Alkotmányfejlıdés (A többször módosított 1949. évi XX. törvény) Alkotmányozási törekvések
A szocialista alkotmány jellemzıi • Pártközpontúság (MSZMP), szovjet modell • Proletárdiktatúra (dolgozó nép, párt vezetı szerepe, egypártrendszer), népköztársaság • Szocialista tulajdoni rend, tervutasításos gazdálkodás • Államhatalom egysége (OGY formális, NET, MT, tanácsrendszer), választás formális • Állampolgári jogok – feltételesen • Alkotmány nem normatív, nincs alk.-védelem • 1980-as évek közepére a rendszer válságba kerül ⇒ rendszerváltás
Rendszerváltás (1989. okt. 23.)
Politikai erık, háttér • Békés, tárgyalásos forma • Kezdet: 1987, felgyorsulás: 1989 tavasz • Törvényjavaslatok: AB, egyesülési jog, gyülekezési jog, sztrájk, népszavazás, külföldre utazás (kivándorlás), bizalmatlanság (MT) MSZMP reform Ellenzéki Kerekasztal Harmadik Tárgyaló Fél
Nemzeti Kerekasztal Tárgyalás
Totális alkotmányrevízió 1989. évi XXXI. törvény • Régi szerkezetben új normatartalom • Köztársaság, többpártrendszer, államhatalmi ágak elválasztása • Parlamentáris demokrácia (OGY-nek felelıs Kormány, KE) • AB, ÁSZ, Ombudsman • Alapjogok (sérthetetlen, elidegeníthetetlen) NEM TELJES • • • •
Piacgazdaság (tervezéssel) Polgári demokrácia – demokratikus szocializmus Alkotmányerejő törvények KE megválasztása – „Négy-igenes” népszavazás
MDF – SZDSZ megállapodás • 1990 tavasz, szabad választások • 1990. évi XXIX. és XL. törvény • Kormányalakítás rendje, konstruktív bizalmatlansági indítvány • Alkotmányerejő törvény megszüntetése • KE választás véglegesítése • Gazdasági rend: piacgazdaság, tulajdonhoz való jog • Címer meghatározása Zárás: 1990 ısz, önkormányzati rendszer
Praktikus alkotmányozás (1991-2009) • 1991-94 között • Közigazgatási határozatok bírósági felülvizsgálata • Katonai védelem, Határırség
• 1994-1998 között • Önkormányzati rendszer, • Igazságszolgáltatási reform, • népszavazás
• 1998-2002 között • NATO tagság, fegyveres erık alkalmazása
• 2002 óta: • 2002 – EU csatlakozás: 2/A. §, 6. §, 35/A. §, 70. § = felhatalmazó rendelkezés + új államcél, OGY - Kormány integrációs kapcsolat, EP választójog, helyi választójog • 2004 – haderıreform (Magyar Honvédség és 70/H. §) • 2006 – kormányzati szerkezetalakítás (30/A, 34, 35, 37. §) • 2007 – Rendırség + Határırség integrációja (40/A, 40/B. §) » Lisszaboni Szerzıdés, EU, büntetıügyekben való igazságügyi együttmőködés, 57. § (4) – nullum crimen sine lege, 2009
• 2009 – MH irányítása (19. § (3) j) és képviselık javadalmazása (20. § (4) bek.
Praktikus alkotmányozás (2010 nyár) • Országgyőlési képviselık száma (200+max.13) • Miniszterelnök-helyettes • Tv-hozási tárgykör: minisztériumok és Kormány alá rendelt szervek alkalmazottainak jogállása • Alkotmánybírák jelölése • Alkotmányozással kapcsolatos 4/5-ös szabály hatályon kívül helyezése • Vélemény- és sajtószabadság (média) • Alpolgármesteri tisztség • Passzív választójog korlátozása (MH, R, NBSZ – 3 év) • Bírósági titkár egyesbírói eljárása • Közteherviselés – jó erkölcsbe ütközı módon juttatott jövedelem
Alkotmányozási törekvések (1989-2009) • 1994-1998 AEB koncepció – – – –
OGY alkotmány-elıkészítı bizottsága Társadalmi és szakmai vita (1996-1997) Koncepció kidolgozása 1998. március 4/5-ös szabály (Alk. 24. § (5) bek.)
