met buurgemeenten en in H2A-verband wordt geïntensiveerd met het oog op enerzijds versterken van economische en maatschappelijke ontwikkelingen en anderzijds efficiency. Deregulering De regelgeving voor burgers en bedrijven wordt waar mogelijk afgeschaft of vereenvoudigd en leidt tot uniforme uitvoering. Communiceren en burgerparticipatie Communiceren is meer dan alleen zenden van informatie, de komende jaren zal ook beter geluisterd worden naar signalen van burgers, bedrijven, instellingen. Communicatie en participatie (in brede zin) zijn belangrijke bouwstenen voor wederzijds vertrouwen. Een Citymarketingplan dat is opgesteld in samenwerking met Helderse ondernemers, burgers en instellingen en waarin onder andere de pijlers wonen, werken en recreëren zijn opgenomen heeft tot doel om de stad als geheel positief onder de aandacht te brengen. In de communicatie met de pers dient helder te zijn dat in voorkomende gevallen nog besluitvorming in de raad dient plaats te vinden. Financiën Een financieel gezonde gemeente vereist blijvend: J een sluitend huishoudboekje, waarbij de structurele baten en lasten van de gemeente in evenwicht zijn; s een gezond weerstandsvermogen. Het risicoprofiel van de gemeente, inclusief de verbonden partijen, wordt jaarlijks geactualiseerd. De nota Weerstandsvermogen wordt in 2012 geëvalueerd.

6

Daarnaast is van belang dat: / substantiële afwijkingen op de begroting tijdig aan de gemeenteraad bekend worden gemaakt met mogelijkheid tot bijsturing; s de kwaliteit van de programmabegroting (maatschappelijke effecten, indicatoren, etc.) met prioriteit wordt verbeterd (vanaf de begroting 2012). Naast de reeds opgelegde bezuinigingstaakstellingen dient in de komende jaren extra bezuinigd te worden als gevolg van ontwikkelingen in de sociale sector. Voor zover de financiële effecten van deze ontwikkelingen niet kunnen worden opgevangen binnen de sociale sector, worden nieuwe bezuinigingen verdeeld over de beïnvloedbare budgetten. Het voorzieningenniveau dient te worden gewaarborgd en de minima worden zoveel mogelijk ontzien door cumulatie van effecten te voorkomen. In verband met de te maken keuzen wordt extra aandacht geschonken aan de communicatie naar de inwoners. Daarbij wordt helder naar voren gebracht welk budget door de gemeente beïnvloedbaar is, welke afwegingen hebben plaatsgevonden en welke keuzen zijn gemaakt. Strategische visie De Strategische visie en het Uitwerkingsplan Stadshart zijn het uitgangspunt voor het beleid. Hierin is ruimte voor inpassing van (lokale) initiatieven en eventuele wijzigingen in volgorde en/of tijd. Digitale dienstverlening Uitvoering geven aan het rijksbeleid ten aanzien van dienstverlening, e-dienstverlening en vermindering regeldruk. Het rijksbeleid beoogt uitbreiding van de elektronische dienstverlening. Daarbij minimaal het huidige kwaliteitsniveau van de dienstverlening aan burgers handhaven. De dienstverlening aan ondernemers wordt verbeterd. Archieffunctie (digitaal) Het is problematisch snel en adequaat informatie vanuit het digitaal archief te verkrijgen. De digitale archieffunctie dient binnen deze bestuursperiode op orde te zijn. Doorontwikkelen van het wijkgericht werken Het wijkgericht werken borgen en doorontwikkelen met, naast de aandacht op de fysieke woon- en leefomgeving, de focus op sociale en maatschappelijke aspecten, gekoppeld aan de WMO. De bewoners van de wijken hebben een aanspreekpunt in de vorm van een wijkwethouder. Beoogd maatschappelijke effecten • Burgers en bedrijven worden niet geconfronteerd met lastenverzwaringen om de bezuinigingen het hoofd te bieden. • Voor de burger is het voorzieningenniveau gehandhaafd en in het bijzonder door regionale aanpak met betrekking tot havenontwikkelingen is ingezet op verbetering van economie en werkgelegenheid. • Administratieve lastenverlichting voor burgers en bedrijven en minder druk op de ambtelijke organisatie. • Burgers, bedrijven en instellingen hebben daadwerkelijk het gevoel dat naar hen wordt geluisterd en dat hun mening telt. • Meer investeerders, bedrijven en toeristen. • De burgers, bedrijven en instellingen hebben een actievere rol bij de ontwikkeling, uitwerking en uitvoering van plannen van de gemeente. • Lasten zijn niet onnodig doorgeschoven naar de toekomst. • Mensen zien dat de stad mooier is geworden. • Tevreden burgers en bedrijven. • De burgers hebben inspraak bij de ontwikkelingen in hun wijk. De kloof tussen het gemeentebestuur en de wijk wordt kleiner.

