Bestemmingsplan Schiphol. Verantwoording groepsrisico

Adviseurs externe veiligheid en risicoanalyses

AVIV BV Langestraat 11 7511 HA Enschede

Bestemmingsplan Schiphol Verantwoording groepsrisico

Project:

091643

Datum:

10 maart 2011

Projectdoc.

Rap091643_6

Auteurs:

Jan Heitink Arjen Schulenberg

Opdrachtgever: Gemeente Haarlemmermeer Cluster Planvorming t.a.v. mw. Drs. S.M.E. Dutmer Postbus 250 2130 AG Hoofddorp


Inhoudsopgave Samenvatting ................................................................................................................................................ 2 1. Inleiding .................................................................................................................................................... 4 1.1. Aanleiding .......................................................................................................................................... 4 1.2. Visie ................................................................................................................................................... 4 2. Uitwerking ................................................................................................................................................. 6 2.1. Aspecten verantwoording groepsrisico .............................................................................................. 6 2.2. Proces................................................................................................................................................ 7 3. Risicobronnen voor het plangebied .......................................................................................................... 8 4. Beoordeling externe veiligheid ................................................................................................................ 11 4.1. Inleiding ........................................................................................................................................... 11 5. Verantwoorden van het groepsrisico ...................................................................................................... 14 5.1. Verantwoording groepsrisico op hoofdlijnen .................................................................................... 15 5.2. Buisleidingen ................................................................................................................................... 15 5.2.1. Kerosine .................................................................................................................................... 15 5.2.2. Aardgas ..................................................................................................................................... 15 5.2.3. Kooldioxide ................................................................................................................................ 16 5.3. Bedrijven .......................................................................................................................................... 16 5.3.1. AFS............................................................................................................................................ 16 5.3.2. BROEF ...................................................................................................................................... 17 5.3.3. KLM (gebouw 216, 355 en 415) ................................................................................................ 18 5.3.4. Total LPG tankstation ................................................................................................................ 18 5.3.5. Van Wijk LPG ............................................................................................................................ 18 5.3.6. Nieuwe risicovolle bedrijven ...................................................................................................... 18 5.4. Wegen ............................................................................................................................................. 19 6. Advies Veiligheidsregio Kennermerland ................................................................................................. 21 Referenties ................................................................................................................................................. 24 Bijlage 1 Overzicht plaatsgebonden risico en groepsrisico ......................................................................... 25 Bijlage 2 Risicoaspecten per risicobron ...................................................................................................... 27 1.

DPO leiding ................................................................................................................................... 28

2.

A-553-KR-044 t/m 047 ................................................................................................................... 32

3.

A-554-KR-034 t/m 037 ................................................................................................................... 33

4.

W-529-05-KR-002 t/m 006............................................................................................................. 34

5.

W-529-09-KR-005/006 .................................................................................................................. 36

6.

W-529-12-KR-001 ......................................................................................................................... 37


7.

A-553-KR-035 t/m 037 ................................................................................................................... 38

8.

A-554-KR-026 t/m 028 ................................................................................................................... 39

9.

W-529-01-KR003/006 .................................................................................................................... 39

10.

CO2 leiding .................................................................................................................................... 41

21.

AFS ............................................................................................................................................... 42

22.

BROEF .......................................................................................................................................... 44

23.

KLM 216, 355 en 415 (KLM E&M) ................................................................................................. 46

24.

Total .............................................................................................................................................. 48

25.

Van Wijk LPG ................................................................................................................................ 49

41.

Route naar BROEF ....................................................................................................................... 50

42.

Route naar Total ........................................................................................................................... 52

43

A4 nabij A5 .................................................................................................................................... 53

44.

A4 nabij Transfercity ...................................................................................................................... 55

45.

A9 nabij Schipholdijk ..................................................................................................................... 57

46.

Fokkerweg ..................................................................................................................................... 58

47.

Hugo de Grootstraat ...................................................................................................................... 60

48.

Loevesteinse randweg nabij McDonalds ....................................................................................... 61

49.

Loevesteinse randweg nabij Transfercity ...................................................................................... 62

50.

N232 nabij A4 ................................................................................................................................ 64

51.

N232 nabij Schiphol oost ............................................................................................................... 65

52.

Schipholdijk ................................................................................................................................... 66

Bestemmingsplan Schiphol Verantwoording groepsrisico 2

Samenvatting Dit rapport beschrijft de verantwoording van het groepsrisico dat gepaard gaat met de vaststelling van het bestemmingsplan Schiphol. De verantwoording van het groepsrisico is een wettelijke verplichting die geldt voor ruimtelijke besluiten binnen het invloedsgebied van bedrijven die met gevaarlijke stoffen werken en van transportroutes waarover gevaarlijke stoffen worden vervoerd. Elke ruimtelijke invulling van een gebied waar met gevaarlijke stoffen wordt gewerkt, waardoor en waarlangs gevaarlijke stoffen worden vervoerd en waarover vliegverkeer plaatsvindt brengt een zeker risico met zich mee voor de mensen die er verblijven. De wetgever heeft de afweging van die risico’s tegen de maatschappelijke voordelen van de activiteiten in het gebied neergelegd bij de gemeenteraad die het bestemmingsplan vaststelt. Bij deze afweging wordt een vast aantal informatie elementen betrokken. Eén van de elementen vormen de mogelijkheden en beperkingen van bestrijding van (de gevolgen van) incidenten die het gebied kunnen treffen. Daartoe vraagt de gemeente advies aan de Veiligheidsregio Kennemerland. Het

onderhavige plangebied

betreft het luchthavengebied Schiphol, zoals

aangeduid in het

Luchthavenindelingsbesluit plus een drietal nauw gerelateerde gebieden. Daarmee is meteen het bijzondere karakter van het plangebied aangegeven. Tegelijk is daarmee een belangrijk uitgangspunt voor de ruimtelijke ordening geformuleerd: alle bedrijfsfuncties die binnen het luchthavengebied mogelijk worden gemaakt dienen luchthavengerelateerd te zijn, voor kantoorfuncties geldt dit alleen op Schiphol1

Centrum . Dit is tevens een eerste beperking van de risico’s die kunnen ontstaan: In het gebied aanwezige personen zijn gelieerd aan de luchthaven (als directe medewerker, medewerker in ondersteunende bedrijvigheid of als klant). Andere activiteiten die gepaard gaan met grote aantallen aanwezigen (b.v. toeristische) zijn in het luchthavengebied uitgesloten. Een tweede belangrijke beperking voor de externe risico’s is het uitgangspunt dat vestiging van nieuwe bedrijven die een risico voor de omgeving met zich meebrengen in beginsel niet mogelijk is. In enkele deelgebieden is hier middels een wijzigingsbevoegdheid een uitzondering op te maken. De toepassing hiervan is echter aan strikte voorwaarden gebonden. De ruimtelijke ordening is bij uitstek geschikt om het risico te beperken door het creëren van afstand tussen de risicobron en de blootgestelden. In het bestemmingsplan zijn de verplichte scheidingsregels dan ook verankerd. In een aantal gevallen is meer scheiding gecreërd, wat het risico verder beperkt. Maar er zijn ook gevallen waarin wel relatief hoge persoonsdichtheden binnen het invloedsgebied van een risicobron mogelijk zijn. Hier telt het belang van de ruimtelijke ontwikkelingsmogelijkheden zwaar. De gemeente heeft de afgelopen jaren een aantal studies laten uitvoeren om de mogelijkheden van risicoreductie te verkennen. Wanneer het groepsrisico hoog was, is meer inspanning geleverd om de risico’s te reduceren. Een voorbeeld is het uiteindelijk beëindigen van de LPG-verkoop en -opslag op Schiphol Centrum per 1-1-2012. Deze overeengekomen maatregel maakt verdere ontwikkeling van dit gebied mogelijk. De risicobronnen in en langs het plangebied zijn een aantal bedrijven, buisleidingen en wegen. Dit rapport geeft per risicobron een beschrijving van de aard en omvang van het risico en van eventuele extra getroffen veiligheidsmaatregelen. Het hoge kwaliteitsniveau van de mensen en het materieel van de hulpdiensten in het gebied is één van de bijzondere kenmerken van dit plangebied. De Veiligheidsregio constateert in zijn advies goede mogelijkheden voor zelfredzaamheid en hulpverlening. Niettemin geeft de Veiligheidsregio een aantal adviezen om het niveau van de incidentbestrijding verder te verhogen. De gemeente zal in overleg met de Veiligheidsregio de mogelijkheden hiertoe onderzoeken, ook binnen andere kaders dan het ruimtelijk kader. 1

Of het bedrijf moet een internationale oriëntatie hebben, d.w.z. de nabijheid van de luchthaven is van strategische betekenis voor het bedrijfsproces.


Het voorliggende resultaat is naar het oordeel van de gemeente een verantwoorde balans tussen de belangen van de verschillende betrokkenen, waarin de externe veiligheid beter geborgd is dan in de bestaande situatie. In de planregels is duidelijker dan voorheen vastgelegd wat waar toegestaan is. Daarmee wordt de ruimtelijke structuur (zie hoofdstuk 2 van de plantoelichting) ook in de toekomst geborgd.


1. Inleiding 1.1. Aanleiding De gemeente Haarlemmermeer stelt een nieuw bestemmingsplan op voor het gebied van de luchthaven Schiphol. Deel van de plantoelichting is een hoofdstuk over de externe veiligheid. Daarin verantwoordt de gemeente de omvang van de externe veiligheidsrisico’s die volgen uit de realisatie van de ontwikkelingsmogelijkheden die het plan biedt. De externe veiligheidsrisico’s worden uitgedrukt in het plaatsgebonden risico en het groepsrisico. Het plaatsgebonden risico dient rechtstreeks zijn vertaling te vinden in het bestemmingsplan: het is een grenswaarde, die wordt vertaald in beperkingen voor het betreffende gebied. Dit geldt eveneens voor de A, B en C-zones rond de opslagen van explosieve stoffen. Voor het groepsrisico is geen bovengrens gegeven in de wetgeving. Het lokale bevoegd gezag i.c. het gemeentebestuur dient het groepsrisico af te wegen tegen de overige betrokken belangen en de hoogte ervan te verantwoorden. De verantwoording wordt afgelegd bij het nemen van het ruimtelijk besluit. Het besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi), het besluit externe veiligheid buisleidingen (BevB) en de circulaire risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen (RNVGS) schrijven voor welke aspecten in de verantwoording van het groepsrisico dienen te worden geadresseerd. De aspecten zijn weergegeven in het tekstkader op pagina 7.

1.2. Visie Bij de ontwikkeling van het plangebied Schiphol zijn vele partijen, publiek en privaat, betrokken. Dit impliceert verschillende en soms uiteenlopende belangen. Het is de uitdaging om de wensen van de gemeente en provincie over de ruimtelijke en economische ontwikkelingen af te stemmen op de ontwikkelwensen van Schiphol Nederland, KLM en andere bedrijven in het plangebied. De verantwoording groepsrisico functioneert alleen wanneer hij gedragen wordt door alle belanghebbenden. De kern van de verantwoording groepsrisico is het zich rekenschap geven van de aanwezigheid van het groepsrisico en de toename daarvan door ontwikkelingen (bij de risicobronnen of ruimtelijk). Daarbij dient te worden nagegaan of er mogelijkheden zijn om (de toename van) het groepsrisico te beperken. Hieraan is onlosmakelijk verbonden de vraag welke van die mogelijkheden wenselijk/haalbaar/noodzakelijk zijn in het licht van het oordeel over de aanvaardbaarheid van het groepsrisico. Het oordeel over de aanvaardbaarheid dient te worden geplaatst in het kader van een afweging van de voordelen van de gewenste ontwikkelingen tegenover de nadelen van het niet laten plaatsvinden van die ontwikkelingen en de lasten en dus haalbaarheid van het beperken van de risico’s. De situatie rond de luchthaven Schiphol is uniek in Nederland. Een groot aantal inwoners van de gemeente Haarlemmermeer en omliggende gemeenten zijn direct of indirect betrokken bij de luchthaven. De mainportfunctie van Schiphol is van nationaal belang. Kortom de belangen die samenhangen met de ontwikkelingen in het plangebied Schiphol zijn bijzonder groot. Met die ontwikkelingen gaan echter ook risico’s gepaard. Het omgaan met die risico’s berust op een risicobenadering. Eisen van een nulrisico is een illusie. Aan de andere kant is negeren van de risico’s


