BALATONFÖLDVÁR VÁROS JEGYZŐJE

1

BALATONFÖLDVÁR VÁROS JEGYZŐJE ELŐTERJESZTÉS Balatonföldvár Város Önkormányzat Képviselő-testületének 2015. október 28-i ülésére Előterjesztést készítette: Dr. Kiss Pál címzetes főjegyző Véleményezésre, tárgyalás: Pénzügyi és Gazdasági Bizottság Tárgy: Helyi adórendelet módosítása 2016-ra, III. forduló FIGYELEM! EZEN ELŐTERJESZTÉS A 2015. JÚNIUSI ÉS SZEPTEMBERI ELŐTERJESZTÉSEKKEL EGYÜTT KEZELENDŐ

Tisztelt Képviselő-testület! I. rész a./ előzmények, a témakör ismételt napirendre kerülésekor a korábbi döntés, Az Önkormányzat adórendelete korszerűsítésre szorul. Meg kell vizsgálni az építményadó és a kommunális adó módosításának lehetőségét. Balatonföldvár nem valószínű, hogy szeretne települési adót bevezetni a termőföldre. A Kormányhivatal elvárásai a jogalkotásra való tekintettel. Az Önkormányzat az adórendelete korszerűsítését az idén megtárgyalta. A jövő évi adókról való döntést most fogja második olvasatban tárgyalni. b./ az előkészítés során felmerülő vélemények, Az építményadó övezetenkénti emelése. Kommunális adó emelése a viszonosság alapján. Építményadó öt éve, kommunális adó négy éve nem volt emelve. Az építményadó övezetenkénti emelése. Több övezet kialakítása? Éves nyitva tartású szolgáltatók építményadójának csökkentése? Lakásonként egy garázs adómentessége akkor is, ha nem egy telken helyezkedik el. Termőföld adó bevezetésére nem érkezett támogatás. Tájékoztató adatok (Nem teljeskörű!) ---------------------------------------------Balaton-part--------------------------------------------------Építményadó: Telekadó: IFA Kommunális adó Ft./m2/év Ft./m2/év Ft./fő Ft./adótárgy Balatonföldvár 840-1200 30-60 420 15.000 Balatonszárszó 900-1200 200 380 13.000 Szántód 400-1000 10-20 300 Zamárdi 700 50 400 7000 -------------------------------------Háttér-település-------------------------------------------------------Bálványos 500 50 8.000 Kereki 400 50 17.000 Pusztaszemes 500 50 8.000 Szólád 1080 200 300 8.000 Teleki 100-400 2-5 6.000 Nagycsepely 300 1-4 c./ a tárgykört érintő jogszabályok, 1./ 1990. évi C. tv. a helyi adókról 2./ Önkormányzati rendelet a helyi adókról. 8623 Balatonföldvár, Petőfi S. u. 1. Tel.: 84/540-333 Fax: 84/540-334 e-mail: [email protected]

1

2 d./ Jogi érvek és ellenérvek Jogbizonytalanság megszüntetése A törvénymódosítás követése e./ pénzügyi érvek és ellenérvek, pénzügyi hatáselemzés Építményadó bevétele 150 millió + 20-30%= min.30 millió Ft. többletbevétel várható Kommunális adó jelenleg 14 millió + 20-30%= min.3 millió Ft. többletbevétel várható Telekadó jelenleg 10 millió / emelés nem javasolt Idegenforgalmi adó (változó)50-55 millió / emelésre nem érkezett javaslat Iparűzési adó (változó) 40-50 millió / emelésre nem érkezett javaslat f./ azon körülmények összefoglalása, amelyek a döntést indokolják. Jogbizonytalanság megszüntetése A törvénymódosítás követése Az önkormányzat jelenleg nem kíván települési adót bevezetni. II. rész II/A.- ELŐZETES HATÁSVIZSGÁLATI LAP (a jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény 17. §-a alapján)