7

2 Integrale veiligheid Wat willen we bereiken in deze raadsperiode? Veilig Den Helder De Rampenbestrijding is op orde. De gemeente is verantwoordelijk voor de integrale veiligheid en het verzorgen van een vierjaarlijks beleidsprogramma en jaarlijks uitvoerings program ma afgestemd met alle partners. Het Veiligheidshuis wordt doorontwikkeld waarbij het optimaliseren van de borging van de veiligheidsketen het doel is. Strengere handhaving Een betere balans tussen eigen verantwoordelijkheid van burgers en bedrijven, preventie en repressie. Strenger handhaven bij permanente dwarsliggers en vervuilers en afschaffen doelgroepenbeleid. Op het gebied van handhaving wordt, waar mogelijk, samengewerkt met andere gemeenten. Beoogd maatschappelijke effecten • De gevolgen van ongevallen en rampen zijn adequaat bestreden. • Het gevoel van veiligheid bij burgers is versterkt. • Minder criminaliteit, meer veiligheid. • Burgers en bedrijven zijn meer betrokken bij hun eigen schone en veilige omgeving.

3 Beheer openbare ruimte Wat willen we bereiken in deze raadsperiode? Beheer van de openbare ruimte De technische staat van onze wegen, bruggen en viaducten wordt op orde gehouden. Veiligheid en functionaliteit zijn daarmee geborgd. Het ligt echter niet binnen de huidige financiële mogelijkheden ons ambitieniveau - verhoging van de huidige beeldkwaliteit - te realiseren. Onder het motto "zeggen wat je doet en doen wat je zegt" is het van belang het beleid aan te laten sluiten bij de financiële mogelijkheden. Zo ontstaat voor de inwoners en de provincie Noord-Holland, die toezicht houdt op de staat van de kapitaalgoederen, een duidelijker en realistischer beeld van wat zij de komende jaren mogen verwachten van het onderhoud aan de wegen en openbare verlichting. Prioriteit zal worden gegeven aan het onderhoud van de asfaltwegen. Zodra de financiële middelen het mogelijk maken, verhogen we het beeld kwaliteitsniveau. Beoogd maatschappelijke effecten • Verbeteringen zijn zichtbaar; schoon, heel en veilig. • De burgers en bedrijven zijn betrokken bij het beheer van de openbare ruimte in hun eigen straat of buurt door middel van maatschappelijk aanbesteden en het nemen en krijgen van de eigen verantwoordelijkheid. • Een aantrekkelijke woonomgeving.

4 Stedelijke Vernieuwing Wat willen we bereiken in deze raadsperiode? Stadshart: 2e Halter en verplaatsing schouwburg Stimulering van de economische ontwikkeling is een belangrijk speerpunt. Voor de middellange termijn wordt prioriteit gegeven aan verbeteringen in de binnenstad, die bijdragen aan een betere uitstraling van het centrum en meer draagvlak onder de bevolking. Het Uitwerkingsplan Stadshart biedt voldoende ruimte voor lokale initiatieven. Vanuit een oogpunt van aantrekkelijkheid, gezelligheid en intimiteit is het stimuleren/in stand houden van terrassen in het centrum van groot belang.