volstrekt onacceptabel. Tussen deze twee polen moet de balans worden gevonden op praktische gronden. Dat is het kenmerk van de risicobenadering van de externe veiligheid. Integraal en zorgvuldig Een integrale benadering van alle betrokken belangen is nodig voor een verantwoording groepsrisico. Het gemeentebestuur, de gemeenteraad als vertegenwoordiging van de inwoners, de provincie, de hulpdiensten in de vorm van het bestuur van de Veiligheidsregio en de initiatiefnemers zijn bij de verantwoording betrokken. Het uiteindelijke resultaat van de afweging van risicoreducerende maatregelen en de borging daarvan berusten mede op het draagvlak dat bij betrokkenen bestaat voor een duurzaam veilige inrichting van de ruimte. De veiligheidsparagraaf externe veiligheid is een onderdeel van de ruimtelijke onderbouwing en richt zich op de aanwezige risico’s en de beoordeling van deze risico’s. Dit laatste met het oog op afwegingen van eventuele ruimtelijke maatregelen. Aan het bestuur van de gemeente is de wettelijke taak opgedragen aan te geven dat rekening is gehouden met de externe veiligheid waar het bedrijven betreft die met gevaarlijke stoffen werken. Dit geldt niet voor alle bedrijven. Alleen bedrijven die zijn aangewezen in het Besluit externe veiligheid inrichtingen moeten getoetst worden aan de risico’s voor de omgeving. Daarnaast is het de gangbare praktijk dat voor het transport van gevaarlijke stoffen (in dit geval over de weg en door buisleidingen) uitvoering wordt gegeven aan de beleidsregels die voor de externe veiligheid bestaan; opgesteld in de circulaire Risiconormering Vervoer Gevaarlijke Stoffen (RnVGS) en de bepalingen van het besluit externe veiligheid buisleidingen (BevB). De beleidsregels in de circulaire RnVGS en de bepalingen van het BevB, voor de toetsing van de risico’s op hun aanvaardbaarheid, komen op hoofdlijnen overeen met het Besluit externe veiligheid inrichtingen. Leeswijzer Deze tekst vat het resultaat samen van een aantal jaren inspanningen van de betrokken partijen om het externe veiligheidsrisico in het plangebied Schiphol aan de ruimtelijke kant zo beperkt mogelijk te houden. Wanneer de lezer op zoek is naar meer detail zij in eerste aanleg verwezen naar het rapport “Onderzoek externe veiligheid t.b.v. bestemmingsplan Schiphol” [1] en [3]. Hoofdstuk 2 benoemt de aspecten die bij de verantwoording van het groepsrisico aan de orde zijn. Hoofdstuk 3 geeft aan welke risicobronnen worden beschouwd. In hoofdstuk 4 worden de basisbegrippen van de beoordeling externe veiligheid kort toegelicht. Hoofdstuk 5 vat de verantwoording van het groepsrisico samen. Nader detail is opgenomen in twee bijlages.


2. Uitwerking 2.1. Aspecten verantwoording groepsrisico De uitwerking heeft plaatsgevonden aan de hand van de recentst beschikbare versies van de plantekst, planregels en verbeelding. Voor elke risicobron met invloed op het plangebied zijn de in het tekstkader op de volgende pagina genoemde aspecten behandeld. De informatie die daarvoor nodig is, is voor een groot deel opgenomen in het rapport Onderzoek externe veiligheid t.b.v. bestemmingsplan Schiphol (DHV 2010) [1] en [3]. Een samenvatting van de waarden van het plaatsgebonden risico en het groepsrisico van de risicobronnen in het plangebied is gepresenteerd in bijlage 1. Het plangebied is weergegeven in Figuur 1.

Figuur 1.

Plangebied (gekleurde vlakken)


De aspecten die in het kader van de verantwoording groepsrisico aan de orde zijn, staan genoemd in het tekstkader hierna. Deze worden per risicobron behandeld in bijlage 1 en 2. In navolging van de gemeentelijke contourennota is de behandeling diepgaander wanneer het groepsrisico groter is. Beschrijving huidig en toekomstig GR 1.

het groepsrisico;

2.

indien van toepassing: het eerder vastgestelde groepsrisico;

3.

een aanduiding van het invloedsgebied;

4.

de aanwezige dichtheid van personen en de in de toekomst redelijkerwijs voorzienbare dichtheid per hectare in dit invloedsgebied;

5.

een aanduiding van de vervoersstromen, in termen van de aard en de omvang van gevaarlijke stoffen die specifiek bijdragen aan de overschrijding van de oriënterende waarde, alsmede een aanduiding in hoofdlijnen van de bijdrage van de verschillende transportstromen aan het groepsrisico;

6.

een aanduiding van de redelijkerwijs voorzienbare vervoerstromen in de toekomst met in begrepen een aanduiding van de invloed daarvan op het groepsrisico;

7.

de bijdrage in hoofdlijnen van de aanwezige en van de redelijkerwijs voorzienbare toekomstige (beperkt) kwetsbare objecten aan de hoogte van het groepsrisico;

Bronmaatregelen en RO-maatregelen 8.

de mogelijkheden tot beperking van het groepsrisico, zowel nu als in de toekomst, met betrekking tot het vervoer en de ruimtelijke ontwikkelingen en de voor- en nadelen hiervan;

Beheersbaarheid 9.

de mogelijkheden van de voorbereiding op de bestrijding van en de beperking van de omvang van een ramp of zwaar ongeval als bedoeld in artikel 1 van de Wet rampen en zware ongevallen;

Zelfredzaamheid 10.

de mogelijkheden voor personen die zich bevinden in het invloedsgebied van de route of het tracé om zich in veiligheid te brengen indien zich een ramp of zwaar ongeval voordoet.

2.2. Proces Het voorliggende bestemmingsplan is ook wat betreft externe veiligheid het resultaat van een zorgvuldig proces van risicoinventarisatie en verkenning van alternatieven, De aanpak in de planvoorbereiding is geweest: Inventariseer de hoogte van het risico. Bereken de groei van het risico bij maximale benutting van de planmogelijkheden. Verken of er mogelijkheden zijn het risico verder omlaag te brengen, zowel aan de bronzijde als aan de ruimtelijke zijde. Vraag advies aan het bestuur van de Veiligheidsregio over de bestrijdbaarheid van incidenten, de mogelijkheden om de omvang te beperken en over de zelfredzaamheid van de aanwezigen.


3. Risicobronnen voor het plangebied In en om het plangebied bevindt zich een aantal risicobronnen met mogelijk ruimtelijke consequenties uit oogpunt van externe veiligheid. Dit zijn [1]: Bedrijven die met gevaarlijke stoffen werken. Enerzijds zijn dit bedrijven die onder het Besluit externe veiligheid inrichtingen vallen, anderzijds bedrijven die op grond van andere regelgeving ruimtelijke zoneringen hebben m.n. op grond van de Circulaire opslag explosieven voor civiel gebruik. Transportroutes van gevaarlijke stoffen. Voor het plangebied gaat het om o

vervoer over de weg

o

vervoer door buisleidingen van kerosine, aardgas en CO2.

Vliegbewegingen rondom Schiphol De verantwoording van het groepsrisico richt zich met name op de risico’s van de transportroutes en van de bevi-inrichtingen. De (beperkte) opslag van explosieven in het Schiphol gebied geeft geen aanleidng tot een groepsrisico. De eventueel op grond van de circulaire geldende A, B en C-zones vinden direct hun doorwerking naar de planregels. Deze gebieden zijn aangeduid als veiligheidszone munitie A, B en C en opgenomen op de verbeelding. Figuur 2 geeft een voorbeeld. Daaraan zijn de gebruiksbeperkingen gekoppeld die zijn opgenomen in de Circulaire opslag explosieven voor civiel gebruik. Deze beperkingen garanderen een voldoende veiligheidsniveau aan de ruimtelijke zijde. De voorwaarden opgelegd aan de bedrijven in de milieuvergunning zijn gebaseerd op de Circulaire opslag explosieven voor civiel gebruik.

Figuur 2.

Voorbeeld aanduiding veiligheidszones munitie (Munitiebunker)

De vliegveiligheid is een veel groter beleidsveld dan van de gemeente Haarlemmermeer alleen. De gemeente Haarlemmermeer sluit zich hier aan bij de groepsriscobeperking die gerealiseerd wordt door het Luchthavenindelingsbesluit. Dit besluit omvat bouwbeperkingen voor gronden buiten het luchthaventerrein. Het onderhavige plan omvat vrijwel alleen het luchthavengebied. Daarvoor gelden een aantal gebruiksbeperkingen uit oogpunt van vliegveiligheid o.a. qua bouwhoogte. Alle nieuwe ontwikkelingen, kantoren, bedrijven, horeca, winkels enz. binnen het luchthavengebied dienen luchthavengerelateerd te zijn. De regelgeving over ruimtelijke beperkingen uit oogpunt van de externe veiligheid van de vliegtuigbewegingen

heeft

betrekking

op

het

gebied

buiten

het

luchthaventerrein

zelf

(Luchthavenindelingbesluit). Passagiers en werknemers worden als een onderdeel van Schiphol Nederland BV beschouwd en derhalve niet als externen. De beoogde ontwikkelingen (groei aantal passagiers en werkenden) hebben dan ook geen gevolgen voor de hoogte van het berekende groepsrisico


van de luchtvaart, hierin worden alleen externen betrokken. Vanuit het oogpunt van rampenbestrijding wordt uiteraard wel rekening gehouden met de aanwezigheid van passagiers en werknemers. De risicobronnen waarvoor het groepsrisico moet worden verantwoord, zijn opgenomen in Tabel 1. De ligging is aangeduid in Figuur 3. Nr 1

Betref t Buis

2 3 4 5 6 7 8 9 10 21 22 23 24 25

Buis Buis Buis Buis Buis Buis Buis Buis Buis Inr Inr Inr Inr Inr

Tabel 1.

Risicobron

Nr

Betreft

Risicobron

Kerosineleidingen DPO zuid van AFS) en ASP (noord van AFS) A-553-KR-044 t/m 047 (aardgas) A-554-KR-034 t/m 037 (aardgas) W-529-05-KR-002 t/m 006 (aardgas) W-529-09-KR-005/006 (aardgas) W-529-12-KR-001 (aardgas) A-553-KR-035 t/m 037 (aardgas) A-554-KR-026 t/m 028 (aardgas) W-529-01-KR003/006 (aardgas) CO2 leiding AFS BROEF KLM 216, 355 en 415 (KLM E&M) Total LPG tankstation Van Wijk LPG tankstation

41

Weg

Route naar BROEF

42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52

Weg Weg Weg Weg Weg Weg Weg Weg Weg Weg Weg

Route naar Total; A4 nabij A5 A4 nabij Transfercity A9 nabij Schipholdijk Fokkerweg Hugo de Grootstraat Loevesteinse randweg nabij McDonalds Loevesteinse randweg nabij Transfercity N232 nabij A4 N232 nabij Schiphol oost Schipholdijk

Overzicht risicobronnen met verantwoording groepsrisico


Figuur 3.

