Bősárkány Nagyközség Képviselő-testülete Szociális szolgáltatás-szervezési koncepciója A koncepció a szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló módosított 1993. évi III. törvény előírásainak figyelembe vételével készült. Helyzetelemzés Bősárkányban a szociális feladatok ellátása állami, önkormányzati feladat. A jellemző demográfiai sajátosságok: a természetes szaporodás erőteljes csökkenése. A település lakosságának száma stagnál vagy néhány fővel csökken egyeik évről a másikra. Ennek oka nem a születések és az elhalálozások számának azonossága, hanem az hogy több a településre beköltöző az innen elköltözőnél. A lakónépesség száma: 2005. december 31-én 2169 Fő 100 %-ban magyar. Osztrák illetve német csak ideiglenesen, főként a nyári hónapokban tartózkodik egy-két hétig vagy hónapig a településen az általuk megvásárolt, üresen álló lakóházakban. Ez utóbbiak szociális ellátására nincs szükség. Demográfiai adatok és folyamatok: demográfiai adatok: Évek 2000. 2001. 2002. 2003. 2004. 2005.
Állandó lakónépesség 2219 2211 2204 2201 2202 2169
Élve születettek
Halálozások
19 15 14 22 16 9
24 25 23 28 18 26
Fogyás (-) szaporodás -5 -10 -9 -9 -2 -17
A lakosság korcsoportok szerinti megoszlásának változása: Évek 2000. 2001. 2002. 2003. 2004. 2005
0-14 évesek (%) 18% 17% 17% 17% 16% 15%
15-39 évesek (%) 35% 35% 35% 35% 36% 36%
40-59 évesek (%) 26% 26% 26% 26% 26% 27%
60+ évesek (%) 21% 22% 22% 22% 22% 22%
Vándorlási különbözet (-+) -3 +3 +6 +10 -31
2 Helyi közösségek, civil szervezetek: Közösségek: - Nyugdíjas Klub Civil szervezetek Tűzoltó Egyesület Sport Egyesület Horgász Egyesület Székelyné Bencsik Rozália Kulturális Alapítvány Bősárkány Iskolájáért Közalapítvány Helyi nyilványosság: Helyi kábel televízió: hetenként egy maximum 2-3 órás önálló műsor kétszeri ismétléssel; az adásidő több részében képújság illetve írásos hirdetések. Gazdasági jellemzők: A térség természeti adottságaiból eredően jellemző gazdálkodási tevékenység a szántóföldi növénytermesztés, szántóföldi zöldségtermesztés: (hagyma, burgonya) és jelen van még a nagyüzemi rendszerű állattenyésztés. A házkörüli állattartás az 1991-2005 közötti időben óriási mértékben visszaesett. Csak néhány háznál van és csak a család ellátását szolgáló sertés illetve baromfi tartás. Ipari tevékenységet folytató gazdálkodó szervezetek: - épületasztalos ipari vállalkozás: 2 - Bio-textima - HISZÖV varroda - Ponyva Manufaktúra Kereskedelmi, vendéglátóipari vállalkozások - ABC kisáruház (Rábaköz MM Rt.) - Élelmiszer vegyeskereskedés: 3 db - Vasáru-kereskedés: 1 db - Tüzelőanyag kereskedés: 1 db - Melegkonyhás vendéglő: 2 db - Panzió: 1 db - Cukrászda: 1 db - Egyéb vendéglátóipari egység (borozó, italbolt stb.): 5 db Mezőgazdasági tevékenységet folytató szervezetek: - Hanság Szövetkezet - AGRO NEXUS Bt. Megszűnőben van az évszázados hagyományon alapuló a Dunántúlon csak Bősárkányban végzett jellegzetes népi tevékenység a gyékényfonás. (már csak 1-2 személy gyakorolja kiegészítő jövedelemszerzés céljából) Az infrastruktúra főbb jellemzői: A víz-, villany, gázközmű a település teljes belterületén kiépített. Hiányzik a csatornahálózat.