A rendelet-tervezetet tárgyaló Képviselőtestületi ülés időpontja: 2015. október 28. Rendelet-tervezet megnevezése Adórendelet módosítása Társadalmi hatás A lakosság teherviselésének arányos emelése. Külön részletezve. A lakossági szervezetek véleményezésére megfelelő idő állt rendelkezésre. Gazdasági, költségvetési hatás Építményadó-kommunális adó 30+3 millió többlet Egyéb települési adó javaslat nem érkezett Környezeti következmények Nincsenek Egészségi következmények Nincsenek Adminisztrációs terhek Az adminisztrációs terhek a döntés-előkészítés, döntésvégrehajtás, nyilvántartás terén növekednek. 2016-ban, az első évben az adminisztráció a többletbevétel egy részét felemészti. Az első évben a többletbevétel csak késve aktualizálódik. A rendelet megalkotásának Kormányhivatali elvárás a korszerűsítésre szükségessége A jogalkotás elmaradásának Kormányhivatali törvényességi vizsgálat várható következményei A rendelet alkalmazásához szükséges Személyi feltételek Részben hivatalon belüli átszervezéssel történő segítségnyújtás. Szervezeti feltételek Adócsoport által Tárgyi feltételek Szükséges az ingatlan-nyilvántartási hozzáférés és, helyszíni szemle költségei, adatrögzítés, levelezés Pénzügyi feltelek Külön bérkeret erre nincs, megérdemelnék az adóügyesek, de anyag, technikai szervezési költségekre szükséges biztosítani legalább 2 millió Ft.-ot, és akkor a postázást még jelentős mértékben helyi erővel biztosítjuk.

8623 Balatonföldvár, Petőfi S. u. 1. Tel.: 84/540-333 Fax: 84/540-334 e-mail: [email protected]

2

3 II/B.- Részletes hatásvizsgálat (különös tekintettel az 1990. évi C. tv. 6. § Az önkormányzat adómegállapítási joga arra terjed ki, hogy:) 17 c) az adó mértékét a helyi sajátosságokhoz, az önkormányzat gazdálkodási követelményeihez és az adóalanyok teherviselő képességéhez igazodóan – az e törvényben meghatározott felső határokra, illetőleg a 16. § a) pontjában, a 22. § a) pontjában, a 26. §ában, a 33. §-ának a) pontjában meghatározott felső határoknak 2005. évre a KSH által 2003. évre vonatkozóan közzétett fogyasztói árszínvonal-változással, 2006. évtől pedig a 2003. évre és az adóévet megelőző második évig eltelt évek fogyasztói árszínvonal változásai szorzatával növelt összegére (a felső határ és a felső határ növelt összege együtt: adómaximum) figyelemmel – megállapítsa, 1./ Helyi sajátosságokhoz való igazodás: Balatonföldvár város területe heterogén szerkezetű, üdülőterülete, az ingatlanérték tekintetében övezetekre osztható, az ingatlanok értéke a Balaton-parttól távolodva csökken, de lényegesen magasabb a környékbeli települések átlagánál, főleg a nem-parti településekénél. A lakosság jövedelmi viszonyai a megyei átlag felettiek, sőt egyes években (Szántóddal együtt megyei vezető helyet foglal el a statisztika szerint. 2./ Az önkormányzat gazdálkodási követelményeihez való igazodás: Balatonföldvár város gazdálkodása kiegyensúlyozott, a Balaton-parti települések között jó helyet foglal el. 3./ Az adóalanyok teherviselő képességeihez való igazodás: Az önkormányzat figyelembe veszi - a létfenntartáshoz fűződő vagyontárgyak adójának fokozott védelmét, - az életvitelszerű lakhatáshoz fűződő érdekvédelmet, - a környező településekhez viszonyított adót, - a helyi lakosok megyei átlag feletti jövedelmi viszonyait, - igazodást az adóalanyok teherviselő képességeihez, oly módon is, hogy a megállapított adó az adótárgy értékéhez képest mekkora éves terhet jelent. a./ a létfenntartáshoz fűződő vagyontárgyak adójának fokozott védelme A rendelet a lakóházak adójának védelmét figyelemmel kíséri, amennyiben egy van belőle, és azt lakhatás céljára használják. b./ az életvitelszerű lakhatáshoz fűződő érdekvédelmet, Figyelemmel a Kúria döntésére, már korábban bevezetésre került a lakcímbejelentés helyett az életvitelszerű tartózkodás vizsgálata. c./ a környező településekhez viszonyított adó Az önkormányzat a település jellemző tulajdonságaihoz igazodó adót tervez. d./ a helyi lakosok megyei átlag feletti jövedelmi viszonyai A c./ pontban foglaltak megfelelően e./ igazodás az adóalanyok teherviselő képességeihez, oly módon is, hogy a megállapított adó az adótárgy értékéhez képest mekkora éves terhet jelent A fentiekből adódóan az adók kifejezetten differenciáltak, és megkülönböztetésre kerültek a létfenntartáshoz fűződő vagyontárgyak, és a nem létfenntartási (befektetési célú) vagyontárgyak adói. f./ Övezeti differenciálás, igazodás az adótárgy értékéhez. Balatonföldváron három elkülönült övezet alakult ki a vízparttól távolodva. A vízparti területek egyértelműen a legértékesebbek. Időnként felmerül, hogy a település két végén (Balatonszárszó, ill. Szántód irányában) található telkek kevésbé értékesek, azonban ennek 8623 Balatonföldvár, Petőfi S. u. 1. Tel.: 84/540-333 Fax: 84/540-334 e-mail: [email protected]

