Előterjesztő megnevezése:
Polgármester
Iktatószám:
01/2025-5/2014.
Tárgy:
autóbusszal végzett helyi menetrend szerinti közforgalmú személyszállítás pályáztatása
Melléklet:
1 pld. bíráló bizottsági vélemény 1 pld. szakértői vélemény 1 pld. határozati javaslat
Készítette:
Fejlesztési Iroda
Véleményezésre megküldve:
Városüzemeltetési és Fejlesztési Bizottság Pénzügyi Bizottság Jogi, Ügyrendi és Közbiztonsági Bizottság
Törvényességi véleményezésre bemutatva:
2014. június 13.
Tisztelt Közgyűlés! A Tisza Volán Zrt. jelenleg hatályos közszolgáltatási szerződése 2014. december 31-vel lejár. Ennek ismeretében, a szerződés lejárta utáni időszakra szolgáltató kiválasztása érdekében a Közgyűlés 549/2013. (XII. 20.) Kgy. sz. határozatával az autóbusszal végzett helyi menetrend szerinti közforgalmú személyszállításra vonatkozó pályázat kiírásáról döntött. A Közgyűlés határozatának melléklete volt a pályázati feltételeket tartalmazó pályázati kiírás. A határozat egyúttal a pályázati eljárás lefolytatása során a kiíró képviseletére és a Közgyűlés felé a pályázati eljárás eredményének megállapítására vonatkozó javaslat megtételére Bíráló Bizottságot jelölt ki. A Bíráló Bizottság a pályázat időtartama alatt a Pályázati Kiírásnak megfelelően döntött a beérkezett ajánlattevői kérdésekre adandó kiírói válaszokról, utóbb pedig megtárgyalta a beérkezett pályázatokat. A pályázatra vonalcsoportonként 1-1 pályázat érkezett, mindegyik a Tisza Volán Zrt.-től. A pályázatok tartalmazzák a pályázati dokumentációban előírtakat, formailag megfelelnek a kiírás követelményeinek. A pályázati kiírás alapján az elbírálás alapja a szolgáltató egy munkanapi díja volt, három vonalcsoportra bontva (Bartók tér, Mars tér, Tarján decentrum) 2 költségkomponensre vetítve (hasznos kilométerdíj [Ft/km] a futásalapú költségekre és járműnapi díj [Ft/jármű/nap] a flottafenntartás- és fejlesztés költségeire). A megajánlott árak vonalcsoportonként az alábbiak: vonalcsoport Bartók tér Mars tér Tarján
hasznos kilométerdíj [Ft/km] 625 552 639
járműnapi díj [Ft/jármű/nap] 62838 47987 44172
A Tisza Volán Zrt.-nek, mint jelenlegi szolgáltatónak a 2013-as koordinátori éves pénzügyi zárás adatai alapján 5.273.990 km-re jutó 2.809.949 eFt díj alapján 533 Ft/km fajlagos díj mellett futottak 2013. évben a járművei. Ezzel szemben a jelenlegi – a pályázati kiírás alapját képező – menetrendből, valamint a fenti megajánlott díjakból visszaszámolva, a megajánlott, egy kilométerre vetített árak a Bartók téri vonalcsoportra 926 Ft/km, a Mars téri vonalcsoportra 786 Ft/km és a Tarján vonalcsoportra 873 Ft/km-re adódnak. Ezen árakat a jelenlegi 533 Ft/km díjhoz hasonlítva megállapítható, hogy az ajánlati árak lényegesen meghaladják az eddigi árszínvonalat és változatlan menetrend mellett mintegy 1,4 Mrd Ft-os többletköltséget okoznának, mely teljes egészében az Önkormányzatot terhelné (a jelenlegi egyéb bevételek összegét változatlannak tekintve). Ez a szolgáltatás közel 52%-os drágulását jelentené. A Bíráló Bizottság véleménye az előterjesztés mellékletét képezi. Ezen vélemény összhangban áll a busztenderhez kapcsolódó közlekedési tanácsadó feladatokat ellátó Közlekedés Kft. szakvéleményével: mindkét vélemény egyöntetűen foglal állást az ajánlati árak magas mivoltát illetően. A Közgyűlés által elfogadott Pályázati Dokumentáció 6.7 pontja fenntartja az Önkormányzat számára a jogot, hogy „amennyiben számára kizárólag finanszírozási szempontból kedvezőtlen, illetőleg szakmai szempontból nem megfelelő pályázatok érkeznek, az eljárást eredménytelenné nyilvánítsa.”
