Toelichting wijzigingen APV t.o.v. APV Doetinchem 2005 Artikel 1:1 Begripsbepalingen In dit artikel wordt een aantal begrippen dat in de verordening wordt gehanteerd, gedefinieerd. Van een aantal specifieke begrippen, dat wil zeggen begrippen die op een bepaald onderdeel van deze verordening betrekking hebben, zijn in de desbetreffende afdeling definities opgenomen. Bij de wijziging van 2008 is een aantal definities vervallen of verplaatst: • De definitie van voertuigen (het oude nummer 1.1 onder e) is verplaatst. Deze begripsomschrijving wordt maar op enkele plaatsen in de APV gebruikt. Voertuigen worden waarnodig voortaan op die plaats gedefinieerd. • Hetzelfde geldt voor vaartuigen (het oude nummer 1.1 onder f). • De definitie van vee (het oude nummer 1.1 onder j) is geschrapt. “Vee” is een welomschreven begrip uit het dagelijks spraakgebruik, dat verder geen definitie nodig heeft om in een juridische tekst bruikbaar te zijn. Artikel 1:2 Beslistermijn In lid 2 is het woord ‘verdagen‘ vervangen door de term ‘verlengen’. Artikel 1:3 Indienen aanvraag De algemene indieningstermijn is niet gewijzigd. Bij enkele APV-onderdelen is een afwijkende indieningstermijn aangegeven. Artikel 1:4 Voorschriften en beperkingen Het woord ‘krachtens’ is weggelaten. Overtreding van het bij of krachtens deze verordening bepaalde wordt met straf bedreigd door de algemene strafbepaling (artikel 6:1). Daardoor staat ook straf op het overtreden van een aan een vergunning of ontheffing verbonden voorschriften. Artikel 1:5 Persoonlijk karakter van vergunning of ontheffing Toegevoegd is de zinsnede ’of de aard van de vergunning zich daartegen verzet’. Deze toevoeging spreekt voor zich. Artikel 1:6 Intrekking of wijziging van vergunning of ontheffing Tekstuele wijzigingen doorgevoerd. Artikel 1:7 Termijnen Vergunningen of ontheffingen worden vanaf heden voor onbepaalde tijd verleend. Voorheen gold een verlening voor bepaalde tijd. E.e.a. is conform het collegebesluit met betrekking tot deregulering van okt. 2008. Uitzondering hierop is de terrasvergunning en de speelautomatenvergunning. Voor wat betreft de terrassen dient de aansluiting te blijven met het vigerende terrassenbeleid (koppeling publiekrechtelijke vergunning aan privaatrechtelijke titel – 5 jaar pacht gemeentegrond). Voor de speelautomatenvergunning geldt een termijn van 4 jaar. Ingevolge het Speelautomatenbesluit derft de gemeente in dat geval geen inkomsten en is toch sprake van deregulering (administratieve lastenvermindering). Artikel 1:8 Weigeringsgrondeng Dit is een nieuw artikel.
Vergunningstelsels zijn in de model-APV als volgt geformuleerd: een verbodsbepaling om een bepaalde activiteit te verrichten behoudens vergunning. Vergunningstelsels kenden tot 2007 een artikellid of –leden met weigeringsgronden. Deze werden op verschillende manieren omschreven wat suggereerde dat in verschillende bepalingen materieel andere weigeringsgronden golden. Dit was meestal niet het geval. In het kader van deregulering en vermindering van administratieve lasten is kritisch naar de weigeringsgronden gekeken. De VNG heeft ter bevordering van de systematiek en duidelijkheid binnen de model-APV ervoor gekozen om in Hoofdstuk I algemene weigeringsgronden te benoemen. In de afzonderlijke vergunningstelsels zijn de betreffende artikel(led)en vervallen. Alleen als er voor een vergunning andere weigeringsgronden gelden dan de in artikel 1:8 genoemde, worden die in het betreffende artikel genoemd. In een enkel geval (horecaexploitatievergunningstelsel en vergunning voor seksinrichting) is van artikel 1:8 afgeweken. Artikel 2:1 Samenscholing en ongeregeldheden Tekstuele wijzigingen doorgevoerd. Regio Achterhoek adviseert dit artikel cf. VNG voorstel te handhaven. Dit advies is overgenomen. Artikel 2:2 Optochten In 2006 is met het oog op het vereenvoudigen van de model-APV dit artikel onder de evenementenbepaling opgenomen (zie artikel 2.25) en reeds in de Doetinchemse APV verwerkt. Artikel 2.3 Kennisgeving betogingen op openbare plaatsen Dit artikel is op een aantal punten redactioneel gewijzigd. De wijziging is met name het gevolg van samenvoeging van artikelen 2.1.2.2, 2.1.2.3 en 2.1.2.4 (oud). Regio Achterhoek adviseert dit artikel cf. VNG voorstel te handhaven. Dit advies is overgenomen. Artikel 2:4 Afwijking termijn Conform VNG opgenomen in artikel 2:3, vijfde lid. Artikel 2:5 Te verstrekken gegevens Conform VNG opgenomen in artikel 2:3, tweede lid. Artikel 2:6 Beperking aanbieden e.d. van geschreven of gedrukte stukken of afbeeldingen De wijziging is van redactionele aard. Regio Achterhoek adviseert om dit artikel te verwijderen. Omdat hinderlijke verspreiding van gedrukte stukken nogal eens voorkomt, is dit handhaving van dit handvatartikel gewenst. AFDELING 4.
VERTONINGEN E.D. OP DE WEG
Artikel 2:7 Feest, muziek en wedstrijd e.d. Regio Achterhoek adviseert dit artikel cf. VNG voorstel te integreren in artikel 2:25. Dit advies is overgenomen.
Artikel 2:8 Dienstverlening (vervallen) Artikel 2.1.4.2 (oud) bevatte een vergunningstelsel voor dienstverlening. Dienstverlening betreft allerlei straatberoepen, zoals kruiers, de scharensliep, de reiniger van voertuigen en de glazenwasser. Sommigen zijn uit het straatbeeld verdwenen, anderen hebben hun intrede gedaan. Denk bijvoorbeeld aan besteldiensten van pizza’s of de supermarkt en bewakingsdiensten. De VNG heeft het dienstverleningsartikel in 2007 geschrapt vanwege het streven naar vermindering van administratieve lasten voor ondernemers en het bedrijfsleven (deregulering). De deregulering is ingegeven door de opvatting dat de regeling niet (meer) voldeed aan het noodzaakvereiste zoals verwoord in de Europese Dienstenrichtlijn. Het risico van overlast of verstoring van de openbare orde en zedelijkheid is immers niet groot bij deze vormen van dienstverlening. Dit bleek al uit het optionele karakter van het oude artikel. Voorts geldt voor wat betreft de verkeersveiligheid artikel 5, van de Wegenverkeerswet 1994, dat bepaalt dat ieder zich zodanig dient te gedragen dat geen gevaar op de weg wordt veroorzaakt of dat het verkeer wordt gehinderd. Als de dienstverlener optreedt als venter, dat wil zeggen dat hij ambulant is, gelden bovendien de artikelen over venten (5:14 e.v.). Sommige gemeenten vatten gidsen onder dit artikel. In de model-APV zijn deze ondergebracht bij artikel 2:9 (straatartiest). Kort samengevat: De risico’s van het schrappen van het vergunningstelsel zijn afgezet tegen het aanzienlijke voordeel van vermindering van administratieve lasten voor dienstverleners en gemeenten - immers er hoeft geen vergunning meer aangevraagd te worden. In het kader van deregulering is gekozen voor schrappen van het vergunningstelsel. Regio Achterhoek adviseert dit artikel cf. VNG voorstel te verwijderen. Dit advies is overgenomen. Artikel 2:9 Straatartiest Alleen een redactionele wijziging doorgevoerd. Regio Achterhoek adviseert dit artikel cf. VNG voorstel te verwijderen. Dit advies is in zoverre overgenomen, dat er alleen een verbod geldt (waarvan ontheffing mogelijk is) voor locaties die de burgemeester heeft aangewezen. Artikel 2:10 Het plaatsen van voorwerpen op of aan de weg in strijd met de publieke functie ervan Algemene regels in plaats van vergunningplicht Voor een groot aantal voorwerpen die in de openbare ruimte worden geplaatst is een vergunning overbodig, omdat deze voorwerpen volstrekt geen overlast veroorzaken of zelfs bijdragen aan de leefbaarheid. Onder voorwerpen op of aan de weg vallen onder andere bouwsteigers, stortcontainers, bloembakken, bankjes, uitgestalde goederen en staande reclameborden. Voor het plaatsen van deze voorwerpen was een vergunning verplicht. Met deze wijziging van de APV is dit niet langer het geval. Algemene regels op hoofdlijnen vormen voldoende waarborg voor de openbare orde en veiligheid. Daarnaast bestaat de mogelijkheid nadere regels te stellen betreffende het plaatsen van uitstallingen (winkel/bedrijfsgerelateerd), het plaatsen van reclame-uitingen, bijv. zgn. driehoeksborden, containers, het hebben van uitzichtbelemmerende beplantingen op kruisingen, etc. De lijst kan worden aangevuld voor andere objecten.
