B&W.nr. 09.0144., d.d. 24 februari 2009
B&W-Aanbiedingsformulier Onderwerp
Concept politiejaarplan 2009
BESLUITEN Behoudens advies van de commissie 1. Kennis te nemen van het concept politiejaarplan 2009 voor de gemeente Leiden. 2. Eventuele opmerkingen en/of aanvullingen mee te geven aan de burgemeester ter bespreking in het driehoeksoverleg.
Samenvatting Voorheen stelde de politie Hollands Midden districtsjaarplannen op. Dit jaar worden teamjaarplannen opgesteld. Het politiejaarplan 2009 is gebaseerd op landelijke convenantafspraken, regionale doelstellingen en lokale (gemeentelijke) prioriteiten. Het Veiligheidsprogramma van de gemeente Leiden is de leidraad voor de opbouw van de jaarplannen.
CONCEPT Politie Hollands Midden Gemeente Leiden Jaarplan 2009
Vastgesteld d.d. [DATUM] Versie 2.2; 21-01-09
Woord vooraf Voorheen stelde de politie Hollands Midden districtsjaarplannen op. Dit jaar worden teamjaarplannen opgesteld. In de gemeente Leiden zijn echter vier wijkteams actief. Voor de overzichtelijkheid is daarom besloten één jaarplan voor de Leidse teams basispolitiezorg te schrijven. Wel wordt op onderdelen van dit jaarplan verwezen naar districtelijke verplichtingen. In het regeerakkoord 2007 staat in het hoofdstuk Veiligheid, stabiliteit en respect een missie beschreven die ons uit het hart is gegrepen: “We willen een samenleving waarin mensen zich veilig, vertrouwd en met elkaar verbonden voelen. Een samenleving waar wederzijds respect de norm is, waarin we elkaar geen overlast bezorgen en waarin geweld een uitzondering is, net als diefstal, vernieling en andere vormen van criminaliteit. … Van de overheid mag worden verwacht dat zij weet op te treden wanneer de veiligheid echt in de knel komt.” Dit beleidsplan is gebaseerd op landelijke convenantafspraken, regionale doelstellingen en lokale (gemeentelijke) prioriteiten. Het Veiligheidsprogramma van de gemeente Leiden is de leidraad voor de opbouw van de jaarplannen. In het regeerakkoord staan zaken benoemd die wij ook in ons plan voor 2009 hebben opgenomen. Om concreet op doelstellingen te kunnen sturen heeft de gemeente Leiden een aantal speerpunten van beleid vastgesteld. De speerpunten uit het veiligheidsprogramma zijn verwerkt in dit jaarplan. De gemeenteraad heeft met deze plannen in de hand keuzes gemaakt. In de districtelijke en “wijkspecifieke” aanpak vindt u deze punten terug. Dit betekent dat district Leiden - Voorschoten ook in 2009 voor de gemeente Leiden veel aandacht zal schenken aan de ketengerichte aanpak van veelplegers, de vroegtijdige signalering van ontsporende jeugd, de standaardafhandeling van woninginbraken, de aanpak van overlast op straat – waaronder drugsoverlast, zakkenrollerij en fietsendiefstal – en de prioriteitstelling van geweldsbestrijding, vooral waar het gaat om huiselijk geweld en aan horeca gerelateerd geweld. We nemen deel aan regionale en districtelijke en lokale overlegvormen op het gebied van veiligheid. Door het in kaart brengen van de problematiek heeft de gezamenlijke aanpak een impuls gekregen. De wijze waarop de politie haar werk verricht en de manier waarop zij burgers bejegend zal in 2009 nadrukkelijk op de agenda staan. Een correcte en fatsoenlijke bejegening, het professioneel opnemen van aangiften, adequate doorverwijzing van slachtoffers en een onberispelijke uitstraling zijn van groot belang voor de mate waarin de politie door de samenleving positief wordt beoordeeld. Een politie die streeft naar verhoging van legitimiteit en dienend voor haar burgers wil zijn, besteedt continu aandacht aan bovengenoemde aspecten.
De commissaris van politie,
P. van Musscher EMPM Districtschef Leiden-Voorschoten
INHOUD 1 Inleiding 2 Het veiligheidsprogramma van Leiden 3 Jaarplan politie voor gemeente Leiden 4 Ondersteuning 5 Districtelijke Targets en Verplichtingen BIJLAGE 1 TARGETS EN VERPLICHTINGEN BIJLAGE 2 CAPACITEIT
1
INLEIDING
Dit jaarplan is tot stand gekomen door het samenbundelen van de geplande activiteiten voor 2009 van de vier teams basispolitiezorg die in de gemeente Leiden werkzaam zijn. Zij hebben ieder voor 2009 een teamjaarplan opgesteld met daarin onder meer aandacht voor probleemgebieden in hun werkgebied. Het veiligheidsprogramma van de gemeente Leiden is de input voor de activiteiten van de vier Leidse basisteams.[1] De teams beschrijven in hun jaarplannen de activiteiten die zij in 2009 op bepaalde veiligheidsgebieden willen uitvoeren. De twee ondersteunende teams van het district, het team Recherche en het team Staf en Ondersteuning ondersteunen de basisteams bij het uitvoeren van hun activiteiten. Naast de activiteiten die de teams uitvoeren, zijn er zaken die districtelijk en regionaal worden gecoördineerd. Deze activiteiten zijn eveneens in dit plan beschreven. De indeling van het jaarplan voor 2009 is als volgt. U treft in hoofdstuk 2 een overzicht van het veiligheidsprogramma van de gemeente Leiden. De gemeente heeft aan de hand van de methodiek van de VNG een aantal speerpunten in haar meerjarenplan benoemd. Aan de hand van deze indelingsmethodiek geven de teams van de gemeente Leiden in hoofdstuk 3 aan welke inspanningen er in 2009 op gemeentelijk niveau zullen plaatsvinden binnen de vijf benoemde veiligheidsgebieden. In hoofdstuk 4 hebben we voor een aantal afdelingen van ons korps een beschrijving opgenomen. Deze afdelingen zullen het district in 2009 bijstaan bij de te verrichten werkzaamheden. In hoofdstuk 5 geven we een toelichting op een aantal targets en verplichtingen. In de bijlagen treft u een overzicht met targets en verplichtingen en een overzicht met inzet van capaciteit.