3

4 lehatárolása csak érzelmi alapon definiálható, vagy túlzott differenciálással, mely meghaladja az adórendelet lehetőségeit. II/C.- Egyes adónemek differenciált alkalmazásának összehasonlítása: 1./ Építményadó Az önkormányzat tervezi az építményadó emelését. A rendelet differenciál egyes adótárgyak vonatkozásában. Jelenleg az építményadó lehetséges mértéke 1852 Ft./m2/év, e helyett a javaslat övezetenként I.: 1500-1600, II.: 1200-1300, III.: 1000 Ft-ban javasolja. Balatonföldváron az átlagos építményár 200.000 és 1 millió Ft/m2 között alakul, így az adó az érték fél százaléka körüli. Javasolt kedvezmények, mentességek pénzügyi hatáselemzése: - ÚJ A Htv.1990. évi. C.tv. 52.§. 10. pontjában meghatározott kiegészítő helyiségek, esetében 300-400 Ft/m2 kedvezmény javasolt, Bevétel kiesés várhatóan:400 ezer forint. -

-

ÚJ Javító- és szolgáltató ipari tevékenységet végző, EGÉSZ ÉVEN ÁT NYITVATARTÓ vállalkozás céljára használt építmények esetében 25% építményadó csökkentés (pl.: fodrász, kozmetikus, szerviz,) azonban ez diszkriminatívnak tűnhet az élelmiszerboltokkal szemben, az pedig az éttermekkel szemben, az pedig a szállodákkal szemben. Ugyancsak aggályossá teszi, hogy sok vállalkozó bérli, így a haszon nem a vállalkozóé, hanem a tulajdonosé lenne. Bevétel kiesés várhatóan: 2 milliótól több tíz millióig terjedhet!!! ÚJ magánszemély tulajdonában lévő lakáshoz, lakóházhoz tartozó egy darab személygépkocsi-tároló, mentes legfeljebb 20 m2-ig; MEGLÉVŐ SZABÁLY kiterjesztése arra az esetre is, ha a személygépkocsi tároló ugyan nem a lakással egy telken helyezkedik el, de az életvitelszerűen helyben lakók érdekei ezt indokolják. Bevétel kiesés várhatóan: 150.000 Ft.

2./ Telekadó A törvényi mentességen túl további mentességet és kedvezményt állapít meg a rendelet a 60 Ft.-os telekadóból. Balatonföldváron a telekár 5.000 és 25.000 Ft. körül mozog négyzetméterenként, így az adó az érték 1 %-át sem éri el. Emelésre javaslat nem merült fel. 3./ Magánszemély kommunális adója A tervezet szerint a lehetséges 28.624 helyett 18-20.000 Ft.-tal számol. 4./ Idegenforgalmi adó A lehetséges 505 Ft/vendégéjszaka helyett 420 Ft. Emelésre javaslat nem merült fel. 5./ Helyi iparűzési adó Az állandó jellegű igazodik az országosan általánosságban elismert 2%-hoz, a napi tételes pedig a lehetséges 5000 helyett 3000 Ft. Emelésre javaslat nem merült fel.


