A szociális jogok individualizációja

ACTA UNIVERSITATIS SZEGEDIENSIS ACTA JURIDICA ET POLITICA Tomus LXm. Fasc. 6.

FÜLÖP VIKTÓRIA

A szociális jogok individualizációja

SZEGED 2003

ACTA UNIVERSITATIS SZEGEDffiNSIS ACTA JURIDICA ET POLITICA Tomus LXm. Fasc. 6.

FÜLÖP VIKTÓRIA

A szociális jogok individualizációja

SZEGED 2003

Comissio Scientiae Studiorum Facultatis Scientiarum Politicarum et Juridicarum Universitatis Szegediensis

LÁSZLÓ BLUTMAN, LÁSZLÓ BODNÁR, JÓZSEF HAJDÚ, ÉVA JAKAB, JENŐ KALTENBACH, TAMÁS KATONA, JÁNOS MARTONYI, FERENC NAGY, PÉTER PACZOLAY, BÉLA POKOL, JÓZSEF RUSZOLY, IMRE SZABÓ, LAJOS TÓTH, LÁSZLÓ TRÓCSÁNYI Redigit KÁROLY TÓTH

Nota Acta Jur. et Pol. Szeged

Kiadja a Szegedi Tudományegyetem Állam- és Jogtudományi Karának tudományos bizottsága

BLUTMAN LÁSZLÓ, BODNÁR LÁSZLÓ, HAJDÚ JÓZSEF, JAKAB ÉVÁ, KALTENBACH JENŐ, KATONA TAMÁS, MARTONYI JÁNOS, NAGY FERENC, PACZOLAY PÉTER, POKOL BÉLA, RUSZOLY JÓZSEF, SZABÓ IMRE, TÓTH LAJOS, TRÓCSÁNYI LÁSZLÓ Szerkeszti TÓTH KÁROLY

Kiadványunk rövidítése Acta Jur. et Pol. Szeged ISSN 0324-6523 Acta Univ. ISSN 0563-0606 Acta Jur.

1. Bevezetés A szociális jogok individualizációja az Európai Unión belül a 90-es évek elejétől egyre nagyobb hangsúllyal került megfogalmazásra. A szociális jogok individualizációja alatt azt a folyamatot értjük, amikor egy állam a szociális védelmi rendszerét úgy alakítja át, hogy az egyes társadalombiztosítási, szociális ellátásokra a jogosultságot kizárólag az „egyénhez kapcsolódó szociális jogilag releváns körülmények" alapozzák meg. A családi állapotát, illetve az egyéb személyes függőségi viszonyait az ellátórendszer nem veszi figyelembe. Ilyen „egyénhez kapcsolódó körülmények" lehetnek például munkaviszony létesítése, egyéb jövedelmének vagyonának a nagysága, állampolgársága, lakhelye, tartózkodási helye. A vizsgálódás központjában tehát az egyén, az individuum áll. Felmerülhet a kérdés, hogy szükség van-e erre, hiszen a szociális rendszereket nem véletlenül alakították olyanná, amilyen formában jelenleg működnek. Kérdés, hogy lehet-e individuumokként kezelni az egyéneket, hiszen az emberek szociális lények, a társadalomban elfoglalt helyük sok esetben a családi kapcsolataik által meghatározottak. A család egységként funkcionál, ahol a meghatározott szerepek alapján kialakuló feladatok a családtagok között nem szimmetrikusan, egyenlően vannak elosztva. Az egyenlőtlenül megosztott feladatok gazdaságilag sem egyformán kerülnek értékelésre, hiszen ha gazdasági egységként elemezzük a családot, akkor a háztartás körül, a gyermekneveléssel, más hozzátartozók ellátásával kapcsolatban kifejtett tevékenység - a piac szabályai szerint - jövedelemmel nem honorált. A témánk szempontjából ez fontos tényező, hiszen érinti a szociális védelmi ellátások keretében a társadalombiztosítási ellátásokat, amelyekre jogosultság, csak biztosítási jogviszony fennállásával szerezhető, aminek az alapja, a jogszabályban meghatározott munkavégzésre irányuló jogviszony létesítése, így a munkát nem vállaló háziasszonyok hátrányos helyzetbe kerülnek, alanyi jogon nem szereznek, nem szerezhetnek jogosultságot ellátásra. Az ellátások második fajtájánál, az univerzális - állampolgári jogon járó - ellátások esetében jogosultsági feltétel az állampolgárság, és/vagy az adott állam területén lakóhellyel - esetleg csak - tartózkodási hellyel való rendelkezés, de ezen kívül jogszabály még további feltételeket támaszthat, hogy jobban körülhatárolja a támogatni kívánt célcsoportot. Az univerzális, egyenlő mértékben járó ellátások tekintetében sok országban - pl. Franciaország, Németország, de Magyarország is - a család áll a középpontban („family-based" social right system) ahol a szociális védelem a generációk egymás közötti függőségi viszonyaihoz kapcsolódik. így szükség volt olyan szabályok kialakítására a társadalombiztosítási illetve az univerzális ellátások vonatkozásában, amelyek a szolidaritás elvét követve, kiküszöbölik ezt a problémát, és a családban kifejtett tevékenységet is munkának tekintve, vagy egyszerűen a hozzátartozó státust értékelve, azt ellátásra való jogosultság törvény általi teremtésével honorálják. így kerültek bele az egyes államok szociális védelmi rendszerébe az ún. száimaztatott jogok (derived rights), amelyek alapján egyesek - általában a nők, lásd lent kifejtve mint kedvezményezettek szereznek jogosultságot egyes ellátásokra. A hozzátartozó rendelkezik a jogalappal, az ellátásra származtatott jogon jogosultságot szerzett személy esetében nincs jogalapja az ellátás