[1]
Samen werken aan een veilig Leiden; Veiligheidsprogramma 2005 – 2009
2
HET VEILIGHEIDSPROGRAMMA VAN LEIDEN
De gemeente Leiden heeft een meerjarenveiligheidsprogramma samengesteld. De gemeente geeft speerpunten aan die vallen binnen de vijf veiligheidsgebieden volgens de methodiek van de VNG. De gebieden waar het om gaat zijn: • • • • •
Veilige woon- en leefomgeving Bedrijvigheid en veiligheid Jeugd en veiligheid Fysieke veiligheid Integriteit en veiligheid
In het veiligheidsprogramma worden de speerpunten besproken. Leiden: Samen werken aan een veilig Leiden – Veiligheidsprogramma 2005 – 2009 Leiden wijst een zestal punten aan die prioriteit hebben: 1. Overlast veelplegers 2. Criminaliteit in risicogebieden en de woonomgeving 3. Criminaliteit tegen bedrijven en ondernemers 4. Overlast op straat (overlast drugs en overlast jeugd) 5. Huiselijk geweld 6. Fysieke veiligheid
Hieronder staat beschreven wat de basispolitieteams van de gemeente Leiden in 2009 willen uitvoeren op de vijf genoemde veiligheidsvelden en de thema’s die daaronder vallen.
3
JAARPLAN POLITIE VOOR GEMEENTE LEIDEN
3a
Specifiek lokale kenmerken
In hun teamjaarplannen hebben de teams van Leiden aangegeven wat de lokale kenmerken zijn binnen hun werkgebied. Voor de gemeente Leiden noemen we een aantal bijzondere locaties die in enige mate om extra politie aandacht vragen. • • • • • • • • • • 3b
Oriëntatie- en Inburgeringcentrum aan de Rijnsburgerweg 2 ziekenhuizen Bio Science Park 3 NS-stations Winkelcentra en markten Voorzieningen voor dak- en thuislozen Universiteitsgebouwen en panden tbv. studenten en verenigingen Uitgaanscentrum Leiden Binnenstad Leiden (evenementen) Musea en cultuurhistorische gebouwen en het daarmee verbonden toerisme Lokale probleemaanpak in de gemeente Leiden
Toelichting op activiteiten binnen het district De teams maken in de werkzaamheden onderscheid in een zogenaamd basispakket van activiteiten en het lokale maatwerk: Basispakket: dat deel van het politiewerk dat bestaat uit activiteiten die niet of beperkt te beïnvloeden zijn of vast zijn afgesproken. Voor de basispolitiezorg zijn dit de behandeltijd van meldingen en aangiften, bureauopenstelling, het voldoen aan de noodzakelijke beschikbaarheids- en paraatheidvereisten, het realiseren van het aantal verdachten OM en de wijkgerichte inzet. Lokaal maatwerk: op grond van het lokale veiligheidsbeeld richt de politie-inzet zich in 2009 naast bovengenoemde standaardinzet op een aantal specifieke lokale veiligheidsthema’s. Deze zijn zoveel mogelijk in afstemming met het bestuur tot stand gekomen en gebaseerd op het integraal veiligheidsbeleid van de gemeente Leiden. Ook de politie-inzet tijdens evenementen is onderdeel van dit lokale maatwerk. De gemeente Leiden kent tal van evenementen. Deze evenementen vragen veel van de inzetbare politiecapaciteit. Ook in 2009 zullen de 3 oktoberviering, Oud en Nieuw, de Marathon, koninginnedag, de Lakenfeesten, Werfpop en overige evenementen capaciteit vergen van de politie. Door promotie van evenementen probeert de gemeente Leiden meer bezoekers te trekken. Een groter bezoekersaantal zal leiden tot een vraag om meer politie-inzet. De aanpak van de onderwerpen vreemdelingenzorg en zware en/of georganiseerde criminaliteit is in beginsel regionaal georganiseerd. Het district Leiden - Voorschoten heeft samenwerkingsafspraken met de betrokken regionale afdelingen. In het regeerakkoord 2007 is gesteld dat er een nieuw veiligheidsprogramma komt met als doelstelling 25% minder criminaliteit in 2008-2010 ten opzichte van 2003. Het functioneren van politie en OM wordt versterkt; er wordt optimaal gebruik gemaakt van nieuwe technologie om het ophelderingspercentage te verbeteren. Voorbeelden hiervan zijn digitale recherche en het gebruik van apparatuur voor nummerplaatherkenning. Het landelijk gevoerde motto, ‘Vriendelijk als het kan, streng als het moet’ , krijgt in dit veiligheidsprogramma een gerichter kader: gedogen is geen handhaving en bestaand gedoogbeleid wordt zoveel mogelijk geëlimineerd of teruggedrongen.
1.
Veiligheidsveld
Veilige woon- en leefomgeving
thema: woninginbraken
In de woonomgeving doen zich verschillende situaties voor die bij burgers een afname van het veiligheidsgevoel veroorzaken. Vormen van overlast en criminaliteit zijn debet aan dit gevoel. Team Noord bespeurt hierdoor een verpaupering van delen van het grondgebied van Noord. Wijkagenten van het team steken veel tijd in dit verschijnsel en het team constateert dat voor 2009 een integrale aanpak noodzakelijk is. De leefomgeving van de Transvaalbuurt heeft de speciale aandacht van team West. Ook in 2009 zal het team hier de vinger aan de pols houden als het gaat om diefstallen uit woningen en auto’s. Het aantal incidenten op het gebied van woninginbraken schommelt jaarlijks. Tot 2006 was er een dalende trend waar te nemen. In 2006 steeg het aantal incidenten. In de eerste helft van 2007 nam het aantal weer sterk af. Hoewel er een afname waarneembaar is, is het feit dat criminelen in de woning zijn binnengedrongen misschien wel één van de grootste inbreuken op de privacy en op het veiligheidsgevoel van slachtoffers. Op basis van de jaarcijfers van politie voor de gemeente Leiden is een kleine toename te constateren ten opzichte van 2007. Er is daarentegen wel sprake van bijna een verdubbeling van het aantal aangehouden verdachten in 2008 ten opzichte van 2007.