4

5 III/A. rész a./ indoklás nélküli, egyértelműen megfogalmazott határozati javaslat, RENDELET-TERVEZET BALATONFÖLDVÁR VÁROS ÖNKORMÁNYZATA KÉPVISELŐ-TESTÜLETÉNEK ……/2015………../ önkormányzati rendelete a helyi adókról szóló 26/2011.(XII.15.) önkormányzati rendelet módosításáról Balatonföldvár Város Képviselő-testülete a helyi adókról szóló 1990. évi C. törvény 1. § (1) bekezdésében kapott felhatalmazás alapján, a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 13.§ (1) bekezdés 13. pontjában meghatározott feladatkörében eljárva, a következőket rendeli: 1.§. A 26/2011.(XII.15.) rendelet (továbbiakban R.) 2.§.-a helyébe a következő rendelkezés lép: „2.§. Az adókötelezettség az önkormányzat illetékességi területén a Helyi adókról szóló 1990. évi C. tv. ( a továbbiakban: Htv. ) 4. §.-ban foglaltakra terjed ki.” 2.§. A R. 3.§.-a helyébe a következő rendelkezés lép: „ 3.§. A rendelet hatálya a Htv. 3.§.-ban meghatározott adóalanyokra terjed ki.” 3.§. A R. 4.§.-a helyébe a következő rendelkezés lép: „4.§. Az adókötelezettség a Htv. 30. §.-ában foglaltakra terjed ki.” 4.§. A R. 5.§.-a helyébe akövetkező rendelkezés lép: „5.§. Az adómentesség a Htv. 31. §.-ában foglaltakra terjed ki.” 5.§. A R. 8.§. helyébe a következő rendelkezés lép: „8.§. Az adó beszedésére kötelezettre a Htv. 34. §.-ában foglalt rendelkezéseket kell alkalmazni..” 6.§. A R. 12.§.-a helyébe a következő rendelkezés lép: „12.§. Az adókötelezettségre a Htv. 11. §.-ában foglalt rendelkezéseket kell alkalmazni..” 7.§. A R. 13.§.-a helyébe a következő rendelkezés lép: „13.§. Az adó alanyára a Htv. 12. §.-ában foglalt rendelkezéseket kell alkalmazni.” 8.§. A R. 14.§. (1) bekezdés a) pontja helyébe a következő rendelkezés lép: „14.§. (1) a) A Htv. 13. §.-ában meghatározott. b) a magánszemély tulajdonában lévő lakáshoz, lakóházhoz tartozó egy darab személygépkocsi tároló, legfeljebb 20m2-ig, amennyiben az adó alanya a tárgyév teljes időszakában, folyamatosan, megszakítás nélkül életvitelszerűen abban a lakásban, lakóházban lakik. Amennyiben a személygépkocsi tároló a lakással nem azonos helyrajzi számon található, úgy mindkét adótárgy adóalanyának azonosnak kell lenni, és az adóalany az adómentességhez nyilatkozni köteles, hogy melyik lakással összefüggésben kéri a személygépkocsi tároló adómentességét. 8623 Balatonföldvár, Petőfi S. u. 1. Tel.: 84/540-333 Fax: 84/540-334 e-mail: [email protected]