3 Szociális szolgáltatási struktúra: Napközbeni ellátást biztosító intézmények: - napköziotthonos óvoda: ellátottak száma 2005-ben: 62 fő - általános iskolai napközi ellátottak száma 2005-ben 36 fő - idősek klubja ellátottak száma 2005-ben 15 fő - házi szociális gondozás ellátottak száma 2005-ben 11 fő - jelzőrendszeres házi segítségnyújtás2005-től kezdődően 30 fő Pénzbeli és természetbeni szociális ellátási formák: A pénzbeli és természetbeni szociális ellátások alakulása (fő/év) Szociális ellátások Lakásfenntartási támogatás Átmeneti segély Munkanélküliek jövedelempótló támogatása Rendszeres szociális segély Temetési segély Köztemetés Ápolási díj Közgyógyellátás Gépkocsi szerzési támogatás Átalakítási támogatás Közlekedési támogatás Időskorúak járadéka Rendszeres gyermekvédelmi támogatás Összesen
2003. év 0 32 0 1 29 0 2 2 0 0 32 0 26 124
2004. év 3 15 0 1 17 0 1 4 0 0 19 0 33 93
2005. év 7 10 0 0 25 0 1 1 0 0 25 0 33 102
A pénzbeli és természetbeni szociális ellátások alakulása ((1000Ft/év)) SZOCIÁLIS ELLÁTÁSOK Lakásfenntartási támogatás Átmeneti segély Munkanélküliek jövedelempótló támogatása Rendszeres szociális segély Temetési segély Köztemetés Ápolási díj Közgyógyellátás Gépkocsi szerzési támogatás Átalakítási támogatás Közlekedési támogatás Időskorúak járadéka Rendszeres gyermekvédelmi támogatás Összesen
2003. év 0 227 0 382 290 0 611 0 0 0 291 0 2146 3947
2004. év 29 301 0 157 170 0 295 0 0 0 133 0 1989 3074
2005. év 626 931 0 0 250 0 236 0 0 0 182 0 2489 4714
4 A szabályozásban tükröződő önkormányzati szociálpolitika Az Önkormányzat a központi és a helyi jogszabályok alapján gondoskodik a táblázatban feltüntetett ellátási formákról. Törvényileg rendelt feladatokat lát el, részben kötött felhasználású, részben szabad felhasználású normatív állami forrásokból, illetve saját forrásaiból. Az Önkormányzat helyi rendeleteiben a lakosság szociális ellátására való jogának érvényesítése érdekében úgy határozza meg a szociális ellátásokat és az igazgatás feladatainak ellátását, hogy azok egyszerű hozzáférhetősége biztosítva legyen. A lakosság szociális biztonságának főbb elemeit a gyermekek, a munkanélküliek, a betegek, az idősek ellátása képezik, amelyek a változó társadalmi és gazdasági környezetben a legkülönfélébb szociális igényeket keletkeztetnek. Az önkormányzatnak 1993 óta van külön rendelete a szociális ellátásokról és igazgatásról. Jelenleg a hatályos második szociális rendelet is nehezen áttekinthető a sok módosítás miatt. A gyermekvédelemről 1997. óta van önálló rendelete, több módosítással. Az említett önkormányzati rendeletek a szociális és gyermekvédelmi törvények szellemének megfelelően elsősorban a rászorultsági alapon nyújtható, célzott támogatásokat rendszerezi. A tényleges szükségletek kielégítésére az önkormányzat ezidáig tudott forrást teremteni. A közszolgáltatás humánerőforrás igénye: - Polgármesteri Hivatalnál: 2 fő, osztott munkakörben végez szociális és gyámügyi ügyintézést. - A Családsegítő és Gyermekjóléti Szolgálatot Elláttó Társulás 2 fő családgondozó heti 5 fogadó óra. - Gondozási Központnál: 5 fő ápoló illetve gondozó A Gondozási Központ szociális alap- és szakellátásai: Szociális szolgáltatás Idősek klubja Étkeztetés Házi segítségnyújtás
2000. év
2001. év
2002. év
2003. év
2004. év
Tendencia
13 14 8
13 19 18
14 10 7
16 7 7
15 6 7
18 10 15
A szociális étkeztetés keretében azoknak a szociálisan rászorultaknak a legalább napi egyszeri meleg étkeztetésről kell gondoskodni, akik azt önmaguknak és eltartottjaik részére tartósan vagy átmeneti jelleggel nem képesek biztosítani. Étkeztetésben kell részesíteni azt az igénylőt, illetve általa eltartottat is, aki kora vagy egészségi állapota miatt nem képes erről más módon gondoskodni. Az étkezők létszáma változó. A felmerült igényeknek megfelelően szervezi az Intézmény az étkeztetést. a).lakásra szállítással, b). az idősek klubja tagjai részére helyben való elfogyasztással.
