ABSTRAK Dewi Sartika Yunus (E211 08 856), Pengelolaan Retribusi Parkir di Kota Makassar (Studi Kasus di Perusahaan Daerah Parkir Makassar Raya), xv+100+2+10+22 (1985-2010) Dibimbing oleh Drs. Lutfhi Atmansyah, MA dan Dra. Gita Susanti, M.Si Pemerintah dituntut kemandiriannya untuk menangani segala urusan pendanaan, baik untuk pembangunan di daerah maupun penyelenggaraan pemerintahan daerah. Besarnya pembiayaan penyelenggaraan otonomi memaksa Pemerintah Daerah untuk mencari alternatif sumber pendapatan daerah dengan menggali potensi yang dimiliki daerah tersebut dalam rangka meningkatkan Pendapatan Asli Daerah, salah satunya berasal dari Retribusi Parkir yang dianggap potensial untuk meningkatkan Pendapatan Asli Daerah (PAD). Namun retribusi tersebut dalam satu tahun anggaran ini,antara target dan realisasi anggaran dari penerimaan retribusi parkir belum mencapai target maksimal yang di tetapkan Perusahaan Daerah Parkir Makassar. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana pengelolaan retribusi parkir yang terdiri dari perencanaan, pengorganisasian, penggerakan dan pengawasan yang dilakukan oleh Perusahaan Daerah Parkir Makassar Raya dalam pengelolaan retribusi parkir terutama terhadap penerimaannya. Metode pemecahan masalah yang digunakan adalah metode deskriptif kualitatif, sedangkan metode pengumpulan data dilakukan dengan wawancara, observasi, study kepustakaan, dan telaah dokumen sedangkan teknik pengolahan data dilakukan dengan teknik pengumpulan informasi, reduksi data, penyajian data dan penarikan kesimpulan. Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa pengelolaan retribusi parkir sudah cukup baik terutama dalam 5 tahun terakhir mengalami peningkatan yang signifikan dan memberikan dampak terhadap PAD di Kota makassar. Namun masih ada kendala-kendala yang dihadapi oleh Perusahaan Daerah Parkir Makassar Raya dalam memaksimalkan pencapaian retribusi parkir seperti kurang akuratnya data-data yang dikumpulkan mengenai kawasan-kawasan parkir liar sehingga tidak terhitung di PD Parkir Makassar padahal kawasan tersebut dapat dijadikan titik parkir resmi, kedisiplinan para pegawai maupun kolektor dalam melaksanakan tugasnya, arahan terhadap sistem perparkiran dan mensosialisasikan kebijakan baru mengenai peraturan perparkiran serta pemberian asuransi terhadap juru parkir, pengawasan yang hanya bertumpu terhadap laporan-laporan perbulan saja.
i
UNIVERSITY OF HASANUDDIN FAKULTY OF SOCIAL AND POLITICAL SCIENCES DEPARTEMENT OF ADMINISTRATIVE SCIENCES UNDERGRADUATE PROGRAM
ABSTRACT Dewi Sartika Yunus (E211 08 856), Management of Makassar City Parking Levy (Regional Company Case Studies in Makassar Parking Kingdom), xiv +97 +2+8 +21 (1985-2010) Led by Drs. Lutfhi Atmansyah, MA and Dra. Gita Susanti, M.Si Government demanded independence for handling all matters of funding, both for local development and local governance. The amount of financing the implementation of autonomy of local governments forced to seek alternative sources of revenue by exploring the potential of the area in order to increase local revenue, one of which comes from the Parking Levy which is considered a potential to increase revenue (PAD). However, the levy in this budget year, between the target and the budget of the parking levy revenue has not reached the target set up a Regional Company in Makassar Parking. This study aims to determine how the management of parking levies which consists of planning, organizing, mobilization and supervision carried out by the Company in Makassar Kingdom parking area in the management of parking charges, especially against its acceptance. Problem-solving method used is a qualitative descriptive method, whereas the method of data collection is done by interview, observation, literature study, and review documents while the technique of data processing performed by the information-gathering techniques, data reduction, data presentation, and drawing conclusions. These results indicate that the management of parking charges is quite good, especially in the 5 years ago experienced a significant improvement and provide to increase in the city of Makassar. But there are still constraints faced by the Company in Makassar Kingdom parking area in parking lots to maximize the achievement of the levy is less accurate as the data collected on illegal parking areas that are not counted in Makassar whereas PD parking area can be used as official parking point, discipline employees as well as collectors in carrying out their duties, the direction of the parking system and disseminate the new policy regarding parking regulations and the provision of insurance to the parking clerk, monitoring rests only on monthly reports only.
