Besluit tot intrekking toestemming Kenmerk: 614927/621098 Betreft: Besluit tot intrekking toestemming commerciële mediadienst Besluit van het Commissariaat voor de Media (hierna: het Commissariaat) tot intrekking van de bij besluit van 14 juni 2011 aan BV InfoThuis TV (hierna: InfoThuis) verleende toestemming om als commerciële media-instelling televisieomroep te verzorgen. _________________________________________________________________________
a. Feiten 1.
Bij brief van 23 mei 2011 heeft InfoThuis aan het Commissariaat verzocht om toestemming te verlenen voor het verzorgen als commerciële media-instelling van een televisieomroep met de naam “Regio TV InfoThuis”.
2.
Bij besluit van 14 juni 2011 (kenmerk: 25531/2011008390) heeft het Commissariaat de gevraagde toestemming verleend.
3.
Bij brief van 3 januari 2012 (kenmerk: 26579/2011017181) zijn aan InfoThuis de verschuldigde toezichtskosten over het jaar 2011 in rekening gebracht. Het betreft een bedrag van € 4.760,00.
4.
Bij brief van 20 maart 2012 (betaalreferentie: 27685/12000004) heeft het Commissariaat InfoThuis aangemaand om de toezichtskosten over het jaar 2011 binnen drie weken na dagtekening van deze brief te voldoen.
5.
Bij brief van 20 april 2012 (betaalreferentie: 27685/12000004) heeft het Commissariaat InfoThuis aangemaand om de toezichtskosten over het jaar 2011 per ommegaande te voldoen. Daarbij is aan InfoThuis aangezegd dat, mocht zij in gebreke blijven, het Commissariaat de invordering van dit bedrag in handen zal stellen van zijn incassobureau en dat de incassokosten voor rekening van InfoThuis zullen komen.
6.
Op 14 mei 2012 heeft het Commissariaat de vordering inzake de toezichtskosten over het jaar 2011 uit handen gegeven aan zijn incassogemachtigde.
7.
Bij brief van 6 februari 2013 (kenmerk: 27508/3013001262) heeft het Commissariaat aan InfoThuis de toezichtskosten over het jaar 2012 in rekening gebracht. Het betreft een bedrag van € 8.160,00.
8.
Op 26 maart 2013 heeft het Commissariaat een dwangbevel uitgevaardigd, en daarin betaling bevolen van een bedrag ad € 6.046,44, ter zake de toezichtskosten over het jaar 2011, vermeerderd met wettelijke rente en buitengerechtelijke invorderingskosten.
9.
Bij brief van 4 april 2013 (betaalreferentie: 27685/13000070) heeft het Commissariaat aan InfoThuis gemeld dat gebleken is dat de toezichtskosten over het jaar 2012 nog niet zijn voldaan en is InfoThuis in de gelegenheid gesteld om binnen drie weken alsnog aan de betalingsverplichting te voldoen.
1
10. Bij brief van 31 mei 2013 (betaalreferentie: 27685/13000070) heeft het Commissariaat aan InfoThuis gemeld dat gebleken is dat de toezichtskosten over het jaar 2012 nog niet zijn voldaan, dat InfoThuis in de gelegenheid wordt gesteld om dit alsnog te doen, en dat, voor het geval InfoThuis met betaling in gebreke mocht blijven, de vordering in handen van een incassobureau wordt gesteld. 11. Op 23 juli 2013 heeft het Commissariaat de vordering op InfoThuis ter zake de toezichtskosten over het jaar 2012 uit handen gegeven aan zijn incassogemachtigde. 12. De incassogemachtigde van het Commissariaat heeft bij e-mail van 2 augustus 2013 aan het Commissariaat gemeld dat de tot dan toe ondernomen incassopogingen en ingezette middelen, zoals pogingen tot beslaglegging onder InfoThuis, geen resultaat hebben gehad. De incassogemachtigde heeft daarbij gemeld dat in zijn visie alleen nog beslag onder de adverteerders van InfoThuis, dan wel intrekking van de toestemming, mogelijkheden zijn om InfoThuis tot betaling te bewegen. 13. Bij brief van 15 november 2013 (kenmerk: 614927/616974) heeft het Commissariaat aan InfoThuis het voornemen bekend gemaakt om de toestemming voor het verzorgen als commerciële media-instelling van een televisieomroep met de naam “Regio TV InfoThuis” in te trekken. Daarbij is meegedeeld dat InfoThuis in de gelegenheid werd gesteld haar zienswijze binnen vier weken schriftelijk kenbaar te maken. Voor het geval InfoThuis haar zienswijze mondeling wilde toelichten is verzocht om dit binnen twee weken na verzending van het voornemen kenbaar te maken. 14. Op 17 december 2013 is bij het Commissariaat de schriftelijke zienswijze van InfoThuis ingekomen. 15. Per e-mail van 16 januari 2014 heeft InfoThuis aan het Commissariaat een voorstel gedaan voor een betalingsregeling voor de aflossing van de openstaande vorderingen.
