BAB I PINDAHULUAN
A. Latar Beiakang Masalali Sekarang ini, masyaiakat
dan bangsa Indonesia felah memasuki era politik
baru dan meninggaikan era politik orde barn dengan segaia macani bentuk dan afributnya yang bersifat negatif E r a politik baiii yang sedang dirasakan titau di jalani sekarang ini, diwaniai oleh kehendak untuk mengadakan perubahan secara besarbesaran dalara segaia dimensi kehidupan politik, apa yang siuigat popular disebut " E r a Reformasi-'. Refonnasi, tentu
saja,
dikaitkan dengan usaha untuk melakukan perubahan
menuju kehidupan politik, pemerintahan yang lebih demokratis guna menciptakan sebuah pemerintahan yang baik, beribawa, bersih dari unsia- dan praktek Konipsi, Kolusi dan Nepotisme (KKN). Melakukan perubahan ketuah yang lebih biiik, tidak ferlepas dari lujuan utama dibentuknya pemerintahan, yaibi imtuk menjaga suatu sistera ketertiban didalam mana raasyandcatbisamenjalani
kehidupannya secara wajar. Pemerintahan modem, dengan
kata lain, pada hakekatnya
adalah pelayanan kepada masyarakat.
Pemerintahan
tidaklah diadakan untuk melayani dirinya sendiri, tetapi untuk melayani masyarakat (Muhammad RyaasRasyid» 1997:10).
c-
Pelayanan kepada masyarakat dibutuhkan adjuiya peranan aparafur pemerintah atau birokrasi dalam proses peinbangunan.
Keberhasilan tidak terlepas
dari
keberhasilan apaxatur pemerintah atau birikrasi merabawakiui fiuigsi-iiuigsi utama pemerintalian itu sendiri, yakni : pelayanan (service), pemberdayaan (empowerment), dan pembangunan (development), (Muhammad Ryaiis Rasyid, 1997.102).
1
2
Pelayanan Publik (masyarakat), intensitasnya sangat tergantung dari sikap dan perilaku para
aparatur.'birokrasi pemerintah yang mempimyai peranan pentingdan
dominan dalam pembangunan. Kesempatan untuk bisa melaksanakan keadiian sosial dalam pembangiman terletak pada seseorang yang mempimyai j ^ a t a n struktiHal dalam tubuh birokrasi (Miflah Thoha; 1991:87). Hal di atas sejalan dengan mental itas
apa yang diun^apkan oleh Moeljarto, bahwa
itu sendiri menjadi faktor penentu utama derajat efisiensi proses
pembangunan (Moeljarto; 1987:82). Kecaraatan
Singingi yang
berada dibawah administratif pemerintalian
Kabup^en Kuantan Singingi yang membawahi 26 desa dan keliu-ahan, mempunyai jumlah penduduk hampir 41.000 j i w a D i wiiayah pemerintahan Kecamatan Singingi masih terdapat
6 desa tertinggai, baik yang kondisi geografisnya yang
lerisolir
maupun yang berada di bawah binaan UPT (Singingi Ddlam Angka; 1998). Dari hasil pendataan keluarga di Kecamatan Singingi, tahapan
keluaiga
sejahtera, bahwa keluarga yang tergolong muslim terdapat 63,64% (jika pra sejahtera dfui sejahtera I tergolong miskin) dan 6,69%) tergolong keluarga sejahtera (jika diasurnsikan K S III dan ni+). (Ajun P B 3 Madya BCecamatan Singingi;1998:49). Mengamati dari kondisi riil di atas, menimtjit adanya pemberian pelayanan yang lebih besar
dari pada aparat birokrasi pemerintah di daiam merealisasikan
pembangunan luituk meningkaikan kesejahteraan sosial ditugas masyarakat, sebagai terwujudtugas dan tang^gjawab abdi masyarakat.