5 Házi segítségnyújtás keretében kell gondoskodni azokról a személyekről, akik otthonukban önmaguk ellátására saját erőből nem képesek, és róluk nem gondoskodnak. A szociális gondozónők a gondozást - a gondozottak önálló életvitelének fenntartása érdekében - szükségleteinek, igényeinek, kérésének megfelelően -lakásukon biztosítják. Gondozási tevékenységek: meleg étel házhoz szállítása, bevásárlás, testi-, személyi higiéné biztosítása, öltöztetés, ágyazás, takarítás, mosás, fűtés, szellőztetés, orvoshoz kísérés, orvos kihívása, gyógyszerkiváltás, gyógyszeradagolás, állandó kapcsolattartás a háziorvossal, hivatalos ügyek intézése, pszichés gondozás, a magány enyhítése. Az intézményi feladatellátást szolgáló tárgyi feltételek: Épület: elavult, szűk, felújításra, bővítésre szorul. Akadálymentesítés az épületen belül nem megoldott. A Családsegítő Szolgálat keretében nyújtott általános és speciális segítő szolgáltatás olyan személyes szociális szolgáltatás, amely a szociális munka eszközeinek és módszereinek felhasználásával hozzájárul az egyének, a családok, valamint a különböző közösségi csoportok jólétéhez és fejlődéséhez, továbbá a szociális környezetéhez való alkalmazkodáshoz. A Családsegítő Szolgálat segítséget nyújt a működési területén élő szociális és mentálhigiénés problémái vagy krízishelyzete miatt segítséget igénylő személynek, családnak az ilyen helyzethez vezető okok megelőzése, a krízishelyzet megszüntetése, valamint az életvezetési képesség megőrzése céljából. A gyermekjóléti szolgáltatás olyan, a gyermek érdekeit védő speciális személyes szociális szolgáltatás, amely a szociális munka módszereinek és eszközeinek felhasználásával szolgálja: a.) a gyermek testi és lelki egészségének, családban történő nevelkedésének elősegítését, b.) a gyermek veszélyeztetettségének megelőzését, c.) a kialakult veszélyeztetettség megszüntetését, d.) a családjából kiemelt gyermek visszahelyezését. Összehangolva a gyermekeket ellátó egészségügyi és nevelési-oktatási intézményekkel, szolgálatokkal szervezési, szolgáltatási és gondozási feladatokat végez. Gyermekjóléti Szolgálat 2002.-2005. év adatai
Kliens forgalmi adatok (fő)
2002. év 63
2003. év 89
2004. év 286
2005. év 241
6 A szociális szolgáltatások humánerőforrása: Szociális szolgáltatásokat ellátó, közalkalmazotti és megbízásos jogviszonyban dolgozó Munkatársak közszolgáltatásonként Szociális alapellátás Étkeztetés 1 fő szociális gondozó Házi segítségnyújtás 1 fő szociális gondozó
Szociális szakellátás Idősek Klubja
Képzettségi szint Középfokú Középfokú
1 fő szociális gondozó 1 fő szociális szervező, közösségi pszichiátriai gondozó 1 fő szociális segítő 1 fő takarítónő
Középfokú Középfokú Középfokú Alapfokú
Gondozási Központ Vezető
Ált. szociális munkás
Felsőfokú
Családsegítő és Gyermekjóléti Szolgálatot Ellátó Társulás (székhely: Kóny) Családgondozó
2 fő
Felsőfokú
A gyermekek A gyermekvédelmi törvény szerint gyermeknek tekintjük a 0-14 éves korosztályt. Bősárkányban a 2006-os adatok szerint a lakónépesség 14,6 %-a azaz 313 Fő. Arányúk évek óta csökkenő tendenciát mutat. Az óvodába és iskolába járó gyermekek számának alakulása Évek Az óvodába beíratott gyermekek száma 2005. 62 2006. 65