4 - FÜLÖP VIKTÓRIA

f o l y ó s í t á s á n a k , k i z á r ó l a g a t ö r v é n y r e n d e l k e z é s e teszi l e h e t ő v é , h o g y a hozzátartozója j o g a l a p j á n ellátásra s z e r e z z e n j o g o s u l t s á g o t . í g y tehát a n ő k j e l e n t ő s k ö r e a férje jogszerző t e v é k e n y s é g e a l a p j á n lett j o g o s u l t e g y e s e l l á t á s o k r a , a n é l k ü l , hogy a jogosultsághoz egyébként szükséges feltételeket teljesítették volna. A z E u r ó p a i U n i ó v a l a m e n n y i t a g á l l a m á b a n a szociális v é d e l m i r e n d s z e r rendelkezik olyan s z a b á l y o z á s s a l , a m e l y az e g y é n s z o c i á l i s v é d e l m é t a s p e c i á l i s családi állapotához - egyedülálló, f é r j e z e t t , élettársi k ö z ö s s é g b e n él - köti. 1 A X X . s z á z a d v é g é r e a z o n b a n átalakult a c s a l á d o k s z e r k e z e t e , nőtt a válások, az e g y k e r e s ö s c s a l á d o k száma, és a nők t ö m e g e s m u n k á b a á l l á s á v a l s z ü k s é g k é p p e n a házastársak közötti tradicionális f e l a d a t m e g o s z t á s is m ó d o s u l t . 2 E z alatt a szociális ellátór e n d s z e r e k n e m változtak, n e m k ö v e t t é k a t á r s a d a l m i v á l t o z á s o k a t . A szociális v é d e l m i s z f é r á b a n m e g j e l e n ő j o g o k á t g o n d o l á s á r a két f ő p r o b l é m a késztette a j o g t u d ó s o k a t E u r ó p a - s z e r t e : a n ő k f ü g g ő , és a m u n k a e r ő - p i a c i hátrányos helyzete, valamint a X I X . század v é g é n , a X X . s z á z a d e l e j é n k i a l a k í t o t t szociális védelmi rendszerek k ö l t s é g e s s é g e . A z első érv a l a p j á n m e g f o g a l m a z o t t cél t e h á t a nők m u n k a e r ő - p i a c i helyzetének javítása. A c s a l á d b a n a f e l a d a t o k n a k , s z e r e p e k n e k a h a g y o m á n y o s f e l o s z t á s a szerint, a férfiak tartják f e n n a családot, keresik m e g a s z ü k s é g e s anyagi f o r r á s o k a t a z egész család s z ü k s é g l e t e i n e k a kielégítéséhez, míg a n ő k g o n d o s k o d n a k a háztartásról, a gyermekek neveléséről. A nők a m ú l t s z á z a d f o l y a m á n b á r apró, d e b i z t o s l é p é s e k k e l küzdöttek az e g y e n j o g ú s á g u k é r t . T e r e t nyertek az o k t a t á s b a n , és a m u n k a e r ő - p i a c o n is, politikai jogokra tettek szert. A nők nagy arányú m u n k a v á l l a l á s a , m u n k a e r ő p i a c r a való belépése m e g b o n t o t t a