Overzicht plangebied en risicobronnen


4. Beoordeling externe veiligheid 4.1. Inleiding Op grond van het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi), de Circulaire Risiconormering Vervoer Gevaarlijke Stoffen (verder afgekort als RNVGS) en het Besluit externe veiligheid Buisleidingen (BevB) is een beoordeling van het bestemmingsplan op het aspect EV nodig. Hierbij zijn twee verschillende risico’s aan de orde, die elk op zich zelf staand beoordeeld moeten worden. 1. De beoordeling van het basisbeschermingsniveau van de individuele burger. 2. De beoordeling van de kans op een ramp, waarbij de ramp is uitgedrukt als een groep burgers die als direct gevolg van een ongeval met een gevaarlijke stof komt te overlijden. ad. 1 Het basisbeschermingsniveau van de individuele burger wordt gebaseerd op het zogeheten 2

. Dit risico drukt de overlijdenskans uit die op een bepaalde afstand van de risicobron aanwezig is. Het plaatsgebonden risico is daarom ruimtelijk weer te geven op een kaart. De overlijdenskans wordt gebaseerd op de aanname van de permanente aanwezigheid van een volledig onbeschermd persoon op de beschouwde afstand. De berekende kans wordt gebaseerd op een periode van een jaar. Conform de Circulaire RNVGS mogen kwetsbare objecten niet binnen een risicoafstand gerealiseerd worden waarop het plaatsgebonden risico een hogere waarde heeft dan 10

-6

(één

miljoenste). Het plaatsgebonden risico fungeert dus als maat voor een minimaal aan te houden risicoafstand tot de risicobron. Figuur 5 visualiseert voorgaande voor het transport van gevaarlijke stoffen -6

door buisleidingen. Niet elke risicobron heeft een plaatsgebonden risico dat de waarde 10 bereikt. Dat hangt bij wegen onder andere af van het aantal voertuigen dat over de route gaat, of bij buisleidingen hoe diep zij onder de grond liggen. Deze en nog andere veiligheidsaspecten die van invloed zijn op de kans dat er een ongeluk plaatsvindt met een transportsysteem met een gevaarlijke stof bepalen de van de risicobron. De inherente veiligheid heeft betrekking op de veiligheidsmaatregelen van de risicobron zelf. Ruimtelijke maatregelen om het risico te verkleinen maken dus geen deel uit van de inherente veiligheid. De ruimtelijke maatregelen zijn op te vatten als extra veiligheidsmaatregelen. De plaatsgebonden risicocontouren van 10

-6

per jaar zijn in het plan opgenomen met een

gebiedsaanduiding “veiligheidszone-Bevi”. In de planregels is verankerd dat daar geen (beperkt) kwetsbare objecten mogen worden gevestigd. ad. 2 De beoordeling van de kans op een ramp is gebaseerd op het zogeheten . Dit risico drukt de kans uit dat een groep burgers in één keer komt te overlijden als direct gevolg van een zwaar ongeval op de transportroute. Er wordt in juridisch opzicht van een groepsrisico gesproken als de groepsomvang groter is dan 10 doden. Het groepsrisico dient te worden verantwoord op de aanvaardbaarheid. Daar bebouwing buiten de afstand waarop het plaatsgebonden risico de waarde 10

-6

heeft is toegestaan, maar wel binnen de van de risicobron kan worden gerealiseerd, kan er in dat geval een groepsrisico aanwezig zijn.

2

Woorden geplaatst tussen deze symbolen < en > worden in de begrippenlijst verklaard.


Afstand overlijdenskans -6 plaatsgebonden risico 10 Binnen deze zone is bebouwing van kwetsbare objecten niet toegestaan

Grens van de invloedszone buisleiding

Buisleiding

Grens van de 100% letaliteit zone Figuur 4.

Situatie buisleiding en risicozones

Voor het groepsrisico zijn -in afwijking met het plaatsgebonden risico- in de wetgeving geen grens- of richtwaarden opgenomen. Er geldt wel een vastgelegde verantwoordingsplicht van het groepsrisico. De circulaire RNVGS stelt dat over elke overschrijding van de oriëntatiewaarde van het groepsrisico of toename van het groepsrisico verantwoording moet worden afgelegd. Onderdeel van deze verantwoording groepsrisico is een beoordeling van de kansen op verschillende mogelijke aantallen doden (dit is afhankelijk van de aard en omvang van het zware ongeval die kunnen variëren). Deze beoordeling dient plaats te vinden door het groepsrisico te vergelijken met de zogeheten oriëntatiewaarde. De oriëntatiewaarde is een specifieke kans gerelateerd aan een bepaald aantal doden (zie Figuur 5). Naast de vergelijking met de oriëntatiewaarde zijn de maximale frequentie van een ongeval met meer dan 10 doden en het maximaal aantal slachtoffers dat bij één van de scenario’s van de groepsrisicoberekening kan vallen kenmerken van de risicobron die het risicobeeld duidelijker maken. Van belang is ook dat niet de gehele invloedszone even bepalend is voor de hoogte van het groepsrisico. Binnen de invloedszone is een nauwer gebied te definiëren waarbinnen de ruimtelijke invulling bepalend is voor de hoogte van het groepsrisico. In navolging van de regelgeving voor buisleidingen duiden we voor brandbare stoffen deze zone aan als “100% letaliteitszone”. Dit is de zone waarbinnen mensen door het maatgevend scenario kunnen overlijden zowel buiten als binnen in gebouwen. De hoogte van het groepsrisico verandert behoudens bijzondere situaties niet of nauwelijks door aanwezigen buiten deze zone. Om te beoordelen of het groepsrisico van een risicobron door aanvullende ruimtelijke maatregelen verder is te reduceren is met name de bebouwing in deze nadere zone beschouwd. In bijlage 2 is vermeld welke aanwezigheidsdichtheden in deze zone kunnen voorkomen.


Oriëntatiewaarde(n)

Groepsrisico

Kans op gevolgen (hoogte v/h groepsrisico)

Kans op gevolgen

13

aantal doden

Figuur 5.

aantal doden: (omvang groepsrisico)

Kans op gevolgen

Kans op gevolgen

Gevolgen:aantal doden

Fmax

Nmax

aantal doden

Groepsrisico ten op zichte van de oriëntatiewaarde, Fmax en Nmax


5. Verantwoorden van het groepsrisico Het verantwoorden van het groepsrisico richt zich op de beoordeling of er extra risicobeperkende maatregelen nodig en mogelijk zijn in de omgeving of eventueel, en voor zover mogelijk, aan de risicobron. Dat wil zeggen dat het gaat om maatregelen naast de al aanwezige inherente veiligheid van de risicobron. Bij deze beoordeling wordt gebruik gemaakt van de oriëntatiewaarde. Afhankelijk van de hoogte van het groepsrisico in vergelijking met de oriëntatiewaarde doet zich de noodzaak al dan niet voor van extra risicobeperkende maatregelen. De gemeente dient een bewuste afweging te maken van de risico’s, de kosten en mogelijkheden van risicobeperking in relatie tot de maatschappelijke gewenstheid, voordelen en mogelijke realisatie-alternatieven van het bestemmingsplan. Aan deze afweging stellen de circulaire RVGS en het Bevi een aantal eisen. Bij de motivering bij het betrokken besluit moeten de gegevens worden opgenomen, zoals vermeld in het tekstkader op p. 7. :

De vergelijking van het groepsrisico met de oriëntatiewaarde wordt hier weergegeven met een kleurcode. Onderscheiden wordt een groepsrisico boven de oriëntatiewaarde (rood), tussen de oriëntatiewaarde en 10% van de oriëntatiewaarde (oranje) en onder 10% van de oriëntatiewaarde (groen).

Groepsrisico boven oriëntatiewaarde Groepsrisico onder oriëntatiewaarde Groepsrisico ruim onder oriëntatiewaarde

Ruimtelijk besluit

nieuwe groepsrisico

Bestaande situatie

Gr < OW

Nieuwe situatie

Schema mogelijke verandering groepsrisico Deze kleurcode wordt met een “stoplicht-model” gekoppeld aan de mate van detail van de verantwoording. Deze aanpak sluit aan bij de eisen in het Besluit externe veiligheid buisleidingen en de ontwerp AMvB Besluit transportroutes externe veiligheid. Hij is een invulling van de in de B&W nota “Beleidskeuzes uitwerking externe veiligheid” van januari 2010 [2] aangekondigde getrapte aanpak van de verantwoording groepsrisico. Kleurcode na besluit

Betekenis

Consequentie

Groepsrisico boven oriëntatiewaarde

Zeer terughoudend met nieuwe ontwikkelingen in 100% letaliteitszone Zwaar verantwoordingstraject Standaard verantwoordingstraject

Groepsrisico tussen 10% van de oriëntatiewaarde en de oriëntatiewaarde Groepsrisico minder dan 10% van oriëntatiewaarde

Licht verantwoordingstraject


Voor alle risicobronnen is in bijlage 1 de hoogte van het groepsrisico weergegeven met de kleurcode zowel in de huidige situatie als na realisering van de plancapaciteit. In de loop van de voorbereiding van het besluit zijn in een aantal iteratierondes maatregelen verkend om het risico te reduceren. De uiteindelijke groepsrisico’s zijn het resultaat van deze inspanningen. De achtergronden zijn uitgebreid beschreven in [1 en 3]. Bijlage 2 vat meer detailinformatie per risicobron samen.

5.1. Verantwoording groepsrisico op hoofdlijnen De volgende uitgangspunten en specifieke kenmerken van het plangebied dragen bij aan het beperkt houden van het risico door incidenten met gevaarlijke stoffen: Personeel en middelen van de brandweer Schiphol zijn van een hoog niveau. De inzettijd bij een incident op enige plaats in het plangebied is enkele minuten. De mogelijkheden voor zelfredzaamheid en hulpverlening zijn over het algemeen goed. Ontsluiting noodroutes naar de infrastructuur bij ontruiming is goed mogelijk. De vestiging van nieuwe inrichtingen met een extern risico is in de planregels uitgesloten. Alleen in enkele specifieke gebieden is dit middels een wijzigingsbevoegdheid mogelijk gemaakt. Een dergelijke wijziging is gebonden aan inpasbaarheid van de inrichting qua extern risico. Het luchthavengebied is alleen bestemd voor luchthavengerelateerde activiteiten. Dat wil zeggen dat andere persoonsintensieve ontwikkelingen niet zijn toegestaan. Plaatsgebonden risicocontouren zijn op de verbeelding opgenomen met een gebiedsaanduiding veiligheidszone. In deze veiligheidszones is de vestiging van (beperkt) kwetsbare objecten niet toegestaan. Nu volgt per type risicobron een korte bespreking van de voornaamste aspecten.

5.2. Buisleidingen 5.2.1. Kerosine De buisleidingen liggen vrijwel geheel in gronden met een verkeersbestemming. Het gaat voornamelijk om de wegen en de starten landingsbanen. Het invloedsgebied van de ondergrondse kerosineleidingen is ca. 30 m links en rechts van de leiding. Binnen dit gebied zijn derhalve geen verblijfsfuncties aanwezig. Van een groepsrisico is geen sprake. Op de verbeelding is de belemmeringenstrook van 5 m links en rechts aangegeven met een dubbelbestemming Leiding Brandstof. Binnen de belemmeringenstrook is ruimtelijk geborgd dat geen kwetsbare objecten kunnen worden gevestigd. Het invloedsgebied van beide leidingen is vrijwel gelijk ca. 30 m. De ASP leiding loopt deels onder het gebied Elzenhof met een gemengde bestemming. De bouwvlakken zijn zo begrensd dat ze buiten het invloedsgebied van de kerosineleiding liggen. Daarom is ook in dat deel geen sprake van een groepsrisico.

5.2.2. Aardgas Onder het plangebied lopen gedeelten van 8 aardgasleidingen. Van 5 van deze acht leidingen is het groepsrisico niet van toepassing of op een zeer laag niveau. De leidingen lopen onder een start/landingsbaan of buiten het plangebied waarbij het invloedsgebied iets overlapt met het plangebied. Drie van de acht leidinggedeelten hebben een groepsrisico door aanwezigheid van mensen in het plangebied. Het zijn:


de A-553-KR-044 t/m 47. Het is een transportleiding met een diameter van 36 inch en een werkdruk van 66 bar. De leiding loopt buiten het plangebied. Het invloedsgebied overlapt met het plangebied in het zuidoosten. Bij leidingbreuk ontstaat een fakkelbrand met zo’n intense warmtestraling dat 2

personen binnen zowel als buiten kunnen overlijden tot op 180 m (35 kW/m ). Tot op 430 m kunnen 2

buiten verblijvende personen overlijden (10 kW/m ). Inzet van beschermd brandweerpersoneel is 2

mogelijk vanaf 550 m van de breukplaats (3kW/m ). Een deel van het invloedsgebied heeft een bedrijfsbestemming (Bedrijf). Het gaat om relatief kleinschalige bedrijvigheid die geen aanleiding geeft tot hoge persoonsdichtheden. Dit verklaart ook het relatief lage groepsrisico (factor 0.12 maal de oriëntatiewaarde) . de A-554-KR-034 t/m 037. Deze leiding loopt parallel aan de A-553. Dezelfde opmerkingen zijn van toepassing. Het groepsrisico van deze leiding bedraagt een factor 0.14 maal de oriëntatiewaarde. de W-529-05-KR-002 t/m 006. Het is een transportleiding met een diameter van 4 inch en een werkdruk van 40 bar. Deze leiding loopt naar Schiphol Centrum. Gebouwen als Triport liggen binnen het invloedsgebied. Het betreft hier hoge concentraties personen. Bij leidingbreuk ontstaat een fakkelbrand met zo’n intense warmtestraling dat personen binnen zowel als buiten kunnen overlijden 2

2

tot op 30 m (35 kW/m ). Tot op 45 m kunnen buiten verblijvende personen overlijden (10 kW/m ). 2

Inzet van beschermd brandweerpersoneel is mogelijk vanaf 45 m van de breukplaats (3kW/m ). Het groepsrisico blijft met 0.31 onder de oriëntatiewaarde. Het berekende maximaal aantal slachtoffers bedraagt 400. De gemeente kiest voor ontwikkeling van het Centrum-Luchthaven gebied met in acht name van de risiconormering. Het groepsrisico neemt door de ontwikkeling toe van 0.17 naar 0.31. Het schadebeeld (Nmax, zie figuur 5 en bijlage 1) blijft echter gelijk. Ook met de huidige personendichtheden kunnen enige honderden slachtoffers vallen bij een leidingbreuk. Binnen de 30 m zone zijn bouwvlakken geprojecteerd. De integriteitsbewaking van de leiding en de repressieve mogelijkheden (Bedrijfsbrandweer Schiphol) zijn echter op een zeer hoog niveau. Bovendien zal er naar gestreefd worden bij de bouw eventuele parkeer/groen/watervoorzieningen tussen de buisleiding en het gebouw te localiseren. De infrastructuur is zo ingericht dat ontvluchting van de bron af mogelijk is.