az általános iskolába beíratott gyermekek száma 258 254
- A Védőnői Szolgálat a csecsemők, kisgyermekek gondozását, szűrését biztosítja 2 védőnő és 2 háziorvos közreműködésével. - A Napköziotthonos Óvoda iskolás korig biztosítja a gyermekek szocializációját. - Az Általános iskola oktat, nevel, felkészíti a tanulóit a továbbtanulásra, a minél magasabb iskolai végzettség elérésére. A művészeti oktatás keretében: - Népi tánc - Képzőművészet - Tánc - Zongora - Gitár - Hegedű - Furulya
7 A speciális igényű gyermekek számára elérhető szolgáltatások Csorna város intézményében: (logopédia, gyógypedagógia, fejlesztő pedagógia stb.) Az óvodában, az iskolában, a kollégiumban tevékenykedő gyermek- és ifjúságvédelmi felelősök, a védőnők és más jelzőrendszeri tagok jelzik a gyermekek veszélyeztetettségét a Gyermekjóléti Szolgálatnak. A Gyermekjóléti Szolgálat a havonta megrendezendő jelzőrendszeri értekezleten a jelzőrendszeri tagokkal (védőnők, gyermek- és ifjúságvédelmi felelősök, Gyámhatóság, Gyámhivatal, rendőrség) együttműködve gondoskodik a veszélyeztetettség megelőzésére, megszüntetésére irányuló tevékenységről. A Gyermekjóléti Szolgálat gyermekvédelmi konferenciát szervez a gyermekvédelmi helyzet áttekintésére. Az anyagi veszélyeztetettség megelőzésére az önkormányzat pénzbeli és természetbeni ellátást biztosít a rendszeres gyermekvédelmi kedvezmény és a rendkívüli gyermekvédelmi támogatás formájában. Azok a családok, melyekben az egy főre jutó jövedelem összege nem éri el az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegét (2006. évben: 25.800 Ft), rendszeres gyermekvédelmi kedvezményben részesülnek a gyermekek száma alapján. 2006. évben az e támogatásban részesülők száma 15 fő. Célok: A gyermekek társadalmi státuszából eredően cél a számuk növekedése, ép családban harmonikus testi, szellemi, erkölcsi fejlődésük biztosítása. A gyermekvállalás és a gyermekek iskoláztatása egyre nagyobb terheket ró a családokra, akik csak egyéni szinten tekintenek a gyermekvállalásra, nem társadalmi szinten, így minél nagyobb az állam, helyi társadalom gyermekvállalásra ösztönző politikája, annál nagyobb az esély arra, hogy a családok több gyermeket vállaljanak. A gyermekes családok anyagi helyzetét befolyásolja a családpolitika, azaz hogy a jóléti rendszer keretében milyen és mekkora támogatásokat kapnak. A gyermekes családok helyzetét több irányból támogatni szükséges: első lakáshoz jutók támogatása, lakhatás feltételeinek segítése. Aktív korosztály: Fiatal felnőttek – pályakezdők (18 és 25 év közöttiek) Számuk 2006-ban Bősárkányban: 224 fő A középiskolai, felsőfokú tanulmányokat folytató, vagy dolgozó fiatal felnőttek számáról konkrét számadatokkal nem rendelkezünk, így csak becsülni lehet az oktatásban résztvevő, a munkahellyel rendelkező, valamint a munkanélküli fiatalok számát. Az önkormányzattól beiskolázási segélyben részesülő középiskolások száma 2006-ban 213 Fő. Bursa Hungarica felhívásra 18 fő adott be pályázatot 2006-ban, és közülük támogatásban részesült 12 Fő. Közismert tény, hogy e korosztály családalapításának ideje kitolódik az iskolai tanulmányok folytatása következtében. A demográfiailag elöregedő társadalomban is a gyermekvállalás időpontja későbbre kerül.
