SZENTENDRE VÁROS ÁLTALÁNOS ALPOLGÁRMESTERE Az előterjesztés előkészítésében közreműködött: Jegyzői Kabinet A rendelet-tervezet elfogadásához minősített többség szükséges! ELŐTERJESZTÉS
Szentendre Város Önkormányzat Képviselő-testületének a pénzbeli és természetbeni szociális és gyermekvédelmi ellátásokról szóló …./2015. (….) önkormányzati rendeletének megalkotásáról (Készült: a Képviselő-testület 2015. február 12-i ülésére) Tisztelt Képviselő-testület! Vezetői összefoglaló: A szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló 1993. évi III. törvény (továbbiakban: Szt.) 2015. március 1. napjától hatályos módosítása nyomán bekövetkező jelentős változások miatt szükségessé vált Szentendre Város Önkormányzat Képviselő-testületének a pénzbeli és természetbeni szociális és gyermekvédelmi ellátásokról szóló 51/2006. (XII.15.) önkormányzati rendeletének hatályon kívül helyezése és új rendelet alkotása. Az alábbiak szerint terjesztem elő az új rendelet megalkotására irányuló rendelet-tervezetet. Pénzügyi kihatás: A rendelet tervezet elfogadása hatással van az önkormányzat költségvetésére, melynek fedezete a 2015. évi költségvetésben tervezésre kerül. Részletes kifejtés: Általános indokolás A tervezett jogszabály hatásai: A várható társadalmi, gazdasági, költségvetési hatások: A jelenleg hatályos szabályozáshoz képest jelentősebb változás történik az Szt. módosításának megfelelően. - a korábban törvény alapján biztosított ellátások (lakásfenntartási támogatás, méltányos közgyógyellátás) a továbbiakban települési támogatásként folyósíthatók tovább, mint a lakhatáshoz kapcsolódó rendszeres kiadások viseléséhez nyújtható támogatás és a gyógyszerkiadások viseléséhez nyújtható támogatás - a korábban önkormányzati segélyként nyújtott ellátásokat (eseti segély, rendkívüli gyermekvédelmi támogatás, temetési segély) rendkívüli települési támogatás jogcímen folyósítanánk. A korábban törvény alapján biztosított támogatások települési támogatásként történő folyósítása esetén már nem jár állami támogatás, így azok teljes költsége az Önkormányzatot terhelik, melynek fedezete a költségvetésben tervezendő. 2. A várható környezeti és egészségi következmények: A szabályozásnak ilyen hatása nem ismert. 3. A jogszabály-tervezet adminisztratív terheket befolyásoló hatásai: Jelentős változás nem várható. 4. A jogszabály megalkotásának szükségessége, a jogalkotás elmaradásának várható következményei: A jogalkotás a törvényi változásoknak való megfelelést szolgálja, elmaradása esetén a helyi rendelet jogszabályba ütközővé válna 2015. március 1-jétől. 5. A jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételek: A települési támogatás folyósítását biztosító fedezet a 2015. évi költségvetésben tervezendő.
Részletes indokolás I. Magyarország 2015. évi központi költségvetésének megalapozásáról szóló 2014. évi XCIX. törvény – más jogszabályok mellett – a szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló 1993. évi III. törvényt is módosította. Ennek eredményeként az Szt. 2015. március 1-jétől hatályos szabályozása szerint egyes jegyzői hatáskörbe tartozó szociális ellátások a járási hivatalhoz kerülnek áttelepítésre, míg más támogatási formák megszüntetésre kerülnek, melyek települési támogatásként történő további folyósításáról az önkormányzatok maguk dönthetnek, helyi rendeletükben szabályozva a támogatás megállapításának, kifizetésének, folyósításának valamint felhasználása ellenőrzésének szabályait. A támogatások továbbfolyósítása és így rendeletben történő szabályozása esetén az önkormányzatoknak maguk kell biztosítaniuk a támogatások teljes fedezetét, ahhoz állami támogatás nem jár (illetve az állam csak a legrászorultabb településeknek fog támogatást biztosítani).