Een bijkomend voordeel van een algemeen verbod is dat een aantal "losse" bepalingen waarin specifieke handelingen worden verboden, kunnen vervallen: 2:15 - hinderlijke beplanting of voorwerp en 2:19 - gevaarlijk of hinderlijk voorwerp Voor de genoemde objecten moet worden omschreven waar en hoe ze kunnen worden geplaatst, en wat de omvang mag zijn. Het is heel goed mogelijk dat de regel niet overal in de gemeente dezelfde zal zijn. Feitelijk is middels deze bepaling voor burgers en bedrijven een zogeheten "zorgplicht" neergelegd. Er mogen voorwerpen worden geplaatst, zolang de verkeersveiligheid niet in gevaar wordt gebracht en aan de andere voorwaarden in het eerste lid wordt voldaan. De burger dient dat zelf af te wegen. Als de gemeente wenst op te treden omdat zij van mening is dat het verbod van het eerste lid wordt overtreden, zal daarover al snel discussie ontstaan. Dit vraagt om een goed gemotiveerd handhavingsbesluit. Regio Achterhoek adviseert om dit artikel te handhaven, maar ziet de vergunningplicht graag omgezet in een meldingsplicht. Dit voorstel is nog verder gedereguleerd: in principe geen vergunning, melding, mits er sprake is van veilig/doelmatig gebruik van de weg. Wel is er de mogelijkheid tot het stellen van nadere regels. Voor heel uitzonderlijke gevallen (qua tijdsduur en omvang zeer beperkt) kan incidenteel ontheffing worden verleend. Artikel 2:11 Aanleggen, beschadigen en veranderen van een weg Wijziging alleen van redactionele aard. Regio Achterhoek adviseert om dit artikel te handhaven, maar ziet de vergunningplicht graag omgezet in een meldingsplicht. In verband met de verkeersveiligheid en de bruikbaarheid van wegen prevaleert het belang van de gemeentelijke overheid, dat het niet gewenst is dat nietoverheden zomaar wegen aanleggen, beschadigen of veranderen, vandaar dat het vergunningenstelsel is gehandhaafd. Artikel 2:12 Maken, veranderen van een uitweg Regio Achterhoek adviseert tot handhaving van de vergunningplicht. Toch is bij dit artikel de mogelijkheid tot deregulering toegepast en is de vergunning vervangen door een melding. Het is een lastig te dereguleren bepaling: enerzijds zijn er vele gevallen waarbij aanleg van een uitrit vanzelf spreekt en geen enkel probleem oplevert. Overheidsbemoeienis lijkt in die gevallen onnodig en hinderlijk. In andere gevallen is echter een groot goed in het geding: de verkeersveiligheid. Dan is wel een vanzelfsprekende rol voor de overheid weggelegd en is een toets vooraf te verkiezen boven ingrijpen achteraf, in het ergste geval te laat. Een tweede complicatie is dat aanleg van een uitrit in de praktijk soms ten koste gaat van een parkeerplaats. In specifieke situaties met een grote parkeerdruk kan dat reden zijn een uitritvergunning te weigeren. Om beide belangen te dienen is gekozen voor een melding vooraf. Alleen als blijkt dat de verkeersveiligheid of een ander reëel belang in het geding dreigt te komen, kunnen naar aanleiding van de melding alsnog (maatwerk) voorschriften worden gesteld. In het uiterste geval kan blijken dat een veilige oplossing onmogelijk is en toestemming wordt geweigerd. Daarnaast bestaat de mogelijkheid om ter zake nadere regels op te stellen. Artikel 2:13 Veroorzaken van gladheid Regio Achterhoek adviseert dit artikel cf. VNG voorstel te handhaven. Dit advies is niet overgenomen.
Het was oorspronkelijk de “sneeuwruim verplichting”, nu meer in de zin van het verboden zijn om een auto te wassen op de weg met vriezend weer. De praktische waarde van dit verbod wordt als nihil beschouwd. Het is en wordt ook nooit toegepast. Het wordt ervaren als een artikel uit een historische APV. Eigenlijk is hier sprake van een restartikel, in de zin van “je weet maar nooit”. Veelal zijn andere bepalingen voorliggend en toepasselijk, zoals bijv. in het kader van de Wegenverkeerswetgeving of het Strafrecht. Vanwege het ontbreken van nut en noodzaak is dit artikel geschrapt. Artikel 2:14 Winkelwagentjes Regio Achterhoek adviseert dit artikel cf. VNG voorstel te schrappen. Dit advies is overgenomen. De problematiek van zwerfkarretjes doet zich binnen de gemeente feitelijk niet voor. De winkelwagentjes zijn voorzien van herkenningstekens (logo) eventueel in combinatie met het gebruik maken van een muntsysteem. Als een winkelwagentje op de weg wordt aangetroffen, wordt deze vrijwel altijd onmiddellijk door de rechthebbende van het winkelwagentje opgehaald, als deze daarop gewezen wordt. Artikel 2:15 Hinderlijke beplanting of voorwerp Dit artikel is gelet op de relatie met het nieuwe artikel 2:10 geschrapt. Voor de motivering wordt verwezen naar artikel 2:10 (Voorwerpen op of aan de weg). Regio Achterhoek adviseert dit artikel cf. VNG voorstel te handhaven. Dit advies is overgenomen, zij het in een andere constructie – het stellen van nadere regels o.g.v. artikel 2:10. Artikel 2:16 Openen straatkolk e.d. De praktische waarde is beperkt, maar vanuit de regio Achterhoek wordt toch geadviseerd deze bepaling te handhaven. Dit advies is overgenomen. Artikel 2:17 Kelderingangen e.d. Regio Achterhoek adviseert dit artikel cf. VNG voorstel te handhaven. Dit advies is niet overgenomen. Artikel 2:18 Rookverbod in bossen en natuurterreinen Regio Achterhoek adviseert dit artikel cf. VNG voorstel te handhaven. Dit advies is niet overgenomen. Op grond van artikel 429 van het Wetboek van Strafrecht is het onvoorzichtig zijn ten tijde van droogte reeds strafbaar gesteld. Bovendien dienen de perioden te worden aangewezen. Bij het ontbreken van een dergelijke aanwijzing is de sanctiemogelijkheid nihil. Bovendien kan de eigenaar van dergelijke gebieden (bijv. Staatsbosbeheer of de gemeente zelf) ingeval van (langdurige) droogte op privaatrechtelijke basis een betredingsverbod uitvaardigen, dat ingevolge artikel 461 van het Wetboek van Strafrecht strafbaar is gesteld. Vanwege dit alternatief en de strafbaarstellingen in het kader van het Wetboek van Strafrecht is - mede vanwege het ontbreken van c.q. geringe nut en noodzaak dit artikel geschrapt. Artikel 2:19 Gevaarlijk of hinderlijk voorwerp Dit artikel is gelet op de relatie met het nieuwe artikel 2:10 geschrapt. Voor de motivering wordt verwezen naar artikel 2:10 (Voorwerpen op of aan de weg).