b. Juridisch kader 16. Op grond van in artikel 3.1, eerste lid Mediawet 2008 is, onverminderd het bepaalde bij of krachtens de Telecommunicatiewet, het verzorgen van een commerciële omroepdienst alleen toegestaan met toestemming van het Commissariaat. 17. Op grond van artikel 3.4, eerste lid, sub b Mediawet 2008 trekt het Commissariaat een toestemming in als de commerciële media-instelling in gebreke blijft met de betaling van de verschuldigde toezichtskosten, bedoeld in artikel 3.30 Mediawet 2008. 18. Op grond van artikel 3:30, eerste lid Mediawet 2008 is een commerciële mediainstelling aan het Commissariaat jaarlijks kosten verbonden aan het toezicht verschuldigd voor elke verkregen toestemming en voor elke van haar mediadiensten op aanvraag.
c. Zienswijze InfoThuis 19. De zienswijze van InfoThuis luidt, zakelijk weergegeven, als volgt. 20. De organisatie van InfoThuis heeft de afgelopen twee jaar een moeilijk aanpassingsproces doorgemaakt, omdat de omzet aanzienlijk daalde door de veranderde marktomstandigheden. Door hoge operationele kosten en sterk teruglopende omzet ontstonden maandelijks aanzienlijke tekorten en konden diverse kosten niet betaald worden. Inmiddels zijn de kosten aanzienlijk teruggebracht en worden uit een beperkt maandelijks overschot de ontstane schulden geleidelijk afgelost.
2
21. InfoThuis is inmiddels in staat om de gehele openstaande schuld af te lossen in maximaal 6 termijnen en doet een dringend beroep op het Commissariaat om daartoe in de gelegenheid te worden gesteld. 22. De organisatie waarvan InfoThuis deel uitmaakt zendt al vele jaren uit in haar regio en voorheen zijn alle toezichtskosten altijd correct betaald. 23. Het intrekken van de toestemming zou het einde van de organisatie van InfoThuis betekenen. InfoThuis doet een dringend beroep om niet tot intrekking over te gaan en vraagt om het voornemen aan te houden zodat het Commissariaat kan zien dat de toezichtskosten daadwerkelijk betaald worden.
