AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA
Brüsszel, 20.4.2005 COM(2005) 155 végleges 2005/0061 (CNS)
Javaslat A TANÁCS RENDELETE a túlzott hiány esetén követendő eljárás végrehajtásának felgyorsításáról és pontosításáról szóló 1467/97/EK rendelet módosításáról
(előterjesztő: a Bizottság)
HU
HU
INDOKOLÁS 1.
Az Európai Tanács 1997. június 17-i amszterdami ülésén a Szerződés alapelveivel és eljárásaival összhangban elfogadta a Stabilitási és Növekedési Paktumot. 2004 júniusában mindazonáltal az Európai Tanács megállapította, hogy az uniós pénzügypolitikai keretszabályozások terén nagyobb fokú átláthatóságra és nemzeti felelősségre, valamint ezen előírások és szabályok jobb végrehajtására van szükség. A Bizottság 2004. szeptember 3-án közleményt adott ki „a gazdasági kormányzás erősítéséről és a Stabilitási és Növekedési Paktum végrehajtásának pontosításáról”, amelyben meghatározta a Stabilitási és Növekedési Paktum jövőbeni felépítésének fő irányát és javaslatot tett a paktum gazdasági alapjának és hitelességének megerősítésére, valamint megvalósításának javítására. A Bizottság közleményét követően a Tanács és a Bizottság vitát indított azzal a céllal, hogy a Stabilitási és Növekedési Paktum reformját illetően konszenzusra jussanak. A Tanács 2005. március 20-án elfogadta „A Stabilitási és Növekedési Paktum végrehajtásának javításáról” szóló jelentést. Jelentésében a Tanács kiemelte, hogy szükség van a pénzügypolitikai keret alkalmazása és a nemzeti felelősség javítására, a paktum gazdasági alapjainak megerősítésére és hatékonyságának fokozására a prevenció és a korrekció területén egyaránt, az államháztartás hosszú távú teherbíró-képességének fenntartására, a növekedés ösztönzésére, valamint az elkövetkező generációk túlzott megterhelésének elkerülésére. 2005. március 22-23-i ülésén az Európai Tanács elfogadta ezt a jelentést, kinyilvánítva, hogy az aktualizálja és kiegészíti az 1466/97/EK és 1467/97/EK tanácsi rendeletekből, valamint az Európai Tanács Stabilitási és Növekedési Paktumra vonatkozó, 1997. július 7-i állásfoglalásából álló Stabilitási és Növekedési Paktumot. A 2005. március 22-23-i ülés elnökségi következtetéseiben az Európai Tanács felkérte a Bizottságot, hogy a tanácsi jelentés szellemében készítsen módosítási javaslatokat a tanácsi rendeletekhez.
2.
A Bizottság szem előtt tartotta a Tanács meglévő rendeleteken végrehajtandó változtatások minimalizálására irányuló törekvését. Az Európai Tanács által jóváhagyott megállapodás teljeskörű végrehajtásának biztosítása érdekében törvényi változtatások csak elengedhetetlenül szükséges esetekben kerültek bevezetésre. Az 1467/97/EK rendelet módosítási javaslata bevezeti a Tanács jelentésében explicit módon előírt négy változtatást, különös tekintettel a „súlyos gazdasági hanyatlás” meghatározására, az „egyéb lényeges tényezők” meghatározására és szerepére, a túlzott hiány esetén követendő eljárás keretein belül meghozandó intézkedések határidejének meghosszabbítására, valamint a folyamat egyes lépései megismétlésének lehetővé tételére, különös tekintettel a 104. cikk (7) bekezdésében szereplő ajánlásokra, ill. a 104. cikk (9) bekezdésében szereplő közleményekre. Az 1467/97/EK rendeletre vonatkozóan e módosítások mellett bevezetésre kerül néhány, főként technikai jellegű, a tanácsi jelentéssel való összhang biztosítását és a túlzott hiány esetén követendő eljárás végrehajtásának megkönnyítését célzó módosítás. A jövőben a határidő, amelyen belül a Tanácsnak a 104. cikk (6) bekezdésének megfelelően döntést kell hoznia a túlzott hiány fennállásáról, nem a 3605/93/EK