ii
UNIVERSITAS HASANUDDIN FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK JURUSAN ILMU ADMINISTRASI PROGRAM SARJANA
LEMBAR PERNYATAAN KEASLIAN
Saya yang bertanda-tangan dibawah ini: Nama
: DEWI SARTIKA YUNUS
NPM
: E211 08 856
Program Studi
: ILMU ADMINISTRASI
Menyatakan bahwa skripsi yang berjudul “Pengelolaan Retribusi Parkir di Kota Makassar (Studi Kasus Di Perusahaan Daerah Parkir Makassar Raya)” benar-benar merupakan hasil karya pribadi dan seluruh sumber yang dikutip maupun dirujuk telah saya nyatakan dengan benar.
14 Mei 2012
DEWI SARTIKA YUNUS E211 08 856
iii
UNIVERSITAS HASANUDDIN FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK JURUSAN ILMU ADMINISTRASI PROGRAM SARJANA
LEMBAR PERSETUJUAN SKRIPSI
Nama Penulis
: DEWI SARTIKA YUNUS
NIM
: E211 08 856
Program Studi
: ILMU ADMINISTRASI NEGARA
Judul Skripsi
: Pengelolaan Retribusi Parkir di Kota Makassar (Studi Kasus di Perusahaan Daerah Parkir Makassar Raya)
Telah diperiksa oleh Ketua Program Sarjana dan Pembimbing serta dinyatakan layak untuk diajukan ke Sidang Tugas Karya Akhir Program Sarjana Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Hasanuddin. Makassar, 14 Mei 2012 Menyetujui, Pembimbing I
Pembimbing II
Drs. Lutfhi Atmansyah, MA Nip : 19621107 198803 1 002
Dra. Hj. Gita Susanti, M.Si Nip : 19650311 199103 2 001 Mengetahui,
Ketua Jurusan Ilmu Administrasi
Prof. Dr. Sangkala, MA Nip : 19631111 199103 1 002
iv
UNIVERSITAS HASANUDDIN FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK JURUSAN ILMU ADMINISTRASI PROGRAM SARJANA
HALAMAN PENGESAHAN SKRIPSI
Nama Penulis
: DEWI SARTIKA YUNUS
NIM
: E211 08 856
Program Studi
: ILMU ADMINISTRASI NEGARA
Judul Skripsi
: Pengelolaan Retribusi Parkir di Kota Makassar (Studi
Kasus
di
Perusahaan
Daerah
Parkir
Makassar Raya) Telah diperiksa dan dipertahankan dihadapan Sidang Tim Penguji Skripsi Program Sarjana Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Hasanuddin, pada Hari Senin, Tanggal 21 Mei 2012. Tim Penguji Skripsi
Ketua Sidang
: Drs. Luthfi Atmansyah, MA
(………………………)
Sekretaris Sidang
: Drs. Hj. Gita Susanti, M.Si
(………………………)
Anggota Sidang
: 1. Prof. Dr. H. Sulaiman Asang, MS (………………………)
2. Drs. H.M. Akib Halede,MS
(………………………)
3. Drs. La Tamba, M.Si
(………………………)
v
KATA PENGANTAR