8

Realisatie van de 2e Halter en verplaatsing van de schouwburg zijn onlosmakelijk met elkaar verbonden en vormen een essentieel onderdeel van het Uitwerkingsplan Stadshart (UPS). Besluitvorming over deze onderdelen wordt in samenhang beschouwd, waarbij als kader is gesteld dat deze onderdelen worden gerealiseerd zonder extra financiële bijdrage vanuit de gemeente boven de beschikbaar gestelde middelen voor het UPS. Mocht voor de gemeente, in directe (via raad, college) of indirecte zin (via deelneming) sprake zijn van financiering danwel garantieverlening voor de verplaatsing van de schouwburg, dan dient voorafgaand aan besluitvorming daarover bij de raad (eerste kwartaal 2012) voldoende inzicht te bestaan in de herziene exploitatie van de 2e Halter. Ook dient duidelijkheid te bestaan over de haalbaarheid van de verwachte exploitatie van de schouwburg op Willemsoord, teneinde te voorkomen dat de gemeente in de toekomst voor hogere (subsidie) lasten komt te staan. Er wordt extra ingezet op een heldere communicatie naar de bevolking over keuzes en de onderlinge samenhang. Stimuleren opknappen gevels Stadshart De gevels van leegstaande panden in eigendom van de gemeente en de lege plekken in het Stadshart moeten worden verfraaid om verloedering tegen te gaan en zo het goede voorbeeld te geven. Stelling van Den Helder fase 2 Streven naar het treffen van voorbereidingen voor de 2 fase van de Stelling van Den Helder, hierbij actief zoeken naar fondsen. e

Nieuwbouw stadhuis Voor de nieuwbouw stadhuis geldt als kader het raadsbesluit van 16 november 2009 , dat tot uitvoering komt door de uiteindelijke presentatie van het projectplan in februari 2012. Voorts is hierop door de raad op 13 december 201 0 een aanvullend kader bepaald. Primair houdt dit (samengevat) in dat de raad ingestemd heeft met: 1. de voorbereiding van de aanbesteding, zoals verwoord in het projectplan Nieuwbouw Stadhuis, uitgaande van de financiering volgens de DBFMO constructie, met dien verstande dat budgetneutraliteit van toepassing is bij € 2,1 miljoen of minder en waarbij in de business case alle elementen uit het raadsvoorstel goed worden onderbouwd; 2. sloop van het postkantoor vindt plaats, nadat de raad de definitieve business case heeft geaccordeerd op basis van een budgetneutrale exploitatie en er definitief met de bouw van het stadhuis gestart gaat worden; 3. 200 ondergrondse parkeerplaatsen onder het nieuw te bouwen stadhuis; In 2012 neemt de raad, mede op basis van het volledige amendement van december 2010, een definitief 'go/no go' besluit. Mocht daarbij blijken dat het financieel plafond van € 2,1 miljoen per jaar ontoereikend is, dan zijn bovengrondse parkeervoorzieningen bespreekbaar. 2

3

Willemsoord Willemsoord B.V. is vooralsnog niet winstgevend te exploiteren. Dat betekent dat een gemeentelijke bijdrage nu nog onafwendbaar is. Willemsoord B.V. gaat actief op zoek naar inkomstenbronnen. Binnen deze bestuursperiode wordt duidelijk op welke wijze de gemeentelijke bijdrage wordt afgebouwd. Over de wijze waarop het college over Willemsoord B.V. aan de raad verantwoording aflegt dient duidelijkheid te bestaan. Hieraan wordt onder andere invulling gegeven door een halfjaarlijkse (financiële) rapportage, inclusief risicoanalyse. In het eerste halfjaar 2012 is onderzocht of de bestuurlijke organisatie en verantwoordingsstructuur moet worden gewijzigd. Dit onderzoek kan duidelijk maken of een meer transparante en eenduidige aansturing de ontwikkeling, het beheer en de exploitatie van het stadsdeel Willemsoord ten goede komt.

Zie raadsbesluit 16 november 2009 (RB09.0083). 3 Zie raadsbesluit 13 december 2010 (RB10.0187). 2

Voor de stedenbouwkundige ontwikkeling van Willemsoord is het uitgangspunt dat het vast te stellen bestemmingsplan de havenondernemers de zekerheid biedt dat wonen op Willemsoord niet ten koste gaat van hun ruimtelijke positie dan wel van de activiteiten die samenhangen met een havengebied. Nieuw Den Helder In de prestatieafspraken met Woningstichting Den Helder wordt de herstructurering van Nieuw Den Helder opgenomen. Beoogd maatschappelijke effecten • Een aantrekkelijker stadshart. • Een groene zone waar het plezierig recreëren is. • In stand houden van de cultuurhistorische waarden van de stad. • Duidelijkheid naar de havenondernemers door de rechtszekerheid die het bestemmingsplan biedt. • Een sociaal veiliger wijk. • De verloedering in het Stadshart is gestopt waardoor het leefklimaat is verbeterd.