HU
2
HU
rendeletben rögzített jelentéstételi határidőkhöz kapcsolódik, hanem a 104. cikk (3) bekezdésének megfelelő jelentés Bizottság általi elfogadásával kezdődik. Ezzel kiküszöbölésre kerülnek azok az esetek, amelyekben a költségvetési adatokat a Bizottság (Eurostat) nem érvényesítette röviddel a 3605/93/EK tanácsi rendeletben rögzített jelentéstételi határidőt követően. További indok a határidő megváltoztatására, hogy esetenként a Bizottságnak több időre van szüksége a 104. cikk (3) bekezdése szerinti jelentések elkészítéséhez annak érdekében, hogy a Szerződés 104. cikk (3) bekezdésében említett „egyéb lényeges tényezők” hatását megfelelő módon figyelembe vegye. Ezen felül, tekintettel az 1467/97/EK rendelet módosításaira, a 3605/93/EK rendelet 4. cikk (2) és (3) bekezdésében rögzített jelentéstételi határidő és a szankciók bevezetéséről szóló döntés közötti, maximum 10 hónapos időszakot hozzá kell igazítani az eljárás valamennyi lépésének módosított határidejéhez, megteremtve a lehetőséget a 104. cikk (7) bekezdésének megfelelő módosított ajánlások, illetve a 104. cikk (9) bekezdésének megfelelő módosított közlemények közzétételére. 3.
HU
Néhány, az Európai Tanács által megállapodott változtatáshoz nincs szükség az 1467/97/EK rendelet módosítására. A Bizottság magatartási kódexet állít össze e változások végrehajtásához. Ez rögzíti, hogy a túlzott hiány esetén követendő eljárás keretein belül a Bizottság és a Tanács hogyan tudja valamennyi költségvetési értékelése során megfelelő módon figyelembe venni a nyugdíjrendszer reformjának a fent említett tanácsi jelentés 3.4. szakaszával összhangban lévő megvalósítását.
3
HU
2005/0061 (CNS) Javaslat A TANÁCS RENDELETE a túlzott hiány esetén követendő eljárás végrehajtásának felgyorsításáról és pontosításáról szóló 1467/97/EK rendelet módosításáról
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA, tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerződésre és különösen annak 104. cikke (14) bekezdése második albekezdésére, tekintettel a Bizottság javaslatára1, tekintettel az Európai Parlament véleményére2, tekintettel az Európai Központi Bank véleményére3, mivel: (1)
A Stabilitási és Növekedési Paktum eredetileg a költségvetési egyenleg felügyeletének megerősítéséről és a gazdaságpolitikák felügyeletéről és összehangolásáról szóló, 1997. július 7-i 1466/97/EK tanácsi rendeletből4, a túlzott hiány esetén követendő eljárás végrehajtásának felgyorsításáról és pontosításáról szóló, 1997. június 17-i 1467/97/EK tanácsi rendeletből5, valamint a Stabilitási és Növekedési Paktumról szóló, 1997. június 17-i állásfoglalásból6 állt. A Stabilitási és Növekedési Paktum bizonyította hasznosságát a költségvetési hiány rögzítésével, miközben hozzájárult a fenntartható növekedés és a munkahelyteremtés ösztönzéséhez szükséges, alacsony inflációs rátával és kamatszinttel jellemezhető, magas fokú makroökonómiai stabilitáshoz.
(2)
2005. március 20-án a Tanács elfogadta „A Stabilitási és Növekedési Paktum végrehajtásának javításáról” szóló jelentést, melynek céljai a következők: a pénzügypolitikai keret alkalmazásának javítása és a nemzeti felelősség növelése a paktum gazdasági alapjainak megerősítése és hatékonyságának fokozása révén, mind a prevenció, mind a korrekció területén; az államháztartás hosszú távú teherbíróképességének fenntartása; a növekedés ösztönzése; valamint az elkövetkező generációk túlzott megterhelésének elkerülése. A jelentést 2005. március 23-i ülésén
1
HL C [] HL C [] HL C [] HL L 209, 1997.8.2, 1. o. HL L 209, 2002.8.2, 6. o. HL C 236, 1997.8.2, 1. o.