• 2005-2006 Alkotmánykonszolidáció – IM – miniszteri biztos – 1998-ban konszenzussal elfogadott tervezet alapulvétele és korszerősítése az AB gyakorlatára és az európai alkotmányfejlıdés eredményeire tekintettel – Cél: kiinduló normaszöveg létrehozása
Alkotmányozás 2010 • OGY: alkotmány-elıkészítı eseti bizottság (létszámarányos) – Szeptemberig szakmai javaslatok – Decemberig koncepció
• ME alkotmányelıkészítı testülete • 2011 tavaszára normaszöveg; népszavazás nem várható • Preambulum (szent korona / tan (?), kereszténység) • KE (szent korona, anyanyelv, sport)
A szent korona és a ~ tan • 2000. évi I. törvény Szent István államalapításának emlékérıl és a Szent Koronáról: „A Szent Korona a magyar állam folytonosságát és függetlenségét megtestesítı ereklyeként él a nemzet tudatában és a magyar közjogi hagyományban.” • A szent korona tan tételei (jogtörténetileg) – Az állami fıhatalom a koronáé és ezáltal a királyé (nemesítés, adományozás, törvényhozás, kormányzás, bíráskodás) – A fıhatalom átruházás révén a koronáé, a nemzet (nemesség) akaratából – Törvényhozást a király a nemzet (nemesség) megkérdezésével gyakorolja – Minden nemes a szent korona tagja (a király tesz nemessé, a nemesség egyetem pedig királlyá)
Ajánlott irodalom • Chronowski Nóra: Integrálódó alkotmányjog, Dialóg Campus 2005. 190-199. o. • Chronowski Nóra: Nullum crimen sine EU? Rendészeti Szemle 2008/4 • Drinóczi Tímea: Hol a tervezés, a koordináció és a szakmaiság? Alkotmánymódosítások 2010 április – július. Közjogi Szemle 2010/3 (szeptember)
Az Alkotmány alapelvei Szuverenitás Demokrácia Jogállamiság Piacgazdaság
Szuverenitás • Népszuverenitás – Alk. 2. § (2) Minden hatalom a népé (alkotmányozó) – Gyakorlás: képviselık útján (fıszabály), közvetlenül (kivételes), EU keretében: intézmények, más tagállamokkal (különös 2/A. §)
• Jogszuverenitás – Állam joghoz kötése = jogállam – 2. § (1) – Alkotmány szupremáciája érvényesül – alaptörvény, mindenkire kötelezı, 77. § (2)
• Állami szuverenitás – Belsı: önállóság; érinti: EU tagállama 5.§ + 2/A. § – Külsı: függetlenség; külpolitikai célok 2.§ (1) + 6. § – Állami szimbólumok (Alk. XIV. fejezet)
Demokrácia – 2. § (1) • • • • • •
Nép hatalma Választójog, Népszavazás OGY: államhatalmi ÉS népképviseleti jelleg Többpártrendszer, szabad pártalapítás Többségi elv (egyszerő, minısített) OGY – Kormány viszonya (parlamentáris köztársasági kormányforma) • Nyilvánosság, állam átláthatósága (kommunikációs, információs alapjogok) • Alapjogok tiszteletben tartása és védelme, 8. §
Jogállamiság – 2. § (1) • Tény és program • Alk. explicit és implicit tartalmazza AB értelmezés: • Közhatalom-gyakorlás: joghoz kötött, korlátozott, átlátható, demokratikusan legitimált • Hatalommegosztás elve (államhatalmi ágak) • Jogbiztonság elve (szerzett jogok védelme) • Jogalkotás rendje (megismerhetıség, hatálybalépés, jogalkotás és jogalkalmazás egyensúlya)
Piacgazdaság – 9. § • Gazdasági rend alapelve • Háttér: szabad piac, privatizáció • Alk. gazdaságpolitikai semlegessége (szociális jelleg csak államcél) • Tulajdoni formák egyenjogúsága, egyenlı védelme, tulajdonhoz való jog • Versenyszabadság, vállalkozás joga • Diszkrimináció tilalma
Köszönöm a figyelmet!