Vanwege de ernst van de inbreuk op het veiligheidsgevoel investeren we sinds jaren veel in repressie en preventie. Deze aanpak helpt blijkbaar en zetten we daarom voort. In preventief opzicht houdt de politie zich niet meer bezig met het Keurmerk Veilig Wonen, deze taak is overgedragen aan de gemeente. De politie participeert nog wel in Wessie[2], maar zij is niet meer de trekker nu de woningcorporaties dit project coördineren. De teams pakken woninginbraken aan conform de in ons korps afgesproken standaard. • Activiteiten - Het nastreven van samenwerking met de gemeente op het gebied van de bestrijding van woninginbraken; - Het aanbieden aan de gemeente van kennis en ervaringen, waaronder die met het integrale project Wessie; - Daarmee verrichten we tevens de vereiste inspanningen in het kader van het Keurmerk Veilig Wonen, zoals vastgelegd in de Pulchri-akkoorden; - Het mogelijk maken van het doen van elektronische- en telefonische aangifte; - Het vergroten van de analysekracht; - Het mogelijk maken dat onderzoeken naar woninginbraken worden opgeschaald naar districtelijk, interdistrictelijk of zelfs bovenregionaal niveau; - Het verbeteren van de sporenuitwisseling en het toepassen van nieuwe technieken zoals DNAonderzoek; - Het afhandelen van woninginbraken volgens de standaardafhandeling (inclusief sporenonderzoek door de technische recherche. Hiervoor is een zakboekje ontwikkeld, waarin de complete woninginbrakenmap is opgenomen). • Afspraken met partners Openbaar Ministerie: iedere woninginbreker wordt direct aan de rechter-commissaris voorgeleid en / of, indien dat mogelijk is, krijgt de woninginbreker een snelrechtdagvaarding in persoon uitgereikt. Gemeente: de gemeente voert de bestuurlijke regie over het Keurmerk Veilig Wonen als onderdeel van het Integraal Veiligheidsbeleid; - Zowel nieuwbouw- als renovatieprojecten vinden, voor zover mogelijk, plaats onder toepassing van het Keurmerk Veilig Wonen.
1.
Veiligheidsveld
Veilige woon- en leefomgeving
thema: geweld
Geweld is nog steeds één van de meest ingrijpende vormen van onveiligheid in onze samenleving. Deze vorm van verstoring van de veiligheid staat hoog op de agenda bij de gemeente en de politie en het Openbaar Ministerie. In 2008 is het aantal geweldsincidenten in de horeca aanzienlijk afgenomen. Aangezien het om een forse afname gaat is er op dit moment geen aanleiding om hier extra impulsen aan te geven. Door zichtbare aanwezigheid van politie is deze ontwikkeling omgebogen. We pakken geweld aan op verschillende manieren: standaardafhandeling middels protocollen, controles en samenwerking met betrokken instanties. Cijfers met betrekking tot geweld tegen personen, binnen relaties, straatroof, bedreiging en overig geweld zijn opgenomen in de maandelijkse stuurrapportages. [2]
Voorheen een samenwerking tussen Politie Hollands Midden, de gemeente Leiden, de vier Leidse woningcorporaties en de Leidse Welzijns Organisatie met als doel het Politiekeurmerk Veilig Wonen onder de aandacht van de inwoners van Hollands Midden te brengen.
Huiselijk geweld: Deze vorm van geweld is een zeer ernstig maatschappelijk probleem. Uit een in opdracht van de regering ingesteld onderzoek uit 2002 blijkt dat in Nederland het slachtoffer slechts in ongeveer 6% van de gevallen van huiselijk geweld aangifte doet bij de politie. De noodzaak van de aanpak van huiselijk geweld en van eergerelateerde misdrijven staat genoemd in het regeerakkoord 2007. De politie en haar partners streven ernaar om huiselijk geweld achter de voordeur vandaan te halen, prioriteren het tegengaan van dergelijke vormen van geweld en hebben daartoe een protocol opgesteld dat richtlijnen biedt voor de afhandeling van meldingen. Bij aangifte van het incident treedt de politie niet alleen op tegen de dader, maar brengt ook hulp op gang voor het slachtoffer, eventueel in het gezin aanwezige kinderen én de dader. Onderzoek in het verleden heeft aangetoond dat één op de vier mensen in Nederland slachtoffer van geweld binnen een relatie wordt. In 2008 waren er meer incidenten (+ 8%) huiselijk geweld dan het jaar ervoor, terwijl het aantal aangiftes licht afnam. Per 1 januari 2009 is de Wet Tijdelijk Huisverbod van kracht, een nieuwe wet die de burgemeester de mogelijkheid biedt om plegers van huiselijk geweld in beginsel tien dagen de toegang tot de woning te ontzeggen. De politie levert naast de al bestaande aanpak van huiselijk geweld ook een bijdrage aan het tegengaan van huiselijk geweld, door een actieve rol te spelen in de uitvoering van de Wet Tijdelijk Huisverbod.