<
B i l a dicermati lebihdalam pelaksanaan pelayanan publik di Kecamatan Singingi, masih terurai gejala-gejala s i k ^ perilaku
birotaasi pemerintah dalam
hm : "•
Adaiiv:-
k^an.-!pihaka;;
p:?r:-s
kir-.'k;-aJ
duiavarkau aPis
kvaakki;ua>v.uvik;ij
p:'
Ay<\A:-- y;i:i)Ufvv-:.in
vdUa:--
•i!.*-aak inr:;;!!"
ok-ddd
\:v'-\i di
kt.'ik'parikai!. 2,
!u-aduJtaya aiaaiaidas 'aa pj pans baak^sid.. an
i-aaiU: dnrj di^ipka kaip; yaag
karaay ns?3sd;arvyi wakSa fiiiasak kaBda- Keadah at^^nadiMip karet; ?
p.jinu!gr.!y;i
ponsbjnaaii (p.-m-nhih-y!) la.ag:>ung kornawJirakal
ckui para apajafuj-
biroiirasr. baik rn.eiigena! Digas biroki-aj peinerinsairaji de^a ioaiipan i;ikbri!ia,:a ;'-,a^!ha!:C?ma() kepacks fua^varak S>an bi-rbagai efpakj d i ara^, frialia peaalih t^-Tdirik aa(uk nirnekp an
{iiaiiaia
pida! : " H t u d i '! .-adsug r . ' i d a k u I-drokras^i i-'.aaesaaivi!i d:'img;u kPdvsyvuattt F u b i i k xii k.ec;;;r!aAaj"i 'dnvraps l'dik'ana?--a ^draaian da;prng:"'.
!k
id-rsimii'vaii M i j s a i a b 'Idga'- pokok pcsacnrdakai: yangkakskL aK'dpad ; F-d^ivaa^i;!, jiaHd;.a-davaaM,
dan p.aabaasiiiaa
Diparidaac, daia kecaasabia edka peiv-.i:riafajfaij, kcberha^dai:)
>!<"KAornng ap>traVar p!ajii:>ra«ahfWi harn> diakisr (kir? keiiga k»!g'-:» S\>rsi:*tnip Pekjyaiiaji akaii sjieaihaaiikan ^,^ad>iai! dabun ?T;a^yai-akak, piaaheiakjyaaa akaii nieadoraau
keuwi«iirit-u»
kaaiakninraa dm
asat^yarakHi,
pcrnerahjan
(k«a
pemb'
akan
uiciRapfvikaa
dak^jH ina;;varakat. tadak aifdak-'ariakan ryass !tr>?id>uf
d^kik hanvil iXiUmM bagainuuta knuaa a«al 'araapuj, -uiaa
fafap; l e b i h dari pada idi
ddijn'ip xd;:in pi'Td^ka para ap^vr^d t^;jrokras! daiasa nirankj-jaiiakan apaars iersebai.
4
Siiigiufij
ik. I d d u a n li^n M:in(siii
VcntUim
H\-\yt>m di-npsm pvnnttsnldim
1
dfOnk nK'ng,'?;(?!iti
piTiksks;
-H^kok v;j>u> fckjh dik;-;u?ikak;'n,. peMiddr.!t! un
d i r o k n i - - ' |=o!!!-Tin'f!iuif) dukim njehr.-fid jaddiJ! di
JLecsinaian dmiiirmi kiabap-den Kaaaraji Sineinai 2
r^ik-ar-idkior apa -aj;-! yajvc ra^fupeacaniki perilttka b*rokra--a paraerasd-tls dMivisn iiielayaiii p a b b k di Kecainatan
Sirmuei.
ad^n aparat bsrakra/a dadijr? au-'kya-aaakaa hipasnya jadjaga: abdi jfin^'varakal ',e>:an: danpan uuhi piaaarailaii in? >;arKkn vataaad p a l d i k
FeriaSanan
radidk
jrjgrvgrakat;
daji
ycry-jc.
baiK^a;
didone^ia
nieaaiiiakkai!
kaceadanumaii ya?a-' -^mmK kna? i^ahwa idrokra-a n-ivpipiikaa inj^a-iinH-f! pfaaP; ya*!'-, saiigaf
eie'kdk
yajjy
dilayain
okd;
Kebaaij
reai)-a,.