5.2.3. Kooldioxide Bij een leidingbreuk ontstaat een verticaal gerichte jet uitstroming. Door de hoge uitstroomsnelheid is het resulterende gevaar op grondniveau beperkt. De 100% letaliteitszone blijft beperkt tot de belemmerde strook, 5 m links en rechts van de leiding. Het invloedsgebied (1% letaliteit) omvat 23 m links en rechts van de leiding. Deze gronden hebben een verkeersbestemming (start-/landingsbaan). Van een groepsrisico is derhalve geen sprake.

5.3. Bedrijven

5.3.1. AFS AFS verzorgt de aanvoer, opslag en levering van kerosine aan de tankdiensten op Schiphol. Kerosine is aanwezig in de opslagtanks, het hydrantsysteem en in de tankwagens. Daardoor is de plaatsgebonden risicocontour van AFS verdeeld over een aantal locaties op de luchthaven. Het groepsrisico van AFS wordt hoofdzakelijk bepaald door de gevolgen die een plasbrand heeft op reizigers die zich binnen een gebouw (terminal of pier) bevinden. Berekend volgens het standaard rekenvoorschrift overschrijdt het groepsrisico de oriëntatiewaarde (factor 300). De berekende aantallen slachtoffers betreffen personen die zich modeltheoretisch in de brandende plas bevinden. Aangezien de


brand buiten ontstaat, speelt in de escalatie van een brand een aantal repressieve maatregelen een belangrijke rol, zoals: Binnen drie minuten kunnen drie crashtenders van de luchthavenbrandweer ter plaatse zijn om een brand te blussen. Een minuut later zijn er nog eens zes crashtenders beschikbaar. Het totale 3

blusvermogen is ruim 100 m dat in vijf minuten opgebracht kan worden. Conform ICAO standards is dit drie keer het volume om een crash van een Airbus A380 te blussen. Brandwerendheid gevels. De gevels van de pieren vertonen een WBDBO van minimaal 30 minuten. Binnen die tijd is de brand al geblust. In de Terminal is een uitgebreide BHV organisatie paraat die direct de ontruiming van de pier zal starten. In de Terminal zijn ontruimingsinstallaties aanwezig die ook handmatig kunnen worden gestart na alarmering van incidenten op airside. Het scenario met de grootste schadeafstanden is een brand onder een tankwagen, waardoor 62 ton kerosine uitstroomt en in brand raakt. De straal van de plasbrand is ca. 75 m, maar wordt specifiek bepaald door de locaal aanwezige voorzieningen (goten, verdiepte gedeelten). Tot op ca. 90 m lopen 2

mensen buiten een kans op overlijden van 1% (10 kW/m ). Het interventieniveau voor beschermd 2

brandweeroptreden (3kW/m ) ligt op ca. 180 m. Wanneer de brand zich zover spreidt is de brandduur beperkt, in de orde van minuten. In het veiligheidsbeheerssysteem van AFS zijn de barrières beschreven om uitstroming en ontsteking van kerosine te voorkomen.

Het

bevoegd gezag

(Provincie

Noord Holland),

Veiligheidsregio en

arbeidsinspectie inspecteren dit systeem in het kader van het Besluit risico’s zware ongevallen. De nieuwe ontwikkeling binnen het invloedsgebied van AFS op Schiphol Centrum is beperkt van omvang en wijzigt het al bestaande schadebeeld, enkele honderden slachtoffers bij een onbeheerste brand, niet. Op Schiphol Oost is een aantal nieuwe ontwikkelingen in het invloedsgebied van AFS gepland, maar niet -6

binnen de 10 -contour. Het gaat daar om ongevalscenario’s tijdens het betanken van vliegtuigen buiten een

hangar.

Deze

gronden

hebben

de

bestemming

bedrijventerrein-Luchthaven

1.

Luchthavengerelateerde bedrijvigheid is daar toegestaan. Dit kan ook bedrijfstypen betreffen met meerdere tientallen aanwezigen. De berekende aantallen slachtoffers betreffen personen die zich modeltheoretisch in de brandende plas bevinden. Aangezien de brand buiten ontstaat en de personen zich in de gebouwen bevinden, is er enige (weliswaar korte) tijd voor alarmering en ontruiming. De ontwikkeling op Schiphol Oost is van zeer beperkte invloed op de hoogte van het groepsrisico. Het groepsrisico van AFS wordt gedomineerd door de scenario’s van het betanken van vliegtuigen via de hydrantdispensers. Resumerend De gemeente acht de voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling aanvaardbaar. Het bestaande groepsrisico is op een vergelijkbaar niveau. Het bestaande beeld van de omvang van een maximaal incident wijzigt niet. Het karakter van het scenario (plasbrand) in combinatie met de bescherming door het gebouw voor binnen verblijvende personen en het niveau van de preventieve en repressieve voorzieningen maken de kans op een onbeheerste brand met veel slachtoffers nog aanzienlijk kleiner dan in de risicoberekening tot uiting komt.

5.3.2. BROEF 3

De brandweeroefenplaats heeft een ingeterpte opslagtank voor propaan van 63 m . Het invloedsgebied is 350 m rond het vulpunt (BLEVE tankwagen) en 235 m rond de ingeterpte tank (gaswolkexplosie). Tank en vulpunt worden zo verplaatst dat binnen deze afstanden buiten de BROEF zelf geen gebouwen aanwezig zijn met hoge personendichtheden. Het justitieel centrum wordt pas in gebruik genomen na verplaatsing van de tank en het vulpunt. Het groepsrisico is verantwoord in de plantoelichting van het bestemmingsplan


Schiphol Koetsierstraat 2009. De aanvoer van propaan heeft een groepsrisico ter hoogte van 1% van de oriëntatiewaarde; het maximum aantal slachtoffers bedraagt 291.

5.3.3. KLM (gebouw 216, 355 en 415) KLM engineering and maintenance levert onderhoudsdiensten aan luchtvaartmaatschappijen. Ten behoeve daarvan is er opslag van kerosine voor het betanken van vliegtuigen buiten de hangars, opslag van verpakte chemicaliën in gebouw 216 en 355 en zijn er galvaniseeractiviteiten in gebouw 415. Het groepsrisico wordt bepaald door een brand in een compartiment van gebouw 216 (lijmen en verven). De invloedsgebieden omvatten ca. 800 m (gebouw 355) resp ca. 700 m (gebouw 216). Ze zijn weergegeven in [1] en bijlage 2. Het groepsrisico is ruim onder de oriëntatiewaarde (factor 0.03); het maximaal berekende aantal slachtoffers bedraagt 30. Het karakter van dit scenario is blootstelling van personen in de omgeving aan toxische rookgassen van de brand. Het gaat dan om personen in bedrijven, kantoren en hotels op Schiphol Oost. Binnen verblijvende personen zijn voldoende beschermd, mits de gebouwventilatie tijdelijk kan worden afgeschakeld. Deze maatregel maakt deel uit van de alarmeringsprocedure.

Tijdige

alarmering

in

combinatie

met

het

geven

van

een

zinvol

handelingsperspectief naar de aanwezigen (ramen en deuren sluiten, schuilen), inzet van WAS-sirenes kan het aantal slachtoffers verder verminderen.

5.3.4. Total LPG tankstation Uit de QRA bleek het al aanwezige groepsrisico boven de oriëntatiewaarde (factor 24). Bovendien zijn er nieuwe ontwikkelingen voorzien waardoor het aantal aanwezigen in het invloedsgebied sterkt toeneemt (3 kantoren, nieuwe pieren A en A’). Dat zou ook een groei van het groepsrisico betekenen. In overleg is ervoor gekozen de LPG-verkoop en –opslag per 1-1-2012 te beëindigen. Dit is schriftelijk bevestigd en vastgelegd in twee brieven van Schiphol Real Estate (januari 2011). Er is dan geen sprake meer van een groepsrisico.

5.3.5. Van Wijk LPG In het zuidoosten van het plangebied is LPG tankstation Van Wijk gevestigd. De LPG verkoop is 3

gemaximeerd op 100 m per jaar. Het groepsrisico bedraagt minder dan 1% van de oriëntatiewaarde; het maximaal berekende aantal slachtoffers is 20. De gronden in het invloedsgebied zijn bestemd voor niet persoonsintensieve bedrijvigheid o.a. parkeren/autoverhuur. Persoonsintensieve ontwikkelingen zoals ondersteunende horeca, hotels, kantoren zijn niet benoemd in de planregels (Bedrijf). Het groepsrisico kan ten gevolge van deze planregels niet sterk toenemen.

5.3.6. Nieuwe risicovolle bedrijven In de planregels is de vestiging van nieuwe bedrijven die vallen onder het Bevi of onder de Circulaire opslag van explosieven voor civiel gebruik uitgesloten. Alleen bij de bestemmingen BedrijventerreinLuchthaven 1 en 2 is de mogelijkheid van vestiging van Bevi–bedrijven opgenomen met een -6

wijzigingsbevoegdheid. Hieraan is echter de voorwaarde verbonden, dat de 10 -contour binnen het bouwperceel ligt of alleen over gronden met bestemming verkeer, groen of water en dat het groepsrisico van de nieuwe inrichting is verantwoord.


5.4. Wegen Er zijn 12 weggedeelten langs of door het plangebied met een groepsrisico ten gevolge van het vervoer van gevaarlijke stoffen. Over 2 weggedeelten zal in de toekomst geen transport van brandbare gassen meer plaatsvinden (N232 nabij A4 en de route naar Total). Dientengevolge is er langs die weggedeelten in de toekomst geen sprake meer van een groepsrisico. De ligging van alle weggedeelten is gegeven in Figuur 3 en bijlage 2; de hoogte van de groepsrisico’s in bijlage 1. Van 3 weggedeelten is het groepsrisico kleiner dan 10% van de oriëntatiewaarde: de route naar BROEF met name door het geringe aantal transporten (40/jr), A4 en de Loevesteinse Randweg nabij Transfer City met name door de afstand van de aanwezigen tot de weg. Dit is ruimtelijk verankerd door de locatie van het bouwvlak en watergang en weg langs de rand van het gebied Transfer City. Zeven weggedeelten hebben een groepsrisico boven 10% van de oriëntatiewaarde. Het risico van het vervoer van gevaarlijke stoffen over de weg wordt bepaald door twee scenario’s: Het meest voorkomende scenario is een plasbrand ten gevolge van een incident met een tankwagen geladen met brandbare vloeistoffen; Het scenario, dat het groepsrisico bepaalt, is een BLEVE van een tankwagen geladen met een brandbaar tot vloeistof verdicht gas, zoals LPG of propaan. Bij een plasbrand overlijden personen binnen en buiten tot een afstand van ca. 25 m. Tot op een afstand van ca. 40 m kunnen buiten verblijvende personen overlijden. Bij een BLEVE zijn deze afstanden respectievelijk 80 en 130 m. In alle gevallen is het zo dat de bouwvlakgrenzen op 30 m of meer van de as van de weg zijn geprojecteerd. Dit legt ruimtelijk vast dat personen in gebouwen voldoende beschermd zijn tegen de gevaren van een plasbrandscenario. In een aantal gevallen heeft de gemeente er voor gekozen wel tussen 30 en 80 m van de as van de weg bouwobjecten mogelijk te maken. In die gevallen kan het groepsrisico toenemen door groei van de aanwezigheid. Tabel 2 geeft de weggedeelten waarvoor dit geldt.