Az Szt. értelmében a szabályozás nem változik rendszeres gyermekvédelmi kedvezmény köztemetés esetében. Járási Hivatalhoz kerülő támogatási forma aktív korúak ellátása Megszüntetésre kerülő támogatás - települési támogatásként folyósítható tovább lakásfenntartási támogatás méltányos közgyógyellátás méltányos ápolási díj 2015. március 1-től a képviselő-testület által települési támogatás keretében nyújtható támogatás különösen: a lakhatáshoz kapcsolódó rendszeres kiadások viseléséhez nyújtott támogatás (régi lakásfenntartási támogatás) a 18. életévét betöltött tartósan beteg hozzátartozójának az ápolását, gondozását végző személy részére nyújtott támogatás (régi ápolási díj) a gyógyszerkiadások viseléséhez nyújtott támogatás (régi közgyógyellátás) a lakhatási kiadásokhoz kapcsolódó hátralékot felhalmozó személyek részére nyújtott támogatás. A testület köteles nyújtani rendkívüli települési támogatás II. Az egyes segélytípusok változása és a segélyekkel kapcsolatos pénzügyi adatok. 1. Aktív korúak ellátása Járási hivatalhoz történő hatáskör áttelepítés miatt az aktív korúak ellátása foglalkoztatást helyettesítő támogatás és rendszeres szociális segély folyósításáról már csak 2015. január-február hónapban kell gondoskodni, melynek tavalyi évi költségei az alábbiak szerint alakultak.
Foglalkoztatást helyettesítő támogatás
2014. évi kiadás
2014. évi állami támogatás mértéke bevétel
2014. évben Önkormányzatot terhelő tényleges kiadás
19.140.000
80 % 15.312.000
3.828.000
90% 3.600.000
400.000
90% 4.970.000 90% 2.009.700
552.000
Rendszeres szociális 4.000.000 segély - nyugdíj előtt 5 év 5.522.000 RSZS egészségkárosodott RSZS – 40-50%-ban 2.233.000 egészségkárosodott
223.300
VÁLTOZÁS: az önkormányzatnak 2015. márciusától nem lesz feladata és kiadása ezzel a segélytípussal kapcsolatban. Fenti táblázatból látható, hogy az aktív korúak ellátása miatt a 2014. évben az önkormányzatnak saját bevételeiből 5.003.300 Ft kiadása volt (teljes kiadás és állami támogatás különbözete). Mivel ez a segély típus március 1-től a járási hivatal hatáskörébe kerül, ezért a 2015. évben csak az első két hónap kiadásait kell finanszíroznunk, mely a 2015. év január-február hónapban kb. 5.160.000 Ft kiadást, és kb. 4.642.000 Ft állami támogatásból származó bevételt jelent, így az Önkormányzatnak ténylegesen kb. 518.000 Ft kiadása keletkezik ezzel a segéllyel kapcsolatban 2015-ben. KÖLTSÉGVETÉSI HATÁS: A 2015. évi önkormányzati megtakarítás mértéke tehát amiatt, hogy a segély a járási hivatal hatáskörébe kerül, kb. 4.485.000 Ft.
2
2. Lakásfenntartási támogatás Az új szabályozás értelmében 2015. március 1-jétől a lakásfenntartási támogatás megszüntetésre kerül, és a továbbiakban az önkormányzatok, mint lakhatáshoz kapcsolódó rendszeres kiadások viseléséhez nyújtható települési támogatásként folyósíthatják tovább. Mértéke 2500 Ft-tól – kb. 9.000 Ft VÁLTOZTATÁSI JAVASLAT: a korábbi feltételekkel azonos feltételekkel települési támogatás nyújtása a rezsikiadásokhoz. Amennyiben úgy dönt a Tisztelt Képviselő-testület, hogy javaslatunkat elfogadva a korábban törvényben szabályozott feltételek alapján kívánja továbbra is folyósítani az ellátást, a 2014. évihez viszonyítva, hasonló mértékű igénybevétel esetén az Önkormányzatra háruló kiadások az alábbiak szerint alakulnak.
2014. évi kiadás
9.088.945
2014. évi állami támogatás mértéke bevétel 90 % 8.180.000
2014. évben Önkormányzatot terhelő tényleges kiadás 908.945
2015. évi terv 2015. évi állami kiadás támogatás mértéke bevétel kb. 9.000.000 4.725.000
2015. évben Önkormányzatot terhelő tényleges kiadás (terv) kb. 4.275.000
Mivel a lakásfenntartási támogatás kimenő rendszerben szűnik meg (tehát akinek 2014. decemberében egy évre megállapítottuk a jogosultságát, az 2015-ig részesül a támogatásban és ehhez az állam továbbra is biztosítja a 90%-os állami támogatást), ezért az önkormányzatot terhelő kiadás a 2015. évben kb. fele az egész éves kiadásnak. KÖLTSÉGVETÉSI HATÁS: a 2015. évben kb. 3.366.055 Ft-os többletet jelent a lakás rezsi költségeihez nyújtott támogatás (mint települési támogatás) fenntartása.