a k o r á b b i egyensúlyt, ami a n e m e k k ö z ö t t állt f e n n , é s megkérdőjelezte a férfiak szinte k i z á r ó l a g o s „ k e n y é r k e r e s ő " ( b r e a d w i n n e r ) s z e r e p é t a c s a l á d o n belül. A nőkre így s o k e s e t b e n m i n t e g y kettős t e h e r k é n t hárul a h á z t a r t á s v e z e t é s e , illetve a karrierépítés. A r a n g l é t r á n való előrehaladást s z ü k s é g s z e r ű e n m e g t ö r i a gyermekvállalással j á r ó „ k é n y s z e r p i h e n ő " , illetve s o k e s e t b e n a k i s m a m á k ú j b ó l i m u n k á b a állása akadályokba ütközik, és b á r a M u n k a T ö r v é n y k ö n y v é b e n s z a b á l y o z o t t ú n . f e l m o n d á s i védel e m b e n r é s z e s ü l n e k [1992. évi X X I I . tv. 90. § (1) b e k e z d é s d ) - e ) p o n t o k ] - azaz nem szüntethető m e g a m u n k a v i s z o n y r e n d e s f e l m o n d á s s a l a g y e s illetve a g y e d alatt - , az elavult, n e m fejlesztett szakmai ismereteik, és a z e g y r e c s ö k k e n ő m o t i v á c i ó j u k miatt a gyes letelte után s o k a n n e m térnek vissza a m u n k a e r ő - p i a c r a . U g y a n c s a k k e v é s s é ösztönözi a n ő k e t a m u n k á b a állásra az a k ö r ü l m é n y , hogy a származtatott j o g o k alapján t o v á b b r a is s o k e s e t b e n j o g o s u l t a k ellátásra, a m i n e k következtében v i s z o n t kiszolgáltatott h e l y z e t b e k e r ü l n e k , h a a h á z a s s á g t ö n k r e m e g y , az életközösség megszakad.' T e h á t , b á r m e g á l l a p í t h a t j u k , h o g y a n ő k m u n k á b a állása t ö m e g e s v o l t az elmúlt fél é v s z á z a d b a n , d e ez m é g m i n d i g n e m e l e g e n d ő . A j o g o k i n d i v i d u a l i z á c i ó j a során olyan i n t é z k e d é s e k e t kell tenni, amely a potenciális ( f ő k é n t női) m u n k a v á l l a l ó k a t a munkae r ő p i a c r a való b e l é p é s r e ösztönzi, a m e l y n e k a l a p j a az a g o n d o l a t , h o g y m i n d e n k i a saját

' European Commission: Modernising and Improving Social Protection in the European Union, Communication from the Commission, COM (97) 102 15. p. 2 Lásd bővebben PONGRACZ TIBORNÉ - S. MOLNÁR EDIT - DOBOSSY IMRE: Család és munka - értékek és aggodalmak a rendszerváltozás után. Kutat/isi Jelentések 62, KSH Népességtudományi Kutató Intézet (NKI),Budapest, 2000. 3 European Commission: Modemising and Improving Social Protection in the European Union, Communication from the Commission, COM (97) 102. 15-16. p,