Geweld tegen (semi) overheid: We signaleren een toename van geweld tegen medewerkers van de (semi)overheid. Niet van alle incidenten van geweld die bij de politie worden aangemeld, wordt aangifte gedaan. - Met het Openbaar Ministerie zijn bindende afspraken gemaakt voor een daderaanpak van dit soort misdrijven; - Het participeren in de regionale werkgroep geweld voor afstemming over de aanpak van geweld; - Het protocol ‘geweld tegen politieambtenaren’ passen we consequent toe (Geweldsprotocol Arrondissement Den Haag). De inhoud van het protocol heeft betrekking op alle medewerkers van ons korps, maar ook op de bejegening van functionarissen van andere diensten (Sociale Dienst, Brandweer, Ambulance, Gemeente, Rijk etc). Het effectief optreden tegen deze vorm van geweld door het toepassen van een protocol moet tot een afname van het aantal geweldsincidenten tegen medewerkers in semi-overheid leiden. 1.Veiligheidsveld
Veilige woon- en leefomgeving
thema: veelplegers
De veelplegers zijn verantwoordelijk voor een groot deel van de overtredingen, misdrijven en overlast op het gebied van woninginbraken, drugs en geweld. Overlast van alcohol- en drugsverslaafden gaat vaak samen met de veelplegersproblematiek. Afspraken over (jeugdige)veelplegers zijn gemaakt in het landelijk convenant. Halfjaarlijks worden lijsten samengesteld met een overzicht van (jeugdige) veelplegers. Vooruitlopend op verdergaande landelijke afspraken maken we met ketenpartners, waaronder de gemeente Leiden, verregaande afspraken over hoe we de (jeugdige) veelplegers aanpakken. Deze “ketengerichte” aanpak wordt vormgegeven v.w.b. de veelplegers (meerderjarig) in het zogeheten Lokale Casus Overleg (LCO) dat
voorgezeten wordt door de gemeente. Voor de jeugdige veelplegers (doorstromers) wordt de aanpak vormgegeven in het Jeugd Casus Overleg (JCO) dat voorgezeten wordt door Justitie. In beide overleggen streven we ernaar de “criminaliteitsspiraal” te doorbreken. Tevens is men in Leiden gestart met het Jeugd Veiligheids Overleg (JVO). De politie wenst een serieuze bijdrage te leveren aan de mogelijke oprichting van een veiligheidshuis in de gemeente Leiden. Voor de zeer “hardnekkige” veelplegers adviseert de politie om gebiedsverboden in te voeren. Dit heeft voornamelijk betrekking op het Papegaaisbolwerk. Mede door de aanpak van veelplegers zou de criminaliteit met 20% kunnen dalen. Om dit te behalen zijn voor Politie Hollands Midden bij de evaluatie van de veelplegeraanpak in 2007 vijf speerpunten in de veelplegeraanpak benoemd: 1. realisatie van een effectieve en uniforme regionale aanpak 2. verbetering van de informatiepositie en informatie-uitwisseling rondom onze veelplegers 3. verbetering en intensivering van de samenwerking met de ketenpartners 4. optimale inzet van communicatie: van beleid tot uitvoering 5. periodieke monitoring en evaluatie van ons veelplegerbeleid en de aanpak Het merendeel van de veelplegers in Hollands Midden houdt zich op in team Midden van ons district. Dit betekent dat dit team het meest met deze problematiek te maken heeft. De meeste Doorstromers zijn te vinden in team Noord. 1.Veiligheidsveld
Veilige woon- en leefomgeving
thema: fietsendiefstal
Het aantal incidenten fietsendiefstallen vertoont na een daling in 2006 en 2007 in 2008 weer een toename. Onderzoeken hebben uitgewezen dat er bij fietsendiefstal een groot dark number is. De aangiftebereidheid is niet hoog, het kwijtraken van je fiets is voor veel mensen een acceptabel risico. De fietsdiefstalscan die de Nederlandse Fietsersbond heeft uitgevoerd in opdracht van de gemeente Leiden geeft aanwijzingen waar de politie de aanpak met betrekking tot fietsendiefstal zou kunnen verbeteren. Team Midden onderneemt activiteiten om fietsendiefstal terug te dringen. Een van die activiteiten is controle op heling, onder meer door een aanpak die in het korps Groningen succesvol is gebleken. Deze aanpak richt zich op een aantal kenmerken waaraan men kan zien dat een fiets hoogstwaarschijnlijk gestolen is. Voorlichting over heling blijft een belangrijk middel om de strafbaarheid van dit verschijnsel onder de aandacht van het publiek te krijgen. Ondanks de inspanningen zien we dat het aantal fietsdiefstallen in 2008 aanzienlijk is gestegen. Team Midden zal derhalve in 2009 de activiteiten rondom het probleem fietsendiefstallen onverminderd voortzetten. Daarnaast is de verwachting dat met de toename van het aantal bewaakte fietsenstallingen op locaties waar veel fietsen worden gestolen in Leiden het aantal fietsdiefstalllen zal doen afnemen. 1. Veiligheidsveld
Veilige woon- en leefomgeving
thema: overlast drugs en alcohol
Drugs: In 2009 zetten we de integrale aanpak op het gebied van drugsoverlast voort. Aanpak van overlast door drugsgebruikers, controles van personen en panden, optreden tegen dealen op straat en in drugspanden. De politie verbaliseert en de gemeente streeft naar sluiting van eventuele overlastpanden. De 12 coffee shops die district Leiden-Voorschoten kent zijn allen te vinden op het grondgebied van team Midden.
Voor de aanpak van hennepteelt is er in 2007 in Gouda een pilot gestart voor de integrale aanpak van dit verschijnsel. De pilot heeft als doel een efficiënte en vooral effectieve aanpak van de hennepteelt uit te werken en als standaard te organiseren. De hennepteler wordt in deze pilot strafrechtelijk, bestuursrechtelijk en civielrechtelijk aangepakt. Daarnaast moet de pilot meer inzicht geven in de daadwerkelijke omvang van de hennepproblematiek in onze regio. Belangrijk onderdeel van de aanpak is dat de politie zich niet langer beperkt tot de zogenaamde ‘korte klappen’ maar zich in het bijzonder richt op de opsporing van de organisatoren achter de teelt. Er zal daarom extra geïnvesteerd worden in het doorrechercheren op hennepzaken. Na evaluatie van de pilot, naar verwachting in januari 2009, zal de aanpak regionaal en dus ook in Leiden worden geïmplementeerd. Dit zal plaatsvinden in de loop van 2009. In het onderstaande overzicht staan de aantallen incidenten, aanhoudingen en controles op het gebied van drugsoverlast. Voor dit volgonderwerp is de situatie van november 2008 doorgerekend om een beeld van heel 2008 te krijgen. De getoonde aantallen betreffen heel district Leiden – Voorschoten.
Alcohol: Naast meldingen van drugsoverlast is er een groot aantal meldingen van overlast alcoholgebruik. Deze twee vormen van overlast gecombineerd met een waarneembare afnemende tolerantie door bewoners van het gebied in de binnenstad van Leiden en delen van het team Leiden Noord, maakt dit probleem tot een van de meest prominente problemen in genoemde gebieden. Daarnaast is in het uitgaansgebied een toename van drugs-/ alcoholgebruik te constateren. De constatering is gebaseerd op waarnemingen van politie-ambtenaren: bij veel bezoekers in het uitgaansgebied en bij evenementen is uit de gedragingen op te maken dat zij onder invloed zijn. Het gebied binnen de singels is door de burgemeester aangewezen als alcoholvrij gebied. Een van de redenen daarvoor is het tegengaan van overlast door de jeugd. Voordat de jeugd naar het uitgaanscentrum gaat, doet ze zich tegoed aan zelf ingeslagen alcoholische dranken, om de rekening in de horeca zo laag mogelijk te houden. In 2009 zullen we speciale alcoholcontroles voor (brom-)fietsers houden en waar mogelijk worden afspraken met de horeca aangescherpt. Jeugdigen die al in beschonken staat zijn zouden niet moeten worden toegelaten in de horeca-inrichtingen.