3. Méltányos közgyógyellátás A támogatás 2015. március 1-jétől a gyógyszerkiadások viseléséhez kapcsolódó települési támogatásként folyósítható tovább. Mértéke: 7.125-12.000 Ft VÁLTOZTATÁSI JAVASLAT: a korábbi feltételekkel azonos feltételekkel települési támogatás nyújtása a gyógyszer kiadásokhoz. A 2014. évhez viszonyítva a korábbi szabályozás és feltételek megtartása mellett az Önkormányzatot terhelő kiadások az alábbiak szerint alakulnak. 2014. évben Önkormányzatot terhelő tényleges kiadás – közgyógyellátások 30%-a 229.500
2015. évben Önkormányzatot terhelő tényleges kiadás (terv)
540.000
KÖLTSÉGVETÉSI HATÁS: a gyógyszerköltségekhez nyújtott támogatás (mint települési támogatás) fenntartása tehát kb. 310.500 Ft többletet jelentene a 2015. évben. Tekintettel arra, hogy a támogatás kimenő rendszerben szűnik meg (tehát akinek 2014. decemberében egy évre megállapítottuk a jogosultságát, az 2015-ig részesül a támogatásban és ehhez az állam továbbra is biztosítja a 70%-os állami támogatást), ezért az önkormányzatot terhelő kiadás a 2015. évben kb. fele az egész éves kiadásnak.
4. Önkormányzati segély A jogszabályváltozás értelmében a képviselő-testület a létfenntartást veszélyeztető rendkívüli élethelyzetbe került, valamint az időszakosan vagy tartósan létfenntartási gonddal küzdő személyek részére rendkívüli települési támogatást köteles nyújtani. Ennek értelmében az önkormányzati segély keretében nyújtott támogatások a továbbiakban rendkívüli települési támogatásként lesznek nyújthatók.
3
Mértéke: rendszeres jelleggel: havi 2.000 Ft eseti jelleggel: alkalmanként 14.250 Ft. temetési segély formájában: alkalmanként 20.000 Ft VÁLTOZTATÁSI JAVASLAT: a korábbi támogatási feltételek változatlanul hagyása (gyakorlatilag csak a megnevezés változik települési támogatásra) A 2014. évhez viszonyítva a korábbi szabályozás és feltételek megtartása mellett az Önkormányzatot terhelő kiadások az alábbiak szerint alakulnak. 2014. évben 2015. évi terv Önkormányz kiadás atot terhelő tényleges kiadás 3.684.000 3.700.000
2015. évi állami támogatás mértéke bevétel 0
2015. évben Önkormányzatot terhelő tényleges kiadás (terv) 3.700.000
KÖLTSÉGVETÉSI HATÁS: mivel ezt a támogatási formát eddig sem finanszírozta az állam, és a feltételek módosítását sem javasoljuk, ezért a 2015. évi kiadás várhatóan a 2014. évi kiadással megegyező lesz (évi 3.700.000 Ft).
5. Összefoglalva megállapítható, hogy a szociális ellátások esetében a korábbi feltételek megtartásával a költségvetési kiadások a 2015. évben hasonló szinten maradnak, mint az elmúlt évben: Saját forrás 2014-ben 9.841.745 Ft
Saját forrás 2015-ben (terv) 9.033.000 Ft
A lakásfenntartási támogatás kivezetésével a lakások rezsikiadásaihoz nyújtott támogatások teljes egészében az önkormányzati költségvetést fogják terhelni 2016-tól, ezért akkor várható lesz a kiadás növekedése.
