AANTEKENEN Nederlandse Omroep Stichting (NOS) T.a.v. het bestuur Postbus 26600 1202 JT HILVERSUM
Datum
Onderwerp
20 maart 2014
Nevenactiviteit – toestemming cluster 4
Uw kenmerk
Ons kenmerk
JuZa/nevenactiviteiten/
609830/614103
Contactpersoon
Doorkiesnummer
BIS
Geacht bestuur, Bij brief van 26 juni 2013, ontvangen op 27 juni 2013, heeft de NOS om goedkeuring verzocht voor de nevenactiviteit “Het leveren van NOS nieuwsberichten middels tekst en eventueel foto’s aan BIS B.V. ten behoeve van de narrowcasting kanalen van BIS B.V. en het verlenen van een merklicentie van het NOS woordmerk aan BIS B.V.”. Naar aanleiding van deze melding heeft het Commissariaat op 18 juli 2013 een aantal vragen gesteld over deze nevenactiviteit. Op 24 juli 2013 heeft de NOS de nevenactiviteit telefonisch toegelicht. Vervolgens heeft de NOS per e-mail van 31 juli en 6 augustus 2013 de gevraagde informatie overgelegd. Naar aanleiding hiervan heeft het Commissariaat op 13 augustus 2013 nadere vragen gesteld en op 20 augustus 2013 is de gevraagde informatie van de NOS ontvangen. Ten slotte heeft het Commissariaat op 13 september 2013 en 16 september 2013 telefonisch overlegd met de NOS over deze nevenactiviteit. Op grond van het hiernavolgende wordt u toestemming verleend voor de nevenactiviteit “Het verkopen of in licentie geven van programma’s, programmaformats of programmafragmenten aan (media)bedrijven” (cluster 4). Zoals volgt uit onze brief van 15 september 2009 (kenmerk 18571/2009013905) vormt cluster 4 een uitzondering op de systematiek van de cluster vervolgmelding. Dit betekent dat er een separate toetsing plaatsvindt.
A. 1.
De activiteit De nevenactiviteit van de NOS bestaat uit het leveren van NOS nieuwsberichten in de vorm van tekst en foto’s en een tickertape aan BIS B.V. (hierna: BIS) ten behoeve van de narrowcasting kanalen van BIS en het verlenen van een merklicentie van het NOS woordmerk. De NOS is door BIS benaderd om NOS nieuwsberichten te leveren. BIS is een bedrijf dat voorziet in audiovisuele voorzieningen voor bedrijven en heeft zich gespecialiseerd in het leveren van narrowcasting kanalen aan diverse bedrijven.
Middels deze narrowcasting kanalen levert BIS aan hun klanten aangepaste content
2.
zoals nieuws, weerdata, verkeersinformatie, treintijden en beurskoersen. Deze content wordt aangevuld met informatie van het bedrijf zelf. Het gaat om NOS nieuwsberichten op het terrein van nieuws, sport, parlementaire verslaggeving en actuele gebeurtenissen. Het belangrijkste kenmerk van de NOSprogramma’s is dat ze actueel, objectief, betrouwbaar, onafhankelijk en vrijwel altijd rechtstreeks zijn. De NOS is redactioneel onafhankelijk en is verantwoordelijk voor de door haar geleverde content. De nevenactiviteit heeft een looptijd van drie jaar.
3.
De NOS heeft in haar e-mail van 31 juli 2013 aangegeven dat het beeldmerk van de NOS niet meer in licentie wordt gegeven. De gemelde nevenactiviteit betreft licentieverlening voor het woordmerk NOS. De omschrijving van de nevenactiviteit is op dit punt aangepast.
4.
Conform de clusterindeling zoals vermeld in onze brief van 23 december 2008 valt deze nevenactiviteit in cluster 4.
B.
Relevante bepalingen
5.
Artikel 2.132 Mediawet 2008 1. De publieke media-instellingen mogen alleen na voorafgaande toestemming van het Commissariaat nevenactiviteiten verrichten. 2. Nevenactiviteiten zijn activiteiten, directe of indirecte deelnemingen in rechtspersonen daaronder begrepen, die niet rechtstreeks verband houden met of ten dienste staan van de uitvoering van de publieke media-opdracht, met uitzondering van verenigingsactiviteiten. 3. Toestemming kan alleen worden gegeven als een nevenactiviteit verband houdt met of ten dienste staat van de verwezenlijking van de publieke media-opdracht en direct gerelateerd is aan het media-aanbod van de publieke omroep, op marktconforme wijze wordt verricht en ten minste kostendekkend is.