2.
Veiligheidsveld
Bedrijvigheid en veiligheid
Veiligheidsthema’s: 1. Veiligheid op bedrijventerreinen en winkelcentra 2. Uitgaan en overlast 3. Toerisme en onveiligheid 4. Grootschalige evenementen Om bedrijfscriminaliteit aan te pakken zijn er convenanten afgesloten teneinde deze vorm van criminaliteit op vooral de grotere terreinen als bijv. het Bio Science Park, integraal te kunnen aanpakken. De gemeente Leiden wil alle Leidse bedrijventerreinen voorzien van het Keurmerk Veilig Ondernemen. De politie neemt deel aan de voorbereidingen voor de certificering. Evenementen zijn een vorm van bedrijvigheid die onveilige situaties met zich kunnen meebrengen. Om de veiligheid van bezoekers aan evenementen te garanderen worden grotere evenementen vooraf besproken in de Veiligheidsstaf en brengen brandweer en politie advies uit met betrekking tot te nemen maatregelen omtrent de veiligheid. De veiligheidsnorm voor de verhouding van een beveiliger op iedere 100 bezoekers handhaven we streng bij de grotere binnen- en buitenevenementen. Bij de evenementen is de laatste jaren minder geweld en meer gezelligheid. Het district heeft twee inspecteurs Ondersteuning die de teams van het district ondersteunen bij vraagstukken gerelateerd aan evenementen en veiligheid. Deze inspecteurs werken samen met het evenementenbureau van de gemeente Leiden. Tevens hebben ondernemers aan de Rooseveltstraat en Verbeekstraat in 2008 een aanvraag ingediend bij de gemeente om te starten met een proef om cameratoezicht toe te passen om eventuele onveiligheid tegen te gaan. Uit cijfers van de dienst Informatie van politie blijkt dat er momenteel geen sprake is van een veiligheidsprobleem op bovenstaande wegen. 3.
Veiligheidsveld
Jeugd
Jeugd speelt als doelgroep een belangrijke rol in het beleid van ons korps en zeker ook in het beleid van de politie te Leiden. We pakken de overlast door Toppers, doorstromers, zorg- en risicojongeren aan, nemen deel aan het justitieel casusoverleg en maken gebruik van kleurcodes om overlast in kaart te brengen. De kleurcodes geven aan op welke plek de kans op overlast door jeugd het grootst is. We wijzen groepen hangjongeren hierbij op hun “overlaststatus” en bij geconstateerde overlast kan een verbalisant bekeuren. Een grote nadruk ligt op signalering van problemen binnen gezinnen en snelle afhandeling van jeugdzaken (de doorlooptijd). In team Zuid zijn veel scholen te vinden. Dagelijks verplaatsen meer dan 14.000 jongeren zich door de wijk om de scholen te bezoeken. Dit brengt aandachtspunten met zich mee op het gebied van verkeersveiligheid en problematiek die kenmerkend is voor plaatsen waar jongeren samenkomen. Samenwerking met Jongerenwerk is een van de randvoorwaarden voor een succesvolle aanpak van jeugdproblematiek. Van de vele wijkteamactiviteiten gerelateerd aan jeugd, krijgen vijf items prioriteit. •
•
Het target op het gebied van het aantal processen-verbaal tegen minderjarigen binnen de vereiste doorlooptijd van 30 dagen. Dit houdt in dat binnen 30 dagen na eerste verhoor verdachte de politie het dossier dient aan te leveren bij het OM; Aanpak van jeugdgroepen en –overlast;
• • •
Vroegsignalering en doorverwijzing van jeugdigen met probleem- en/of signaalgedrag met behulp van het Jeugdpreventieteam; Aanpak Toppers van de Toplijst-jeugd, Doorstromers op de doorstromerslijst en Zorgjongeren die op de Zorgjongerenlijst staan; Doorverwijzing van jeugdigen naar bureau HALT.
De Leidse politie signaleert rondom scholen steeds meer jongeren die softdrugs gebruiken. Dit gebeurt zowel binnen als buiten de schoolpleinen. Binnen de schoolpleinen is de betreffende school zelf verantwoordelijk, hetgeen is vastgelegd in het convenant veilige scholen waarin de gemeente Leiden ook participeert. Scholen dienen dus ook zelf een bijdrage te leveren aan een veilige omgeving voor haar leerlingen. Daarbuiten is het daarentegen de verantwoordelijkheid van onder andere de politie om op te treden. Deze problematiek is reeds door de politie bij de gemeente onder de aandacht gebracht waarbij de gemeente op haar beurt de scholen heeft geïnformeerd over de gevaren van het gebruik van softdrugs en de mogelijkheid van de gemeente om op basis van de Algemene Plaatselijke Verordening op te treden. 4. Veiligheidsveld
1. 2. 3. 4.