2 3 4 5 6
HU
4
HU
az Európai Tanács következtetéseiben7 elfogadta és kinyilvánította, hogy az aktualizálja és kiegészíti a Stabilitási és Növekedési Paktumot. (3)
A Stabilitási és Növekedési Paktumot meg kell erősíteni, végrehajtását pontosítani kell a gazdaságpolitikák koordinálásának és ellenőrzésének javítása érdekében. Ennek során megfelelő módon figyelembe kell venni a változó körülményeket, különös tekintettel a 25 tagú Közösségek megnövekedett gazdasági heterogenitására és a várható demográfiai változásokra.
(4)
Az 1467/97/EK rendeletet módosítani kell annak érdekében, hogy lehetővé tegye a Stabilitási és Növekedési Paktum végrehajtása kapcsán megállapodott javítások teljeskörű alkalmazását.
(5)
A súlyos gazdasági hanyatlásból eredő, a referenciaértéket túllépő kivételes többlet koncepcióját felül kell vizsgálni. Ennek során megfelelő módon figyelembe kell venni az Európai Unió megnövekedett gazdasági heterogenitását.
(6)
Pontosítani kell valamennyi egyéb fontos, figyelembe veendő tényező definícióját és alkalmazási területét. A Bizottság jelentésének megfelelő módon tükröznie kell a gazdasági helyzet középtávú alakulását (különös tekintettel a potenciális növekedésre, az uralkodó konjunkturális körülményekre, a lisszaboni menetrendhez kapcsolódó politikák megvalósítására, és a K+F és innováció ösztönzésére irányuló politikákra), valamint a középtávú költségvetési pozíciókat (különös tekintettel a kedvező időszakok pénzügyi konszolidációra irányuló törekvéseire, az adósságállomány fenntarthatóságára, a közberuházásokra, és az államháztartás általános minőségére). Ezen felül megfelelő módon figyelembe kell venni minden olyan egyéb tényezőt, amely az érintett tagállamok véleménye szerint lényeges a referenciaérték túllépésének teljeskörű minőségi értékeléséhez. Ebben az összefüggésben különös figyelmet kell fordítani a nemzetközi szolidaritás támogatására és az európai politikai célok, nevezetesen Európa egyesítésének elérésére irányuló költségvetési törekvések növelésére, ill. magas szinten tartására, amennyiben azok hátrányos hatással vannak valamely tagállam gazdasági növekedésére és pénzügyi terheire.
(7)
A jövőben a határidő, amelyen belül a Tanácsnak a Szerződés 104. cikke (6) bekezdésének megfelelően döntést kell hoznia a túlzott hiány fennállásáról, nem az Európai Közösséget létrehozó szerződéshez csatolt, a túlzott hiány esetén követendő eljárásról szóló jegyzőkönyv alkalmazásáról szóló, 1993. november 22-i 3605/93/EK tanácsi rendelet8 4. cikkének (2) és (3) bekezdésében rögzített jelentéstételi határidőkhöz kapcsolódik, hanem a Bizottság jelentésének elfogadásával kell kezdődjön, a 104. cikk (3) bekezdésének megfelelően. Ezzel kiküszöbölhetők azok az esetek, amelyekben a költségvetés statisztikai adatait a Bizottság (Eurostat) nem érvényesítette röviddel a 3605/93/EK rendeletben rögzített jelentéstételi határidőt követően. Ezáltal a Bizottságnak több idő áll rendelkezésére a 104. cikk (3) bekezdése szerinti jelentések elkészítéséhez annak érdekében, hogy a Szerződés 104. cikk (3) bekezdésében említett „egyéb lényeges tényezők” hatását megfelelő módon figyelembe vegye.
7
Lásd az Európai Tanács 2005. március 22-23-i ülése következtetéseinek 2. mellékletét. HL L 332., 1993.12.31., 7. o. A legutóbb a 351/2002/EK bizottsági rendelettel (HL L 55., 2002.2.26., 23. o.) módosított rendelet.
8
HU
5
HU
(8)
A Tanács eljárási határideje a túlzott hiány esetén követendő eljárás során hozandó döntésekre túlságosan rövid volt, azt meg kell hosszabbítani.
(9)
A túlzott hiány azonnali kiigazítása érdekében a túlzott hiánnyal küzdő tagállamoknak hatékony akciókat kell bevezetniük, és minden évben meghatározott minimális javulást kell elérniük az egyszeri és ideiglenes intézkedésektől megtisztított, ciklikusan kiigazított nettó egyenlegben.