Assalamualaikum Wr. Wb Assalamu Alaikum Warahmatullahi Wabarakatu, Alhamdulillahi Rabbil Alamin. Puji dan syukur penulis panjatkan Kehadirat ALLAH SWT atas limpahan berkat dan karunia-NYA dalam setiap proses yang dilalui sehingga skripsi ini dapat diselesaikan. Tak ada kata yang dapat diungkapkan kepada-NYA atas segala kesempatan yang telah diberikan selain ucapan syukur yang sedalamdalamnya. Shalawat dan salam kepada nabiullah Muhammad sallallahu’alaihi wa sallam, suri tauladan sepanjang zaman dan pembawa pencerahan untuk kita sekalian manusia. Penulis menyadari bahwa masih terdapat banyak kekurangan pada skripsi ini, Namun penulis telah berusaha untuk menyelesaikannya dengan maksimal. Sekiranya ada masukan dan kritikan yang bersifat membangun dari berbagai pihak maka penulis akan menerimanya dengan senang hati untuk perbaikan dan kesempurnaannya kelak. Banyak tantangan yang penulis hadapi dalam pembuatan skripsi ini, namun berkat bantuan dari berbagai pihak serta arahan oleh Dosen Pembimbing akhirnya penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. Penulis menyadari bahwa terselesaikannya penelitian dan penyusunan skripsi ini tidak lepas dari doa-doa yang selama ini telah dipanjatkan kepada penulis serta jasa-jasa yang tak ternilai, terutama dari orang tua penulis. Syukran
vi
jazakumullah khairan
kepada Ibundaku tersayang Hamdah dan Ayahanda
tercinta M.Yunus untuk doa yang tak putus-putus, cinta, kasih sayang, dukungan yang senantiasa hadir dalam perjalanan hidup Penulis, Terima Kasih telah mengajarkan kesabaran, keikhlasan, kesederhanaan dan rasa syukur sebagai pegangan hidup serta terima kasih untuk semua pengorbanan yang dilakukan untuk penulis dan nasehat sebagai motivasi dan kekuatan dalam menjalani hidup yang penuh cobaan. Kepada kakak-kakakku tercinta M.Yurham dan Fachruddin yang selalu menjadi pahlawan di saat penulis mengalami kesusahan. Menjadi motivator dalam hidup penulis. Terima kasih untuk semua doa, kasing sayang, pengorbanan, bantuan materi dan penyemangat nomor satu. Terima kasih untuk semua hal yang telah kalian berikan kepada penulis dan menjadikan warna yang indah dalam setiap perjalanan hidup penulis. “Orang tua dan Saudara tercinta adalah Anugerah terindah yang pernah kumiliki. Semoga Allah SWT senantiasa membimbing kita di jalan-Nya”. Pembuatan skripsi ini tidak luput dari bantuan berbagai pihak baik yang diberikan secara langsung maupun tidak langsung kepada penulis sehingga skripsi ini dapat terselesaikan. Oleh karena itu, dengan tidak mengurangi rasa hormat serta tidak mengesampingkan peran dari masing-masing pihak, penulis mengucapkan terima kasih kepada: 1. Bapak Prof. Dr. dr. A. Idrus Patturusi selaku Rektor Unhas beserta para Pembantu Rektor Universitas Hasanuddin dan staf. 2. Bapak Prof. Dr. H. Hamka Naping, MA selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Hasanuddin beserta para staf dan jajarannya.