Fysieke veiligheid
Veiligheidsthema’s: Veilige infrastructuur Verkeersveiligheid Risico’s van aanwezige bedrijvigheid Risico’s van (natuur)rampen 1. Veilige infrastructuur Ten einde doden en gewonden in het verkeer en gevaarlijke verkeerssituaties te voorkomen, steken de teams veel tijd in controles en toezicht in het verkeer. Er zullen meer controles gehouden worden op weggedrag van bromfietsen en scooters, mede door het verschijnsel van “indrinken” in het weekend. Doelstellingen zijn weer vastgesteld op snelheid en rood licht. Het merendeel van deze processen-verbaal wordt opgemaakt na waarneming van overtredingen met een camera. De meeste verkeersaderen zijn te vinden binnen het werkgebied van team Zuid. De verkeersadviseur van het district neemt deel aan verkeersoverleggen van de gemeente. 2. Verkeersveiligheid Regionaal wordt het Nationaal Verkeers- en Vervoers Plan leidend in de ontwikkeling van verkeersveiligheid in ons korps. Het verhogen van de verkeersveiligheid en daarmee het verminderen van het aantal verkeersdoden en –gewonden is geen zaak van de politie alleen. De kans om het doel te bereiken wordt vergroot door een integrale aanpak met partners zoals wegbeheerders en openbaar ministerie. Door de partners binnen het district Leiden - Voorschoten is het toezicht op de diverse deelnemers aan het verkeer als speerpunt benoemd. Binnen de verschillende dienstverbanden van politieambtenaren zullen we dit toezicht veelal mottogericht en een aantal malen projectmatig uitvoeren. Het nagestreefde effect is het verlagen van het aantal verkeersgewonden, en het tot nul reduceren van het aantal verkeersdoden. Op het gebied van verkeer werkt de politie samen met vele partners, zoals gemeenten, provincie, Veilig Verkeer Nederland en ondernemers. Wij streven naar een verdere uitdieping van deze samenwerkingsverbanden. 3. Risico’s van aanwezige bedrijvigheid
Om de risico’s van aanwezige bedrijvigheid zo laag mogelijk te houden neemt de districtsleiding deel aan de veiligheidsstaf, die zich onder meer met risico’s rond bedrijvigheid bezighoudt. De politie onderhoudt contacten met het Bio Science Park, het LUMC, de Leidse Universiteit en de grote Leidse musea en door dergelijke organisaties vooraf te informeren en op te treden indien van toepassing wordt getracht de risico’s te minimaliseren. 4. Risico’s van (natuur)rampen Om voorbereid te zijn op eventuele (natuur)rampen hebben we in het district gecertificeerde Officieren van Dienst van de politie. Zij zijn getraind om (multidisciplinair) op te treden in het geval van rampen. De deelprocessen van de politie in het geval van rampen zijn uitgewerkt en de risicolocaties zijn in kaart gebracht. De teams oefenen regelmatig rampenscenario’s met partners.
5. Veiligheidsveld
1. 2. 3.
Integriteit en veiligheid
Veiligheidsthema’s: Organisatiecriminaliteit Georganiseerde criminaliteit Integriteit van de politie 4. Beschikbaarheid en burgertevredenheid 5. Klachtenafhandeling en 2. Organisatiecriminaliteit en georganiseerde criminaliteit Dergelijke thema’s pakt het district niet zelf op. Dit zijn onderwerpen die liggen in het werkgebied van de Korpsrecherche. De teams binnen het district hebben wel de taak om informatie die wijst in de richting van organisatiecriminaliteit of georganiseerde criminaliteit door te geven aan de korpsrecherche. 3. Integriteit van de politie Dit onderdeel heeft betrekking op hoe wij ons zowel binnen als buiten de politiemuren gedragen. De Nederlandse politie heeft van de wetgever namens de samenleving speciale bevoegdheden gekregen, die ingrijpend kunnen zijn voor de persoonlijke levenssfeer van velen. Vanwege dit ingrijpende karakter zijn deze bevoegdheden aan regels gebonden en leggen politieambtenaren de ambtseed af. De samenleving verwacht van de politie dat zij op gepaste en professionele wijze omgaat met haar bevoegdheden en zich houdt aan de daartoe gestelde regels. De mensen nemen de politie serieus en wensen ook door de politie serieus te worden genomen. De mate waarin de politie aan deze verwachtingen voldoet bepaalt de legitimiteit van haar handelen. De kern van deze legitimiteit is gelegen in integer gedrag en handelen en dit geeft de burgers reden om tevreden te zijn over de politie. 4. Beschikbaarheid en burgertevredenheid Als het gaat om service en dienstverlening zijn de uitgangspunten ‘politie voor iedereen’ en ‘vriendelijk als het kan, streng als het moet’. Wat ook speelt zijn veranderende eisen vanuit de maatschappij: de minister legt ons resultaatsverplichtingen op en burgers roepen om bijvoorbeeld meer repressie. Om die extern opgelegde doelstellingen te kunnen realiseren, moeten we onze organisatie daarop inrichten. We moeten een flexibele, transparante, open en flexibele organisatie zijn, die voortdurend kan inspelen op ontwikkelingen in de omgeving. In de komende jaren is burgertevredenheid één van de dominante thema’s van ons korps. Een groter vertrouwen in de politie door de burgers bewerkstelligt een groter gevoel van veiligheid. Uitgangspunt bij het vergroten van burgertevredenheid is de relatie tussen burger en politie. Die moet er een zijn van gelijkwaardigheid. Burgers die een aangifte of melding hebben gedaan en op de hoogte houden van de ontwikkeling van de zaak is een belangrijk instrument om tevredenheid te bewerkstelligen. Direct contact met burgers, onder meer door veel te fiets en te voet te surveilleren en veel uit de auto te komen, kan wellicht bijdragen aan een beter beeld dat men van de politie heeft. We bellen mensen die aangifte hebben gedaan terug om ze op de hoogte te brengen van het verloop van hun aangifte. De in 2007 gestarte denktank voor creatieve ideeën op dominante veiligheidsthema’s zal ook in 2009 enkele malen bij elkaar komen. De denktankleden zijn afkomstig van de politie, de Leidse Universiteit en uit de Leidse ondernemerswereld en door van gedachten te wisselen met externe mededenkers, krijgt de politie standpunten vanuit een ander perspectief aangereikt. Dit heeft in 2008 reeds tot een aantal interessante zienswijzen geleid.