5

6 c.) az a magánszemély tulajdonában lévő lakás, amelyben az adóalany a tárgyév teljes időszakában, folyamatosan, megszakítás nélkül, életvitelszerűen lakik. ” 9.§. A R. 15.§.-a helyébe az következő rendelkezés lép: „15.§. Az adókötelezettség keletkezésére, változására és megszűnésére a Htv. 14. §.-ban foglalt rendelkezéseket kell alkalmazni.” 10.§. A R. 17. §.-a helyébe a következő rendelkezés lép: /A/ ALTERNATÍVA: „ 17.§. Az adó mértéke 1500 Ft/m2/év. /B/ ALTERNATÍVA: „ 17.§. Az adó mértéke 1600 Ft/m2/év. 11.§. A R. 18. §. (1) bekezdés helyébe a következő rendelkezés lép: „ 18.§. (1) A 17.§.-ban megállapított adót a /A/ ALTERNATÍVA a II. övezetben 250 Ft./m2-rel, a III. övezetben 500 Ft./m2-rel csökkentett mértékben kell megállapítani. /B/ ALTERNATÍVA a II. övezetben 350 Ft./m2-rel, a III. övezetben 600 Ft./m2-rel csökkentett mértékben kell megállapítani. (2) Az (1) bekezdésben meghatározott övezeti kedvezményen túli további adókedvezmény: a) a mezőgazdasági művelés alatt álló külterületi ingatlanon lévő építmény adóját 50%kal csökkentett mértékben kell megállapítani b) a Htv. 52.§.10. pontjában meghatározott kiegészítő helyiség adóköteles része után egyébként járó adót /A/ ALTERNATÍVA 300 Ft./m2-rel csökkentett mértékben kell megállapítani. /B/ ALTERNATÍVA 400 Ft./m2-rel csökkentett mértékben kell megállapítani. 12.§. A R. 20.§.-a helyébe a következő rendelkezés lép: „20.§. Az adókötelezettségre a Htv. 17. és 20. §.-ában foglalt rendelkezéseket kell alkalmazni.” 13.§. A R. 21.§.-a helyébe az alábbi rendelkezés lép: „21.§ Az adó alanyára a Htv. 18. §.-ában foglalt rendelkezéseket kell alkalmazni.” 14.§. A R. 26.§.-a helyébe a következő rendelkezés lép: „26.§. Az adókötelezettségre, az adó alanyára, az adókötelezettség keletkezésére és megszűnésére a Htv. 25. és 26. §.-ában foglalt rendelkezéseket kell alkalmazni.” 15.§. A R. 29.§.-a helyébe a következő rendelkezés lép: „29.§. Az adó mértéke „A” ALTERNATÍVA: 18.000 Ft./év.” „B” ALTERNATÍVA: 19.000 Ft./év.” „C” ALTERNATÍVA: 20.000 Ft./év.” 16.§. A R. 31.§.-a helyébe a következő rendelkezés lép: „31.§. Az adókötelezettségre, az adó alanyára, a Htv. 35-39/F. §.-ban foglalt rendelkezéseket kell alkalmazni. 17.§. 6 8623 Balatonföldvár, Petőfi S. u. 1. Tel.: 84/540-333 Fax: 84/540-334 e-mail: [email protected]

7 A R. 34.§. helyébe a következő rendelkezés lép: „34.§. (1) Az adó mértéke állandó jelleggel végzett iparűzési tevékenység esetén az adóalap 2 százaléka. (2) Ideiglenes jelleggel végzett iparűzési tevékenység esetén az adó mértéke naptári naponként 3.000 Ft.” 18. §. (1) E rendelet 2016. január 1-én lép hatályba. (2) Hatályát veszti a R. 9.§.-a, 11.§.-a, 19.§.-a, 22.§. (1) bekezdés d) pontja, 32-33 §-a. Balatonföldvár, 2015. … III/B. Részletes indokolás: Az 1.§.-hoz: Az egyértelműség érdekében a R. szövegezésének hozzáigazítása a Htv.-hez, így elkerülhető, hogy a Htv. módosításakor a R. szövegét is módosítani kelljen. A 2.§.-hoz: Az egyértelműség érdekében a R. szövegezésének hozzáigazítása a Htv.-hez, így elkerülhető, hogy a Htv. módosításakor a R. szövegét is módosítani kelljen. A 3.§.-hoz: Az egyértelműség érdekében a R. szövegezésének hozzáigazítása a Htv.-hez, így elkerülhető, hogy a Htv. módosításakor a R. szövegét is módosítani kelljen. A 4.§.-hoz: Az egyértelműség érdekében a R. szövegezésének hozzáigazítása a Htv.-hez, így elkerülhető, hogy a Htv. módosításakor a R. szövegét is módosítani kelljen. Az 5.§.-hoz: Az egyértelműség érdekében a R. szövegezésének hozzáigazítása a Htv.-hez, így elkerülhető, hogy a Htv. módosításakor a R. szövegét is módosítani kelljen. A 6.§.-hoz: Az egyértelműség érdekében a R. szövegezésének hozzáigazítása a Htv.-hez, így elkerülhető, hogy a Htv. módosításakor a R. szövegét is módosítani kelljen. A 7.§.-hoz: Az egyértelműség érdekében a R. szövegezésének hozzáigazítása a Htv.-hez, így elkerülhető, hogy a Htv. módosításakor a R. szövegét is módosítani kelljen. A 8.§.-hoz: a) Az egyértelműség érdekében a R. szövegezésének hozzáigazítása a Htv.-hez, így elkerülhető, hogy a Htv. módosításakor a R. szövegét is módosítani kelljen. b) Eldöntendő kérdés, hogy a lakóházhoz tartozó személygépkocsi tároló adómentessége csak életvitelszerű tartózkodás esetén jár-e, vagy minden lakóház esetében. Ugyancsak kérdéses, ha a lakóház és a személygépkocsi tároló nem egy telken található. 8623 Balatonföldvár, Petőfi S. u. 1. Tel.: 84/540-333 Fax: 84/540-334 e-mail: [email protected]