6.
Voorts wordt gewezen op de Regeling van het Commissariaat voor de Media van 10 april 2009 houdende beleidsregels omtrent nevenactiviteiten publieke mediainstellingen (hierna: Beleidsregels nevenactiviteiten 2009).
C.
Status
7.
Volgens artikel 2, onderdeel c, van de Beleidsregels nevenactiviteiten 2009 is een nevenactiviteit een activiteit als bedoeld in artikel 2.132, tweede lid, van de Mediawet 2008.
8.
Op grond van artikel 2.132, tweede lid, van de Mediawet 2008, worden alle activiteiten, directe of indirecte deelnemingen in rechtspersonen daaronder begrepen, die niet rechtstreeks verband houden met of ten dienste staan van de uitvoering van de publieke media-opdracht, met uitzondering van verenigingsactiviteiten, aangemerkt als nevenactiviteiten.
-2-
9.
Het leveren van NOS nieuwsberichten en de licentieverlening van het woordmerk NOS aan BIS houdt niet rechtstreeks verband met en staat niet rechtstreeks ten dienste van de uitvoering van de publieke media-opdracht van uw publieke media-instelling en is evenmin een verenigingsactiviteit.
10. De activiteit is derhalve een nevenactiviteit als bedoeld in artikel 2.132, tweede lid, van de Mediawet 2008.
D.
Toetsing
11. Op grond van artikel 2.132, derde lid, van de Mediawet 2008 kan toestemming alleen worden gegeven als een nevenactiviteit verband houdt met of ten dienste staat van de verwezenlijking van de publieke media-opdracht en direct gerelateerd is aan het mediaaanbod van de publieke media-instelling, op marktconforme wijze wordt verricht en ten minste kostendekkend is. Relatietoets 12. Op grond van artikel 3, eerste lid, sub c, van de Beleidsregels nevenactiviteiten 2009, houdt een nevenactiviteit verband met of staat deze ten dienste van de verwezenlijking van de publieke media-opdracht indien de betrokkenheid van gebruikers bij het mediaaanbod of de publieke media-instelling met de nevenactiviteit wordt vergroot. In deze gevallen dient de activiteit op grond van artikel 3, tweede lid, van de Beleidsregels nevenactiviteiten 2009, tevens aantoonbaar inhoudelijk aan te sluiten bij het mediaaanbod of de publieke media-instelling. 13. De onderhavige nevenactiviteit betreft het leveren van NOS nieuwsberichten en het verlenen van een merklicentie van het NOS woordmerk aan BIS. Daarmee wordt de betrokkenheid van gebruikers bij het media-aanbod of de publieke media-instelling vergroot nu het aannemelijk is dat de nevenactiviteit ertoe kan leiden dat de gebruiker gebruik gaat of blijft maken van het media-aanbod, dan wel zich meer dan daarvoor betrokken voelt of gaat voelen bij de publieke media-instelling. 14. Daarnaast sluit de nevenactiviteit inhoudelijk aan bij het media-aanbod of de publieke media-instelling nu het NOS nieuws in de vorm van tekst en foto betreft die door de NOS is verspreid. 15. Het Commissariaat is dan ook van oordeel dat de nevenactiviteit verband houdt met of ten dienste staat van de verwezenlijking van de publieke media-opdracht zoals bedoeld in artikel 2.132, derde lid, van de Mediawet 2008. Marktconformiteit 16. Overeenkomstig artikel 7 van de Beleidsregels nevenactiviteiten 2009 wordt bij de beoordeling of het verrichten van de nevenactiviteit marktconform is, de hoogte van de licentievergoeding als uitgangspunt genomen. Een publieke media-instelling dient voor haar nevenactiviteiten een marktconforme licentievergoeding te hanteren. De publieke media-instelling heeft derhalve een zorgplicht om deze eis van marktconformiteit mee te
-3-