p5J?ia
iae-aibi;-:arkaa
dan
aaauparSalamkau kekua^'aau vanu iauksh adv; (Saikerlaski iVv^M Kiajdudakari scsaorajsg daia?;? 'a-rffan hirokraya :al;jh <--i-rnnp iiycaHaa, f^dap: bidangaya u-ci;ia'.h pfusg>pb«s pfo/i-^i Puj^tip/a, dia saaaa! imn ;,K"ai;dikaa kuaNu;- aaiak bidaas da dsa dianakal jafdalai Kara* kepasp^kab^a ( d K y kerindakafwiva seamar asdnp daasaa y^pjanj-^ krf;"?T va/ji- dfipaf diriau'aaakaa •^^'^aai pf:"davk pfTq/
5
fi;[ud ui:;'kiVii;'= « i ' ' ' u a f l - u ; f-lVvadiVa daiseafl tef^dlir p-vgviw:-!!
JicA'--''
'-'da uu>;-ba{
^;iv^ mrvrnt
:-;
^di
liim
d i d n u . iVi!
ko-penhapaj:
uiiKiiri
S-dvuuA\!n ;au;kvva;i iKaiuMinutkaa diy-l)!!.! j i i n a •puhUk ^^•,•ivu;.• p.dayasiyj; uuuuad (k>r Sddda:aK5iy;do O M k d,-;si-{;!p ap;u-Hlur p--sau(!!!dih xabagai palayaaan kapcadapaa aaaaa d;'ia;wpk;;a fav-aaliki k.-piabadian vajsy adih.
apa?- ddak rapah
k^pirkaaii jaidadap
k,djna!haa
s,,>:^/'i?ia!, '••••v]-n\p.-!i dd;r;y;\da^a, '-.anaapa- n'-p' anpa -dry: d^•H^^aabaag, Jan'sdat k r e a b f bersifai -sopaa, ^aistua d:\n imah
taraali
Maaurn: M i d a h T h o b a . ia^jagnnskapka!? balnva j^vakiHa or?a!av'!v> ;i..>>-ua'kaa - u a i i ! sphji ya-iy Hie;;ya;!
paaaaanbik
orgmaKnj;; yunt:
jnga
{kddaa kaa'g^i^ki prmy^h:->nm> :>^;'-daka svdang
h.'rp;v-sc:;.
Bu'.kaas!
•••bagai
t i d a k d>ri,'.p;«K daja pangand) p e r d a k a para
aparat
birokras- :--'hH?}\- ahd? maavarakai Menuru? iai r a b ' j o b a r u " B i r o k r a s j leniaa jMinrnavuv
pppk'ai
dn\nr:\ oreaa'saai:
dar? aia'ar-ausar
p^aHeradadvia
!)!>aiinpj))g itU isbbtl) goveraiais'ai beroaacracy
i>>sdv pw^aJ
vunviion,
v:aiii
ui^mp'pt d^ii-risk
nicnaru^ A h n a t i d daii id>vvi;! yai'u
bh'oki'.teii pauscvaikib adalaU yekuinpul-ast lugHst dau jnbadsss y-.«ig i-.aargvua>ar
vaaasa
i o n n a i bcrkeciaHiiiTanga!? dcngaa j e a p i i i g yasis koa)pd--k da?; ian^iak pnd^i p^aahaaf paraa ioi-^\[\idvlv ;aarka!/: ( P r i v a b i i d i ::a:Tdaaarkaa
paiia-daa?a
daatasod99.bad!.
digaa pakok aim
ijr.,aaaaa:a birokraai ^akar-tag-kJiraagnya
faaa vi^m. Tnaada^arkaii
saatu
dapa? ddiixiakaa afa^; dv»a kak'gara yaga :
6
koana-jiiHja
djjii
Ufii^kai
pr;>|?inH3.
kiabup:rien/f'.ofai-nadya,
Kacaiaalan,
rkj-kaakaad Jawa (;d.\«idvtdi-kiuydaa) a
Baakr;!;ap;'jnbanynaaa yfibj
vaadi ca'yaiasaaa paaJcTukaiaiiivajrt;;
buianc sakda khuvfiH guna iticncapat tnium
rai^Taaraka;. ••;;a;jn (davad)pjaaiti
pumlmigmim
luagijou). 3.