Weggedeelte

Aard

mogelijke

bebouwing

in

Afstand

GR

bouwvlakken (m)

Afhankelijk

van

routering?

invloedsgebied A4 nabij A5

Kantoren

Schiphol

70

N

Centrum A9 nabij Schipholdijk

o.a. Martinair Catering

70

N

Fokkerweg

Kantoren, hotels, LV-NL

30

J

Hugo de Groot straat

Plan

Geen ruimtelijke

N

Elzenhof

(kantoren, hotels, ook

beperking

kinderdagverblijf) Loevesteinse Randweg

Plan nabij

Elzenhof

(kantoren, hotels, ook

Geen ruimtelijke

N

beperking

McDonalds

kinderdagverblijf)

N232 nabij Schiphol

Kantoren, hotels

30

J

Kantoren, hotels

30

J

Oost Schipholdijk

Tabel 2.

Overzicht weggedeelten met groepsrisico groter dan 10% van de oriëntatiewaarde

Codes groepsrisico Meer dan een factor 10 onder de oriëntatiewaarde Tussen 0.1 maal de oriëntatiewaarde en de oriëntatiewaarde zelf Groter dan de oriëntatiewaarde In de groepsrisicoberekening [3] is gerekend met een conservatieve invulling van de aanwezigheid, een realistische benutting van de plancapaciteit. In bijlage 1 en Tabel 2 zijn de resultaten weergegeven. Hoog scoren met name de weggedeelten langs Schiphol Noordoost. Behalve van de ruimtelijke invulling is het groepsrisico van het vervoer van gevaarlijke stoffen afhankelijk van de transportintensiteit, met name die van LPG en propaan. In de risicoberekeningen ten behoeve van de planvoorbereiding zijn de toekomstige aantallen conservatief (dus relatief hoog) ingeschat. In het algemeen kan de gemeente het transport niet reguleren, maar voor het transport van routeplichtige stoffen, waaronder LPG en propaan, heeft de gemeente een sturingsinstrument op grond van de Wet vervoer gevaarlijke stoffen in de vorm van een routeringsbesluit. De gemeente kan weggedeelten aanwijzen waarover routeplichtige stoffen bij uitsluiting mogen worden vervoerd. Voor de overige weggedeelten geldt dan een ontheffingsregime. In de planvoorbereiding is verkend of de uitkomsten daarvoor gevoelig zijn. In Tabel 2 is in de laatste kolom aangegeven dat dit inderdaad zo is voor de Fokkerweg, de Schipholdijk en de N232 nabij de Schipholdijk. Dit is aanleiding voor de gemeente om in aanvulling op de ruimtelijke scheiding een onderzoek uit te voeren naar de mogelijke risicoreductie die met een routeringsbesluit kan worden behaald. Dit onderzoek is reeds aangekondigd in de nota beleidskeuzes uitwerking externe veiligheidsbeleid en zal in de loop van 2011 worden uitgevoerd. Tabel 2 geeft aan dat er goede mogelijkheden liggen. De consequenties reiken echter verder dat dit specifieke plan, liggen op gemeentelijk en mogelijk regionaal niveau.


Het relatief hoge groepsrisico van de wegen langs Schiphol Noordoost wordt veroorzaakt door het hoge aantal aanwezigen in de kantoren op de Airside Strip. Deze gebouwen vormen een front naar de zijde van de centrale boulevard. Aan de boulevard liggen de gebouwingangen. De ontsluiting is via de centrale boulevard, niet vanaf de Schipholdijk. Tussen de Schipholdijk en de Airside Strip ligt de Groene Zoom. Deze vormt derhalve de ruimtelijke scheiding tussen het vervoer van gevaarlijke stoffen en de kwetsbare bestemmingen, zijnde de kantoren. De gebouwen staan als het ware “met de rug” naar de risicobron toe. Ontruiming in geval van een calamiteit met gevaarlijke stoffen op de Schipholdijk kan dan ook plaatsvinden van de risicobron af. Door het plan Elzenhof lopen twee wegen waarover transport van gevaarlijke stoffen plaatsvindt (Hugo de Grootstraat, Loevesteinse Randweg). In de invulling van het gebied hanteert de gemeente als richtsnoer dat bouwobjecten met minder zelfredzame personen niet binnen 80 m van de wegen gevestigd worden. Het bouwvlak voor het reeds bestaande kinderdagverblijf voldoet hieraan. Resumerend kiest de gemeente voor: Ruimtelijke beperking van het risico van het vervoer van gevaarlijke stoffen door bouwvlakken te situeren op meer dan 30 m van de as van de weg; Invulling van de ruimte buiten 30 m van de weg binnen het luchthavengebied met voor bedrijfsfuncties alleen luchthavengerelateerde bedrijvigheid. Voor kantoorfuncties is luchthavengerelateerdheid alleen een criterium op Schiphol Centrum. Voor Schiphol Oost en Elzenhof geldt deze beperking niet. Deze invulling past bij het karakter van het plangebied en geeft het gebied op Schiphol Noordoost een bij het plangebied een passende ruimtelijke afronding; Ontsluiting van de Airside Strip op Schiphol Noordoost via de centrale Boulevard. Dit maakt mogelijk dat aanwezigen in geval van een incident met gevaarlijke stoffen op de Schipholdijk van het risico af kunnen vluchten. Verkenning van verdere mogelijkheden voor risicobeperking door inzet van het routeringsinstrument.

6. Advies Veiligheidsregio Kennermerland Het ontwerp bestemmingsplan is voor advies voorgelegd aan de Veiligheidsregio Kennemerland. De Veiligheidsregio heeft op 23 februari 2011 het werkdocument Inventarisatie aan de gemeente verzonden [4]. Dit document bevat een inventarisatie van de risicobronnen, risico’s, effectafstanden en risicoontvangers. Het vormt de basis voor het vervolgadvies t.a.v. mogelijke aanvullende maatregelen in het belang van de beperking van de omvang van de gevolgen van incidenten en het bevorderen van de zelfredzaamheid van de aanwezigen binnen het effectgebied. Op 2 maart 2011 heeft het bestuur van de Veiligheidsregio Kennemerland aan de gemeente advies uitgebracht inzake de mogelijkheden tot beperking van de omvang van de gevolgen van incidenten en de mogelijkheden tot zelfredzaamheid en hulpverlening [5]. Het advies inventariseert de aanwezigheid van mensen binnen de invloedsgebieden van de risicobronnen en de mogelijkheden voor zelfredzaamheid en hulpverlening bij een vijftal representatieve scenario’s. De bevindingen van de Veiligheidsregio zijn samengevat in tabel 3.


Scenario Plasbrand uit tankwagen of hydrantdispenser BLEVE

Locaties Pieren, kantoren Schiphol Centrum

Zelfredzaamheid Geen beperking, ontvluchting mogelijk

Hulpverlening Voldoende bluswater ter bestrijding secundaire effecten

Langs wegen

Geen beperkingen, nooduitgangen voldoende van de bron af, tijdige adequate alarmering van groot belang

Fakkelbrand

Aardgasleiding W529-05-KR-005/006 Schiphol Centrum

Geen beperkingen, nooduitgangen voldoende van de bron af, ontvluchting mogelijk

Toxische wolk

Schiphol Oost kantoren, bedrijven, hotels

Vliegtuigcrash

Langs start/landingsbaan

Geen beperkingen, schuilen mogelijk, tijdige adequate alarmering van groot belang Geen beperkingen, ontvluchting mogelijk

Voorkomen van escalatie tot BLEVE langs A4, A9, N231 en N232 niet mogelijk wegens onvoldoende bluswater, wel voldoende bluswater ter bestrijding secundaire effecten Hulpvraag kan hulpaanbod overschrijden Voldoende bluswater ter bestrijding secundaire branden, noodprocedure voorbereid met leidingbeheerder ter isolatie leidingdeel Hulpvraag kan hulpaanbod overschrijden Voldoende bluswater ter verdunning en/of neerslaan toxische wolk

Tabel 3.

Voldoende bluswater ter bestrijding incident

Scenario’s en conclusies Veiligheidsregio t.a.v. zelfredzaamheid en hulpverlening

De veiligheidsregio adviseert: 1.

Onderzoek naar alternatieve routes voor het vervoer van gevaarlijke stoffen over de Fokkerweg, Loevesteinse Randweg, N231 en N232.

2.

Onderzoek naar de mogelijkheden om het maximum aantal aanwezigen in het invloedsgebied van risicbronnen te beperken en vast te leggen.

3.

Het risico op ontstaan van brand en branduitbreiding zoveel mogelijk te beperken door compartimentering en brandveiligheidsvoorzieningen.

4.

Situering van nooduitgangen van de risicobron af en aansluitend op de infrastructuur.

5.

Wanneer noodplannen voor een object worden opgesteld, in deze noodplannen expliciet aandacht besteden aan de risico’s voor de externe veiligheid.

6.

Goede informatievoorziening aanwezigen, proactief èn tijdens een calamiteit met nadruk op een zinvol handelingsperspectief.

7.

Actualisatie van de gegevens op de provinciale risicokaart.

8.

Realisering ontsluiting en bluswatercapaciteit in overleg met de Brandweer Kennemerland.

De gemeente constateert gezien de conclusies van de Veiligheidsregio dat het proces van risicoinventarisatie en verkenning van alternatieven (zie par. 2.2) heeft geleid tot een ruimtelijke indeling met goede mogelijkheden tot zelfredzaamheid en hulpverlening. De aanbevelingen van de Veiligheidsregio liggen merendeels niet op planologisch vlak en kunnen derhalve niet in het kader van het bestemmingsplan worden gerealiseerd. Niettemin dragen zij bij aan een hoger niveau van incidentbeheersing. De gemeente stemt in met de aanbevelingen van de Veiligheidsregio en zal in overleg met de Veiligheidsregio de aanbevelingen zoveel mogelijk recht doen in de procedures waarin zij thematisch thuishoren (omgevingsvergunning). Per advies volgt nu een korte schets van de koers die de gemeente wil volgen.


Ad 1. De gemeente zal de mogelijkheden hiertoe in 2011 onderzoeken, zoals ook al vermeld in hoofdstuk 5 hierboven. Ad 2. Het aantal aanwezigen is beperkt door de in het plan opgenomen bouwvlakken, maximale bebouwingspercentages en maximale bouwhoogtes. Ad 3. Compartimentering en brandbeveiligingsinstallaties worden geregeld via de omgevingsvergunning. Ad 4. Gebiedsontsluiting van de risicobron af, via de centrale Boulevard, is voor Schiphol Noord-oost al vermeld in

hoofdstuk

5

hierboven.

Situering

nooduitgangen

speelt

een

rol

in

het

kader

van

de

omgevingsvergunning. De gemeente zal daarbij de risicobronnen van de externe veiligheid mede in beschouwing nemen. Ad 5.en ad 6. In de verlening van de omgevingsvergunning zal aandacht worden gegeven aan de opstelling van noodplannen mede in relatie tot de externe veiligheid. Dit geldt eveneens voor alarmering en ontruiming, alsmede de communicatie daarover. Ad 7. Wanneer de gegevens op de provinciale risicokaart niet actueel blijken te zijn, zal de gemeente dit zo spoedig mogelijk aanpassen. Ad 8. In overleg met de brandweer Kennemerland zal in samenhang met punt 1 de bluswatercapaciteit bij incidenten langs de genoemde wegen worden onderzocht.


Referenties 1.

DHV

2011

Rapport onderzoek externe veiligheid t.b.v. bestemmingsplan Schiphol

2.

Gemeente

2010

Haarlemmermeer

3.

DHV

B&W nota Beleidskeuzes uitwerking externe veiligheidsbeleid

2010

Rapport onderzoek externe veiligheid t.b.v. bestemmingsplan Schiphol, Risicoanalyses vervoer gevaarlijke stoffen over de weg, deel II

4.

Veiligheidsregio

2011

Kennemerland

Inventarisatie (werkdocument), Volgnummer 2011-010, Ontwerp bestemmingsplan 2010, gemeente Haarlemmermeer, datum 19-1-2011

5.