De mate waarin burgers tevreden zijn over de politie werd jaarlijks gemeten door middel van de Politiemonitor Bevolking. Dit instrument is niet meer in gebruik. In plaats van de politiemonitor komt er een Veiligheidsmonitor Rijk, waarbij men ook meet op gemeentelijk en teamniveau. Deze monitor is in 2007 en 2008 nog niet beschikbaar. Het is de verwachting dat de eerste monitor beschikbaar komt in het voorjaar van 2009. Dit betekent dat we het effect van een aantal van onze inspanningen naar de burger toe niet kunnen meten. We zullen alert moeten zijn op signalen uit de samenleving en ons gedrag en onze inspanningen daaraan toetsen. Wij willen in 2009 de volgende activiteiten uitvoeren: 1. Verbetering tevredenheid bij melding en aangifte: dit gebeurt onder andere door verbetering van de informatieverstrekking over slachtofferhulp, het vaker verstrekken van preventieadviezen, het gericht verstrekken van informatie over wat we doen en het informeren over de afloop van de afhandeling. 2. Verbetering overige contacten: informatie verstrekken over wat we doen en over de afloop van de afhandeling. Zo sturen we na grote incidenten brieven naar omwonenden van het betroffen gebied, waarin we uitleggen wat er is gebeurd en wat we eraan doen. 3. Opstellen en implementeren bejegeningsprofiel bij contacten met burgers. 4. Ontwikkelen en toepassen van de systematiek van klantenpanels teneinde inzicht te krijgen in verwachtingen en belangen van burgers over dienstverlening door de politie. Om inzicht te krijgen in de doorwerking van voorgenomen maatregelen wordt in samenwerking met de Universiteit van Leiden een periodiek klanttevredenheidsonderzoek opgezet en uitgevoerd. 5. Klachtenafhandeling De klachtenbehandelaar zorgt ervoor dat klachten volgens de juiste protocollen worden behandeld en bewaakt het afhandelingstraject. Binnen elke werkomgeving worden fouten gemaakt. Daarop vormt de politie geen uitzondering. Als een burger vindt dat hij of zij niet correct is behandeld, kan hij of zij besluiten een klacht tegen een politieambtenaar in te dienen. De klachtenregeling is er om te kunnen toetsen of ons politieoptreden binnen de grenzen van de wet en het fatsoen is gebleven en om vervolgens een klacht op de juiste manier af te handelen. 4
ONDERSTEUNING
4.1
Districtelijke ondersteuning
Team Recherche Met ingang van januari 2009 zullen alleen nog de veel voorkomende criminaliteitszaken, de zogenaamde zes-uurszaken, worden afgehandeld door de teams basispolitiezorg. De recherche zal zaken op het gebied van lokaal ernstige criminaliteit en de middencriminaliteit voor haar rekening nemen. De teams leveren voor het aanpakken van deze zaken medewerkers aan de districtsrecherche. De verwachting is dat door deze aanpak het rechercheren effectiever en efficiënter wordt. Samenwerking tussen de teams en de recherche is niet nieuw, al jarenlang zijn er samenwerkingsverbanden voor berovingen en overvallen en is er een woninginbrakenteam. Deze ontwikkelde werkwijze staat garant voor hoge ophelderingspercentages en goede slachtofferbehandeling. Op lokaal ernstige criminaliteit wordt onmiddellijk vanuit "noodhulp recherche" gereageerd (steekschietpartijen, geweld en overvallen enz.) De behandeling van (planbare) middencriminaliteit (een serie woninginbraken, drugshandel e.d.) start nadat de regionale stuurploeg verenigd in het operationeel rechercheoverleg (Openbaar Ministerie, districtschefs en hoofd korpsrecherche) een besluit heeft genomen over aanpak en inzetstrategie. Dit deel van de doorontwikkeling is nog niet voltooid en krijgt in 2009 haar beslag.
Het Programma Versterking Opsporing en Vervolging (PVOV) is een omvangrijk verbeter- en versterkingsprogramma dat in opdracht van de Ministers van Justitie en Binnenlandse Zaken is ingesteld om de kwaliteit van de opsporing en vervolging in Nederland te versterken. Directe aanleiding voor de ontwikkeling van het PVOV vormde de evaluatie van de Schiedammer parkmoord. Het landelijke PVOV bestaat uit deelprogramma’s voor politie, justitie en het Nederlands Forensisch Instituut. Het deelprogramma dat betrekking heeft op de politie wordt aangeduid als het Programma Versterking Opsporing (PVO). Bijna 200 nieuwe en vernieuwde producten en protocollen moeten er in de komende jaren voor zorgen dat binnen ons korps de opsporings- en vervolgingsprocessen zijn versterkt. Net als in 2008 zal dit ook in 2009 veel capaciteit van de districtelijke recherche vergen. Team Staf & Ondersteuning Het team Staf & Ondersteuning (TSO) heeft als doel ondersteuning te leveren aan het gehele district Leiden-Voorschoten. De afdeling bevindt zich in een doorontwikkelingsfase. Dit betekent niet dat de werkzaamheden verdwijnen, maar de personele aansturing zal veranderen. De herstructurering moet leiden tot een efficiëntere en effectievere (het beter laten aansluiten van advisering aan de korpsleiding en burgers) ondersteuning, door minder mensen. Binnen het team werken medewerkers op verschillende onderwerpen, zoals slachtofferzorg, bijzondere wetten, klachtenbehandeling en veiligheid. Grotendeels werken zij voor de districtsleiding en de teamleidingen. Vanuit de regio wordt ondersteuning aan het district verleend door een beleidsadviseur en –medewerker. De unit Integrale Veiligheidszorg adviseert op de scheidslijn tussen politie, bestuur, openbaar ministerie en andere instanties over veiligheid en leefbaarheid. Hierbij kan worden gedacht aan veiligheidsadvies, verkeersadvies, adviezen op het gebied van bijzondere wetgeving en evenementen. In deze unit vindt ook de vergunningverlening plaats op het gebied van bijzondere wetten. 4.2
Regionale ondersteuning
De politie Leiden-Voorschoten wordt op een aantal gebieden ondersteund door regionaal opererende afdelingen. Korpsrecherche Op het gebied van bijvoorbeeld de zware- en / of georganiseerde criminaliteit, zedencriminaliteit, mensenhandel, computercriminaliteit en grote fraudezaken geschiedt deze ondersteuning door de divisie Korpsrecherche. De afdeling Digitale Expertise houdt zich bezig met de ontwikkeling van expertise op het gebied van cyber crime. Dienst Informatie De effectiviteit van het politiewerk wordt sterk bepaald door de kwaliteit van de beschikbare informatie en de verwerking daarvan. Met een informatievoorziening op regionaal niveau beoogt ons korps bij te dragen aan grotere kaders van de politie-informatiearchitectuur en een landelijk politieinformatiebeleid. De Dienst draagt onder meer zorg voor de volgende activiteiten: - Gegevensverwerking: het verzamelen en invoeren van gegevens en informatie. - Veredeling: het bij elkaar brengen wat bij elkaar hoort, informatie uit systemen bij elkaar zoeken, gegevens opwaarderen tot informatie. - Analyse: het op aanvraag maken van criminele analyses volgens standaard werkmethoden. - Informatiecoördinatie: het bieden van hoogwaardige ondersteuning (maatwerk) aan de teams en als een front office fungeren naar de rest van de informatieorganisatie.
De Divisie Operationele Ondersteuning Deze divisie verzorgt naast ondersteuning op het gebied van de technische verkeersongeval-analyses en verkeerscontroles ook de arrestantenzorg en Teleservice.