]d!v>]
ya?ra
aad orvjiuufawi p-i-i.-rkdalaai yaag pad;! haki-kata\'a
bagian aJaa herhahangaa dangais uiasyarakap diH^si uaajiarpa ad:a,di
^.aviC:dpek,iy;in;u; bum>'i.jng kopada aiaayanika* ( k n y o }>adi Smaoro, kPaiga-i udaaaiaiiapa
(Kaaikiaii pubdk
Idrokjajvi aekvigaasbtii
apajaiiar
V>\>^ >a .
pea!a5ard;di
yaja?,
a.anadaj-kan
S-.dniuai
;ibdi
••A\i:
^nHy^ywnmtl.
.
adnaaa.irada' ptdiivaaaa p n a d k , hirakra/a •a-iiaga; -vahaah orgara^aja taiak Pa•d•pa^ daa; paagju'uk :sikap dan p i a i d i k a birakrakkarakraijg'a. \'ianana Haaa-yai
Dra
r i a d a j dahiKa., MS,, ymm, ditaidp ib«a i)R,
daraa T
Uapa
na-adai fiakfor p.-rdaka ba'akra/r:! sarjiig b d k a.-aigaaa d-'ugaa anduiaj;
par,ib;d'iaa aaraaia ^deh kafeaa ita aieiiarut aparaf
b5rokra
operaKa>nai
hara*kili viaariaaiaa k r i i e r i a : 1
\b--rnpiuiyai
kiUHrtmeii terhadap
nil
deiaokraai
dm
kn-ak
kepada
a;a>iyaraka{ avcara UAspeeaouaL 2
MfafpfHiViii kiaapi-iea;:! proHauorjK.; daijgaii keaiaagaiaa d:n< i;:'jig;-kd;?!;in vaiig daggi s;ada vvadik yaiig hdius'.
d
MaiapHavai p w a j>!aKa|d3an (ccasra-i'eaiairb'ap) d a ! kr^aatdsena p:da) rerhndiip (itaaaakii kalddupaa.
7
I
M,:rny:e;;y;i: kayaiaiav'; d : n ('le;;' caiiTidence; dan kenaiiapaaa
iaaiakda'Saaian
aiffis-ancaeaya, ak-iaptaa a:
kpfaauiiaiai* daa
wawasaiJ
yaaj;
kia*
r;;d;;ra;aa
kar|aaaiaku
k^didik/aUcgniisfdkiu Udak scaiSraUsdk u k h a l i d Sahui i . M d d 984.-1gy Banvak harapaj! liars ntaNvarakai nada b i r o k r a s i pesaeradai! yany mcuyni'ak'MX ada(aHair:t:a p a b k k aya; taeakani paksyaaiui daupait ^Abadcdjuikaya kapvKk,: p ; k k ' k daiaia raia^ai aseacapa? iiv.^m:i prrnbaxipunaji n^taoaa! vada aienKajahtprakan rakvai
)';. Koirv^p O p e r a s i o n a l Pard-iki? PU"okra:^i dalam mebwani pubdk dapa> dskah-ikviri P;Hk. Mp;kjdt aa'aa-aaki k r i f a r i a sahagai b--rikat ; a
Advsnya kaaakaau daiuuksp aUai-nda; damakraas, <.iaupaa Hukkau'r a. !
Ackiava parh;apa;a aaarvarakai bar:aja!a--aaaa dcfipaa para baa)kniS<
daiaa!
pcaibarian paraacruasaa. b. 2. Adanya partisipa^i aaii-ya3a}i;a5
barRaJTia-'auaa bTrakrataiiaiaai
fKaak-'anaaa
piaabaiigufam, b.