8 Helyi támogatások: A fiatal házasok első lakáshoz jutását: ( építés, vásárlás) az önkormányzat 1991. óta támogatja 5 év alatt havi részletekben visszafizetendő kamatmentes kölcsönnel, olcsó (csak az önköltséget magában foglaló) áru önkormányzati építési telkek eladásával. Aktív korosztály: Keresők – munkanélküliek (18-62 év közöttiek): 1318 A munkanélküliek száma: (fő) 1995: 4 fő 1998: 5 fő 2000: 5 fő 2002: 4 fő
2004: 3 fő
2006: 4 fő
Célok: Munkanélküliek számának csökkentése. - módjai: munkahelyteremtő vállalkozók, vállalkozások részére iparterület biztosítása önköltségi áron. b., közhasznú, közcélú foglalkoztatás a megyei Munkaügyi Központ Csornai Kirendeltségével együttműködve. Idősek: Országos jellemző a társadalom öregedése, a gazdaságilag aktív népesség arányának csökkenése, a nyugdíjasok arányának növekedése, az inaktívak tartósan magas aránya. Ellátó-támogató hely vagy elérhető intézmény rendszer: Helyi adatok 2006. 60 éven felüliek száma: 453 fő Idősek klubjában ellátottak száma: 18 Szociális étkeztetésben részesülők száma: 10 fő Házi sgeítségnyújtásban részesülők száma: 12 fő Jelzőrendszeres házi segítségnyújtásban részesülők száma: 86 fő Közgyógyellátási igazolvánnyal rendelkezők száma: 29 fő Idősek járadékára jogosultak száma: 0 fő Idősek otthonában elhelyezett bősárkányiak száma: 2 fő Dör: 1 fő Győr: 1 fő Idősek otthonában való elhelyezésre várók száma: 2 fő A helyi szükségletek nem szociális rászorultsági alapon jelentkeznek, hanem ápolási, gondozási szükséglet, önellátási zavar, együttélési, generációs problémák miatt, magányosság miatt közösségre vágyik. Célok: A fő cél, hogy az idősek a lehető leghosszabb ideig maradhassanak otthonukban, megszokott környezetükben, segítve az izoláció csökkenését, a fizikai szükségletek kielégítését, a lelki gondozást, a magányosság, a fölöslegesség érzetének csökkentését, az évek során felhalmozódott tudás, tapasztalat, bölcsesség hasznosítását. Eszközei lehetnek: a.) A meglévő szociális alapszolgáltatások (házi segítségnyújtás, jelzőrendszeres házi segítségnyújtás, étkeztetés, idősek klubja, családsegítés, információs szolgáltatás) erősítése, bővítése, a hiányzó alapellátási formák biztosítása (idősek átmeneti elhelyezése). b.) Közösségfejlesztés, közösségi szociális munka fejlesztése. Erősíteni kell a településen meglévő és a feladatra vállalkozó közösségi színtereket.