Veiligheidsregio Kennemerland

2011

Advies externe veiligheid ontwerp bestemmingsplan Schiphol 2010, Kenmerk 2011-010/hdv/PPZ


Bijlage 1 Overzicht plaatsgebonden risico en groepsrisico Nr 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 21 22

Betreft Buis Buis Buis Buis Buis Buis Buis Buis Buis Buis Inr Inr

Risicobron Kerosineleidingen A-553-KR-044 t/m 047 A-554-KR-034 t/m 037 W-529-05-KR-002 t/m 006 W-529-09-KR-005/006 W-529-12-KR-001 A-553-KR-035 t/m 037 A-554-KR-026 t/m 028 W-529-01-KR003/006 CO2 leiding AFS BROEF

PR 0 0 0 0 0 0

23

Inr

Geen kw. Obj.

24

Inr

KLM 216, 355 en 415 (KLM E&M) Total

Geen kw. Obj.

24.2

2E-7

1100

25 41 42

Inr Weg Weg

Van Wijk LPG Route naar BROEF Route naar Total;

Geen kw. Obj. 0 0

0.0025 0.0016 0.0043

2.1E-8 1.3E-7 2.7E-8

20 28 427

Geen kw. Obj. Geen kw. Obj. Geen kw. Obj.

GR 2009

0.17

Fmax

1.1E-7

Nmax

GR 2019

Fmax

Nmax

0.12 0.14 0.31 0.02

6E-8 8E-8 4E-7 1.1E-7

110 200 400 105

500

nvt

Opmerking Geen groepsrisico

Leiding onder start/landingsbaan Leiding onder start/landingsbaan Geen groepsrisico

nvt 3.5E-4

300

500

3.43

Toekomst: geen GR meer door geen aanwezigheid binnen 1e zone 2.5E-7

40

nvt

nvt

nvt

0.0025 0.018 nvt

2.1E-8 3.1E-8 nvt

20 291 nvt

E

0.03

E

43 44 45 46

Weg Weg Weg Weg

A4 nabij A5 A4 nabij Transfercity A9 nabij Schipholdijk Fokkerweg

Geen kw. Obj. Geen kw. Obj. Geen kw. Obj. Geen kw. Obj.

0.264 0.088 0.017 0.11

1.1 -7 3.6E-7 1.4E-8 1.2E-7

1030 659 383 659

0.790 0.088 0.155 0.48 0.029

2 -7 3.6E-7 2.4E-8 E 5.1 -7 3.1E-8

1800 659 1075 1411 383

47

Weg

Hugo de Grootstraat

Geen kw. Obj.

0.16

2.7E-8

120

0.18

2.5E-7

964

48

Weg

Geen kw. Obj.

0.02

3.4E-8

160

0.67

3.4E-7

1490

49

Weg

Geen kw. Obj.

0.002

3.3E-9

136

0.01

4.2E-8

308

50 51

Weg Weg

Loevesteinse randweg nabij McDonalds Loevesteinse randweg nabij Transfercity N232 nabij A4 N232 nabij Schiphol oost

Geen kw. Obj. Geen kw. Obj.

0.02 0.11

6.5E-8 1.7E-7

404 383

nvt

nvt 1573 1199

nvt 1.42

0.44

7.3E-7

2.3E-7

LPG verkopop beëindigd per 1-12012

LPG verkopop beëindigd per 1-12012 Toename door nieuwbouw Geen verandering Toename door nieuwbouw Toename door nieuwbouw oost en transport Bij route noordom 0.029 ipv 0.48 LVNL ligt aan Fokkerweg Toename door nieuwbouw Elzenhof en transport Toename door nieuwbouw Elzenhof en transport Toename door nieuwbouw Transfer City en transport Transport verdwijnt Toename door nieuwbouw en transport Noordom (1.42) groter dan oostom (0.44)


Nr 52

Betreft Weg

Risicobron Schipholdijk

PR Geen kw. Obj.

61 62 63 64 65 66 67 68 69 70

ECG ECG ECG ECG ECG ECG ECG ECG ECG ECG

KLM Schiphol oost KLM vracht 1,2,3 Martinair, hangar 32 Menzies OT gebouw Rhenus SNBV, munitiebunker Swissport vracht 11 Triport 2 Marechaussee Avia Partners

n.v.t. n.v.t. n.v.t. n.v.t. n.v.t. n.v.t. n.v.t. n.v.t. n.v.t. n.v.t.

GR 2009 1.1

Fmax 4.3E-7


ECG Circulaire explosieven voor civiel gebruik Codes groepsrisico Meer dan een factor 10 onder de oriëntatiewaarde Tussen 0.1 maal de oriëntatiewaarde en de oriëntatiewaarde zelf Groter dan de oriëntatiewaarde

Nmax 1490

GR 2019 2.71 0.17


Fmax 8.9E-7 5.4E-8

Nmax 1852 913

Opmerking Toename door nieuwbouw oost en transport Bij route oostom 0.17 ipv 2.71 Geen groepsrisico Geen groepsrisico Geen groepsrisico Geen groepsrisico Geen groepsrisico Geen groepsrisico Geen groepsrisico Geen groepsrisico Geen groepsrisico Geen groepsrisico


Bijlage 2 Risicoaspecten per risicobron 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 21 22 23 24 25 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52

Buis Buis Buis Buis Buis Buis Buis Buis Buis Buis Inr Inr Inr Inr Inr Weg Weg Weg Weg Weg Weg Weg Weg Weg Weg Weg Weg

Kerosineleidingen A-553-KR-044 t/m 047 A-554-KR-034 t/m 037 W-529-05-KR-002 t/m 006 W-529-09-KR-005/006 W-529-12-KR-001 A-553-KR-035 t/m 037 A-554-KR-026 t/m 028 W-529-01-KR003/006 CO2 leiding AFS BROEF KLM 216, 355 en 415 (KLM E&M) Total Van Wijk LPG Route naar BROEF Route naar Total; A4 nabij A5 A4 nabij Transfercity A9 nabij Schipholdijk Fokkerweg Hugo de Grootstraat Loevesteinse randweg nabij McDonalds Loevesteinse randweg nabij Transfercity N232 nabij A4 N232 nabij Schiphol oost Schipholdijk


1.

DPO leiding Locatie

PR

0m

GR

Kleiner dan oriëntatiewaarde

Invloedsgebied Functies

30 m (1% letaal), 15 m (100% letaal) in

V-LV1 Verkeer Luchtverkeer 1

invloedsgebied

B Bedrijf

Beperkingen in plan

V-LV1 Alleen verkeersvoorzieningen (o.a. opstelplaatsen vliegtuigen) B Geen Bevi inrichtingen, maar wel LPG tankstation, geen ontplofbare stoffen, max cat 3.2 Belemmeringenstrook (5 m) heeft dubbelbestemming Leiding Brandstof, uitsluitend bouw t.b.v. aanleg en instandhouding buisleiding, ontheffing mogelijk,maar niet voor kwetsbare objecten

Aanwezigheid

in

Een enkel bouwobject in invloedsgebied op Schiphol Zuidoost

invloedsgebied Scenariotype

Plasvorming door spuiter, gevolgd door brand

Typerende oorzaken

Grondverzet, boring

Bijzonderheden

Op Schiphol Zuidoost: gebundeld met aardgasleiding W-529-01-KR-003: en W-529-01-KR004 80 bar 12”, invloedsgebied geheel binnen dat van de aardgasleiding Gebied aangeduid met WRO zone wijzigingsgebied 2: bestemming kan wijzigen naar verkeer-parkeerterrein, groen en water (autoverhuurbedrijf)



ASP –leiding Locatie

PR

0m

GR

Kleiner dan oriëntatiewaarde


30 m (1% letaal), 15 m (100% letaal) in

V-LV1 Verkeer Luchtverkeer 1

invloedsgebied

GD Gemengd

Beperkingen in plan

V-LV1 Alleen verkeersvoorzieningen (o.a. opstelplaatsen vliegtuigen) GD Geen Bevi inrichtingen, wel hotel, kinderdagvervblijf, kantoren toegestaan Belemmeringenstrook (5 m) heeft dubbelbestemming Leiding Brandstof, uitsluitend bouw t.b.v. aanleg en instandhouding buisleiding, ontheffing mogelijk,maar niet voor kwetsbare objecten

Aanwezigheid

in

Bouwvlakken in GD liggen buiten het invloedsgebied



Plasvorming door spuiter, gevolgd door brand

Typerende oorzaken

Grondverzet, boring,

Bijzonderheden

In GD wel kwetsbare functies mogelijk binnen invloedsgebied, maar bouwvlak buiten invloedsgebied geplaatst (zie figuur hieronder).


2.

A-553-KR-044 t/m 047 Locatie

PR

0m

GR

Kleiner dan oriëntatiewaarde (factor 0.12)

Invloedsgebied

430 m (1%, bruin gestreept), 180 m (100% letaal, rood gestreept)

Functies

in

invloedsgebied

V Verkeer V-P Verkeer Parkeerterrein B Bedrijf

Beperkingen in plan

V Geen gebouwen, Alleen verkeersvoorzieningen, wachtruimtes, parkeren V-P Geen gebouwen, alleen parkeren en wachtruimtes B Geen Bevi inrichtingen, maar wel LPG tankstation, geen ontplofbare stoffen, max cat 3.2

Aanwezigheid

in

Geen bebouwing binnen 180 m


Leidingbreuk gevolgd door fakkelbrand

Typerende oorzaken


Bijzonderheden

Gasleiding loopt buiten plangebied Invloedsgebied overlapt met plangebied


3.

A-554-KR-034 t/m 037 Leiding loopt parallel aan A-553-KR-44 t/m 47, Groepsrisico bedraagt 0.14 maal de oriëntatiewaarde. Andere gegevens identiek.


4.

W-529-05-KR-002 t/m 006 Locatie

PR

0m

GR

Kleiner dan de oriëntatiewaarde (factor 0.31. inclusief Gateway, Aviodome, SHG Avioport en Locatie autoverhuur, Memorandum Gasunie 23 mei 2008)


45 m (1% letaal, bruin gestreept), 30 m (100% letaal, rood gestreept) in

invloedsgebied

V Verkeer V-LV1 Verkeer Luchtverkeer 1 C-LH Centrum Luchthaven WRO-zone wijzigingsgebied 1

Beperkingen in plan

V Geen gebouwen, Alleen verkeersvoorzieningen, wachtruimtes, parkeren V-LV1 Alleen verkeersvoorzieningen (o.a. opstelplaatsen vliegtuigen) C-LH Bevi inrichtingen niet toegestaan Opslag ontplofbare stoffen niet toegestaan Hotels/congrescentrum (1) toegestaan


Belemmeringenstrook (5 m) heeft dubbelbestemming Leiding Gas, uitsluitend bouw t.b.v. aanleg en instandhouding buisleiding, ontheffing mogelijk, maar niet voor kwetsbare objecten WRO-zone wijzigingsgebied 1: rood gearceerde gebied

BT-LH2 (paars) is te wijzigen in V-LV1. Te wijzigen functie ligt niet binnen invloedsgebied buisleiding Aanwezigheid

in

Binnen 100% letaliteit gebied delen gebouw Tripod1, Tripod 2, P12 en SHG. Dichtheid enkele -8

invloedsgebied

honderden per hectare, maximaal aantal slachtoffers bij 10 per jaar: ca. 400

Scenariotype


Typerende oorzaken


Bijzonderheden


5.

W-529-09-KR-005/006 Locatie

PR

0m

GR

Kleiner dan oriëntatiewaarde (Factor 0.02, Memorandum Gasunie 13 feb 2008)



invloedsgebied

V-LV1 Verkeer Luchtverkeer 1 M-JI-VRL Maatschappelijk justitiële inrichting Voorlopig Invloedsgebied over naastgelegen bestemmingsplan

Beperkingen in plan

V-LV1 Alleen verkeersvoorzieningen (o.a. opstelplaatsen vliegtuigen) M-JC-VRL Justitiële inrichting voorlopig

Aanwezigheid

in

Binnen 100% letaliteit gebied delen gebouw justitiële inrichting. Dichtheid ca. 100 per -8

invloedsgebied

hectare, maximaal aantal slachtoffers bij 10 per jaar: ca. 100

Scenariotype


Typerende oorzaken


Bijzonderheden

Na afloop van de voorlopige bestemming wijziging naar V-LV1 Verkeer-Luchtverkeer 1 In exploitatieovereenkomst is vastgelegd dat justitiële inrichting buiten gebruik, zodra nieuwe locatie operationeel is.