5 Ruimtelijke Ordening en volkshuisvesting Wat willen we bereiken in deze raadsperiode? Wonen Er wordt gebouwd passend bij de demografische ontwikkelingen en passend bij de vraag. Duurzaam en levensloopbestendig bouwen wordt bevorderd. Ook specifieke huisvesting voor jongeren is aandachtspunt mede in verband met de komst/aanwezigheid van HBO-opleïdingen. Ruimtelijke ontwikkeling De uitvoering van de gepresenteerde ontwikkeling van het Huisduinerkwartier wordt voortvarend nagestreefd. Een ontwik keiovereenkomst die leidt tot spoedige realisering is wenselijk. De ontwikkeling van Julianadorp Oost wordt verder uitgewerkt. De fasering en programmering moeten afgestemd zijn op de onder volkshuisvesting vastgelegde doelen, zoals deze zijn omschreven in de in september 2010 vastgestelde Nota wonen. Stimuleren van het bedrijfsleven om meer kwaliteit in de toeristische accommodaties aan te brengen door in bestemmingsplannen herstructurering van deze accommodaties mogelijk te maken. Beoogd maatschappelijke effecten • Er is een gevarieerd aanbod aan (nieuwbouw)woningen. • Het milieu is minder belast. • Een aantrekkelijk aanbod van toeristische accommodaties.

6 Verkeer en vervoer Wat willen we bereiken in deze raadsperiode? Verbeteren bereikbaarheid Er wordt blijvend ingezet op een aansluiting op de A7 voor een optimale bereikbaarheid van Den Helder en het afmaken van het derde deel van de rondweg van Julianadorp: de Verlengde Breewijd. Verplaatsing TESO Binnen deze raadsperiode zal blijvend worden ingezet op de gebiedsontwikkeling van de haven en de daarbij behorende verplaatsing van de TESO-haven.

10

Betere beschikbaarheid van het openbaar vervoer Met de partners Connexxion en NS zorgdragen voor een goede aansluiting van beide openbare vervoersvoorzieningen bij station Den Helder Zuid. Daarnaast zal met NS Stations naar mogelijkheden worden gezocht om het veiligheidsgevoel op station Den Helder Zuid te verhogen. Vervoer voor senioren en gehandicapten is beschikbaar tegen een laag tarief. Goede parkeervoorzieningen Inzet is uitvoering van de Parkeervisie en in de notitie tijdelijke voorzieningen opgenomen maatregelen. De blauwe zones blijven gehandhaafd totdat de parkeergarages in het Stadshart gereed zijn. Parkeertarieven moeten kostendekkend zijn conform de Parkeervisie. Ondernemers worden uitgenodigd de mogelijkheden van een Parkeerfonds te onderzoeken. Beoogd maatschappelijke effecten • Betere bereikbaarheid van Den Helder. • Betere bereikbaarheid vanuit Julianadorp naar Den Helder en het ontzien van kruispunt Veul. • Minder verkeersoverlast in de stad. • Economische impuls voor de gehele regio door gebiedsontwikkeling van de haven. • Voor alle inwoners betere bereikbaarheid van Den Helder en Julianadorp met het openbaar vervoer. • Een versterkt veiligheidsgevoel op station Den Helder Zuid. • Meer mogelijkheden om de auto te parkeren in het Stadshart. • Een aantrekkelijker straatbeeld.

7 Milieu Wat willen we bereiken in deze raadsperiode? Duurzaamheid en klimaat In deze periode wordt de nota duurzaamheid uitgevoerd. De gemeente heeft een voorbeeldfunctie in het waarmaken van de ambities van het rijk wat betreft duurzaamheid en zal hiertoe particulier initiatief stimuleren. Bij aanschaf van nieuwe gemeentelijke voertuigen moet worden ingezet op duurzame mobiliteit. Beoogd maatschappelijke effecten • Een beter milieu voor mens en dier in Den Helder. • Bijdrage aan een beter milieu door minder CO uitstoot. 2

8 Onderwijs en jeugd War willen we bereiken in deze raadsperiode? HBO in Den Helder Het uitbreiden van HBO-opleidingen in Den Helder. Naast de Maritime Campus Netherlands ook inzetten op HBO-opleidingen mogelijk in de gezondheidszorg. Stimuleren van brede schoolontwikkeling. Jeugd Jeugd heeft recht op een veilige opvoedings- en scholingsomgeving. Het centrum voor Jeugd en Gezin coördineert en/of faciliteert vormen van hulpverlening indien dit de eigen kracht van opvoeders te boven gaat. Het centrum voor jeugd en gezin vervult een schakelfunctie bij de verschillende wettelijke vormen van preventief jeugdbeleid. Betrokkenheid van de jeugd bij hun leefomgeving vergroten met behulp van gemeentelijk beleid.