(10)
A tagállamoknak a hatékony akciók és intézkedések megtételére rendelkezésre álló maximális időszakot meg kell hosszabbítani annak érdekében, hogy az akciókat jobban be lehessen illeszteni a nemzeti költségvetési eljárásba, és világosabb intézkedés-csomagokat lehessen kidolgozni.
(11)
Amennyiben az érintett tagállam a 104. cikk (7) bekezdésének megfelelő ajánlásra, vagy a 104. cikk (9) bekezdésének megfelelő közleményre adott válaszként hatékony akciókat vezetett be, és a túlzott hiány Tanács által szabott határidőn belüli kiigazítását az államháztartás pénzügyi helyzetére jelentős negatív hatással lévő, előre nem látható kedvezőtlen gazdasági események akadályozzák, lehetővé kell tenni a Tanács számára, hogy a 104. cikk (7) bekezdésének megfelelő módosított ajánlást, vagy a 104. cikk (9) bekezdésének megfelelő módosított közleményt tegyen közzé.
(12)
A jelenlegi, a 3605/93/EK rendelet 4. cikk (2) és (3) bekezdésében rögzített jelentéstételi határidő és a szankciók bevezetéséről szóló döntés közötti, maximum 10 hónapos időszak nem lenne összhangban az eljárás egyes lépéseinek módosított határidejével, és nem tenné lehetővé a 104. cikk (7) bekezdésének megfelelő módosított ajánlások, illetve a 104. cikk (9) bekezdésének megfelelő közlemények közzétételét. Éppen ezért a maximális időszakot hozzá kell igazítani a fenti módosításokhoz.
(13)
A fenti változások tükrében a túlzott hiány esetén követendő eljárás Egyesült Királyság esetében alkalmazandó, az 1467/97/EK rendelet mellékletében rögzített rendelkezéseket is módosítani kell.
(14)
Ezért a 1467/97/EK rendeletet ennek megfelelően módosítani kell,
ELFOGADTA EZT A RENDELETET: 1. cikk Az 1467/97/EK rendeletet a következőképpen módosul: (1) a 2. cikk (2) és (3) bekezdése helyébe a következő szöveg lép: “2. Amikor a Tanács és a Bizottság a Szerződés 104. cikkének (3)-(6) bekezdéseivel összhangban értékel és arról dönt, fennáll-e a túlzott hiány, a referenciaérték súlyos gazdasági hanyatlásból származó túllépését a 104. cikk (2) bekezdés a) pont második francia bekezdése értelmében akkor tekinti kivételesnek, ha a referenciaérték túllépése negatív növekedési ráta, vagy egy hosszabb, a lehetséges növekedéshez képest nagyon alacsony növekedési rátájú időszak alatt felhalmozódott veszteség eredménye.
HU
6
HU
3. A Bizottságnak a 104. cikk (3) bekezdésének megfelelő jelentés elkészítése során valamennyi egyéb lényeges tényezőt figyelembe kell vennie. A jelentésnek különösen megfelelő módon kell tükröznie a középtávú gazdasági és költségvetési pozíciókban bekövetkezett változást. A Bizottságnak azon tényezőket is megfelelőképpen figyelembe kell vennie, amelyeket a tagállamok nyilvánosan és a 3605/93/EK rendelet 4. cikk (2) és (3) bekezdésében rögzített jelentéstételi határidőtől számított egy hónapon belül a Bizottságnak javasolnak. 4. Amikor a Bizottság azt mérlegeli, hogy fennáll-e a túlzott hiány, vagy bekövetkezhet-e a 104. cikk (2) bekezdésének a) pontjában említett kritérium nem teljesítése miatt, illetve amikor a Tanács arról dönt, hogy fennáll-e a túlzott hiány, csak akkor kell figyelembe venniük a 3. bekezdésben említett lényeges tényezőket, ha az általános költségvetési hiány közel marad a referenciaértékhez, és a referenciaérték túllépése ideiglenes. 