Regio Achterhoek adviseert dit artikel cf. VNG voorstel te handhaven. Dit advies is overgenomen, zij het in een andere constructie in artikel 2:10. Artikel 2:20 Vallende voorwerpen Regio Achterhoek adviseert dit artikel cf. VNG voorstel te handhaven. Dit advies is niet overgenomen. Dit artikel voegde weinig toe aan de privaatrechtelijke bevoegdheden van de risicoaansprakelijkheid. De praktische waarde van dit verbod wordt als nihil beschouwd. Het is en wordt ook nooit toegepast. Het wordt ervaren als een artikel uit een historische APV. Eigenlijk is hier sprake van een restartikel, in de zin van “je weet maar nooit”. Vanwege het ontbreken van nut en noodzaak is dit artikel geschrapt. Artikel 2:21 Voorzieningen voor verkeer en verlichting Regio Achterhoek adviseert dit artikel cf. VNG voorstel te handhaven. Dit advies is niet overgenomen. De praktische waarde van dit verbod wordt als nihil beschouwd. Het is en wordt ook nooit toegepast. Het wordt ervaren als een artikel uit een historische APV. Eigenlijk is hier sprake van een restartikel, in de zin van “je weet maar nooit”. Veelal zijn andere bepalingen voorliggend en toepasselijk, zoals bijv. in het kader van de Belemmeringenwet privaatrecht. In de praktijk worden verkeersborden en lichtmasten op openbare gemeentelijke grond geplaatst. Het bevestigen aan gebouwen of plaatsing op particuliere grond is nagenoeg niet aan de orde, en zo ja, dan wordt e.e.a. niet gerealiseerd dan nadat met de zakelijk gerechtigde(n) overeenstemming is bereikt. Zo niet dan wordt gezocht naar realistische alternatieven, die in de praktijk ook altijd wel voor handen blijken te zijn. Artikel 2:21A Verwijdering e.d. voorzieningen voor verkeer en verlichting Zie toelichting 2:21. Artikel 2:22 Objecten onder hoogspanningslijn Niet opgenomen in APV 2005. Er is geen aanleiding om deze bepaling weer op te nemen. Artikel 2:23 Veiligheid op het ijs Regio Achterhoek adviseert dit artikel cf. VNG voorstel te handhaven. Dit advies is niet overgenomen. De praktische waarde van dit verbod wordt als nihil beschouwd. Het is en wordt ook nooit toegepast. Vanwege het ontbreken van nut en noodzaak is dit artikel geschrapt. Artikel 2:23A (slaap)verblijf op een openbare plaats Slapen in openbaar gebied is ongewenst en kan hinder/overlast veroorzaken. Denk bijv. aan zwervers. Dit artikel biedt een handvat om dit tegen te gaan. Dit artikel ziet toe op het slapen. Artikel 4:18 heeft betrekking op het plaatsen van kampeermiddelen ten behoeve van recreatief nachtverblijf. Afdeling 7 Evenementen Artikel 2:24 Begripsomschrijving De definitie van kleine, middelgrote en grote evenementen overeenkomstig het vastgestelde evenementenbeleid is opgenomen.
Artikel 2:25 Evenementen Regio Achterhoek adviseert specifiek voor optochten de vergunningsplicht te vervangen door een meldingsplicht. Dit advies is overgenomen, in die zin, dat een optocht over het algemeen zal vallen onder de eendaagse evenementen waarmee met een tijdige melding kan worden volstaan. Regio Achterhoek adviseert verder de redactie van de VNG over te nemen en wenst in zijn algemeenheid invoering van een meldingsplicht voor kleine evenementen. Dit advies is overgenomen. Regio Achterhoek geeft aan dat in de volgende gevallen er sprake kan zijn van een meldingsplicht: bij evenementen met minder dan 200 personen, met een max. geluidsbelasting van 70dBA, waarbij een tent geplaatst wordt tot 100 personen, tenzij deze activiteiten op de weg plaatsvinden. Bij besluit d.d. 2 juni 2008 heeft het college vastgesteld: “Het uitvoeringsbeleid evenement gemeente Doetinchem 2007 e.v.”. Dit bevat beleidsregels ter regulering van evenementen in de gemeente Doetinchem op grond van in artikel 2:25. Het kader van het evenementenbeleid is neergelegd in artikel 2:25. Grofweg kan worden aangegeven, dat voor kleine evenementen een vrijstelling geldt van de vergunningsverplichting. Grote en middelgrote evenementen zijn vergunningsplichtig. Artikel 2:25A Betaald voetbalwedsdtrijden De redactie van lid 1 onder a is gewijzigd, maar heeft geen inhoudelijke wijziging ondergaan. Verder is het artikel niet gewijzigd. De wens van de politie was het verkrijgen van meer handvaten om efficiënter te kunnen handelen bij ongeregeldheden ed. Als voorbeeld zijn de bepalingen van Apeldoorn hierbij genoemd. In Apeldoorn wordt echter gewerkt met een vergunningstelsel, in Doetinchem met kennisgevingen/meldingen, hetgeen tot tevredenheid werkt. Daarnaast bevat de Apeldoornse APV enkele bepalingen m.b.t. het bij zich dragen van messen etc. , het verstoren van de orde, etc. Deze bepalingen zijn ook in de APV van Doetinchem opgenomen, zij het niet gespecificeerd tot de betaald voetbalwedstrijden, maar wel hierop toepasbaar. Artikel 2:26 Ordeverstoring bevat wel een nadrukkelijke verwijzing. Artikel 2:44A gaat in op het dragen van gevaarlijke voorwerpen. Artikel 2:76 biedt de mogelijkheid om veiligheidsrisicogebieden (i.c. bijv. omgeving stadion) aan te wijzen, waardoor preventief fouilleren mogelijk wordt. artikel 2:76A – verblijfsontzegging – biedt mogelijkheden om personen of groepen (i.c. supportersgroepen) de toegang tot een gebied, plaats te ontzeggen. Het zou dubbelop zijn om bij artikel 2:25A deze regels nogmaals op te nemen. Artikel 2:26 Ordeverstoring De redactie is gewijzigd. Deze bepaling geldt ook voor betaald voetbalwedstrijden, hetgeen immers ook specifieke evenementen zijn. Artikel 2:27 Begripsomschrijvingen Het begrip houder, gedefinieerd in het oude vierde lid, is vervangen door het begrip exploitant, omdat dit beter aansluit bij het tegenwoordige spraakgebruik. Het begrip exploitant is daarom ook niet meer gedefinieerd.
Het oude vijfde lid is vervallen. Daarin werd een aantal categorieën van personen uitgezonderd van het begrip bezoekers: om te beginnen diens gezinsleden en elders wonende bloed- en aanverwanten, maar ook de personen die in de inrichting nachtverblijf houden en als zodanig zijn vermeld in het daartoe bestemde register en de personen die wegens dringende redenen in de inrichting aanwezig moeten zijn zoals in de inrichting werkzame personeelsleden, of personen die de tapinstallatie onderhouden. Het lid is geschrapt omdat deze categorieën van personen evident geen bezoekers zijn. Deze personen mogen derhalve in de horeca aanwezig zijn tijdens de sluiting. Artikel 2:28 Exploitatievergunning horecabedrijf Dit artikel heeft geen wijziging ondergaan. Regio Achterhoek adviseert om de exploitatievergunning voorlopig te handhaven, dit in afwachting van nieuwe regelgeving in het kader van de Drank- en horecawet. Het streven is namelijk gericht op het integreren van de exploitatievergunning en de drank- en horecavergunning in een nieuwe Horecawet. Het is niet verstandig vooruitlopend hierop de lokale regelgeving te schrappen. Artikel 2:28a Exploitatie terras bij horecabedrijf Regio Achterhoek adviseert om tot het schrappen van dit artikel over te gaan. Dit zou betekenen dat horecaondernemers ongebreideld gebruik kunnen maken van de openbare weg. Dit is niet gewenst. Een afzonderlijke bepaling is ingevoerd voor terrassen van horecabedrijven die op grond van artikel 2:28 zesde lid niet exploitatievergunningplichtig zijn, maar wel behoren tot een horecabedrijf waar op grond van artikel 3 van de Drank- en Horecawet een drank- en horecavergunning is vereist. Voor de droge horeca worden terrasvoorschriften opgenomen in de exploitatievergunning. Voor de natte horeca is artikel 2:28A ingevoerd. Voor de natte horeca is voor het plaatsen/inrichten van een terras is een vergunning vereist. Het plaatsen van voorwerpen op de weg (artikel 2:10) is vergunningvrij. Het gaat te ver om terrassen niet te binden aan enige regelgeving. Maatwerk blijft bij terrassen op z’n plaats. Omdat terrassen behoren bij voor het publiek openstaande lokaliteiten is de burgemeester op grond van artikel 174 gemeentewet het bevoegde gezag. Artikel 2:29 Sluitingstijd Regio Achterhoek adviseert om dit artikel te wijzigen conform het intergemeentelijke horecaconvenant. Dit advies is overgenomen. Voor wat betreft de terrassen is een afzonderlijke sluitingstijd opgenomen conform het geldende terrassenbeleid. Artikel 2:30 Afwijking sluitingstijd; tijdelijke sluiting Regio Achterhoek adviseert dit artikel cf. VNG voorstel te handhaven. Dit advies is overgenomen. Dit artikel is ook van toepassing verklaard op terrassen.