A fentiek alapján a következő javaslatot teszem a helyi rendelet alapján folyósítandó szociális ellátásokkal kapcsolatban. 1-7. § A rendelet ezen szakaszaiban - összhangban az Szt. 2015. március 1-jétől hatályos szabályaival - felsorolásra kerülnek a rendelet által szabályozott pénzbeli és természetbeni szociális és gyermekvédelmi ellátások, az eljárások során követendő eljárási szabályok, a benyújtott kérelemhez kapcsolódó tartalmi követelmények, csatolandó igazolások, a jogosultság vizsgálatára és a megállapított támogatás folyósítására vonatkozó szabályok. A szociális ellátások igényléséhez a kérelmező a kérelem benyújtásakor köteles nyilatkozni saját és családja vagyoni viszonyairól, melyek valódiságát a Hivatal a rendelkezésére álló adatbázisok felhasználásával ellenőrzi, emellett a rendeletben meghatározott esetekben a Munkacsoport környezettanulmányt készít a rászorultság igazolása érdekében. A rendeletben meghatározott hatásköröket Szentendre Város Polgármestere a Képviselő-testület által átruházott hatáskörben gyakorolja. 8-10.§ A megszüntetésre került lakásfenntartási támogatás helyett 2015. március 1-jétől a korábbi törvényi szabályozáshoz hasonló feltételek alapján és mértékben a Polgármester települési támogatást nyújt a lakhatáshoz kapcsolódó rendszeres kiadások viseléséhez. Ennek keretében a Polgármester a szociálisan rászoruló háztartások részére a háztartás tagjai által lakott lakás vagy nem lakás céljára szolgáló helyiség fenntartásához kapcsolódó támogatást (rezsitámogatást) valamint fűtési támogatást nyújt. A megszüntetésre kerülő méltányos közgyógyellátás további biztosításának lehetősége érdekében a Polgármester támogatást nyújt a rendeletben meghatározott feltételek alapján az arra rászorulóknak gyógyszerköltségeik viseléséhez. A havi rendszeres gyógyító ellátás költségének pontos megállapítása érdekében a Polgármester jogsegélyben kér tájékoztatást az arra hatáskörrel rendelkező államigazgatási szervtől. 11-13. §
4
Az Szt-ben foglaltak értelmében a testület a létfenntartást veszélyeztető rendkívüli élethelyzetbe került, valamint időszakosan vagy tartósan létfenntartási gonddal küzdő személyek részére rendkívüli települési támogatást köteles nyújtani. A rendkívüli települési támogatás havi rendszerességgel nyújtható a rendeletben meghatározott feltételeknek megfelelő rászorultak számára vagy eseti támogatás folyósítható. Rendkívüli települési támogatás keretében eseti jelleggel a temetéshez kapcsolódó költségek viseléséhez is ellátás folyósítható. Elsősorban azon személyeket indokolt rendkívüli települési támogatásban részesíteni, akik önmaguk illetve családjuk létfenntartásáról más módon nem tudnak gondoskodni vagy alkalmanként jelentkező többletkiadások miatt anyagi segítségre szorulnak. 14. § A Polgármester a természetben nyújtott szociális ellátásként a gyermekintézményben fizetendő térítési díjat részben vagy egészben átvállalhatja, amennyiben a gyermeket gondozó családban az egy főre jutó havi jövedelem nem haladja meg a rendeletben meghatározott mértéket. Ez az ellátás nem szociális, hanem gyermekvédelmi tárgyú, szabályait változatlan tartalommal emeltük át a korábbi rendeletből. 15. § A rendelet hatálybalépésének napja 2015. március 1., és ezzel hatályát veszti az 51/2006. (XII.15.) Önk. sz. rendelet és módosító rendeletei. Szentendre Város Önkormányzatának Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 27/2008. (IX. 10.) Önk. sz. rendelet 2/a sz. melléklet a Jogi, Vagyonnyilatkozat-vizsgáló és Pénzügyi Ellenőrző Bizottság feladatkörének 10. pontjában valamint a 2/d sz. melléklet Jóléti Bizottság feladatkörének 1. pontjában foglaltak alapján kérem, hogy a Bizottságok az előterjesztést tárgyalják meg és a mellékletét képező rendelet-tervezetet véleményezzék. Kérem a Tisztelt Képviselő-testületet, hogy az előterjesztést tárgyalja meg és a mellékletét képező rendelet-tervezetet fogadja el. Szentendre, 2015. február 2. Petricskó Zoltán általános alpolgármester Az előterjesztés és a rendelet-tervezet törvényességi szempontból megfelel. Szentendre, 2015. február 2. dr. Gerendás Gábor jegyző A döntés hatással van az önkormányzati költségvetés kiadási oldalára, melynek fedezete a 2015. évi költségvetésben tervezésre kerül. Szentendre, 2015. február 2. Kéri Mihály gazdasági vezető Előkészítette: Budai Mónika jegyzői kabinetvezető
5