A személyszállítási szolgáltatásokról szóló 2012. évi XLI. törvény 24. § (4)-(5) bek. szerint: (4) Az ellátásért felelős az 1370/2007/EK rendelet 5. cikk (5) bekezdésével összhangban közvetlenül bízza meg a közszolgáltatással az általa kiválasztott és a feladatot vállaló közlekedési szolgáltatót, ha a) a pályázati vagy ajánlatkérésen alapuló eljárás megfelelő pályázat, illetve ajánlat hiányában eredménytelenül zárult, vagy […] d) egyéb okból veszélybe kerül a közszolgáltatás folyamatossága. (5) A (4) bekezdés szerinti esetekben a megbízás a közszolgáltatási szerződés megkötésére vagy annak közös megegyezésen alapuló módosítására irányuló új eljárás lebonyolításához elegendő időtartamra, de legfeljebb 2 évre szólhat. A közvetlen megbízásra vonatkozó döntésről a 23. § (8) bekezdésében foglaltak megfelelő alkalmazásával emlékeztetőt kell készíteni. Az 1370/2007/EK rendelet hivatkozott 5. cikk (5) bek. szerint: (5) A szolgáltatásnyújtás megszakadása vagy ilyen helyzet közvetlen kockázata esetén az illetékes hatóság szükséghelyzeti intézkedést hozhat. Ez a szükséghelyzeti intézkedés közszolgáltatási szerződés közvetlen odaítélése, közszolgáltatási szerződés meghosszabbítására vonatkozó hivatalos megállapodás vagy meghatározott közszolgáltatások nyújtásának előírásaként hozható meg. A közszolgáltatónak joga van fellebbezni a meghatározott közszolgáltatások nyújtását előíró határozat ellen. A közszolgáltatási szerződés szükséghelyzeti intézkedés révén való odaítélése vagy meghosszabbítása vagy az ilyen szerződés előírása nem szólhat két évnél hosszabb időtartamra. Fentiek alapján – összhangban a Bíráló Bizottság és a tanácsadó véleményével, a jogszabályok adta lehetőségek keretei között az alábbiakra teszünk javaslatot: Javasoljuk a Közgyűlésnek, hogy a Pályázati Dokumentáció 6.7 pontja alapján – tekintettel a megajánlott árak magas összegére – a pályázatot nyilvánítsa eredménytelennek mindhárom vonalcsoport vonatkozásában. Egyúttal hatalmazza fel a Polgármestert a Tisza Volán Zrt.-vel, mint jelenlegi szolgáltatóval a jelenleg hatályos közszolgáltatási szerződés egy új pályázati eljárás lebonyolításához elegendő időtartamra, de legfeljebb 2 évre történő meghosszabbítására. Ezzel egyidejűleg szükséges arra vonatkozó döntés meghozatala, hogy az Önkormányzat miképpen kíván új szerződés megkötéséről gondoskodni. Erre vonatkozó javaslatunk szerint új pályázati kiírás kerülne előkészítésre. A döntés a 2012. évi XLI. törvény 4. § (4) bek. c) pontja alapján a Közgyűlés hatásköre. Kérem a Közgyűlést, az előterjesztést tárgyalja meg és a határozati javaslatot fogadja el. S z e ge d, 2014. június 12. Dr. Botka László
KIVONAT Szeged Megyei Jogú Város Közgyűlése 2014. június 27-én tartott ülésének jegyzőkönyvéből. /2014. (VI. 27.) Kgy. sz. HATÁROZAT A Közgyűlés megtárgyalta a Polgármester 01/2025-5/2014. számú, „autóbusszal végzett helyi menetrend szerinti közforgalmú személyszállítás pályáztatása” tárgyú előterjesztését, és a 2012. évi XLI. Törvény 4. § (4) bek. c) pontja és a 24. § (4)-(5) bekezdések alapján az alábbi határozatot hozza: 1. A Közgyűlés a Szeged Megyei Jogú Város közigazgatási területén helyi, autóbusszal végzett menetrend szerinti közforgalmú személyszállítás közszolgáltatási szerződés keretében történő ellátására c. pályázati eljárást a megajánlott ajánlati ár magas összegére tekintettel, a Pályázati Dokumentáció 6.7 pontban írtak alapján – a Bartók tér, Mars tér és Tarján vonalcsoportokban egyaránt – eredménytelenné nyilvánítja. Az eljárásról a Közgyűlés a határozat 1. sz. mellékletét képező Emlékeztetőt elfogadja. 