A szociális jogok individualizációja - 5 jólétéért önmaga felelős. Ebben az értelemben tehát a szociális jogok individualizációja után a rendszer a financiálisán független individuumokat helyezi a középpontba, a függőségi tényezőt pedig figyelmen kívül hagyja. 4 Ehhez elengedhetetlen a nők és férfiak közötti egyenlő esélyek megteremtése a munkaerőpiacon. Ez már megfogalmazódott az Európai Unióban az integráció első szakaszában is, bár itt még gazdasági okai voltak. Az egyenlő esélyek szociális vonatkozásai a 70-es években kerültek előtérbe, amelynek nyitányát a Defrenne II. eset (Defrenne v Sabena (No.2.) 43/75. (No.2.) [1976] ECR471) hozta, ahol az Európai Bíróság kimondta, hogy „a Közösség nem csupán gazdasági közösség, de ezzel együtt közös cselekvéssel kívánja biztosítani a szociális fejlődést, az élet és a munkakörülmények javítását. Ennek a közös cselekvésnek az egyik legfontosabb eleme a nők és férfiak egyenlő esélyeinek biztosítására irányuló közösségi politika." 5 A gondolatmenetet tovább fűzve a nők mellett meg kell említeni a gyermekek helyzetét, akik, mint a jövő munkavállalói számos esetben a szülők jogán lesznek egyes ellátásokra jogosultak. Ha viszont a fent említett okok miatt a származtatott jogokat megszüntetni igyekszünk, akkor beleütközünk abba a problémába, hogy milyen jogcímen tudunk majd ellátást nyújtani az esetlegesen eltartó szülő nélkül maradt gyermekek számára. A másik ok, ami a szociális védelmi rendszerek átgondolására késztet, az a jelenlegi struktúrák költségessége. A származtatott jogok alapján kifizetett ellátások fedezetéül az esetek többségében nem kerül sor ellenszolgáltatás teljesítésére, ami jelentős többletkiadást jelent a társadalombiztosítási alapok számára Európa-szerte. Az individualizált jogok elvét követve, biztosítási illetve az univerzális - állampolgári jogon járó - rendszerek alapszerkezetének megfelelően, ellátásra való jogosultság kétféle módon lenne szerezhető: társadalombiztosítási járulékfizetéssel, illetve tartózkodási hellyel való rendelkezéssel (residency). így az igénylő családi állapota irreleváns az elbírálás szempontjából. Az univerzális ellátások mellett szinte minden ország szociális védelmi rendszerében helyet kapnak a segélyezési típusú ellátások, amelyek az állampolgári jogon járó ellátásoktól abban különböznek, hogy nem áll fenn alanyi jogosultság, hanem környezettanulmány (means test) alapján, rászorultságtól függően kap ellátást az igénylő. Ebben az esetben kérdéses az individualizáció lehetősége, mivel alanyi jogosultság sem áll fenn, és a környezettanulmány a családokra koncentrál 6 (az egyén lesz a jogosult, de a családot veszi alapul a szabályozás az ellátásra való jogosultság odaítélésénél), továbbá az ellátás odaítélése harmadik személy diszkrecionális jogkörben meghozott döntésétől függ. Az Európai Unió tagországai közül csak a skandináv jóléti államokban beszélhetünk egy többnyire lezárult folyamatról. Szociális jogi szempontból univerzális ellátásokat kombinál munkavégzéshez kötött biztosítási típusú ellátásokkal, és ingyenesen hozzáférhető jóléti szolgáltatásokkal. A gyermekeket szintén felruházták individuális jogok4 NICOLE KERSCHEN: I n d i v i d u a l i s i n g rights a n d m a i n t a i n i n g solidarity, in Bulletin Questions Sociales 1997, V o l . 4. 1 0 3 - 1 1 6 . p. 5 Az Európai 192. p .

Unió

szociális

dimenziója,

Luxembourgeois

des

(szerk.) G y u l a v á r i T a m á s . A d u P r i n t K i a d ö , B u d a p e s t , 2ÛOO,

6 A k ö r n y e z e t t a n u l m á n y , a c s a l á d o k a t v o n j a alapul, a z e g y h á z t a r t á s b a n élő s z e m é l y e k j ö v e d e l m é t , és e g y é b v a g y o n á t e g y ü t t e s e n h a t á r o z z a m e g s a k a p o t t ö s s z e g b ő l k e r ü l m e g h a t á r o z á s r a a z e g y főre j u t á j ö v e d e lem,