5. Amennyiben a Tanács a 104. cikk (6) bekezdése alapján úgy döntött, hogy valamely tagállamban fennáll a túlzott hiány, a Bizottságnak és a Tanácsnak egyaránt figyelembe kell vennie a későbbi eljárási lépések során a 104. cikk (3) bekezdésében említett lényeges tényezőket. A Tanácsnak nem kell figyelembe vennie e lényeges tényezőket e rendelet 3. cikkének (5) bekezdésében, illetve 5. cikkének (2) bekezdésében hivatkozott esetekben, valamint a 104. cikk (12) bekezdésének megfelelő, a 104. cikk (6)-(9) és (11) bekezdéseinek értelmében hozott döntéseinek valamelyikét vagy mindegyikét visszavonó döntése során. (2) A 3. cikk a következőképpen módosul: (a) a (3) bekezdés helyébe a következő szöveg lép: “3. A Tanács a túlzott hiány fennállásáról a 104. cikk (3) bekezdésével összhangban lévő jelentés Bizottság általi elfogadásától számított két hónapon belül, a 104. cikk (6) bekezdésével összhangban határoz. Amennyiben úgy határoz, hogy a túlzott hiány fennáll, a Tanács a 104. cikk (7) bekezdésével összhangban egyidejűleg ajánlásokat is tesz az érintett tagállamoknak (b) a (4) bekezdés helyébe a következő szöveg lép: “4. A Tanács a 104. cikk (7) bekezdésével összhangban tett ajánlása legfeljebb hat hónapos határidőt állapít meg az érintett tagállam által meghozandó hatékony intézkedésre. A Tanács ajánlása a túlzott hiány kiigazítására is megállapít egy határidőt, amelyet az annak megállapítását követő évben kell teljesíteni, kivéve ha különleges körülmények állnak fenn. Az ajánlásban a Tanács előírja a tagállamnak az egyszeri és ideiglenes intézkedésektől megtisztított, ciklikusan kiigazított nettó egyenlegében elérendő éves minimális javulást a túlzott hiány ajánlásban szereplő határidőn belüli kiigazításának biztosítása érdekében.” 5. Amennyiben az érintett tagállam a 104. cikk (7) bekezdésének megfelelő ajánlásnak megfelelően hatékony akciókat vezetett be, és az ajánlás elfogadását követően az államháztartás pénzügyi helyzetére jelentős negatív hatással lévő, előre nem látható kedvezőtlen gazdasági események következnek be, a Tanács a Bizottság ajánlása alapján határozhat egy, a 104. cikk (7) bekezdésének megfelelő módosított ajánlás elfogadásáról. Ez a módosított ajánlás egy évvel meghosszabbíthatja a túlzott
HU
7
HU
hiány kiigazításának határidejét. A Tanácsnak különösen figyelembe kell vennie, hogy az érintett tagállam megtette-e az egyszeri és ideiglenes intézkedésektől megtisztított, ciklikusan kiigazított nettó egyenlegében előírt éves minimális javulás elérését célzó hatékony intézkedéseket. A Tanácsnak értékelnie kell ajánlásában az államháztartás pénzügyi helyzetére jelentős negatív hatással lévő, előre nem látható kedvezőtlen gazdasági események fennállását a gazdasági előrejelzésekhez képest.” (3) Az 5. cikk helyébe a következő szöveg lép: „5. cikk 1. A Tanácsnak azon határozatait, amelyekkel a 104. cikk (9) bekezdésével összhangban az érintett résztvevő tagállamot felszólítja, hogy hozzon intézkedéseket a költségvetési hiány csökkentésére, a Tanácsnak attól a határozatától számított két hónapon belül kell meghoznia, amely megállapította, hogy a 104. cikk (8) bekezdésével összhangban nem hoztak hatékony intézkedést. A közleményben a Tanács előírja a tagállamnak az egyszeri és ideiglenes intézkedésektől megtisztított, ciklikusan kiigazított nettó egyenlegében elérendő éves minimális javulást a túlzott hiány közleményben szereplő határidőn belüli kiigazításának biztosítása érdekében.” 