2. A Közgyűlés a helyi menetrend szerinti, autóbusszal végzett személyszállítási közszolgáltatás biztosítása érdekében a közszolgáltatás ellátásával 2015. 01. 01-től egy új pályázati eljárás lebonyolításához megfelelő időtartamra, de legfeljebb 2 évre a Tisza Volán Zrt.-t, mint jelenlegi szolgáltatót bízza meg és felhatalmazza a Polgármestert a 2. sz. melléklet szerinti megállapodás aláírására. A közvetlen megbízásról a Közgyűlés a 3. sz. melléklet szerinti Emlékeztetőt fogadja el. 3. A Közgyűlés felkéri a Polgármestert, hogy az új pályázati eljárást készítse elő és terjessze a Közgyűlés elé. 4. A Közgyűlés a Polgármester útján utasítja a Fejlesztési Iroda vezetőjét, hogy a pályázat előkészítése és lefolytatása során az operatív teendőket lássa el. A fentiekről jegyzőkönyvi kivonaton értesítést kapnak a tisztségviselők, a Címzetes Főjegyző, a Jegyzői Iroda, a Fejlesztési Iroda, a Közgazdasági Iroda és a Városüzemeltetési Iroda. k. m. f. Dr. Botka László s.k. polgármester
Dr. Mózes Ervin s.k. címzetes főjegyző A kivonat hiteléül:
/2014. (VI. 27.) Kgy. sz. határozat 1. sz. melléklete
EMLÉKEZTETŐ A kiíró neve: Szeged Megyei Jogú Város Önkormányzata Címe: 6720 Szeged, Széchenyi tér 10. A pályázat tárgya: Szeged Megyei Jogú Város közigazgatási területén helyi, autóbusszal végzett menetrend szerinti közforgalmú személyszállítás közszolgáltatási szerződés keretében történő ellátására Az eljárás fajtája: Jelen pályázat a személyszállítási szolgáltatásokról szóló 2012. évi XLI. törvény (Sztv.) 23. § alapján került kiírásra. A pályázati felhívásban meghatározott ajánlattételi határidőig, 2014. április 22. 10.00 óráig a meghirdetett 3 vonalcsoport mindegyikére 1-1 db ajánlat, a Tisza Volán Zrt. árajánlata érkezett be, melyek bontása megtörtént. A bontás során ismertetésre kerültek mindazon adatok, melyek a pályázati felhívás és dokumentációban előírásra kerültek. A pályázatok adatai a bírálati szempont alapján: vonalcsoport Bartók tér Mars tér Tarján
hasznos kilométerdíj [Ft/km] 625 552 639
járműnapi díj [Ft/jármű/nap] 62838 47987 44172
A pályázatra beérkezett árajánlatok érvényesek az alábbiak szerint: A Pályázó az előírt pénzügyi, gazdasági feltételeknek (PA1, PA2), a műszaki feltételeknek (MA1, MA2, MA3, MA4, MA5), a Pályázati Dokumentációban külön nyilatkozattal vállalandó feltételeknek valamint az egyéb feltételeknek való megfelelést a Tisza Volán Zrt. a pályázati dokumentáció részét képező formanyilatkozatokkal, az előírt egyéb dokumentumokkal, külön nyilatkozattal, valamint a pályázó általános nyilatkozatával alátámasztotta. A pályázatok elbírálásához az egyetlen megadott bírálati szempont az ajánlati ár volt, az alábbiak szerint: Bartók téri vonalcsoportra: [3585,8 km/nap] * [ajánlott hasznos kilométerdíj Ft/km] + [19 jármű/nap] * [ajánlott járműnapi díj Ft/jármű/nap] Mars téri vonalcsoportra: [6950,8 km/nap] * [ajánlott hasznos kilométerdíj Ft/km] + [38 jármű/nap] * [ajánlott járműnapi díj Ft/jármű/nap] Tarján vonalcsoportra: [5873,5 km/nap] * [ajánlott hasznos kilométerdíj Ft/km] + [34 jármű/nap] * [ajánlott járműnapi díj Ft/jármű/nap] Mindezek alapján a bírálati szempontként előírt egy munkanapi költségre a Bartók téri vonalcsoportra 3.435.047 Ft/nap, a Mars téri vonalcsoportra 5.660.348 Ft/nap, a Tarján vonalcsoportra 5.255.015 Ft/nap adódik.