11

De effectieve samenwerking in de jeugd(zorg)keten stimuleren door implementatie van de VIR (Verwijsindex Risicojongeren) en zorg coördinatie in het (CJG) Centrum voor Jeugd & Gezin. Beoogd maatschappelijke effecten • Een veilige opvoedings- en scholingsomgeving • Jongeren hebben de mogelijkheid binnen de eigen gemeente een HBO-opleiding te volgen. • Brede educatieve ontwikkeling van kinderen. • De interesse van de jongeren in het gemeentelijke beleid is vergroot.

9 Cultuur Wat willen we bereiken in deze raadsperiode? Cultuur Uitvoeren van de cultuurnota. Voortdurende aandacht voor de doelmatige besteding van middelen. Bibliotheek Eén centrale bibliotheek conform het uitwerkingsplan Stadshart en behoud van de huidige bibliotheekfuncties in de vier wijken. Cultuurhistorie De (cultuurhistorie van de gemeente wordt nadrukkelijker) geprofileerd want "een stad die zich bewust is van haar geschiedenis heeft toekomst". Het behoud van de cultuurhistorische waarden op Willemsoord is opgenomen in het visiedocument Willemsoord. Beoogd maatschappelijke effecten • Aantrekkelijk cultureel aanbod voor inwoners en toeristen. • Goede bereikbaarheid van een bibliotheek voor de inwoners van Den Helder. • Een bruisend open stadsdeel met grote cultuurhistorische waarden voor alle inwoners van Den Helder en daarbuiten.

10 Sport en vrije tijd Wat willen we bereiken in deze raadsperiode? Sport is belangrijk Sport is van groot belang is voor de volksgezondheid en sociale contacten. Vaststellen van een nieuwe sportnota 2011-2014. In ieder nieuwbouwproject van woningen moeten kleinschalige speel- en sportvoorzieningen worden opgenomen. Het sportbesluit uitvoeren, onderdeel hiervan is het vestigen van erfpacht voor de grond ónder de opstallen/accommodaties van sportclubs. De vestiging van dit zakelijke recht geeft sportclubs ruimere financieringsmogelijkheden voor het onderhoud van de opstallen. Evenementen Minimaal 50% meer budget vaststellen voor de subsidiering van evenementen en de evenementen beter op elkaar afstemmen, ook regionaal. Beoogd maatschappelijke effecten • Meer sportende inwoners. • De kwaliteit van de sportvoorzieningen is op peil. • Meer evenementen in de stad.