vii
3. Bapak Prof. Dr. Sangkala, MA selaku ketua Jurusan Ilmu Administrasi FISIP Universitas Hasanuddin dan Ibu Dr. Hamsinah, M.Si selaku Sekertaris Jurusan Ilmu Administrasi FISIP Universitas Hasanuddin. 4. Bapak Drs.H.Akmal Ibrahim, M.Si selaku dosen Penasehat Akademik yang telah meluangkan waktu dan pikirannya untuk membimbing dan mengarahkan penulis selama proses perkuliahan. 5. Bapak Drs.Lutfhi Atmansyah, MA selaku pembimbing I serta Ibu Dra.H.Gita Susanti, M.Si selaku pembimbing II penulis yang telah meluangkan waktu untuk memberikan bimbingan dan membagi ilmunya kepada penulisan dalam penyusunan skripsi ini. 6. Para dosen Jurusan Ilmu Administrasi Universitas Hasanuddin yang tidak bisa saya sebutkan satu persatu yang telah memberikan bimbingan selama kurang lebih 3 (tiga) tahun masa perkuliahan. 7. Para penguji Bapak Prof.Dr.H. Sulaiman Asang MS, Drs.H.M. Akib Halede, MS, Drs. La Tamba, M.Si yang telah memberikan saran-saran kepada penulis untuk kesempuraan skripsi ini. 8. Para staf Jurusan Ilmu Administrasi Universitas Hasanuddinn (K’rini, K’aci, Ibu ani, pak lili) terimakasih untuk segala bantuannya kepada penulis mulai dari awal sampai terselesaikannya skripsi ini. 9. Direktur Utama Perusahaan Daerah Parkir Makassar Raya bapak Drs. Aryanto Dammar, MM dan seluruh pegawai dan staf, terimakasih atas sambutan yang hangat serta bantuan yang diberikan kepada penulis selama masa penelitian.
viii
10. Kepada Seluruh Keluarga besarku Pua Kade, Ummi Aji, Pua no’mi, pua ari, pua abdi, pua wahyu, pua nida, tante nurdiana, om rukka,tante cia,om amrullah,om rusmin,tante hamsina, tante anti,tante tuti,mba miken,mba harni dan sepupu-sepupu tersayang terima kasih untuk semua doa, dukungan lahir batin dan bantuan materi selama penulis menjalani perkuliahan. Semoga Allah dapat membalas semua yang telah diberikan kepada penulis. 11. Kepada keluarga besar Pua miling, tante nur, tante hana, om nua, tante isna, om cong, tante niyah, mba muslina, mba tija serta adik-adik tersayang nunu,ai,kiki,naswa,aulia,iam,sani yang selalu jadi penghibur ku. Terima kasih atas doa, dukungan dan bantuan materi kepada penulis. Terima kasih telah memberikan penulis tempat untuk tinggal selama kurang lebih 4 tahun, terima kasih telah menerima penulis dengan tulus dan ikhlas meskipun banyak hal yang telah terjadi dan penulis begitu banyak melakukan kesalahan dan kekhilafan serta terima kasih untuk semua pengertian dan pengalaman yang sangat berharga. Semoga Allah membalas semua kebaikan. Amin 12. Sahabat sekaligus saudaraku tercinta yuyun, shry, eby, dewi, unie, poni, terima kasih untuk semua doa dan dukungan meskipun dari jauh namun semuanya sangat berarti. Untuk semua perjalanan yang kita lewati dan persahabatan yang manis terukir indah dalam benak penulis. 13. Seluruh
Teman-teman
Mahasiswa
Ilmu
Administrasi
terkhusus
Saudaraku BRAVO 08: Mengenal kalian adalah anugerah dari Allah SWT, menjalani kebersamaan bersama kalian adalah momen yang takkan tergantikan, dan menjadi bagian dari kalian membuatku
ix
menemukan
satu
mozaik
kehidupan,
terimakasih
untuk
cinta,
persahabatan, persaudaraan yang terjalin selama kurang lebih empat tahun. Semoga
kebersamaan sebagai saudara tidak akan terputus
sampai kapanpun. Bravo angkatan yang luar biasa heboh selalu eksis dimana pun berada, meskipun banyak terbagi-bagi namun kesolitan dalam berbagai hal membuat kesuksesan perasaudaraan angkatan terjalin luar biasa indah. BRAVE ADMINISTRATOR 14. Teman-teman pengurus HUMANIS FISIP UNHAS Periode 2010-2011 yang telah bersama-sama bekerja keras menjalankan roda kepengurusan dikala itu. Banyak pengalaman berharga yang telah kita ukir bersama di biru langit HUMANIS. Tiap masa selalu punya cerita sendiri dan masa kita masa luar biasa. KEJAYAAN DALAM KEBERSAMAAN 15. Sahabat-Sahabat sekaligus saudara penulis NEROUGH (Shahnaz Kameswari, Siti Fatimah Nursyachriani, Anggun Pratiwi, Munasyirah Harun, A.Amalia Arifuddin, Rizki Ayu Astari, Siti Amelia Otari, Ade Irma) terima kasih telah mengajarkan arti persahabatan dan kebersamaan yang indah kepada penulis, semoga kita tetap bisa menjalin persahabatan dalam bingkai persaudaraan sejati. Semua canda tawa, perjalanan gilagilaan,
hompimpa,
kenakalan
kecil,
susah
sedih,
perkelahian,
pertengkaran, kegilaan foto-foto, cerita tanpa henti, terima kasih untuk semua hal yang tak akan pernah terlupakan. Empat tahun bukanlah waktu
yang
singkat
untuk
mengukir
keindahan
dalam
bingkai