5
DISTRICTELIJKE TARGETS EN VERPLICHTINGEN
Hieronder geven we toelichting op een aantal targets en verplichtingen, die aan het district Leiden – Voorschoten zijn opgelegd voor het jaar 2009. 5.1 Doorlooptijden Wat de doorlooptijden van zaken m.b.t. jeugd, veelplegers, doorstromers en rechtbankzaken betreft, geldt als uitgangspunt dat 80% van de processen-verbaal daarvan, binnen 30 dagen na het eerste verhoor van de verdachte door de politie aan het OM wordt aangeboden. Dit met het doel om verdachten snel voor de rechter te krijgen. In aanvulling op deze landelijke target heeft de regio als target opgenomen dat er bij de hierboven genoemde onderwerpen minder dan 75 dagen zit tussen de kennisname van het incident en het inzenden van het dossier naar het OM. 5.2 Identiteitsonderzoeken Ons korps zal in opdracht van de ministers van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties en Justitie in het jaar 2009 eerste - en tweede lijns identiteitsonderzoeken bij personen moeten verrichten. District Leiden – Voorschoten verricht 1e lijns identiteitsonderzoeken. Een 1e lijns ID-onderzoek dient te worden uitgevoerd bij elke persoon die naar aanleiding van de uitoefening van de politietaken is overgebracht naar het politiebureau en waarvan de identiteit, nationaliteit en verblijfsstatus in Nederland niet onmiddellijk kan worden vastgesteld. Bij ophouding aan het bureau wordt de persoon, wiens identiteit onvoldoende is vastgesteld, onderworpen aan een 1e lijns ID-onderzoek. 5.3 Milieu In 2009 zal aan de inhoud van het referentiekader Politie Milieutaak verder gestalte worden gegeven. Dit houdt in dat we de centrale selectie van milieuzaken verder ontwikkelen. De hoofdlijnen van het handhavingsprogramma in de vorm van de milieu-items die in ons korps kunnen worden uitgevoerd in 2009, zijn centraal bepaald. In 2009 zal het Regionaal Milieuhandhavingsteam (RMT) de teams basispolitiezorg helpen bij het afhandelen van milieuzaken, maar de keuze van aanpak voor de milieuzaken blijft de verantwoordelijkheid van de teamchefs basispolitiezorg. De rol van het RMT zal in dit ondersteuningsproces met name liggen op de lokale contacten met toezichthouders, het vergaren van informatie vanuit de wijkbureaus en districten en dit in samenwerking met de Dienst Informatie laten verzamelen, vastleggen en veredelen. Voor de specifieke milieuactiviteiten die passen binnen hun teamjaarplan kunnen de teams gebruik maken van de omgevingsanalyses die zij in 2005 voor hun grondgebied hebben uitgevoerd. Activiteiten die het RMT in het kader van de handhaving van de milieuwetgeving ontplooit zijn onder meer: controles op visserijwet, flora- en faunawet, bestrijdingsmiddelen, illegale afvalstort, natuurbeschermingswet, hercontroles inrichtingen, afvaltransportcontroles en controles op vervoer van vloeibare gassen. 5.4 Slachtofferzorg en schadebemiddeling De positie van en de dienstverlening aan het slachtoffer zijn volop in ontwikkeling. De dienstverlening van Slachtofferhulp heeft zich in de loop van de tijd ontwikkeld naar een per slachtoffer op maat gesneden pakket van juridische, praktische en emotionele opvang. Zowel binnen de Politie Hollands Midden en het Openbaar Ministerie als binnen Slachtofferhulp Nederland, regio Hollands Midden, vinden als gevolg van deze ontwikkelingen veranderingen plaats.
De naleving van de Wet Terwee is voor het slachtoffer van groot belang. De informatievoorziening aan het slachtoffer, correcte bejegening en waar van toepassing schadebemiddeling, zoals deze wet voorschrijft, zorgen in de eerste plaats voor een goede dienstverlening aan het slachtoffer en dragen bovendien bij aan het gevoel van veiligheid. Slachtofferhulp neemt de politie daarbij veel werk uit handen en biedt haar hierdoor extra ruimte voor haar kerntaken. Tegen deze achtergrond beogen Politie Hollands Midden, Openbaar Ministerie en bureau Slachtofferhulp Hollands Midden de dienstverlening aan het slachtoffer gezamenlijk te versterken en hebben daartoe in 2005 een overeenkomst gesloten. Een belangrijk punt daarbij is de standaardisering van doorverwijzing door de politie naar het Bureau Slachtofferhulp. Bundeling van de hulp in één loket is een stap vooruit om slachtoffers bij te staan. Het Slachtofferinformatiepunt Den Haag – SIP Den Haag – is een samenwerkingverband tussen verschillende organisaties op het terrein van slachtofferzorg. Hier bevinden zich medewerkers van het openbaar ministerie Den Haag, de Politie Hollands Midden, de Politie Haaglanden, Slachtofferhulp Nederland, Rechtshulp Nederland en het Schadefonds Geweldsmisdrijven. 5.5 Personeelsmanagement Door een dwingend ziektebeleid omtrent begeleiding en reïntegratie slaagt ons district er al jaren in het ziekteverzuimpercentage laag te houden. Het ziekteverzuimpercentage schommelde de afgelopen jaren rond de 5%. In 2009 zal het district de begeleiding voortzetten om het ziekteverzuimpercentage zo laag mogelijk te houden. Dit zal zij onder meer doen door het gratis aanbieden van de griepprik in het najaar.
BIJLAGE 1 TARGETS EN VERPLICHTINGEN Met de targets bedoelen we de resultaatafspraken die voortkomen uit de landelijke prioriteiten 2008 – 2011. Deze targets zijn gekoppeld aan de gebiedsgebonden problemen. Hierdoor wordt duidelijk hoe resultaten daadwerkelijk bijdragen aan de veiligheid en leefbaarheid in de gemeenten, binnen het verzorgingsgebied van ons korps. De verplichtingen betreffen de overige afspraken, genoemd in het landelijk kader, het korpsbeleidsplan en het districtsjaarplan. In de tabel geven we de aantallen weer van de vier Leidse teams.
BIJLAGE 2 CAPACITEIT De gezamenlijke capaciteitsinzet van het district Leiden - Voorschoten is over de verschillende hoofdprocessen en vervolgens per districtsonderdeel weggezet.