12

11 Zorg en maatschappelijke dienstverlening Wat willen we bereiken in deze raadsperiode? Zorg Initiatieven nemen voor een betere afstemming tussen hulpverlenende instanties onderling en zo de regisserende rol van de gemeente meer zichtbaar te maken. Daarnaast is er oog voor de signalerende rol die maatschappelijke en ideële instellingen (kerken e.a.) kunnen hebben als het gaat om zorgbehoeften, ook in het kader van initiatieven voor maatschappelijk aanbesteden. Aansluiten bij initiatieven van zorgaanbieders die tot doel hebben de zichtbaarheid en de schakelfunctie van de wijkverpleegkundige in de wijken te verbeteren en zodoende de ketenstructuur en de zorg op maat rondom cliënten te versterken. in alle gevallen dient de gemeente in het uiterste geval een 'sociaal vangnet' te zijn voor de schrijnende gevallen. Daarbij moet het mogelijk zijn, met inachtneming van landelijke regelingen, op gemeentelijk niveau maatwerk te leveren. Uitgangspunt voor de zorgverlening is eigen verantwoordelijkheid en zelfredzaamheid Maatschappelijke dienstverlening Wij streven een kwaliteitsverbetering WMO na door een integraal en samenhangend participatiebeleid waarin we een niveau van zelfredzaamheid realiseren voor mensen (of doelgroepen) met een achterstand of een beperking opdat zij van daaruit zelfstandig verder kunnen en kunnen meedoen aan de samenleving. Het goed functioneren van mantelzorgers, vrijwilligers en vrijwillige organisaties is hierbij onmisbaar. Het gemeentelijke beleid dient de continuïteit hiervoor te stimuleren, faciliteren en ondersteunen. Meer aandacht voor het gehandicaptenbeleid zodat voor iedereen gelijke kansen ontstaan om zelfstandig in het levensonderhoud te kunnen voorzien en deel te nemen aan het arbeidsproces. Bij aanvragen van voorzieningen in het kader van WMO wordt uitgegaan van de compensatie die nodig is om sociaal-maatschappelijk te kunnen functioneren. Bij de zorg in de huishouding wordt naast de zorg "voor een schoon huis" ook aandacht geschonken aan het veiligheidsaspect. Dit wordt gewaarborgd in de afspraken met de zorgverlenende instellingen. Door landelijke bezuinigingen op de persoonsgebonden budgetten wordt verwacht dat een bepaalde doelgroep in problemen geraakt. In 2012 is onderzocht of een gemeentelijke pgb-regeling voor deze doelgroep uitkomst kan bieden. Beoogd maatschappelijke effecten • Zorg op maat. • Gelijke kansen voor iedereen.

12 Economische ontwikkeling Wat willen we bereiken in deze raadsperiode? Gebiedsontwikkeling haven Vaststellen van het uitwerkingsplan Haven. Bewerkstellingen bij het rijk, samen met hogere overheden en het bedrijfsleven, dat gemeente Den Helder als centrumgemeente en als dé hoofdstad van de Noordzee een belangrijke bijdrage kan leveren aan de doelstelling van het rijk voor wat betreft de duurzame energie. Detailhandel De detailhandelsnota uitvoeren.

13

Bedrijvigheid stimuleren De gemeente zal de vraag en de behoefte bij bedrijven om glasvezelaansluitingen inventariseren en stimuleren, maar levert geen financiële bijdrage in de aanleg hiervan. Verdere ontwikkeling van bedrijventerrein Kooypunt en uitvoering van Kooyhaven. Stimuleren van kleinschalig ondernemerschap in de wijk. Economische stimulering Inzetten op uitbreiding van offshorewind en duurzame energie op Helders grondgebied. Aantrekkelijk toeristisch verblijfsgebied leder jaar de Blauwe Vlag voor een schoon en veilig strand. De professionele exploitatie van het strand handhaven en voorzieningen verbeteren en uitbreiden. Stimuleren van het zorgtoerisme en wellness. Insteken op het behouden van de bollensector en de visserij in Den Helder. Beoogd maatschappelijke effecten • De werkgelegenheid is vergroot. • Een goed ondernemersklimaat. • Meer duurzame energie. • Beperkte (alleen frictie) leegstand van de winkels in het Stadshart. • Een aantrekkelijk vestigingsklimaat voor bedrijven. • Een schoon, veilig en aantrekkelijk strand. • Meer toeristen naar Den Helder.

13 Werk en inkomen Wat willen we bereiken in deze raadsperiode? WWB/Minimabeleid Toename van het aantal WWB-cliënten en het beroep op de schuldhulpverlening en het minimabeleid hebben geleid tot overschrijdingen op het gemeentelijke budget. Voorts wordt voorzien dat overschrijdingen gaan ontstaan vanuit de SW-bedrijven. De gemeentelijke inspanningen zijn erop gericht werkgelegenheid aan te trekken, waardoor de ontwikkeling van het cliëntenbestand positief beïnvloed kan worden. Om de toenemende vraag naar schuldhulpverlening het hoofd te bieden, wordt ingezet op preventie, bijvoorbeeld door uitkeringsgerechtigden vanaf 1 januari 2012 de mogelijkheden te bieden tot directe inhouding van de vaste lasten. Om de financiële consequenties voor de komende jaren het hoofd te kunnen bieden, worden de volgende maatregelen voorgestaan: het beperken van de instroom; het bevorderen van de uitstroom; stevige handhaving/controle; het afschaffen van ID-banen; het efficiënter inzetten van re-integratietrajecten; de kosten van de trajecten moeten in verhouding staan tot de te genereren arbeidsproductiviteit; het beperken van de vervoersvoorzieningen; een glijdende vergoedingenschaal, waarbij een volledige vergoeding wordt verstrekt bij de 100%-norm en een minimale vergoeding wordt verstrekt bij de 120%-norm; het efficiënter inzetten en eventueel afbouwen van inburgeringtrajecten; het vereenvoudigen van aanvraagprocedures voor uitkeringen en regelingen; De minima wordt zoveel mogelijk ontzien door cumulatie van effecten te voorkomen. Re-integratie, Werk en bijstand Kritisch kijken naar de resultaten van het ingezette beleid en waar nodig aanpassen. Het efficiënter inzetten van re-integratietrajecten, de kosten van de trajecten moeten in verhouding staan tot de te genereren arbeid.