nemen in de onderhandelingen voorafgaand aan de totstandkoming van de nevenactiviteit. Op grond van artikel 7, tweede lid, van de Beleidsregels nevenactiviteiten 2009 kan het Commissariaat bij de beoordeling of het verrichten van de nevenactiviteit marktconform is, ook het imago van de publieke media-instelling betrekken. Onder imago wordt in ieder geval verstaan beeldmerk of logo. 17. Het Commissariaat is vooralsnog van oordeel dat de nevenactiviteit, op basis van de nu bekende feiten en omstandigheden, aan deze voorwaarde voldoet. Hierbij heeft het Commissariaat het volgende overwogen. 18. In het onderhavige geval gaat het om het leveren van NOS nieuwsberichten en het verlenen van een merklicentie van het NOS woordmerk aan BIS. Voor wat betreft de vergoeding voor de nieuwsberichten heeft de NOS onderbouwd waarom de overeengekomen licentievergoeding marktconform is. Het Commissariaat ziet, mede gezien de vergelijking met soortgelijke nieuwsleveranciers, voorshands geen reden om aan te nemen dat deze licentievergoeding niet marktconform zou zijn. 19. Het Commissariaat is vooralsnog dan ook van oordeel dat de nevenactiviteit marktconform wordt verricht zoals bedoeld in artikel 2.132, derde lid, van de Mediawet 2008. Kostendekkendheid 20. Overeenkomstig artikel 11 van de Beleidsregels nevenactiviteiten 2009 is er geen sprake van kostendekkendheid indien de nevenactiviteit direct of indirect wordt bekostigd uit of anderszins ten laste komt van de publieke omroepmiddelen. 21. Het Commissariaat is van oordeel dat de nevenactiviteit voldoet aan de voorwaarde van kostendekkendheid. Hierbij heeft het Commissariaat het volgende overwogen. 22. Door de NOS is ter toelichting aangegeven dat aan de nevenactiviteit geen kosten zijn verbonden. Het doorzetten van het nieuws naar de narrowcasting kanalen is een automatisch proces middels de overname van de bestaande NOS tickertape. De NOS loopt derhalve geen enkel financieel risico. 23. Het Commissariaat is dan ook van oordeel dat de nevenactiviteit kostendekkend wordt verricht zoals bedoeld in artikel 2.132, derde lid, van de Mediawet 2008. 24. Het Commissariaat zal de kostendekkendheid jaarlijks controleren aan de hand van de jaarrekening.
E.
Besluit
25. Op grond van bovenstaande toetsen is de nevenactiviteit “Het leveren van NOS nieuwsberichten middels tekst en eventueel foto’s aan BIS B.V. ten behoeve van de narrowcasting kanalen van BIS B.V. en het verlenen van een merklicentie van het NOS woordmerk aan BIS B.V.” toegestaan op grond van artikel 2.132, derde lid, van de Mediawet 2008.
-4-
26. Deze toestemming geldt voor de duur van drie jaar.
F.
Register
27. De nevenactiviteit is als “Het leveren van NOS nieuwsberichten middels tekst en eventueel foto’s aan BIS B.V. ten behoeve van de narrowcasting kanalen van BIS B.V. en het verlenen van een merklicentie van het NOS woordmerk aan BIS B.V.” opgenomen in het openbare Register nevenactiviteiten, te vinden op de website van het Commissariaat (www.cvdm.nl).
G.
Publicatie
28. Op grond van artikel 8 van de Wet openbaarheid van bestuur besluit het Commissariaat de volledige tekst van dit besluit twee weken na bekendmaking daarvan op zijn website te publiceren. Het Commissariaat heeft het algemeen belang bij onverkorte openbaarmaking van het besluit afgewogen tegen het belang van de NOS. Aan het algemeen belang dat door (onverkorte) openbaarmaking wordt gediend, komt een groot gewicht toe. Mede gelet hierop is het Commissariaat van oordeel dat de belangen van de NOS door onverkorte openbaarmaking van dit besluit niet onevenredig worden benadeeld. Een afschrift van dit besluit zenden wij aan de NPO.
Hilversum, 18 maart 2014 COMMISSARIAAT VOOR DE MEDIA,
prof. mr. dr. Madeleine de Cock Buning voorzitter
drs. Eric Eljon commissaris
Belanghebbenden die zich met dit besluit niet kunnen verenigen, kunnen op grond van de Algemene wet bestuursrecht binnen zes weken na de dag waarop dit besluit is bekendgemaakt bezwaar maken bij het Commissariaat voor de Media, Postbus 1426, 1200 BK te Hilversum.
-5-