Artikel 2:31 Aanwezigheid in gesloten horecabedrijf Regio Achterhoek adviseert dit artikel cf. VNG voorstel te handhaven. Dit advies is overgenomen. Dit artikel heeft geen wijziging ondergaan. Artikel 2:32 Handel in horecabedrijven Regio Achterhoek adviseert dit artikel cf. VNG voorstel te handhaven. Dit advies is overgenomen. Dit artikel is ook specifiek van toepassing verklaard op terrassen. Artikel 2:33 Ordeverstoring Regio Achterhoek adviseert dit artikel cf. VNG voorstel te handhaven. Dit advies is overgenomen. Dit artikel is ook specifiek van toepassing verklaard op terrassen. Artikel 2:34 Het college als bevoegd bestuursorgaan Regio Achterhoek adviseert dit artikel cf. VNG voorstel te handhaven. Dit advies is overgenomen. Dit artikel heeft geen wijziging ondergaan. Artikel 2:34A Beperking verstrekken van sterke drank Regio Achterhoek heeft geen advies uitgebracht over deze bepaling, omdat deze niet in de model-APV is opgenomen. Veelal is er sprake van een afzonderlijke Drank- en horecaverordening, waarin deze materie is opgenomen. Dit artikel is gezien de grote verwantschap verplaatst van een afzonderlijke afdeling (afdeling 7 horeca) naar de afdeling 8 Toezicht op horecabedrijven, waar alle bepalingen betreffende horecabedrijven zijn opgenomen Artikel 2:35 Begripsbepalingen Artikel 2:36 Kennisgeving exploitatie Artikel 2:37 Nachtregister Artikel 2:38 Verschaffen gegevens nachtregister Regio Achterhoek adviseert om de bepalingen m.b.t. het verschaffen van nachtverblijfsinrichtingen te schrappen. De reden hiervan is, dat het bijhouden van een nachtregister geen praktische waarde heeft. Alle nachtverblijven en campings houden in het kader van de toeristenbelasting al verblijfsregistraties bij. Het advies van de regio is overgenomen. De artikelen worden geschrapt wegens gebrek aan nut en noodzaak. De politie deelt deze mening. Artikel 2:39 Speelgelegenheden Dit artikel heeft geen wijziging ondergaan. Regio Achterhoek tot handhaving/opname van dit artikel. Dit advies is overgenomen. Artikel 2:40 Speelautomaten Dit artikel heeft geen wijziging ondergaan.
Regio Achterhoek adviseert dit artikel cf. VNG voorstel te handhaven. Dit advies is overgenomen. Artikel 2:41 Betreden gesloten woning of lokaal Dit artikel heeft geen wijziging ondergaan. Regio Achterhoek adviseert dit artikel cf. VNG voorstel te handhaven. Dit advies is overgenomen. Artikel 2:42 Plakken en kladden Regio Achterhoek adviseert dit artikel cf. VNG voorstel te handhaven. Dit advies is overgenomen. Het verbod van het tweede lid, onder a, is in die zin uitgebreid dat nu ook het “doen” plakken of het op andere wijze “doen” aanbrengen van aanplakbiljetten onder de verbodsbepaling valt. Dit vanwege de jurisprudentie van de Afdeling bestuursrechtspraak Raad van State. Onder “doen” aanplakken verstaat de Afdeling het geven van opdracht om te plakken of een actieve bemoeienis daarmee hebben. In die gevallen kan de gemeente nu dus ook met succes handhaven. Artikel 2:43 Vervoer plakgereedschap e.d. De redactie is vereenvoudigd. Het verbod gold voor de periode tussen 22.00 en 06.00. Met de huidige bepaling is dit verruimd naar een algeheel verbod. Regio Achterhoek adviseert dit artikel cf. VNG voorstel te handhaven. Dit advies is overgenomen. Artikel 2:44 Vervoer inbrekerswerktuigen De redactie is vereenvoudigd. Het verbod gold voor de periode tussen 22.00 en 06.00. Met de huidige bepaling is dit verruimd naar een algeheel verbod. Regio Achterhoek adviseert dit artikel cf. VNG voorstel te handhaven. Dit advies is overgenomen. Artikel 2:44A Dragen gevaarlijke voorwerpen Regio Achterhoek adviseert tot opname van dit artikel. VNG heeft dit artikel niet meer in de model-APV opgenomen. Na overleg met de politie is dit artikel opgenomen. Artikel 2:45 Betreden van plantsoenen e.d. Regio Achterhoek adviseert dit artikel cf. VNG voorstel te handhaven. Dit advies is overgenomen. Artikel 2:46 Rijden over bermen e.d. Regio Achterhoek adviseert om dit artikel te schrappen. Gebleken is dat op dit artikel nog nimmer een beroep is gedaan, terwijl sprake moet zijn van betrappen op heterdaad, wil strafrechtelijke vervolging kans van slagen hebben. Tevens geldt ook hier weer de relatie met artikel 2:10, waarbij de weg, waaronder tevens vallen bermen, e.d., overeenkomstig de publieke functie daarvan dient te worden gebruikt. Gelet op het vorenstaande wordt het artikel geschrapt.
Artikel 2:47 Hinderlijk gedrag op openbare plaatsen Dit artikel heeft geen wijziging ondergaan. Regio Achterhoek adviseert dit artikel cf. VNG voorstel te handhaven. Dit advies is overgenomen. Artikel 2:48 Hinderlijk drankgebruik Regio Achterhoek stelt voor om de aanwijzingsbevoegdheid om te zetten in een algemeen verbod. Echter, een algemeen te stellen verbod, maar ook het vrijwel algehele verbod dat momenteel geldt voor het nuttigen van alcoholhoudende drank op de weg (APV 2005) staat op gespannen voet met de evenredigheid tussen middel en doel (strijd met 3:4 Awb). Er moet een duidelijk omschreven gebied aangewezen worden. Het kan bijvoorbeeld gaan om het uitgaansgebied in het centrum of een park of plein waar regelmatig overlast veroorzaakt wordt. Het is niet mogelijk het grondgebied van de hele gemeente aan te wijzen. Er moet namelijk wel een concrete aanleiding zijn waarom een bepaald gebied aangewezen wordt. Een gebied kan worden aangewezen als gerechtvaardigde vrees bestaat voor aantasting van de openbare orde, of de openbare orde is al aangetast. Als dat geldt voor het hele grondgebied van de gemeente is het stadium van hinderlijk drankgebruik allang gepasseerd, en heeft de burgemeester zijn noodbevoegdheden uit de Gemeentewet nodig. Daarnaast zou het college bij een algemeen verbod elk alcoholgebruik op de openbare weg, ook van goedwillende personen, verbieden. Daarmee zou er geen evenredigheid meer zijn tussen middel en doel, en dat zou in strijd zijn met artikel 3:4, van de Awb. Het is mogelijk dat een verschuiving in het gedrag van de personen in de richting van buiten het aangewezen gebied gelegen delen van de gemeente zal plaatsvinden. In de meeste gevallen zal dit echter niet erg waarschijnlijk zijn, omdat mag worden aangenomen dat de aangewezen plaatsen door hun aantrekkelijke karakter mede bepalend voor het verschijnsel zijn. Als er toch verplaatsing optreedt, kan het college alsnog ook voor die nieuwe pleisterplaatsen een aanwijzingsbesluit nemen. Artikel 2:48A Hinderlijke drankgebruik op schoolpleinen e.d. Zie 2:48. Het evenredigheidsvereiste geldt ook m.b.t. artikel 2:48A. Een algemeen verbod om onaangebroken flesjes en blikjes bij zich te hebben, gaat te ver. Het aanwijzen van duidelijk omschreven gebieden zoals in dit artikel het geval lijkt wel haalbaar. Artikel 2:49 Verboden gedrag bij of in gebouwen Dit artikel heeft geen wijziging ondergaan. Regio Achterhoek adviseert dit artikel cf. VNG voorstel te handhaven. Dit advies is overgenomen. Artikel 2:50 Hinderlijk gedrag in voor het publiek toegankelijke ruimten Dit artikel heeft geen wijziging ondergaan.