6.

W-529-12-KR-001 Locatie

PR

0m

GR

Geen, aantal slachtoffers kleiner dan 10 (Memorandum gasunie 13 feb 2008)

Invloedsgebied

70 m (1% letaal, bruin gestreept), 50 m (100% letaal, rood gestreept)

Functies

in

V Verkeer

invloedsgebied

M-JI-VRL Maatschappelijk justitiële inrichting Voorlopig

Beperkingen in plan

V Geen gebouwen, Alleen verkeersvoorzieningen, wachtruimtes, parkeren M-JI-VRL Justitiële inrichting voorlopig

Aanwezigheid

in

Geen bouw binnen 100% letaal



Typerende oorzaken


Bijzonderheden

Leidingdeel zelf buiten plangebied, invloedsgebied overlapt nauwelijks met plangebied, Lengte leidingdeel slechts 196 m


7.

A-553-KR-035 t/m 037 Locatie

PR

0m

GR

Geen


430 m (1 % letaal, bruin gestreept), 180 m (100% letaal, rood gestreept) in

V LV1 Verleer Luchtverkeer 1

invloedsgebied Beperkingen in plan

V-LV1 Alleen verkeersvoorzieningen (o.a. opstelplaatsen vliegtuigen)

Aanwezigheid

in

Alleen mogelijk verkeeersdeelnemers binnen invloedsgebied



Typerende oorzaken

Grondverzet, boring

Bijzonderheden

tracé parallel aan A-554 en CO2 leiding Invloedsgebied ook over naastliggende bestemmingsplannen. Ook daar geen aanwezigheid


8.

A-554-KR-026 t/m 028 Parallel aan A-554. Overige gegevens identiek.

9.

W-529-01-KR003/006 Locatie

PR

0m

GR

Geen



invloedsgebied

G Groen A Agrarisch A-GT Agrarisch-Glastuinbouw B Bedrijf K Kantoor W Wonen

Beperkingen in plan

B Geen Bevi inrichtingen, maar wel LPG tankstation, geen ontplofbare stoffen, max cat 3.2 Belemmeringenstrook (5 m) heeft dubbelbestemming Leiding Gas, uitsluitend bouw t.b.v. aanleg en instandhouding buisleiding, ontheffing mogelijk,maar niet voor kwetsbare objecten K Kantoor, geen verdere beperking W


Evt enkele woningen mogelijk Aanwezigheid

in

Een enkel bouwobject binnen 100% letaliteitszone



Typerende oorzaken


Bijzonderheden

Kwetsbare obj mogelijk in invloedsgebied: kantoor en enkele woningen, Daarvoor geen beperkingen in plan


10.

CO2 leiding Locatie

PR

0m

GR

Geen, invloedsgebied binnen belemmerde strook


4m in

V LV1 Verkeer Luchtverkeer 1

invloedsgebied

Beperkingen in plan

V-LV1 Alleen verkeersvoorzieningen (o.a. opstelplaatsen vliegtuigen)

Aanwezigheid

in

Geen, invloedsgebied binnen belemmerde strook


Leidingbreuk gevolgd door jetvormige gasuitstroming

Typerende oorzaken


Bijzonderheden


21.

AFS Locatie

PR

Blauwe contour hieronder

GR

Overschrijding oriëntatiewaarde (factor ca. 340)


Zie bruine contour hierboven in

invloedsgebied

BT-LH2 Bedrijventerrein-Luchthaven 2. V-LV2 Verkeer-Luchtverkeer 2 C-LH Centrum-Luchthaven

Beperkingen in plan

Binnen PR contour gebiedsaanduiding veiligheidszone Bevi: geen vestiging (beperkt) kwetsbare objecten mogelijk BT-LH2: Bevi inrichtingen alleen toegestaan met wijzigingsbevoegdheid,mits GR verantwoord en PR binnen perceel of alleen over groen of water Inrichtingen met ontplofbare stoffen alleen toegestaan met wijzigingsbevoegdheid,mits A, B zone op eigen terrein en geen vlies/glasconstructies binnen C-zone V-LV2 max bouwhoogte 10 m, max bouwopp. 500 m2 C-LH


Geen Bevi-inrichtingen, (m.u.v. Schiphol Nederland BV zelf) ook niet met ontheffing geen ontplofbare stoffen, geen garagebedrijven Aanwezigheid

in

Reizigers in terminal en pieren, dichtheid enkele honderden per hectare


Tankputbrand, breuk hydrantdispenser, brand onder tankagen, plasbrand

Typerende oorzaken

Falen tank, pijp, pomp, slang, neerstortend vliegtuig

Bijzonderheden

Geen kwetsbare objecten binnen 10 Ook niet op Schiphol Oost

-6


22.

BROEF Locatie

PR

Blauwe contour hieronder

GR

Geen

Invloedsgebied

Zie bruine contour hierboven; zowel PR (blauwe contour) als het invloedsgebied (bruine contour) is een “optiegebied” aangezien de exacte locatie van tank en vulpunt nog kunnen wijzigen

Functies

in

V-LV2 Verkeer-Luchtverkeer 2

invloedsgebied

BT-LH3 Bedrijventerrein-Luchthaven 3

Beperkingen in plan

Gebied binnen PR contour aangeduid met veiligheidszone propaan. Daar zijn geen (beperkt) kwetsbare objecten toegestaan

Aanwezigheid

in

invloedsgebied

Alleen aanwezigen op de BROEF zelf. Het justitieel centrum wordt buiten het invloedsgebied gebracht door aanpassing locatie tank en vulpunt. In gebruik name centrum pas na verplaatsing tank.

Scenariotype

BLEVE tankwagen

Typerende oorzaken

Externe brand, verladingsbrand, impact


Bijzonderheden

Locatie risicobron staat nog niet vast, optiegebied zie hierboven. Groepsrisico is verantwoord in kader bestemmingsplan Schiphol Koetsierstraat Sloterweg. De tank wordt zo verplaatst dat het justitieel centrum (minder zelfredzame personen) geen bijdrage levert aan het groepsrisico. Dit is vastgelegd in afspraak


23.

KLM 216, 355 en 415 (KLM E&M) Locatie

PR

Blauwe contouren hieronder

GR

Factor 30 onder oriëntatiewaarde

Invloedsgebied

Zie bruine contour hierboven

Functies

in

BT-LH1 Bedrijventerrein Luchthaven 1


invloedsgebied

K-KT Kantoor-Kantoorterrein

Beperkingen in plan

Gebied binnen PR-contouren aangeduid als veiligheidszone Bevi, geen (beperkt) kwetsbare objecten toegestaan BT LH1: Bevi inrichtingen alleen toegestaan met wijzigingsbevoegdheid,mits GR verantwoord en PR binnen perceel of alleen over groen of water Inrichtingen met ontplofbare stoffen alleen toegestaan met wijzigingsbevoegdheid,mits A, B zone op eigen terrein en geen vlies/glasconstructies binnen C-zone Max bouwhoogte 45 m K-KT Kantoren max 50000 m2, max hoogte 30 m; hotel eveneens mogelijk -6

10 -contour is aangeduid als veiligheidszone Bevi; geen (beperkt) kwetsbare objecten toegestaan A, B-zones aangeduid als veiligheidszone munitie A resp. B. Geen (beperkt) kwetsbare objecten toegestaan Aanwezigheid

in

Dichtheden enkele honderden per hectare. Hotels, LVNL, kantoorgebouwen


Loodsbrand, pyrotechnische voorwerpen brand (1.4)

Typerende oorzaken

Externe brand, spill brandbare vloeistof en plasbrand

Bijzonderheden

In invloedsgebied kantoren en hotels toegestaan, geen beperkingen -6

Kwetsbare objecten worden niet binnen 10 geplaatst In groepsrisicoberekening nieuwe ontwikkelingen verwerkt


24.

Total Locatie

PR

45 m rond vulpunt, 25 m rond tank, 15 m rond afleverzuil (zie blauwe contouren hierboven)

GR

Boven oriëntatiewaarde


150 m in

invloedsgebied

BT LH2 Bedrijventerrein- Luchthaven 2 C-LH Centrum-Luchthaven V-OV Verkeer-openbaar vervoer

Beperkingen in plan

BT-LH2: Bevi inrichtingen alleen toegestaan met wijzigingsbevoegdheid, mits GR verantwoord en PR binnen perceel of alleen over groen of water Inrichtingen met ontplofbare stoffen alleen toegestaan met wijzigingsbevoegdheid,mits A, B zone op eigen terrein en geen vlies/glasconstructies binnen C-zone C-LH Bevi inrichtingen niet toegestaan Opslag ontplofbare stoffen niet toegestaan Hotels/congrescentrum (1) toegestaan V-OV Geen gebouwen toegestaan, alleen haltes 10-6-contour is aangeduid als veiligheidszone Bevi; geen (beperkt) kwetsbare objecten toegestaan LPG verkoop wordt per 1-1-2012 beëindigd.

Aanwezigheid

in

Huidige dichtheden tot meer dan 1000 per hectare. Na 1-1-2012 vervalt LPG verkoop.


BLEVE tankauto

Typerende oorzaken


Bijzonderheden

Overschrijding oriëntatiewaarde in combinatie met ontwikkelingsplannen is aanleiding geweest om maatregelen te verkennen. LPG verkoop gaat per 1-1-2012 vervallen, pas dan wordt verder ontwikkeld in de zone binnen het invloedsgebied.


25.

Van Wijk LPG Locatie

PR

45 m rond vulpunt, 25 m rond tank, 15 m rond afleverzuil, zie blauwe contouren hierboven

GR

Kleiner dan 0.1* oriëntatiewaarde (factor 0.002)


150 m in

B Bedrijf

invloedsgebied Beperkingen in plan

B: Geen Bevi inrichtingen, wel LPG tankstation toegestaan, verder max. cat 3.2, ontheffing mogelijk, maar niet van het Bevi-verbod PR weergegeven als veiligheidszone LPG; geen (beperkt) kwetsbare objecten toegestaan

Aanwezigheid

in

Ca. 20 personen


BLEVE tankauto

Typerende oorzaken


Bijzonderheden

Invloedsgebied overlapt naburige bestemmingsplan, geen bestemmingen met veel personen (agrarisch)


41.

Route naar BROEF Locatie

PR

0m

GR

Meer dan een factor 10 onder de oriëntatiewaarde (factor 0.046)

Invloedsgebied

80 m (100% overlijden, bruin gestreepte contour), 130 m (1% overlijden) voor het BLEVE scenario

Functies

in

invloedsgebied

BT-LH3 Bedrijventerrein-Luchthaven 3 BT-LH4 Bedrijventerrein-Luchthaven 4 M-KZ Maatschappelijk-Kazerne

Beperkingen in plan

BT-LH3: Geen Bevi inrichtingen Inrichtingen met ontplofbare stoffen alleen met wijziging, mits A en B zone binnen perceel en geen grote glasoppervlakken binnen C zone Max. hindercat 3.2 M-KZ Alleen marechaussee/militaire zaken Inrichtingen met ontplofbare stoffen alleen met wijziging, mits A en B zone binnen perceel en geen grote glasoppervlakken binnen C zone BT-LH4 Geen Bevi inrichtingen Geen Inrichtingen met ontplofbare stoffen Max. hindercat 3.2 Parkeervoorzieningen, ondersteunende Horeca

Aanwezigheid invloedsgebied

in

Binnen 80 m van de route bevinden zich brandweerpost Sloten, OT gebouw, sneeuwvlootgarage Geen grote aantallen personen Ook deel justitieel complex binnen 80 m

Scenariotype

BLEVE LPG tankauto, plasbrand tankauto brandbare vloeistof


Typerende oorzaken

Botsing, kantelen, voertuigbrand

Bijzonderheden

Groepsrisico verantwoord in bestemmingsplan Schiphol-Koetsierstraat. Justitieel complex buiten invloedsgebied tank en vulpunt.


42.

Route naar Total Locatie

PR

0m

GR Invloedsgebied

80 m (100% overlijden, bruin gestreepte contour), 130 m (1% overlijden) voor het BLEVE scenario

Functies

in

C-LH Centrum-Luchthaven

invloedsgebied

V-OV Verkeer-openbaar vervoer

Beperkingen in plan

C-LH Bevi inrichtingen niet toegestaan Opslag ontplofbare stoffen niet toegestaan Hotels/congrescentrum (1) toegestaan V-OV Geen gebouwen toegestaan, alleen haltes

Aanwezigheid

in

Huidige dichtheden tot meer dan 1000 per hectare. Na 1-1-2012 vervalt LPG verkoop.