A menetrendi teljesítményt a jelenlegihez képest változatlannak feltételezve kimutatásra kerültek a megajánlott fajlagos díjak alapján az egy hasznos futott kilométerre eső díjak, melyek a Bartók téri vonalcsoportra 926 Ft/km, a Mars téri vonalcsoportra 786 Ft/km és a Tarján vonalcsoportra 873 Ft/km-re adódnak. Ezen árakat a jelenlegi 533 Ft/km díjhoz hasonlítva megállapítható, hogy az
ajánlati árak lényegesen meghaladják az eddigi árszínvonalat és változatlan menetrend mellett mintegy 1,4 Mrd Ft-os többletköltséget okoznának, mely teljes egészében az Önkormányzatot terhelné (a jelenlegi egyéb bevételek összegét változatlannak tekintve). Ez a szolgáltatás közel 52%-os drágulását jelentené. Tekintettel a megajánlott árakból az ajánlat(ok) elfogadása esetén adódó többletköltségre, a Kiíró az eljárást a Pályázati Dokumentáció 6.7 pontja alapján e r e d m é n y t e l e n n é nyilvánítja.
/2014. (VI. 27.) Kgy. sz. határozat 2. sz. melléklete
Megállapodás mely létrejött egyrészről Szeged Megyei Jogú Város Önkormányzata (6720 Szeged, Széchenyi tér 10., adószám: 15735629-2-06, bankszámlaszám: 12067008-00102705-00100002, KSH szám: 15735629-8411321-06, képviseli: dr. Botka László polgármester), mint a helyi közforgalmú személyszállítási feladat ellátásának felelőse (a továbbiakban: Megrendelő), másrészről a Tisza Volán Közlekedési és Szolgáltató Zrt. (6724 Szeged, Bakay Nándor u. 48., adószám: 11085441-2-06, bankszámla szám: K&H Bank Zrt. 10402805-28008970-00000000, cégjegyzékszám: 06-10-000083, képviseli: Fekete Antal vezérigazgató), mint szolgáltató (a továbbiakban: Szolgáltató), (együtt: Felek) között. Preambulum A Felek lefolytatott pályázati eljárást követően, „Szeged Megyei Jogú Város közigazgatási területén, menetrend alapján autóbusszal végzett helyi közforgalmú személyszállítási (tömegközlekedési) közszolgáltatás ellátása” tárgyban 2006. december 15-én kötöttek Közszolgáltatási szerződést, melyet időközben több alkalommal módosítottak. A szerződés időbeli hatálya 2007. 01. 01. – 2014. 12. 31.-ig tart. A szerződés lejártára tekintettel Szeged MJV Önkormányzata a Közgyűlés 549/2013. (XII. 20.) Kgy. sz. határozata alapján pályázatot írt ki a személyszállítási szolgáltatásokról szóló 2012. évi XLI. törvény (Sztv.) 23. §-a alapján, mely pályázatot a Közgyűlés …/2014. (VI. 27.) Kgy. sz. határozatával eredménytelenné nyilvánított. Az Sztv. 24. § (4)-(5) bekezdése lehetőséget ad arra, hogy az ellátásért felelős önkormányzat szolgáltatót közvetlenül bízzon meg a közszolgáltatás ellátásával az új pályázati eljárás lebonyolításához szükséges időtartamra, de legfeljebb 2 évre, egyebek között amennyiben „a pályázati vagy ajánlatkérésen alapuló eljárás megfelelő pályázat, illetve ajánlat hiányában eredménytelenül zárult” vagy „egyéb okból veszélybe kerül a közszolgáltatás folyamatossága”. Figyelemmel arra a körülményre, hogy egy új pályázati kiírás összeállítását, kiírását és a városi vonalhálózat méretének megfelelő, új szolgáltató számára is reális felkészülést és megalapozott ajánlattételt, majd annak érdemi elbírálását a határidő nem teszi lehetővé, ezért az Önkormányzat az a közszolgáltatás folyamatossága biztosításának érdekében az Sztv. 24. § (4)-(5) bekezdése alapján közvetlenül kívánja a Tisza Volán Zrt.