Regio Achterhoek adviseert dit artikel cf. VNG voorstel te handhaven. Dit advies is overgenomen. Artikel 2:51 Neerzetten van fietsen e.d. Regio Achterhoek adviseert dit artikel cf. VNG voorstel te handhaven. Dit advies is overgenomen. Dit artikel heeft geen wijziging ondergaan. Artikel 2:52 Overlast van fiets of bromfiets op markt en kermisterrein e.d. Regio Achterhoek adviseert dit artikel cf. VNG voorstel te handhaven/op te nemen. Dit advies is overgenomen. De tekst is aangepast aan de VNG-versie. Gevolg: Het verbod moet aan de bezoekers van het terrein worden kenbaar gemaakt. Artikel 2:53 Bespieden van personen Regio Achterhoek adviseert dit artikel cf. VNG voorstel te handhaven. Dit advies is overgenomen. Artikel 2:53A Vermomming Dit artikel is op nadrukkelijk verzoek van de politie gehandhaafd. Artikel 2:54 Bewakingsapparatuur Regio Achterhoek adviseert dit artikel te verwijderen. Met ingang van 1 januari 2004 is de wijziging van artikel 139f en 441b van het Wetboek van Strafrecht in werking getreden (Stb. 2003, 365). De bepalingen gaan over de uitbreiding van de strafbaarstelling heimelijk cameratoezicht. Deze wijziging wordt ook wel aangehaald als de Wet heimelijk cameratoezicht. Hiermee is artikel 2.4.14 (oud) vervallen. Artikel 2:55 Nodeloos alarmeren In 2002 is deze bepaling reeds vervallen omdat nodeloos alarmeren geregeld is in artikel 142 van het Wetboek van Strafrecht. Artikel 2:56 Alarminstallaties Regio Achterhoek adviseert dit artikel te verwijderen. Dit artikel is vervallen in 2007. Bij de vorige modelwijziging van de APV werd over dit artikel opgemerkt dat het niet langer van toepassing was op nieuwe, gecertificeerde alarminstallaties, waarvoor toen de Wet particuliere beveiligingsorganisaties en recherchebureaus en de kwaliteitseisen van de Regeling BORG 1.1 waren gaan gelden. De vergunning werd echter gehandhaafd omdat deze wettelijke regels niet golden voor toen al bestaande geluidsalarmen en voor zelf aangelegde alarminstallaties.
De VNG acht het risico van afschaffing van deze vergunning niet dermate groot dat deze moet worden gehandhaafd. Een plotselinge epidemie van zelf gebouwde, lawaaiige en te pas en vooral te onpas afgaande alarminstallaties ligt niet voor de hand. Artikel 2:56A Sleuteladres Dit artikel is op nadrukkelijk verzoek van de politie gehandhaafd. Artikel 2:57 Loslopende honden Regio Achterhoek adviseert dit artikel cf. VNG voorstel te handhaven. Dit advies is overgenomen. Artikel 2:57 kende geen ontheffingsmogelijkheid. Er kunnen zich echter situaties voordoen waarin de belangen van de hondenbezitter zich tegen een strikte toepassing van het aanlijngebod verzetten. Het betreft hier onder andere de eigenaren van blindengeleidehonden. Voor deze categorie is in het derde lid een voorziening getroffen. Tevens is het huidige tweede lid ingevoegd om het mogelijk te maken dat het college een losloopgebied aanwijst. Artikel 2:58 Verontreiniging door honden Regio Achterhoek adviseert dit artikel cf. VNG voorstel te handhaven. Dit advies is overgenomen. De redactie van dit artikel is verhelderd. Duidelijker is aangegeven waar honden zich niet van hun uitwerpselen mogen ontdoen. In het tweede lid wordt het mogelijk gemaakt om hondenuitlaatplaatsen aan te wijzen. De strafbaarheid wordt opgeheven als de uitwerpselen direct worden verwijderd. Artikel 2:59 Gevaarlijke honden Regio Achterhoek adviseert dit artikel cf. VNG voorstel te handhaven. Dit advies is overgenomen. Het artikel is door de toevoeging van het tweede lid verhelderd, geen inhoudelijke wijziging beoogd. Artikel 2:59A Gevaarlijke gebruikshonden Wegens gebrek aan nut en noodzaak is dit artikel geschrapt. Artikel 2:59B Begripsomschrijving Is opgenomen in artikel 2:59 voorzover van toepassing. Artikel 2:60 Houden van hinderlijke of schadelijke dieren Regio Achterhoek adviseert dit artikel cf. VNG voorstel te handhaven. Dit advies is overgenomen. Dit artikel heeft geen wijziging ondergaan. Artikel 2:60A (Geluid-)hinder door dieren Op nadrukkelijk verzoek van de politie is dit artikel opgenomen.
Artikel 2:61 Wilde dieren Dit artikel was reeds vervallen. Artikel 2:62 Loslopend vee Regio Achterhoek adviseert dit artikel cf. VNG voorstel te handhaven. Dit advies is overgenomen. Dit artikel heeft geen wijziging ondergaan. Artikel 2:63 Duiven Dit artikel was reeds vervallen. Regio Achterhoek adviseert dit artikel te schrappen, als deze bepaling nog in de APV was opgenomen. Artikel 2:64 Bijen Dit artikel heeft geen wijziging ondergaan. Artikel 2:64A Overige hinder Dit artikel heeft geen wijziging ondergaan. Artikel 2:65 Bedelarij Niet gebleken is van enige behoefte aan dit bedelarijartikel, reden waarom dit artikel is geschrapt. Het spelen van straatmuziek en vervolgens vragen om een geldelijke bijdrage valt onder 2:9. Ook de verkoop van de daklozenkrant valt niet onder dit verbod. Zie ook 2:6. Artikel 2:66 Begripsbepaling Regio Achterhoek pleit voor verwijdering van deze bepaling, omdat de praktische waarde nihil is. Dit advies is overgenomen i.v.m. het ontbreken van nut en noodzaak van deze bepalingen. De politie deelt dit standpunt. Artikel 2:67 Verplichtingen met betrekking tot het verkoopregister Regio Achterhoek pleit voor verwijdering van deze bepaling, omdat de praktische waarde nihil is. Dit advies is overgenomen i.v.m. het ontbreken van nut en noodzaak van deze bepalingen. De politie deelt dit standpunt. Artikel 2:68 Voorschriften als bedoeld in artikel 437ter van het Wetboek van Strafrecht Regio Achterhoek pleit voor verwijdering van deze bepaling, omdat de praktische waarde nihil is. Dit advies is overgenomen i.v.m. het ontbreken van nut en noodzaak van deze bepalingen. De politie deelt dit standpunt. Artikel 2:69 Vervreemding van door opkoop verkregen goederen Regio Achterhoek pleit voor verwijdering van deze bepaling, omdat de praktische waarde nihil is. Dit advies is overgenomen i.v.m. het ontbreken van nut en noodzaak van deze bepalingen. De politie deelt dit standpunt. Artikel 2:70 Handel in horecabedrijven Dit artikel is verplaatst naar afdeling 8 (toezicht op horecabedrijven) onder artikel 2:32.