persaudaraan.”Berpisah slalu menitikkan air mata,kenangan baik dan buruk takkan terlupa dan kata-kata tak akan pernah menggantikan rasa”. Nerough is Never Die
x
16. Kepada Supervisor dan teman-teman KKN Gelombang 80 Tahun 2011 Kab. Bantaeng Kec.Ulu ere khususnya Desa Bonto Daeng Anna (Fak.hukum), Rudi (Fak.perikanan), Fatur (Fak ekonomi), Adi (Mipa), Aryo (Fak.teknik), Rica (Fak.teknik) terima kasih untuk dukungan, doa serta pengalaman hidup yang luar biasa selama KKN. 17. Kanda-kanda senior KSATRIA 05, ATMOSFER 06, CREATOR 07 terima kasih atas ilmu dan pengalaman luar biasa yang telah diberikan dan untuk teman-teman yang berkecimpung di HUMANIS saat ini CIA 09 dan Adik-adikku tercinta PRASASTI 2010 selamat melanjutkan perjuangan di kampus selamat berproses di HUMANIS tercinta. 18. Seluruh rekan-rekan yang tak dapat penulis sebutkan satu per satu namanya, namun telah memberikan banyak bantuan kepada penulis selama pembuatan skripsi ini. Akhir kata, penulis berharap skripsi ini dapat memberikan manfaat positif bagi banyak orang yang membacanya terutama bermanfaat bagi penulis sendiri. Demikian yang dapat penulis sampaikan dan atas perhatiannya, penulis ucapkan terima kasih. Wasalamualaikum Wr. Wb.
Makassar,14 Mei 2012
Penulis
xi
DAFTAR ISI
LEMBAR JUDUL ABSTRAK ............................................................................................................. i ABSTRACT ......................................................................................................... ii LEMBAR PERNYATAAN KEASLIAN................................................................... iii LEMBAR PERSETUJUAN SKRIPSI ....................................................................iv KATA PENGANTAR ............................................................................................vi DAFTAR ISI ........................................................................................................ xii DAFTAR GAMBAR ............................................................................................ xiii DAFTAR TABEL ................................................................................................ xiv BAB I PENDAHULUAN ..................................................................................... 1 I.1. Latar Belakang ..................................................................................... 1 I.2. Rumusan Masalah ................................................................................ 7 I.3. Tujuan Penelitian .................................................................................. 7 I.4. Manfaat Penelitian ................................................................................ 8 BAB II TINJAUAN PUSTAKA ............................................................................. 9 II.1. Konsep Pengelolaan ............................................................................ 9 II.2. Fungsi-fungsi Manajemen ................................................................. 12 II.2.1. Perencanaan .......................................................................... 12 II.2.2. Pengorganisasian .................................................................... 14 II.2.3. Penggerakan ........................................................................... 17 II.2.4. Pengawasan ............................................................................ 18 II.3. Konsep Keuangan Daerah ................................................................. 21 II.4. Konsep Pendapatan Asli Daerah ....................................................... 23 II.5. Konsep Retribusi Daerah ................................................................... 25 II.6. Konsep Retribusi Parkir ..................................................................... 37 II.7. Retribusi Daerah Sebagai Kontribusi PAD ......................................... 39 II.8. Perbedaan Pajak dan Retribusi ......................................................... 41 II.9. Kerangka Konsep .............................................................................. 43 BAB III METODE PENELITIAN ......................................................................... 46 III.1. Pendekatan Penelitian ...................................................................... 46 III.2. Lokasi Penelitian............................................................................... 46 III.3 Tipe dan Dasar penelitian ................................................................. 