d. Overwegingen Commissariaat 24. Gelet op de feiten, zoals weergegeven in randnummers 3 tot en met 12, staat vast dat aan InfoThuis toestemming is verleend voor het verzorgen van een commerciële omroepdienst en dat InfoThuis de aan die toestemming verbonden toezichtskosten niet heeft voldaan. 25. Op grond van het bepaalde in artikel 3.4, eerste lid, aanhef en onder b Mediawet 2008 is het Commissariaat gehouden de toestemming voor het verzorgen van een commerciële omroepdienst in te trekken als de verschuldigde toezichtskosten niet worden voldaan. 26. Uit de feiten zoals hierboven in randnummer 1 tot en met 13 weergegeven blijkt verder dat het Commissariaat het uiterste heeft gedaan om InfoThuis te bewegen om de verschuldigde toezichtskosten over de jaren 2011 en 2012 te voldoen. Zelfs vergaande incassomaatregelen zoals (pogingen tot) beslaglegging hebben niet tot enige betaling geleid. Evenmin heeft InfoThuis, voordat het Commissariaat het voornemen tot intrekking bekend maakte, enige reactie gegeven op alle door en namens het Commissariaat verzonden correspondentie. 27. Eerst nadat het Commissariaat het voornemen tot intrekking van de toestemming bedoeld in artikel 3.1 Mediawet 2008 heeft kenbaar gemaakt, heeft InfoThuis een betalingsregeling voorgesteld en verzocht om aanhouding van het voornemen tot intrekking. 28. Wat er van de voorgestelde betalingsregeling en het aanhoudingsverzoek ook zij, deze verzoeken brengen niet mee dat het Commissariaat kan afzien van het intrekken van de toestemming. Het bepaalde in artikel 3.4 eerste lid, aanhef en onder b van de Mediawet 2008 geeft het Commissariaat immers geen ruimte voor een belangenafweging. Het artikel schrijft imperatief voor dat wanneer de commerciële media-instelling in gebreke blijft met de betaling van de verschuldigde toezichtskosten, bedoeld in artikel 3:30 Mediawet 2008, het Commissariaat de toestemming intrekt. 29. Dit brengt ook mee dat het gestelde in de zienswijze van InfoThuis niet tot een ander besluit kan leiden, omdat die stellingen niet af doen aan het feit dat InfoThuis in gebreke is met betaling van de toezichtskosten over de jaren 2011 en 2012. 30. Gelet op dit alles moet het Commissariaat overgaan tot het intrekken van de op 14 juni 2011 aan InfoThuis verleende toestemming voor het als commerciële mediainstelling verzorgen van televisieomroep met de naam “Regio TV InfoThuis”.
3
31. Het Commissariaat is zich er hierbij van bewust dat de intrekking een inbreuk op het grondrecht van vrije meningsuiting betreft. De intrekking is echter het uitvloeisel van het stelsel van de Mediawet 2008, dat op zijn beurt in titel 3.1 een vergunningsysteem bevat zoals bedoeld in artikel 10 van het Europees verdrag van de rechten van de mens, dat in het eerste lid bepaalt dat het de lidstaten vrij staat om om radio- omroep-, en bioscoop- of televisieondernemingen te onderwerpen aan een systeem van vergunningen. 32. Overigens staat het InfoThuis vrij om een nieuwe aanvraag voor toestemming in te dienen. Daarbij zal zij op grond van artikel 3.3, tweede lid onder b Mediawet 2008 aannemelijk moeten maken dat redelijkerwijs te verwachten is dat zij zich zal houden aan het bepaalde bij of krachtens de Mediawet 2008, daaronder begrepen het tijdig en volledig voldoen van toezichtskosten. 33. Wellicht ten overvloede geldt nog dat het intrekken van de toestemming niet meebrengt dat niet langer toezichtskosten verschuldigd zijn over de periode waarvoor de toestemming gold.
e. Publicatie 34. Op grond van artikel 8 van de Wet openbaarheid van bestuur (hierna: Wob)besluit het Commissariaat de volledige tekst van dit besluit twee weken na bekendmaking daarvan op zijn website te publiceren. Het Commissariaat ziet daartoe geen belemmering op grond van artikel 10 Wob.
f.
Besluit
Het Commissariaat, 35. Besluit om de bij besluit van 14 juni 2011 (kenmerk: 25531/2011008390) aan InfoThuis verleende toestemming voor het verzorgen als commerciële media-instelling van een televisieomroep met de naam “Regio TV InfoThuis” in te trekken. 36. Besluit de volledige tekst van dit besluit twee weken na bekendmaking daarvan op zijn website te publiceren.
Hilversum, 11 februari 2014
COMMISSARIAAT VOOR DE MEDIA,
prof. mr. dr. Madeleine de Cock Buning voorzitter
drs. Eric Eljon commissaris
Belanghebbenden die zich met dit besluit niet kunnen verenigen, kunnen op grond van de Algemene wet bestuursrecht binnen zes weken na de dag waarop dit besluit is bekendgemaakt bezwaar maken bij het Commissariaat voor de Media, postbus 1426, 1200 BK te Hilversum.
4
5