Artikel 2:71 Begripsbepalingen Regio Achterhoek adviseert dit artikel cf. VNG voorstel te handhaven. Dit advies is overgenomen. Dit artikel heeft geen wijzigingen ondergaan. Artikel 2:72 Ter beschikking stellen van consumentenvuurwerk tijdens de verkoopdagen Regio Achterhoek adviseert dit artikel cf. VNG voorstel te handhaven. Dit advies is overgenomen. Dit artikel heeft geen wijzigingen ondergaan. Artikel 2:73 Bezigen van consumentenvuurwerk tijdens de jaarwisseling Regio Achterhoek adviseert dit artikel cf. VNG voorstel te handhaven. Dit advies is overgenomen. Het college heeft geen andere bevoegdheden, dan toegewezen op grond van het Vuurwerkbesluit. Het college is dan ook niet bevoegd ontheffing te verlenen van het verbod opgenomen in het eerste lid. Artikel 2:74 Carbidschieten Regio Achterhoek adviseert een verbod op te nemen voor het schieten met carbid cf de APV-Winterswijk. Dit advies is overgenomen. Het artikel is positief geformuleerd: het is verboden indien….. Voorts is er een ontheffingsmogelijkheid ingebouwd t.b.v. bijv. evenementen. Artikel 2:74 Drugshandel op straat Regio Achterhoek adviseert dit artikel cf. VNG voorstel te handhaven. Dit advies is overgenomen. Dit artikel heeft geen wijziging ondergaan. Artikel 2:74A Openlijk softdrugsgebruik en –bezit Dit is een autonome bepaling. De VNG heeft hiervoor geen modelbepaling opgenomen. Regio Achterhoek heeft hierover geen advies uitgebracht. Dit artikel heeft geen wijziging ondergaan. Artikel 2:75 Bestuurlijke ophouding Regio Achterhoek adviseert om dit artikel te verwijderen als het in de APV was opgenomen. Niet eerder opgenomen in APV; geen behoefte aan. Artikel 2:76 Veiligheidsrisicogebieden Regio Achterhoek adviseert dit artikel te handhaven, omdat er zonder dit artikel geen wettelijke basis is voor preventief fouilleren bij (dreigende) ordeverstoringen. Dit artikel heeft geen wijziging ondergaan. Artikel 2:76A Verblijfsontzegging Dit artikel heeft geen wijziging ondergaan. Artikel 2:77 Cameratoezicht
Er bestaat geen behoefte aan dit artikel. Artikel 3:1 Begripsbepalingen Dit artikel heeft geen wijziging ondergaan. Artikel 3:2 Bevoegd bestuursorgaan Regio Achterhoek adviseert dit artikel cf. VNG voorstel te handhaven. Dit advies is overgenomen. Dit artikel heeft geen wijziging ondergaan. Artikel 3:3 Nadere regels Regio Achterhoek adviseert dit artikel cf. VNG voorstel te handhaven. Dit advies is overgenomen. Artikel 3:4 Seksinrichtingen Regio Achterhoek adviseert dit artikel cf. VNG voorstel te handhaven. Dit advies is overgenomen. Dit artikel heeft geen wijziging ondergaan. Artikel 3:5 Gedragseisen exploitant en beheerder Regio Achterhoek adviseert dit artikel cf. VNG voorstel te handhaven. Dit advies is overgenomen. Dit artikel is in lid 1onder c tweede en vierde bolletje aan de VNG-redactie aangepast. Artikel 3:6 Sluitingstijden Regio Achterhoek adviseert dit artikel cf. VNG voorstel te handhaven. Dit advies is overgenomen. Dit artikel heeft geen wijziging ondergaan. Artikel 3:7 Tijdelijke afwijking sluitingstijden; (tijdelijke) sluiting Regio Achterhoek adviseert dit artikel cf. VNG voorstel te handhaven. Dit advies is overgenomen. Dit artikel heeft geen wijziging ondergaan. Artikel 3:8 Aanwezigheid van en toezicht door exploitant en beheerder Regio Achterhoek adviseert dit artikel cf. VNG voorstel te handhaven. Dit advies is overgenomen. Dit artikel heeft geen wijziging ondergaan. Artikel 3:9 Straatprostitutie Regio Achterhoek adviseert dit artikel cf. VNG voorstel te handhaven. Dit advies is overgenomen. Dit artikel heeft geen wijziging ondergaan. Artikel 3:10 Sekswinkels Regio Achterhoek adviseert dit artikel cf. VNG voorstel te handhaven. Dit advies is overgenomen.
Dit artikel heeft geen wijziging ondergaan. Artikel 3:11 Tentoonstellen, aanbieden en aanbrengen van erotischpornografische goederen, afbeeldingen en dergelijke Regio Achterhoek adviseert dit artikel cf. VNG voorstel te handhaven. Dit advies is overgenomen. Dit artikel heeft geen wijziging ondergaan. Artikel 3:12 Beslissingstermijn Regio Achterhoek adviseert dit artikel cf. VNG voorstel te handhaven. Dit advies is overgenomen. Dit artikel heeft geen wijziging ondergaan. Artikel 3:13 Weigeringsgronden Regio Achterhoek adviseert dit artikel cf. VNG voorstel te handhaven. Dit advies is overgenomen. Dit artikel heeft geen wijziging ondergaan. Artikel 3:14 Beëindiging exploitatie Regio Achterhoek adviseert dit artikel cf. VNG voorstel te handhaven. Dit advies is overgenomen. Redactionele wijziging. Artikel 3:15 Wijziging beheer Regio Achterhoek adviseert dit artikel cf. VNG voorstel te handhaven. Dit advies is overgenomen. Dit artikel heeft geen wijziging ondergaan. Artikel 3:16 Overgangsbepaling Regio Achterhoek adviseert dit artikel cf. VNG voorstel te handhaven. Dit advies is overgenomen. Dit artikel is geschrapt wegens het ontbreken van noodzaak; niet meer van toepassing. Artikel 4:1 Begripsomschrijvingen Regio Achterhoek adviseert dit artikel cf. VNG voorstel te ver te nemen. Dit advies is grotendeels overgenomen. Op 1 januari 2008 is het nieuwe Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer (hierna: Besluit) in werking getreden. Dit besluit vervangt onder meer het Besluit horeca-, sport- en recreatie-inrichtingen milieubeheer. Het Besluit geeft, evenals het oude Besluit, gemeenten de mogelijkheid om bij festiviteiten via een gemeentelijke verordening ontheffing te verlenen voor artikelen over geluid-, trillings- en lichthinder. Er zijn ook diverse inhoudelijke wijzigingen ten opzichte van het oude besluit. Met de inwerkingtreding van het Besluit wordt het aantal branches en bedrijven dat gebruik kan maken van de regelingen voor collectieve en individuele festiviteiten vergroot. Zo vallen (niet-agrarische) inrichtingen die voorheen onder een van de elf andere AMvB’s vielen nu ook onder het nieuwe besluit. Een tweede belangrijke wijziging is dat het Besluit de mogelijkheid biedt om in de gemeentelijke verordening voorwaarden te stellen aan festiviteiten ter voorkoming of beperking van geluidhinder.