7

8

c) A c) pont korábban is szerepelt, de pontosításra került. A 9.§.-hoz: Az egyértelműség érdekében a R. szövegezésének hozzáigazítása a Htv.-hez, így elkerülhető, hogy a Htv. módosításakor a R. szövegét is módosítani kelljen. A 10-11.§.-hoz: A két alternatíva estében nemcsak az a kérdés, hogy magasabb lesz-e az adó, hanem az is kérdés, hogy minden övezet esetében egységes lesz-e az emelés, vagy a településen belül elfoglalt helyből adódóan az értékesebb területeken magasabb, míg a Balatontól távolabb az átlagnál alacsonyabb adó kerül-e kivetésre. Az első javaslat szerint egységesen adóemelésre kerülne sor minden övezetben, a „B” alternatíva pedig inkább tükrözi a piaci értékviszonyokat, így a Balatontól távolabb csak 19%-os, a középső övezetben 25%-os, és a vasúttól északra 33% feletti. Mivel azonban a vasúttól északra fekvő terület lényegesen kisebb, így meg sem közelíti a középső övezetét. A mezőgazdasági művelés alatt álló külterületi ingatlanon lévő építmény adójának 50%kal csökkentett mértékben történő megállapítása eddig is szerepelt a rendeletben, csak néhány ingatlant érint a Radnóti utca végén. A Htv. 52.§.10. pontjában meghatározott kiegészítő helyiség adóköteles része után egyébként járó adó csökkentése gazdaságilag indokolt, mivel jóval értéktelenebb részekről van szó. (Pl.: kerékpártároló a Fesztiválban) A 12.§.-hoz: Az egyértelműség érdekében a R. szövegezésének hozzáigazítása a Htv.-hez, így elkerülhető, hogy a Htv. módosításakor a R. szövegét is módosítani kelljen. A 13.§.-hoz: Az egyértelműség érdekében a R. szövegezésének hozzáigazítása a Htv.-hez, így elkerülhető, hogy a Htv. módosításakor a R. szövegét is módosítani kelljen. A 14.§.-hoz: Az egyértelműség érdekében a R. szövegezésének hozzáigazítása a Htv.-hez, így elkerülhető, hogy a Htv. módosításakor a R. szövegét is módosítani kelljen. A 15.§.-hoz: Három alternatíva a kommunális adó emelésére. A 16.§.-hoz: Az egyértelműség érdekében a R. szövegezésének hozzáigazítása a Htv.-hez, így elkerülhető, hogy a Htv. módosításakor a R. szövegét is módosítani kelljen. 8623 Balatonföldvár, Petőfi S. u. 1. Tel.: 84/540-333 Fax: 84/540-334 e-mail: [email protected]

8

9 A 17.§.-hoz: Az iparűzési adó változatlan maradna, de a szöveg nyelvtanilag pontosításra került A 18.§.-hoz: Hatályukat vesztik a 9., 11., 19., 32, 33., §.-ok, mivel magasabb törvényi rendelkezés amúgy is szabályozza ezeket a kérdéseket. A 22.§(1) bekezdés d) pontja azért veszti hatályát, mivel a beépített telek amúgy is mentes az a) pont szerint.

b./ esetleges alternatív megoldási javaslatok, megfogalmazásban, -- A tervezetben vázolva c./ végrehajtásért felelős személy megnevezése:

egymástól

világosan

elkülönült

Holovits Huba polgármester d./ határidő megjelölése : 15 nap és folyamatos

Balatonföldvár, 2015. szeptember 20. Dr. Kiss Pál címzetes főjegyző


9

BALATONFÖLDVÁR VÁROS JEGYZŐJE

Recommend Documents