47 III.4. Unit Analisis ...................................................................................... 47 III.5. Jenis Dan Sumber Data .................................................................... 47 III.5.1. Data sekunder........................................................................ 48 III.5.1. Data Primer ............................................................................ 48 III.6. Informan ........................................................................................... 48 III.7. Fokus Penelitian ............................................................................... 49 III.8. Teknik Pengumpulan Data ................................................................ 50 III.9. Teknik Pengolahan dan Analisis Data ............................................... 51
xii
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN ................................................................ 53 IV.1. Gambaran Umum Lokasi Penelitian ................................................. 53 IV.1.1. Profil PD Parkir Makassar Raya.............................................. 53 IV.1.2. Visi dan Misi PD Parkir Makassar Raya .................................. 54 IV.1.3. Nilai dan Sasaran ................................................................... 56 IV.1.4. Tugas dan Fungsi PD Parkir Makassar Raya ......................... 57 IV.1.5. Susunan Organisasi PD Parkir Makassar Raya ...................... 60 IV.1.6. Keadaan Pegawai PD Parkir Makassar Raya ......................... 61 IV.2. Hasil dan Pembahasan .................................................................... 66 IV.2.1. Pengelolaan Retribusi Parkir .................................................. 66 IV.2.2. Perencanaan .......................................................................... 67 IV.2.3. Pengorganisasian ................................................................... 67 IV.2.4. Penggerakan .......................................................................... 77 IV.2.5. Pengawasan ........................................................................... 81 IV.2.6. Optimalisasi Pemungutan Retribusi Parkir dan Kontribusinya Terhadap PAD........................................................................ 87 BAB V PENUTUP ............................................................................................. 95 V.1. Kesimpulan ....................................................................................... 95 V.2. Saran ................................................................................................ 96
DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN
xiii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1. Kerangka Konsep ............................................................................ 45 Gambar 2. Grafik Target dan Realisasi Retribusi Parkir ..................................... 89
xiv
DAFTAR TABEL
Tabel 1 Target dan Realisasi Retribusi Parkir di Kota Makassar ......................... 5 Tabel 2 Keadaan Pegawai Negeri Sipil pada Perusahaan Daerah Parkir Makassar Raya Berdasarkan Jenis Kelamin ...................................... 62 Tabel 3 Keadaan Pegawai Negeri Sipil pada Perusahaan Daerah Parkir Makassar Raya Berdasarkan Usia ...................................................... 63 Tabel 4 Keadaan Pegawai Kontrak pada Perusahaan Daerah Parkir Makassar Raya Berdasarkan Usia ....................................................................... 63 Tabel 5 Keadaan Pegawai Negeri Sipil pada Perusahaan Daerah Parkir Makassar Raya Berdasarkan Golongan ............................................... 64 Tabel 6 Keadaan Pegawai Negeri Sipil pada Perusahaan Daerah Parkir Makassar Raya Berdasarkan Tingkat Pendidikan ............................... 65 Tabel 7 Perkembangan Realisasi Pendapatan Asli Daerah Kota Makassar Tahun 2007-2011 ................................................................................. 88 Tabel 8 Kontribusi Retribusi Parkir Terhadap Penerimaan Retribusi Daerah Kota Makassar Tahun 2007-2011 ................................................................ 90 Tabel 9 Kontribusi Retribusi Parkir Terhadap Total Pendapatan Asli Daerah Kota Makassar Tahun 2007-2011 ................................................................ 91 Tabel 10 Peringkat Kontribusi Retribusi Parkir Terhadap Pendapatan Asli Daerah Kota Makassar Tahun 2007-2011 ....................................................... 93
xv