Artikelen 4:1 tot en met 4.6 zijn aangepast aan het VNG-model en getoetst aan de Doetinchemse situatie. Artikel 4:5 Onversterkte muziek Nieuw artikel. Wijzigingen afdelingen 2 en 3 Bij de wijziging van de model-APV in 2004 is deze afdeling hernummerd van 4.4 in 4.2 wegens het vervallen van afdeling 4.2 (oud) Afvalstoffen. Afdeling 4.3 (oud) Lozing en riolering was al eerder vervallen. Voorts zijn de bepalingen 4.4.1 (oud) Verontreiniging van de weg en van terreinen, 4.4.2 (oud) Verontreiniging bij werkzaamheden op de weg, 4.4.3 (oud) Afvalbakken in inrichtingen voor het verbruiken van eet- en drinkwaren, 4.4.4 (oud) Wegwerpen van reclame- en strooibiljetten en 4.4.7 Verbod doorzoeken van ter inzameling gereed staande afvalstoffen vervallen. Deze bepalingen zijn vervallen vanwege de nieuwe model-afvalstoffenverordening. Dit brengt met zich dat artikel 4.4.5 Straatvegen is hernummerd naar artikel 4.2.1 (nu artikel 4:7), artikel 4.4.6 Natuurlijke behoefte doen naar artikel 4.2.2 (nu artikel 4:8) en artikel 4.4.8 Toestand van sloten en andere wateren en niet-openbare riolen en putten buiten gebouwen naar 4.4.3 (nu artikel 4:9). Artikel 4:7 Straatvegen Optioneel artikel. Artikel is geschrapt wegens ontbreken nut/noodzaak. Advies van regio Achterhoek: schrappen. Artikel 4:8 Natuurlijke behoefte doen Regio Achterhoek adviseert dit artikel cf. VNG voorstel te handhaven. Dit advies is overgenomen. Dit artikel heeft geen wijziging ondergaan. Artikel 4:9 Toestand van sloten en andere wateren en niet openbare riolen en putten buiten gebouwen Regio Achterhoek adviseert dit artikel cf. VNG voorstel te handhaven. Dit advies is overgenomen. Dit artikel heeft geen wijziging ondergaan. Afdeling 3 Het bewaren van houtopstanden Regio Achterhoek adviseert deze bepalingen op enigerlei wijze cf. VNG voorstel te handhaven. Opgenomen in de Bomenverordening gemeente Doetinchem
Artikel 4:13 Opslag voortuigen, vaartuigen, mest, afvalstoffen, enz. Regio Achterhoek adviseert dit artikel cf. VNG voorstel te handhaven. Dit advies is overgenomen. Dit artikel heeft geen wijziging ondergaan. Artikel 4:15 Verbod hinderlijke of gevaarlijke handelsreclame Regio Achterhoek adviseert dit artikel cf. VNG voorstel te handhaven. Dit advies is overgenomen. Dit artikel heeft geen wijziging ondergaan. Artikel 4:16 Vergunningsplicht lichtreclame In het per 1 januari 2008 van kracht geworden Activiteitenbesluit is een zorgplicht opgenomen die ertoe verplicht geen lichthinder te veroorzaken. Daarmee vervalt de noodzaak om dit onderwerp bij APV te regelen. Artikel 4:17 Begripsbepaling In de begripsomschrijving gaat het in het algemeen over een tent, tentwagen, kampeerwagen en caravan, maar het kan ook een paraplu zijn of een gespannen zeil als overkapping etc. Artikel 4:18 Recreatief nachtverblijf buiten kampeerterreinen Regio Achterhoek pleit voor opname/handhaving van de verbodsbepaling om te slapen of aan de weg. Dit artikel komt daar niet volledig aan tegemoet. In onderhavig artikel gaat het om het plaatsen van een kampeermiddel en niet zozeer om het slapen op de openbare weg. Om evengenoemde reden is artikel 2:23A toegevoegd. Regio Achterhoek heeft géén advies uitgebracht over afdeling 4 adviseert dit artikel cf. VNG voorstel te handhaven. Dit advies is overgenomen. Artikel 5:1 Begripsbepalingen Regio Achterhoek adviseert dit artikel cf. VNG voorstel te handhaven. Dit advies is overgenomen. De redactie is gewijzigd; omschrijving sluit nu aan op het RVV 1990. Artikel 5:2 Parkeren van voertuigen van autobedrijf e.d. Regio Achterhoek adviseert dit artikel cf. VNG voorstel te handhaven. Dit advies is overgenomen. Dit artikel heeft inhoudelijk geen wijziging ondergaan, wel een kleine redactionele wijziging. Artikel 5:3 Te koop aanbieden van voertuigen Regio Achterhoek adviseert dit artikel cf. VNG voorstel te handhaven. Dit advies is overgenomen. Dit artikel heeft geen wijziging ondergaan.
Artikel 5:4 Defecte voertuigen Regio Achterhoek adviseert dit artikel cf. VNG voorstel te handhaven. Dit advies is overgenomen. Dit artikel heeft geen wijziging ondergaan. Artikel 5:5 Voertuigwrakken Regio Achterhoek adviseert dit artikel cf. VNG voorstel te handhaven. Dit advies is overgenomen. Dit artikel heeft inhoudelijk geen wijziging ondergaan, wel een kleine redactionele wijziging. Artikel 5:6 Kampeermiddelen e.a. Regio Achterhoek adviseert dit artikel cf. VNG voorstel te handhaven. Dit advies is overgenomen. De wijziging is van redactionele aard. Geen inhoudelijke wijziging beoogd. Artikel 5:7 Parkeren van reclamevoertuigen Regio Achterhoek adviseert dit artikel cf. VNG voorstel te handhaven. Dit advies is overgenomen. Dit artikel heeft geen wijziging ondergaan. Artikel 5:8 Parkeren van grote voertuigen Regio Achterhoek adviseert dit artikel cf. VNG voorstel te handhaven. Dit advies is overgenomen. Dit artikel heeft geen wijziging ondergaan. Artikel 5:9 Parkeren van uitzichtbelemmerende voertuigen Regio Achterhoek adviseert dit artikel cf. VNG voorstel te handhaven. Dit advies is overgenomen. Dit artikel heeft geen wijziging ondergaan. Artikel 5:10 Parkeren van voertuigen met stankverspreidende stoffen De VNG stelt voor dit artikel te schrappen. Regio Achterhoek pleit voor opname van dit artikel. Het artikel maakt ook deel uit van de huidige APV. Dit artikel toch wordt gehandhaafd. Artikel 5:11 Aantasting groenvoorzieningen door voertuigen Regio Achterhoek adviseert dit artikel cf. VNG voorstel te handhaven. Dit advies is overgenomen. Dit artikel heeft geen wijziging ondergaan. Artikel 5:12 Overlast van fiets of bromfiets Regio Achterhoek adviseert dit artikel cf. VNG voorstel te handhaven. Dit advies is overgenomen. Het tweede lid met de tekst “Het is verboden fietsen of bromfietsen die rijtechnisch in onvoldoende staat van onderhoud en in een verwaarloosde toestand verkeren, op de weg te laten staan” is komen te vervallen. Fietsen en bromfietsen vallen onder het begrip voertuig en daarmee onder het begrip ‘voertuigwrak’. Artikel 5:5 is dus ook van toepassing op fietsen en bromfietsen.