Adaisya
panjabdiaii
para
biroki'ai
kepada
siia-A-arakat
Keeara
iiagereijiab..
dakaa
ajiaaborikaji
did;(;-;orkaa pada krai^viv! • I ' d , M i a j i i u n d a r ) pcrduibajicaa-pejlinibaiiaan
pribsdi
paiayai'Viu kepada aaiMvarakal c.
boaipelcTisi pro1bf?ional ibdasarkau pads, krileria • c. !, b'vahbaf!
d
CH"sani!^a*:!-Adaifjb d!da^;a/kafi pada k r i f e i i a :
8
d. i %c^.na- demMi tmskfil: kebatuhaiipara birokrat,. flki. a.»n!a? dj^af^aniinckai k;,'bnPil>an aaij^yarakal ikenuiaipuaa
iat-udeb'y/i'akaiii
uiyai-laya^; ^erta
;aei!peadaukaii
kesiataa-iya
sakiugga sueupidi e f k i o a dm efektif' d i didasarkua [lada k r i t a r i a : e, I , Ariniwa peridelpgasiarj lagas.. 0.2 Adanya pengaadaban kagiafai!,
!.
Lokasi
Penebtiaii
reaelibaR dikikakan d? wdayaliKocmnaSvia SamiUgi K^sbapaie?. rjn-sHiaa .S!ng,iu.«[,i. bJasar pesiirnbajigan ; •
^4arvarakai SHdab seniakiu heterogen dm puirali.-^tik raeaiimaf peiavaiiaji vans c-'pak
4
Wiaiingkalkau polvsyanaa diannUj p
ad«uuiafrudk (bagaa
lualajabahaya
dasa Sa-ua
desa arkHj-mg Kcfarapjk i ? tahaa iarakha- sasiak air-Tga
7''^
DesadddinT'ka!! *•
larboadikava
Idibapa'aa
bara
buaadtis
;-angaigi
laeadiawa
kaaN=d^.waa--^i
paaJaiKaiaa kwauPta.-i dan k w a b f a s pebivsaan kepaxki Hiahvarakal, vd)paba; dvsa >asnpe( 2-a dopab;a:d
•
Ymp.
moipai.55
vomhy^iuv'i adakih seniua
J'Nd v^ag bekerJH
di
kaasar
i'ajaai 5iineinfi} baik itu fo?tan*fi vertikal yanc h'Tada ddaisvab kooxiiiiator kdjjnai.
9 •
Semua PNS di Kantor Kehirahan Muara Lembu.
•
Semua masyarakat.
2. b. Sampel Daiam
pengambilan
sampei
dengan
menggunakan
caia
proposional
proposive random sampling, yaitu terdiri dari aparat birokrat di kantor Kecamatan tennasuk instansi vertikal (seperti B K K B N ) . Kemudian PNS di kantor Keliirahan Muara Lembu, tokoh-tokoh masyarakat dan masyarakatitu sendiri yang pemah benuiisan di Kantoi KecamatuiL 3.
Jenis data yang diperlukan a. Data Primer Yaitu data yang diperoleh langsung dari responden. b. Data Sekunder Yaitu data yang diperoleh t i d ^ langsung ddni pihak pertama, meiainkan dokumen-dolaunen, buku-buku, hasil penelitian dan sebagainya.
4.
Tehnik pengumpulan data Untuk mendapatkan data yang diperlukan, maka teknik pengun^ulan data yang dipakai adalah: a.
Observasi Yaitu pengamatan langsung beriiubungan dengan perilaku birokrasi dalam memberikan pelayanan publik.
b. Wawancara terpirapin Yaitu raelalui tanya jawsd* dengan pegawai dan staf di Kantor Kecamatan dan Kelurahan.
10
c. Quesiotier
;
Yaitii menyediakan daftar pertanyaan yang ditiijidcan kepada responden. Anal isa data Setelah
data dan bahan-bahan
yang diperlukan terhimpul, maka akan
dipisahkan dan dikelompokkan sesuai dengan keperluannya Selanjutnya akan ditarapilkan dalam bentuk tabel serta dianalisa secara deskriftif