14

Beoogd maatschappelijke effecten • Mensen aan een baan helpen, betrekken bij het arbeidsproces en arbeidsritme opdoen. • Voorkomen dat inwoners van Den Helder tot armoede vervallen.

Financiële vertaling Het Coalitieprogramma 2011-2014 'Eenheid in Verscheidenheid' heeft als één van de speerpunten een financieel gezonde gemeente. Dit wordt vorm gegeven door het benoemen van twee blijvende vereisten: o Een sluitend huishoudboekje, waarbij de structurele baten en lasten van de gemeente in evenwicht zijn. •

Een gezond weerstandsvermogen zodat eventuele tegenvallers kunnen worden opgevangen.

Met inachtneming van bovenstaande vereisten is de programmabegroting 2012-2015 opgesteld. Om deze vereisten waar te kunnen maken zijn de volgende kaders opgenomen: • Bestaande bezuinigingsmaatregelen worden, met daarin aandacht van de communicatie naar de inwoners, doorgevoerd. • Extra bezuinigingen als gevolg van ontwikkelingen in de sociale sector worden zoveel mogelijk opgevangen binnen deze sector. Wanneer dit niet volledig lukt wordt het restant verdeeld over de beïnvloedbare budgetten. Het gaat om de verstrekkingen in het kader van de WWB {bijstandsverstrekkingen) en uitgaven voor schuldhulpverlening en minimabeleid. • Er wordt prioriteit gelegd bij het beter in beeld brengen en beheersen van risico's. Het risico op tegenvallers wordt zo beperkt. • Er wordt ingezet op een kwaliteitsverbetering van de program ma beg roting. Meer en betere sturingsindicatoren zorgen voor meer effectiviteit bij de besteding van onze middelen. • Ten aanzien van de stedelijke vernieuwing zijn duidelijke financiële kaders gesteld. Er is duidelijk binnen welke financiële grenzen het nieuwe stadhuis, Willemsoord BV, de 2e Halter en de verplaatsing van de schouwburg gerealiseerd moeten worden. De aangebrachte wijzigingen in de bestaande programma's en de benoemde speerpunten zullen meegenomen worden in de actualisatie van het financiële kader in de kadernota 2013-2016. Deze onderwerpen zijn: • Invulling van de taakstellingen op het sociale domein en de exploitatie van Willemsoord • Realisatie van de bezuinigingstaakstellingen • Toetsing van de financiële kaders gesteld ten aanzien van de stedelijke vernieuwing • Inzetten op communicatie en participatie • Het op orde brengen / houden van de digitale archieffunctie • Veiligheidsaspect in de zorg bij het huishouden Voor ruimtevragende maatregelen, zoals de ontwikkeling van de haven, worden voorstellen ingediend als hiervoor de benodigde middelen zijn gevonden. Het is aan de raad om op dat moment de prioriteiten te bepalen. Deze werkwijze sluit aan op het besluit wat hierover is genomen bij de behandeling van de kadernota 2012-2015.

15

Ondertekening De volgende fractievoorzitters hebben dit coalitieprogramma op 28 oktober 2011 ondertekend

l/.R.T.G. Prins fractievoorzitter Behoorlijk Bestuur

W. Burggraaff fractievoorzitter CDA

T. Biersteker-Giijou fracti rzitter nstenUnie

L. Kuipejs fractievoor ïitter D66

fractievoorzitter Trots op Nederland

B.J. Reiff fractievoorzitter W D