Artikel 5:13 Inzameling van geld of goederen Regio Achterhoek adviseert dit artikel cf. VNG voorstel te handhaven. Dit advies is overgenomen. Bij de dereguleringsactie heeft de model-APV enkele voor de gehele APV geldende wijzigingen doorgevoerd. In artikel 1:7 van de model-APV is het uitgangspunt van een vergunning voor onbepaalde tijd opgenomen, tenzij bij de vergunning of ontheffing anders is bepaald. Wat betreft de inzamelingsvergunning wordt een doorlopende vergunning verstrekt voor de instellingen die voorkomen op het collecterooster. Voor instellingen die niet voorkomen op het collecterooster wordt een vergunning voor bepaalde tijd afgegeven. Voor bijvoorbeeld een lokale sportclub die huis-aan-huis wil collecteren voor een nieuw clubhuis, zal doorgaans een vergunning voor een week worden afgegeven in een collectevrije periode. Met dezelfde herziening is het vierde artikel van de inzamelingbepaling (de vrijstellingsmogelijkheid) vervallen. In praktijk werd er geen gebruik van gemaakt. Artikel 5:14 Begripsomschrijving; artikel 5:15 ventverbod; artikel 5:16 vrijheid van meningsuiting Regio Achterhoek adviseert het ventverbod met ontheffingsmogelijkheid te handhaven. Dit advies is niet overgenomen. Er kan wel opgetreden worden tegen o.m. hinderlijk venten. Venten is het huis-aan-huis of aan de weg verkopen van goederen. Voor deze activiteiten was een vergunning verplicht. Met deze wijziging van de APV is dit niet langer het geval. Om de risico’s van het venten te beheersen worden algemene regels opgesteld, waaraan venters zich dienen te houden. Met de wijziging worden de administratieve lasten voor de dienstverleners en de bestuurlijke lasten voor de gemeente aanzienlijk beperkt. Artikel 5:17 Begripsbepaling; 5:18 standplaatsvergunning en weigeringsgronden; 5:19 Toestemming rechthebbende; 5:20 Afbakeningsbepalingen Regio Achterhoek adviseert dit artikel cf. VNG voorstel te handhaven. Dit advies is overgenomen. Deregulering bestaat niet alleen uit het verminderen van administratieve lasten, maar ook uit het verhelderen en vereenvoudigen van regels. Artikel 5:17 bevat een begripsomschrijving en voorziet voorts in uitzonderingen. Het hebben van een standplaats ziet op het te koop aanbieden van goederen vanaf een vaste plaats. Dit is dan ook het onderscheidend criterium ten opzichte van het venten met goederen; de venter is ambulant. Met de invoering van het nieuwe artikel 1:7 wordt deze vergunning voor onbepaalde tijd geldig. Dit vermindert de administratieve lasten voor bedrijven aanzienlijk. De redactie heeft wel wijzigingen ondergaan, maar inhoudelijk is er niets gewijzigd. Artikel 5:22 Begripsomschrijving Regio Achterhoek adviseert dit artikel cf. VNG voorstel te handhaven. Dit advies is overgenomen. De redactie is gewijzigd. Geen inhoudelijke wijziging beoogd. Artikel 5:23 Organiseren van een snuffelmarkt Regio Achterhoek adviseert dit artikel cf. VNG voorstel te handhaven. Dit advies is overgenomen. De redactie is gewijzigd. Geen inhoudelijke wijziging beoogd.
Artikel 5:24 Voorwerpen op, in of boven openbaar water Onder voorwerpen op of aan openbaar water vallen onder meer steigers en drijvende voorwerpen. Het plaatsen van voorwerpen op of aan openbaar water kan een gevaarlijke of onduldbare situatie opleveren. Voor het plaatsen van deze voorwerpen was een vergunningverplicht. Met deze wijziging van de APV is dit niet langer het geval. Algemene regels met meldingsplicht vormen voldoende waarborg voor de openbare orde en veiligheid. Artikel 5:24A Nachtvissen Regio Achterhoek heeft geen advies uitgebracht over het nachtvissen. Het is een autonome bepaling. Gezien het praktische nut van dit artikel blijft dit artikel gehandhaafd. Artikel 5:25 Ligplaats woonschepen en overige vaartuigen Regio Achterhoek adviseert dit artikel cf. VNG voorstel te handhaven. Dit advies is overgenomen. Dit artikel heeft geen wijziging ondergaan. Artikel 5:26 Aanwijzingen ligplaats Regio Achterhoek adviseert dit artikel cf. VNG voorstel te handhaven. Dit advies is overgenomen. Dit artikel heeft geen wijziging ondergaan. Artikel 5:27 Verbod innemen ligplaats Regio Achterhoek adviseert dit artikel cf. VNG voorstel te handhaven. Dit advies is overgenomen. Dit artikel heeft geen wijziging ondergaan. Artikel 5:28 Beschadigen van waterstaatswerken Regio Achterhoek adviseert dit artikel cf. VNG voorstel te handhaven. Dit advies is overgenomen. De redactie is gewijzigd. Geen inhoudelijke wijziging beoogd. Artikel 5:28A Motorvaartuigen Regio Achterhoek heeft geen advies uitgebracht over het nachtvissen. Het is een autonome bepaling. Gezien het praktische nut van deze bepaling blijft dit artikel gehandhaard. Artikel 5:29 Reddingsmiddelen Regio Achterhoek adviseert dit artikel cf. VNG voorstel te handhaven. Dit advies is overgenomen. Dit artikel heeft geen wijziging ondergaan. Artikel 5:30 Veiligheid op het water Regio Achterhoek adviseert dit artikel cf. VNG voorstel te handhaven, voorzover van toepassing. Dit artikel was niet opgenomen; er is geen aanleiding om bepaling weer op te nemen. Artikel 5:31 Overlast aan vaartuigen Regio Achterhoek adviseert dit artikel cf. VNG voorstel te handhaven. Dit advies is overgenomen. De redactie is gewijzigd. Geen inhoudelijke wijziging beoogd.
Artikel 3:32 Crossterreinen Regio Achterhoek adviseert dit artikel cf. VNG voorstel te handhaven. Dit advies is overgenomen. De VNG heeft de modelbepaling de verbodsbepaling als het ware omgedraaid. Na de wijziging geldt een algemeen verbod met uitzondering (van nader aan te wijzen terreinen). Voorheen onder de oude bepaling was het toegestaan tenzij het een door het college aangewezen verbod betreft. Artikel 5:33 Beperking verkeer in natuurgebieden Regio Achterhoek laat de keuze om dit artikel op te nemen/ te handhaven aan de gemeente ter beoordeling, afhankelijk van de behoefte. De redactie van artikel 5:33 is aangepast overeenkomstig het systeem van artikel 5:32. Op grond van het eerste lid van artikel 5:33 geldt een algeheel verbod om zich met motorvoertuigen, (brom)fietsen of paarden in een natuurgebied te bevinden. Het college kan op grond van het tweede lid terreinen aanwijzen waar dit verbod niet geldt en kan tevens regels stellen voor het gebruik van deze terreinen. Artikel 5:34 Verbod afvalstoffen te verbranden buiten inrichtingen of anderszins vuur te stoken Regio Achterhoek adviseert dit artikel te handhaven conform regionale afspraken. Dit advies is overgenomen. De redactie is gewijzigd. Geen inhoudelijke wijziging beoogd. Artikel 5:35 Begripsbepaling Regio Achterhoek adviseert dit artikel cf. VNG voorstel te handhaven. Dit advies is overgenomen. Dit artikel heeft geen wijziging ondergaan. Artikel 5:36 Verboden plaatsen Regio Achterhoek adviseert dit artikel cf. VNG voorstel te handhaven. Dit advies is overgenomen. Dit artikel heeft geen wijziging ondergaan. Artikel 5:37 Hinder of overlast Regio Achterhoek adviseert dit artikel cf. VNG voorstel te handhaven. Dit advies is overgenomen. Dit artikel heeft geen wijziging ondergaan. Artikelen 5:38 tot 5:42 Destructie
Regio Achterhoek heeft geen advies uitgebracht over de destructiebepalingen, omdat deze niet in de model-APV zijn opgenomen. Veelal is er sprake van een afzonderlijke Destructieverordening. De Destructiewet is per 01-01-2008 ingetrokken. De bepalingen uit de Destructiewet over het ruimen van dode gezelschapsdieren zijn nu overgeheveld naar de Gezondheids- en Welzijnswet voor dieren. Artikel 6:1 Strafbepaling Regio Achterhoek adviseert dit artikel cf. VNG voorstel te handhaven. Dit advies is overgenomen. Concreet is aangegeven welke sanctie is gesteld op overtreding van de onderscheidene APV artikelen. Artikel 6:2 Toezichthouders Regio Achterhoek adviseert dit artikel cf. VNG voorstel te handhaven. Dit advies is overgenomen. Het in de APV specifiek benoemen van toezichthouders is van belang voor de eventuele aanwijzing tot bijzondere opsporingsambtenaar. Artikel 6:3 Binnentreden woningen Regio Achterhoek adviseert dit artikel cf. VNG voorstel te handhaven. Dit advies is overgenomen. Dit artikel heeft geen wijziging ondergaan. Artikel 6:4 Inwerkingtreding nieuwe en intrekking oude verordening Dit artikel is geactualiseerd. Artikel 6:5 Overgangsbepaling Regio Achterhoek adviseert dit artikel cf. VNG voorstel te handhaven. Dit advies is overgenomen. De redactie is sterk vereenvoudigd. Artikel 6:6 Citeertitel Aangepaste benaming: Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Doetinchem 2009.
