Államadósság ellenőrzése Készítette: Pongrácz Éva
2012. december 11.
Szabályozási háttér
•
Magyarország Alaptörvénye
•
Magyarország gazdasági stabilitásáról szóló 2011. évi CXCIV. törvény
•
Az Állami Számvevőszékről szóló 2011. évi LXVI. törvény
2012. december 11.
2
ÁSZ ellenőrzések az államadóssággal összefüggésben •
Zárszámadás ellenőrzése (évente) – adósságszolgálattal kapcsolatos bevételek és kiadások megbízhatóságának értékelése
• 1.
Költségvetés véleményezése (évente) Adósságszolgálattal kapcsolatos bevételek és kiadások megalapozottságának minősítése, kockázatok feltárása, Államadósság-szabály érvényesülése
2. •
Államháztartás központi alrendszere adósságának ellenőrzése (5-6 évente) – államadósság alakulása és kezelése
2012. december 11.
3
Új elemek
•
Új módszerek (megújult módszertanok, segédletek)
• 1. 2.
Egykapus megoldás Zárszámadás ellenőrzése és véleményezés előkészítése Véleményezést megalapozó ellenőrzés és a Költségvetési Tanács munkájának támogatása azonos számvevői körrel, adatbekéréssel
•
Monitoring tevékenység – költségvetési folyamatok folyamatos nyomon követése
2012. december 11.
4
Új módszertani dokumentumok • • • •
Zárszámadási ellenőrzés megújított módszertani dokumentumai Véleményezést megalapozó ellenőrzés új módszertana Államadósság-szabály ellenőrzéséhez speciális segédlet Költségvetési Tanács munkájának támogatásához speciális segédlet
2012. december 11.
5
Államadósság összetétele
• Központi alrendszeré – 94% • Önkormányzati alrendszeré – 5% • Egyéb kormányzati szervek – 1%
2012. december 11.
6
Államháztartás központi alrendszere adósságának alakulása
• 2006-2011. évek között 64,2%-os növekedés • Kiugró évek -
2006 (15,2%-os növekedés - magas központi költségvetési hiány) 2008 (16,2%-os növekedés - Nemzeti Valutaalaptól lehívott részlet devizabetétként való elhelyezése) többi év (4,6-6% közötti növekedés)
• 2006-2011. évek 8200 Mrd Ft-os növekedéséből 6600 Mrd Ft finanszírozási kiadás kamat, jutalék) 2012. december 11.
7
Államadósság változásának tényezői 1. Árfolyamhatás 2. IMF/EB hitel betét elhelyezés/felszabadítás 3. EU támogatások megelőlegezései 4. Adósság átvállalás 5. KESZ és egyéb számlaállományának változása 6. Privatizációs bevételek 7. MNB tartalékfeltöltés 2012. december 11.
8
Zárszámadási ellenőrzés (1) •
Központi alrendszer 2011. évi bruttó adósságállománya a tervezettnél 0,5%-kal, 2010. évinél 914,5 Mrd Ft-tal magasabb
1. • • • •
Növelő tényezők Teljes nettó kibocsátás 792 Mrd Ft-tal M2M betétek állomány növekedése 202,9 Mrd Ft-tal Nettó hitel átvállalások 177,3 Mrd Ft-tal Deviza árfolyam veszteség 1193,4 Mrd Ft-tal
2. • •
Csökkentő tényezők Egyéb deviza és likviditás kezelési ügyletek 15,1 Mrd Ft-tal NYRACSA-hoz került és bevont állampapír1407,1 Mrd Ft-tal
2012. december 11.
9
Zárszámadási ellenőrzés (2) • Az adósságszolgálattal, követelés-kezeléssel, adósság-átvállalással és tartozás-elengedéssel kapcsolatos elszámolások megbízhatóak, szabályosak és bizonylati alátámasztottságuk megfelelő. • A központi költségvetés kamatelszámolásai, tőke-visszatérülései, az adósság- és követeléskezelés költségeinek kiadási előirányzatai vonatkozásában az ÁKK Zrt.-nél a belső kontrollok megfelelően működtek. 2012. december 11.