Typerende oorzaken


Bijzonderheden

LPG verkoop gaat per 1-1-2012 vervallen, pas dan wordt verder ontwikkeld in de zone binnen het invloedsgebied.


43

A4 nabij A5 Locatie

PR

0m

GR

Kleiner dan de oriëntatiewaarde, factor max 0.79

Invloedsgebied

80 m (100% overlijden, zie bruine contour hierboven), 130 m (1% overlijden) voor het 3

BLEVE scenario m , Functies

in

invloedsgebied

BT-LH2 Bedrijventerrein Luchthaven 2 C-LH Centrum Luchthaven V Verkeer

Beperkingen in plan

BT-LH2: Bevi inrichtingen alleen toegestaan met wijzigingsbevoegdheid,mits GR verantwoord en PR binnen perceel of alleen over groen of water Inrichtingen met ontplofbare stoffen alleen toegestaan met wijzigingsbevoegdheid,mits A, B zone op eigen terrein en geen vlies/glasconstructies binnen C-zone C-LH Bevi inrichtingen niet toegestaan Opslag ontplofbare stoffen niet toegestaan Hotels/congrescentrum (1) toegestaan

Aanwezigheid 3

in

Bouwmogelijkheden binnen eerste 80 m beperkt; binnen 80 m geringe overlap met

Dit is een praktische maat voor het invloedsgebied. Het BLEVE scenario bepaalt het groepsrisico. Wanneer ontwikkelingen plaats vinden binnen 200 m van de route dient het groepsrisico te worden verantwoord (mits groter dan 10% van de oriëntatiewaarde). Dit is opgenomen in het ontwerp besluit transportroutes externe Veiligheid. De effecten van een ongeval kunnen zich ook nog buiten de 200 m uitstrekken. Over het wegdeel worden bijvoorbeeld ook toxische vloeistoffen vervoerd. Het gebied waar nog 1% van de mensen zou kunnen overlijden bij een half uur blootstelling is dan maximaal 950 m. Ontwikkelingen in het gebied tussen 130 en 950 m dragen echter niet meer wezenlijk bij aan de hoogte van het groepsrisico.


invloedsgebied

bouwvlakken. Door deze ruimtelijke scheiding blijft groepsrisico beperkt.

Scenariotype


Typerende oorzaken


Bijzonderheden

Langs dit wegdeel gaat een plasbrandaandachtsgebied gelden van 30 m van de rechterzijde van de rechter rijstrook. Bij ontwikkelingen in deze zone geldt dan een verantwoordingsplicht.


44.

A4 nabij Transfercity Locatie

PR

0m

GR

Kleiner dan de oriëntatiewaarde, factor max 0.09 (maximaal, ook afhankelijk van evt. routering gevaarlijke stoffen)

Invloedsgebied



in

invloedsgebied

BT-LH3 Bedrijventerrein-Luchthaven 4 M-KZ Maatschappelijk-Kazerne V Verkeer V-LHTF Verkeer-Luchthaven transferium V-OV Verkeer-Openbaar vervoer

Beperkingen in plan

V Geen gebouwen, Alleen verkeersvoorzieningen, wachtruimtes, parkeren BT-LH4: Geen Bevi inrichtingen Geen inrichtingen met ontplofbare stoffen, behoudens de bestaande M-KZ Alleen marechaussee/militaire zaken V-LHTF o.a. parkeervoorzieningen, hotel (max 400 kamers), detailhandel (max 100 m2), autoverhuur V-OV Voorzieningen openbaar vervoer en parkeren

Aanwezigheid

Geen bouwmogelijkheden binnen eerste 80 m Door deze ruimtelijke scheiding blijft

binnen

groepsrisico beperkt.



Typerende oorzaken


Bijzonderheden

Langs dit wegdeel gaat een plasbrandaandachtsgebied gelden van 30 m van de rechterzijde van de rechter rijstrook. Bij ontwikkelingen in deze zone geldt dan een


verantwoordingsplicht.


45.

A9 nabij Schipholdijk Locatie

PR

0m

GR


Invloedsgebied



in

G Groen

invloedsgebied


Beperkingen in plan

G o.a. Wandelpaden, fietspaden, speelvoorzieneingn BT-LH4 Geen Bevi inrichtingen Geen Inrichtingen met ontplofbare stoffen Parkeervoorzieningen, ondersteunende Horeca Max. hindercat 3.2

Aanwezigheid

in

Geen bouwmogelijkheden binnen eerste 80 m Door deze ruimtelijke scheiding blijft

invloedsgebied

groepsrisico beperkt.

Scenariotype


Typerende oorzaken


Bijzonderheden

Weg zelf buiten plangebied, Bouwvlakken op 80 m van de as van de weg. Langs dit wegdeel gaat een plasbrandaandachtsgebied gelden van 30 m van de rechterzijde van de rechter rijstrook. Bij ontwikkelingen in deze zone geldt dan een verantwoordingsplicht.


46.

Fokkerweg

Locatie

PR

0m

GR

Kleiner dan de oriëntatiewaarde, factor max 0.48 (maximaal, ook afhankelijk van evt. routering gevaarlijke stoffen)

Invloedsgebied



in


invloedsgebied

K-KT Kantoor-Kantorenterrein

Beperkingen in plan

BT LH1: Bevi inrichtingen alleen toegestaan met wijzigingsbevoegdheid,mits GR verantwoord en PR binnen perceel of alleen over groen of water Inrichtingen met ontplofbare stoffen alleen toegestaan met wijzigingsbevoegdheid,mits A, B zone op eigen terrein en geen vlies/glasconstructies binnen C-zone Max bouwhoogte 45 m K-KT Kantoren max 50000 m2, max hoogte 30 m; hotel eveneens mogelijk

Aanwezigheid

in

Dichtheden enkele honderden per hectare. hotels, LVNL, kantoorgebouwen



Typerende oorzaken



Bijzonderheden

Weg zelf buiten plangebied, bouwvlakgrenzen ca. 30 m van as Fokkerweg


47.

Hugo de Grootstraat

Locatie

PR

0m

GR


Invloedsgebied



in

GD Gemengd

invloedsgebied

Beperkingen in plan

GD Geen Bevi inrichtingen, wel hotel, kinderdagvervblijf, kantoren toegestaan

Aanwezigheid

in

Dichtheden enkele honderden per hectare, kantoren, hotels



Typerende oorzaken


Bijzonderheden

Weg door plan Elzenhof, kantorenpark, hotel, business clubs


48.

Loevesteinse randweg nabij McDonalds Locatie

PR

0m

GR


Invloedsgebied



in

GD Gemengd

invloedsgebied

V-LV1 Verkeer-Luchtverkeer 1

Beperkingen in plan

GD Geen Bevi inrichtingen, wel hotel, kinderdagvervblijf, kantoren toegestaan V-LV1 Alleen verkeersvoorzieningen (o.a. opstelplaatsen vliegtuigen)

Aanwezigheid

in

Dichtheden enkele honderden per hectare, kantoren, hotels



Typerende oorzaken


Bijzonderheden

Weg door plan Elzenhof, kantorenpark, hotel, business clubs


49.

Loevesteinse randweg nabij Transfercity

Locatie

PR

0m

GR


Invloedsgebied



in

invloedsgebied

BT-LH3 Bedrijventerrein Luchthaven 3 M-KZ Maatschappelijk kazerne V Verkeer V-LHTF Verkeer Luchthaven transferium V-OV Verkeer openbaar vervoer

Beperkingen in plan

V Geen gebouwen, Alleen verkeersvoorzieningen, wachtruimtes, parkeren BT-LH3: Geen Bevi inrichtingen Inrichtingen met ontplofbare stoffen alleen met ontheffing, mits A, B zone binnen perceel en geen grote glasoppervlakken binnen C zone Max. hindercat 3.2 (tijdelijk hoger i.v.m. realisatie Transferium) M-KZ Alleen marechaussee/militaire zaken Inrichtingen met ontplofbare stoffen alleen met ontheffing, mits A, B zone binnen perceel en geen grote glasoppervlakken binnen C zone V-LHTF o.a. parkeervoorzieningen, hotel (max 400 kamers), detailhandel (max 100 m2), autoverhuur V-OV Voorzieningen openbaar vervoer en parkeren

Aanwezigheid invloedsgebied

in

Ruimtelijke scheiding weg-bouwvlakken ca 30 m met behulp van watergang, zie figuur Inwaarts dan eerst een buitenringweg, waardoor scheiding met Loevesteinse randweg


nog groter. Dit komt terug in het beperkte groepsrisico. Verderop in invloedsgebied dichtheden tot honderden per hectare mogelijk.

Scenariotype


Typerende oorzaken


Bijzonderheden


50.

N232 nabij A4

Locatie

PR

0m

GR

Kleiner dan de oriëntatiewaarde, factor 2008 0.02, In toekomst geen transport van gevaarlijke stoffen meer over dit gedeelte van de N232 door de gecombineerde verlegging met de A9

Invloedsgebied



in

GD Gemengd

invloedsgebied

H-HO Horeca Hotel

Beperkingen in plan

GD Geen Bevi inrichtingen, wel hotel, kinderdagvervblijf, kantoren toegestaan H-HO Hotels

Aanwezigheid

in

Bouwvlakken ca. 70 m uit de as van de weg. Door ruimtelijke scheiding is groepsrisico

invloedsgebied

gering.Dichtheden enkele honderden per hectare, kantoren, hotels

Scenariotype


Typerende oorzaken


Bijzonderheden


51.

N232 nabij Schiphol oost

Locatie

PR

0m

GR

factor huidig 0.11, factor 2019 max 1.42 (overschrijding oriëntatiewaarde)

Invloedsgebied



in

invloedsgebied

V-LV1 Verkeer-Luchtverkeer 1 BT-LH1 Bedrijventerrein-Luchthaven 1 K-KT Kantoor-Kantorenterrein Luchthaven

Beperkingen in plan

K-KT Kantoren max 50000 m2, max hoogte 30 m; hotel eveneens mogelijk V-LV1 Alleen verkeersvoorzieningen (o.a. opstelplaatsen vliegtuigen) BT LH1: Bevi inrichtingen alleen toegestaan met wijzigingsbevoegdheid,mits GR verantwoord en PR binnen perceel of alleen over groen of water Inrichtingen met ontplofbare stoffen alleen toegestaan met wijzigingsbevoegdheid,mits A, B zone op eigen terrein en geen vlies/glasconstructies binnen C-zone Max bouwhoogte 45 m

Aanwezigheid

in

Dichtheden enkele honderden per hectare. hotels, kantoorgebouwen



Typerende oorzaken


Bijzonderheden

Afstand bouwvlak tot wegas ca. 30 m


52.

Schipholdijk

Locatie

PR

0m

GR

factor 2008 1.11, factor 2019 2.71 (maximaal, ook afhankelijk van evt. routering gevaarlijke stoffen)

Invloedsgebied



in

invloedsgebied

V-LV1 Verkeer Luchtverkeer 1 BT-LH1 Bedrijventerrein Luchthaven 1 K-KT Kantoor-Kantorenterrein

Beperkingen in plan

K-KT Kantoren max 50000 m2, max hoogte 30 m; hotel eveneens mogelijk -6

10 -contour is aangeduid als veiligheidszone Bevi; geen (beperkt) kwetsbare objecten toegestaan V-LV1 Alleen verkeersvoorzieningen (o.a. opstelplaatsen vliegtuigen) BT LH1: Bevi inrichtingen alleen toegestaan met wijzigingsbevoegdheid,mits GR verantwoord en PR binnen perceel of alleen over groen of water Inrichtingen met ontplofbare stoffen alleen toegestaan met wijzigingsbevoegdheid,mits A, B zone op eigen terrein en geen vlies/glasconstructies binnen C-zone Max bouwhoogte 45 m Aanwezigheid

in

Dichtheden enkele honderden per hectare. hotels, LVNL, kantoorgebouwen



Typerende oorzaken



Bijzonderheden

Afstand bouwvlak tot wegas ca. 35 m

Bestemmingsplan Schiphol. Verantwoording groepsrisico

Recommend Documents