9 c.) Változatos gondozási formák elősegítése. d.) A gondozási idők növelése: 24 órás gondozás elősegítése. e.) A biztonságérzetet növelő, minőségi, a fizetőképes keresletet differenciáltan kiszolgáló szolgáltatások, szociális vállalkozások létrejöttének támogatása, preferálása. f.) Non-profit szervezetek, civil szervezetek, egyházak, önkéntesek bevonása az idősgondozásba. Az Önkormányzat további kötelező feladata az idősek átmeneti otthona. Fogyatékkal élők: Fogyatékkal élők részére biztosított szociális ellátások 2006-ban Bősárkányban: Ápolási díjban részesülők által gondozottak száma: 1 Gépkocsi szerzési támogatásban részesülők száma: 0 Gépkocsi átalakítási támogatásban részesülők száma: 0 Közlekedési támogatásban részesülők száma: 42 A helyi szociális szolgáltatásokat kevés fogyatékkal élő veszi igénybe. Ezen változtatni a következő hiányosságok megszüntetésével lehet: - hiányoznak a tárgyi feltételek. A középületekben megtörtént a bejáratok akadálymentesítése, fogyatékkal élők szállítására alkalmas gépjármű. - lehetővé kell tenni a Gondozási Központ felkeresését azok számára is, akik fogyatékosságuknál fogva nem tudják ezt megtenni. - az érzékszervi- és mozgás fogyatékos lakosokat közeli hozzátartozóik látják el. - információhiány a meglévő gondozási formákról. Cél: A fogyatékos személy önrendelkezésen alapuló önálló életvitelének megkönnyítése, elsődlegesen a lakáson kívüli közszolgáltatások elérésének segítése, önállóságának megőrzése mellett a lakáson belüli speciális segítség biztosítása. Szenvedélybetegek: Ellátó-támogató helyi intézményrendszerük: - háziorvosi szolgálatok - védőnői szolgálatok - gyermekjóléti szolgálat - családsegítő szolgálat - gondozási központ - óvodai és általános iskolai gyermekvédelmi felelősök - civilszervezetek Célok: a.) a szenvedélybetegek számának csökkenése, b.) a szenvedélybetegek társadalmi integrációja, c.) egészségi, fizikai, mentális állapotjavulás bekövetkezése, d.) szakma tanulása, készségek kifejlesztése által a munkaerő piacon eséllyel való megjelenés, a munka világába visszatérés, e.) a család jövedelmi helyzetének javulása, f.) veszélyeztetett kiskorúak számának csökkenése, egészségesebb családok, polgárok a településen. Mindezek hatására kedvezőbb életszínvonal- és életkörülmények
10 Legfontosabb feladatok 2006-2010-ig 1./ A meglévő szociális intézményhálózat működtetése, - tevékenységének az érintettek mind szélesebb körére történő kiterjesztése, az ellátási színvonal folyamatos emelése. Felelős: képviselő-testület 2./ Az érintettek jobb ellátása érdekében hatékony együttműködés a GyőrMoson- Sopron Megyei önkormányzattal, annak szociális intézményeivel, a kistérségi társulásban részt vevő önkormányzatokkal, a társulás keretében működő szociális intézményekkel. Felelős: képviselő-testület Gondozási Központ Polgármesteri Hivatal 3./ Az önkormányzat szociális rendeletének, az intézményei által nyújtott szociális ellátásoknak a szociális jogszabályokhoz történő folyamatos hozzáigazítása. Felelős: Polgármesteri Hivatal Gondozási Központ 4./ A Gondozási Központ épületének belső korszerűsítése, átalakítása. Felelős: képviselő-testület 5./ A szociális ellátási színvonal szinten tartására, emelésére, a szociális intézményrendszer fejlesztésére a meghirdetett pályázatokon való részvétel kínálta lehetőségeket minél jobban ki kell használni. Felelős: Polgármesteri Hivatal Gondozási Központ
6./ A koncepcióban foglalt feladatok végrehajtását, célok megvalósítását kétévente a november havi képviselő-testületi ülésen értékelni kell. Felelős: polgármester jegyző gondozási központ vezető Győr-Moson-Sopron Megye Közgyűlésének Egészségügyi Szociális és Esélyegyenlőségi Bizottsága – átruházott hatáskörben – a Bősárkány Nagyközség Önkormányzat szociális szolgáltatástervezési koncepciójával egyetért. (9/2007 (II.01.) ESZEB határozat).