2. Amennyiben az érintett tagállam a 104. cikk (9) bekezdésének megfelelő közleménynek megfelelően hatékony akciókat vezetett be, és a közlemény elfogadását követően az államháztartás pénzügyi helyzetére jelentős negatív hatással lévő, előre nem látható kedvezőtlen gazdasági események következnek be, a Tanács a Bizottság ajánlása alapján határozhat egy, a 104. cikk (9) bekezdésének megfelelő módosított közlemény elfogadásáról. Ez a módosított közlemény egy évvel meghosszabbíthatja a túlzott hiány kiigazításának határidejét. A Tanácsnak különösen figyelembe kell vennie, hogy az érintett tagállam megtette-e az egyszeri és ideiglenes intézkedésektől megtisztított, ciklikusan kiigazított nettó egyenlegében előírt éves javulás elérését célzó hatékony intézkedéseket. A Tanácsnak értékelnie kell közleményében a költségvetés helyzetére jelentős negatív hatással lévő, előre nem látható kedvezőtlen gazdasági események fennállását a gazdasági előrejelzésekhez képest.” (4) A 6. cikk második mondatában a „két hónappal” szavak helyébe a „négy hónappal” szavak lépnek. (5) A 7. cikk helyébe a következő szöveg lép: „7. cikk Ha egy résztvevő tagállam nem a Tanács 104. cikk (7) és (9) bekezdése szerint egymást követően hozott határozataival összhangban jár el, a Tanácsnak a 104. cikk (11) bekezdésével összhangban szankciót megállapító határozatát a 104. cikk (3) bekezdése szerinti jelentés Bizottság általi elfogadásától számított tizennégy hónapon belül kell meghoznia. Abban az esetben, amikor e rendelet 3. cikkének (5) bekezdése, vagy 5. cikkének (2) bekezdése alkalmazandó, a tizennégy hónapos határidő annak megfelelően módosul. Gyorsított eljárást kell alkalmazni az olyan szándékosan tervezett költségvetési hiány esetén, amelyet a Tanács túlzottnak minősít.”
HU
8
HU
(6) A 9. cikk a következőképpen módosul: (a) a (2) bekezdés helyébe a következő szöveg lép: “2. Azon időszak, amely alatt az eljárást felfüggesztik, nem számít bele sem az e rendelet 7. cikkében említett időszakba, sem a 6. cikkében említett időszakba.” (b) A rendelet a következő (3) bekezdéssel egészül ki: “3. Az e rendelet 3. cikk (4) bekezdésének első mondatában említett időszak lejártát követően, valamint a 6. cikk második mondatában említett időszak lejártát követően a Bizottságnak értesítenie kell a Tanácsot arról, hogy a hozott intézkedéseket elegendőnek tekinti-e a túlzott hiány Tanács által szabott határidőn belüli kiigazításához szükséges előrelépés biztosításához, feltéve, hogy teljes mértékben megvalósításra kerülnek, valamint hogy a gazdasági helyzet az előrejelzéseknek megfelelően alakul. A Bizottság nyilatkozatát közzé kell tenni.” (7) A 104c. cikkre való hivatkozások helyébe a rendelet teljes szövegében a 104. cikkre való hivatkozás lép. (8) Az 1467/97/EK rendelet melléklete helyébe e rendelet melléklete lép. 2. cikk Ez a rendelet az Európai Unió Hivatalos Lapjában történő kihirdetése utáni huszadik napon lép hatályba.
E rendelet teljes egészében kötelező és közvetlenül alkalmazandó valamennyi tagállamban. Kelt Brüsszelben,
a Tanács részéről az elnök
HU
9
HU
Melléklet Az Egyesült Királyságra alkalmazandó határidők 1. A tagállamok közötti egyenlő bánásmód biztosítása érdekében, amikor a Tanács az e rendelet 2., 3., és 4. szakaszában szereplő határozatokat meghozza, figyelembe veszi az Egyesült Királyság költségvetési évének eltérését a költségvetési évtől azzal a céllal, hogy az Egyesült Királyság vonatkozásában költségvetési évének olyan pontján hozzon határozatokat, amely hasonló ahhoz, amelyen más tagállamok esetében határozatokat hoz vagy fog hozni. 2. A következő I. oszlopban meghatározott rendelkezéseket felváltják a II. oszlopban meghatározott rendelkezések. I. oszlop
II. oszlop
„a megállapítását követő évben”
„a megállapítását követő költségvetési évben”
(3. cikk (4) bekezdés) "az előző évi"
"az előző költségvetési évi"
(12. cikk (1) bekezdés)
HU
10
HU