-t, mint jelenlegi szolgáltatót megbízni a közszolgáltatás 2015. 01. 01-től történő ellátásával az új eljárás lebonyolításához szükséges időtartamra, de legfeljebb 2 évre. Fentiek alapján, a közszolgáltatás biztonságának fenntartása érdekében az Sztv. 24. § (4)-(5) bekezdéseire figyelemmel a Felek az alábbiakban állapodnak meg: 1. A Megrendelő – figyelemmel a Preambulumban írt előzményekre és az Sztv. hivatkozott rendelkezésére – a Tisza Volán Zrt.-t, mint jelenlegi szolgáltatót bízza meg a helyi, menetrend szerint autóbusszal végzett személyszállítási közszolgáltatás ellátásával 2015. 01.
01-től egy új pályázati eljárás lebonyolításához elegendő időtartamra, de legfeljebb 2 évre. 2. A Felek megállapodnak, hogy a jelenleg hatályban lévő közszolgáltatási szerződést és összes mellékleteit az 1. pont szerinti időtartamra változatlan tartalommal meghosszabbítják. Szeged,
Megrendelő
Szolgáltató
/2014. (VI. 27.) Kgy. sz. határozat 3. sz. melléklete
EMLÉKEZTETŐ A kiíró neve: Szeged Megyei Jogú Város Önkormányzata Címe: 6720 Szeged, Széchenyi tér 10. Tárgy: A Tisza Volán Zrt. Szeged Megyei Jogú Város közigazgatási területén helyi, autóbusszal végzett menetrend szerinti közforgalmú személyszállítás közszolgáltatási szerződés keretében történő ellátásával történő közvetlen megbízása. Szeged Megyei Jogú Város Közgyűlése a személyszállítási szolgáltatásokról szóló 2012. évi XLI. törvény 23. § alapján pályázatot írt ki a helyi, autóbusszal végzett menetrend szerinti személyszállítási közszolgáltatás ellátására, mely eljárást eredménytelenné nyilvánított. A jelenleg hatályos közszolgáltatási szerződés 2014. 12. 31-án lejár, ezért 2015. 01. 01-től gondoskodni kell a folymatos közszolgáltatásról. Figyelemmel arra a körülményre, hogy egy új pályázati kiírás összeállítását, kiírását és a városi vonalhálózat méretének megfelelő, új szolgáltató számára is reális felkészülést és megalapozott ajánlattételt a határidő nem tesz lehetővé, ezért az Önkormányzat az Sztv. 24. § (4)-(5) bekezdése alapján közvetlenül kívánja a Tisza Volán Zrt.-t, mint jelenlegi szolgáltatót megbízni a közszolgáltatás 2015. 01. 01-től történő ellátására az új eljárás lebonyolításához szükséges időtartamra, de legfeljebb 2 évre. A szolgáltató alkalmasságát, a megfelelő színvonalú szolgáltatás nyújtásának garanciáit a Tisza Volán Zrt. eddigi szolgáltatása támasztja alá és feltételeit a jelenleg is hatályban lévő szerződés tartalmazza, mely szerződés tartalmilag változatlan formában kerül meghosszabbításra.