6 - FÜLÖP VIKTÓRIA

kai, amely a z o n alapul, h o g y az e g y é n e k e t j ö v ő b e l i , j e l e n b e l i illetve m ú l t b é l i munkavállalóként é r t e l m e z i k . A z E u r ó p a i U n i ó t ö b b i t a g o r s z á g á b a n m e g f i g y e l h e t ő az a paradox helyzet, h o g y a n ő k m u n k a e r ő - p i a c i t é r n y e r é s e e l l e n é r e n e m a l a k u l t a k ki a megváltozott c s a l á d m o d e l l t k ö v e t ő szociális v é d e l m i r e n d s z e r e k , h a n e m t o v á b b r a is a tradicionális struktúrák m ű k ö d n e k . 1 A t a n u l m á n y c é l j a a s z á r m a z t a t o t t j o g o k , illetve s z e m é l y e s f ü g g ő s é g i viszonyok, valamint a j á r u l é k f i z e t é s s e l n e m f e d e t t e l l á t á s r a v a l ó j o g o s u l t s á g o k e s e t e i n e k felkutatása a m a g y a r szociális védelmi r e n d s z e r b e n , t o v á b b á - ha l e h e t s é g e s - a n n a k kimutatása, h o g y e z e k m i l y e n célt s z o l g á l n a k a struktúrán belül. A v o n a t k o z ó j o g s z a b á l y o k átszürése, j o g t e c h n i k a i e l e m z é s e után, az i n d i v i d u a l i z á c i ó e l m é l e t é t k ö v e t v e , k i e m e l e m azokat az eseteket, ahol a s z á r m a z t a t o t t j o g o k p r o b l e m a t i k á j a f e l m e r ü l . J e l e n tanulmány kapcsán a v i z s g á l a t o t a védett s z e m é l y e k k ö r é r e s z ű k í t e m , a m e l y a társadalombiztosítási ellátások t e k i n t e t é b e n a biztosítottakat, és az e g y e s ellátásra j o g o s u l t személyeket öleli fel, v a l a m i n t á t t e k i n t e m a c s a l á d t á m o g a t á s i ellátásokra, az e g y é b u n i v e r z á l i s ellátásokra j o g o s u l t a k k ö r é t , illetve a m u n k a n é l k ü l i e k e t . A szociális v é d e l m i r e n d s z e r h e z t a r t o z ó szociális s e g é l y e z é s t é m a k ö r é t kizárom az i n d i v i d u a l i z á c i ó l e h e t ő s é g e alól, m i v e l az e l l á t á s r a n e m k e l e t k e z t e t alanyi jogosultságot, v a l a m i n t az ellátás m e g í t é l é s é h e z s z ü k s é g e s i n t é z k e d é s e k - k ö r n y e z e t t a n u l m á n y , jövedelemvizsgálat - k ö z é p p o n t j á b a n a család áll. A vizsgálat így n e m teljes, hiszen lyek k ö r é r e k o n c e n t r á l h a t o k , így a z T o v á b b i vizsgálatra l e n n e s z ü k s é g a esélyegyenlőségével kapcsolatosan. k e r e t é b e n t e s z e k kísérletet.

t e r j e d e l m i o k o k miatt j e l e n l e g c s a k a védett szeméegyes e l l á t á s o k r é s z l e t e s á t t e k i n t é s e m é g hiányzik, f e n t i e k b e n felvetett, f é r f i a k és n ő k munkaerő-piaci E r r e r e m é n y e i m szerint k ö v e t k e z ő tanulmányom

2. A magyar szociális védelmi rendszerben a védett személyek köre 2.1. Társadalombiztosítási

ellátásokra jogosultak

köre

A t á r s a d a l o m b i z t o s í t á s m i n d e n ellátására j o g o s u l t s á g o t s z e r e z n e k a biztosítottak, ezen kívül e g y e s m e g h a t á r o z o t t ellátásokra a t á r s a d a l o m e g y e s c s o p o r t j a i n a k jogosultságot biztosít a j o g a l k o t ó , a z a l á b b i a k b a n m e g h a t á r o z o t t c s o p o r t o k n a k m e g f e l e l ő e n . a) Biztosítottak k ö r e A t á r s a d a l o m b i z t o s í t á s összes ellátására j o g o s u l t s á g o t s z e r e z n e k a biztosítottak, akik a biztosítási j o g v i s z o n y alapjául szolgáló - az 1997. évi L X X X . tv-ben (a továbbiakban: T b j . ) m e g h a t á r o z o t t - m u n k a v é g z é s r e i r á n y u l ó j o g v i s z o n y t létesítenek, j á r u l é k o t fizetnek. A biztosítottak első c s o p o r t j á t a m u n k a v i s z o n y b a n illetve a m u n k a v i s z o n n y a l egy tekintet alá e s ő j o g v i s z o n y b a n állók a l k o t j á k . A m u n k a v i s z o n n y a l e g y tekintet alá esnek társadalombiztosítási j o g i s z e m p o n t b ó l a k ö z a l k a l m a z o t t i , k ö z s z o l g á l a t i jogviszony, ü g y é s z s é g i szolgálati j o g v i s z o n y , bírósági j o g v i s z o n y , i g a z s á g ü g y i a l k a l m a z o t t i szolgálati viszony, h i v a t á s o s nevelőszülői j o g v i s z o n y ; b i z t o s í t o t t a k t o v á b b á a f e g y v e r e s erők, a