10
Vélemény a 2013. évi költségvetésről • A kamatbevételeket és kiadásokat, valamint az adósságkezelés költségeit a 2012. június 15-én benyújtott törvényjavaslat teljes körűen tartalmazta. • Mind a kamatbevételek és kamatkiadások, mind az adósságkezelés egyéb kiadásai 2013. évre tervezett összegeit alátámasztó számítások rendelkezésre álltak. • A devizában és forintban fennálló adósság és követelések kamatelszámolásaihoz kapcsolódó kiadások és bevételek összességében megalapozottak.
2012. december 11.
11
2013. évi kockázatok A 2013. évi finanszírozási terv teljesülésénél kockázatot jelenthet • a 2012. évi finanszírozási terv nagymértékű változása • a központi alrendszer 2013. évi hiányából eredő nettó finanszírozási igény tervezetthez viszonyított növekedése • a makrogazdasági környezet változékonysága következtében a tervezetthez képest megváltozó befektetői megtakarítási szerkezet • a külföldiek forint és devizavásárlási hajlandóságának kedvezőtlen alakulása • az állampapír-piaci hozamszint prognózistól eltérő alakulása • a forint és euró tervezett árfolyamának kedvezőtlen változása
2012. december 11.
12
Adósságszabály érvényesülésének ellenőrzése Célja, annak megállapítása, hogy • • • • • •
a költségvetési törvényjavaslat az Alaptörvénynek megfelelően tartalmazzae az államháztartás, valamint alrendszerei adósságának a viszonyítási és a költségvetési év utolsó napjára tervezett értékét; az államadósság-mutató számításhoz szükséges adatok rendelkezésre állása, alátámasztottsága biztosított-e; az államadósság-mutató összhangban van-e a költségvetési törvényjavaslatban tervezett államháztartási hiány mértékével; a Stabilitási törvény 6. § (1) bekezdésében előírt árfolyam-azonosság az azonos időszakra vonatkozó adósságadatok tekintetében teljesül-e; az államadósság mértékét befolyásoló egyedi ügyleteket, illetve a Stabilitási törvény 6. § (2) bekezdésében foglaltak szerinti korrekciót teljes körűen figyelembe vették-e; végrehajtották-e a konszolidációt, biztosított-e az egyes alrendszerek egymással szembeni kötelezettségeinek teljes körű, megbízható kiszűrése.
2012. december 11.
13
Jogszabályi háttér 1. Alaptörvény az Országgyűlés nem fogadhat el olyan központi költségvetésről szóló törvényt, amelynek eredményeképpen az államadósság meghaladná a teljes hazai össztermék felét. Mindaddig, amíg az államadósság a teljes hazai össztermék felét meghaladja, az Országgyűlés csak olyan központi költségvetésről szóló törvényt fogadhat el, amely az államadósság teljes hazai össztermékhez viszonyított arányának csökkentését tartalmazza.
2. Stabilitási törvény a központi költségvetésről szóló törvény előkészítése során a költségvetési év államadósság-mutatóját a költségvetési év utolsó napján várható államadósság és a költségvetési év várható bruttó hazai terméke, a viszonyítási év (amely évhez képest kell teljesülnie az adósságcsökkenésnek) államadósság-mutatóját a viszonyítási év utolsó napján várható államadósság és a viszonyítási év várható bruttó hazai terméke alapján kell számításba venni. 2012. december 11.
14
Ellenőrzés módszere, forrása Speciális segédlet • Dokumentumbekérés (módszertan, eljárásrend stb.) • Adatbekérés (adósság összetétele alrendszerenként, alkalmazott GDP, árfolyam azonosság, egyedi ügyletek, korrekciók stb.) Adatforrás • Nemzetgazdasági Minisztérium • Magyar Államkincstár • Államadósság Kezelő Központ Zrt. 2012. december 11.
15
Államadósság-szabály érvényesülése • •
2012. évi várható 78% 2013. évi tervezett 76,8%
Kockázatok 1. GDP tervezettől eltérő alakulása 2. Államadósság (befolyásoló tényező – hiány) Kezelésük – tartalékok kérdése 2012. december 11.
16
Költségvetési Tanács munkájának támogatása
Készülő segédlet •
Állandó feladatok
• • •
Költségvetés véleményezése Féléves, éves folyamatok elemzése Adósságszabály érvényesülésének ellenőrzése
2. Egyedi feladatok 2012. december 11.
17
18
Köszönöm megtisztelő figyelmüket.
2012. december 11.