1

NICOLE KERSCHEN: UO.

A szociális jogok i n d i v i d u a l i z á c i ó j a - 7 r e n d v é d e l m i s z e r v e k , v a l a m i n t a p o l g á r i n e m z e t b i z t o n s á g i s z o l g á l a t o k hivatásos á l l o m á nyú tagjai, a f e g y v e r e s e r ö k s z e r z ő d é s e s á l l o m á n y ú tagjai, valamint a katonai szolgálatot teljesítő t a r t a l é k o s k a t o n á k . A z ezen j o g v i s z o n y o k k e r e t é b e n f o g l a l k o z t a t o t t s z e m é l y e k biztosítottnak m i n ő s ü l n e k tekintet nélkül arra, h o g y teljes v a g y r é s z m u n k a i d ő b e n végeznek m u n k á t [ T b j . 5. § ( 1 ) bek. a) p o n t ] . Itt a biztosítási j o g v i s z o n y individualizált j o g o k a l a p j á n áll f e n n , a m u n k a v é g z é s s e l j á r u l é k f i z e t é s i kötelezettség társul. A s z e m é l y e s függőségi viszonyoknak nincs relevanciája. B i z t o s í t o t t n a k m i n ő s ü l a s z ö v e t k e z e t tagja, 8 h a a s z ö v e t k e z e t t e v é k e n y s é g é b e n m u n k a v i s z o n y vagy v á l l a l k o z á s i j e l l e g ű j o g v i s z o n y keretében személyesen k ö z r e m ű k ö d i k [Tbj. 5. § (1) b e k . b ) p o n t ] . T e h á t a s z ö v e t k e z e t b e n való tagsági j o g v i s z o n y ö n m a g á b a n n e m keletkeztet biztosítási j o g v i s z o n y t . B i z t o s í t á s i kötelezettség csak a személyes k ö z r e m ű k ö d é s - m u n k a v é g zés - k a p c s á n j ö n létre, a m e l y n e k feltétele, hogy ez m u n k a v i s z o n y b a n , vagy vállalkozási j e l l e g ű j o g v i s z o n y b a n t ö r t é n j e n . A vállalkozási j e l l e g ű j o g v i s z o n y e s e t é b e n így - a k é s ő b b i e k b e n t á r g y a l t a k t ó l eltérően - n e m f ü g g a m e g s z e r z e t t j ö v e d e l e m nagyságától a biztosítási k ö t e l e z e t t s é g f e n n á l l á s a . A m u n k a v i s z o n y b a n történő foglalkoztatás pedig a f e n t i e k b e n e m l í t e t t e k a l a p j á n m i n d e n k é p p e n biztosítási kötelezettséget v o n z m a g a után. A s z ö v e t k e z e t i t a g o k e s e t é b e n sincs a f ü g g ő s é g i v i s z o n y o k n a k j e l e n t ő s é g e , a biztosított m u n k a v é g z é s e v a l a m i n t a j á r u l é k f i z e t é s e l e m d o m i n á l , itt is az i n d i v i d u u m áll a középpontban. B i z t o s í t o t t a t a n u l ó s z e r z ő d é s a l a p j á n s z a k k é p z ő iskolai t a n u l m á n y o k a t f o l y t a t ó tanuló [Tbj. 5. § (1) bek. c) p o n t ] , A s z a k k é p z é s m a g á b a n f o g l a l j a az elméleti k é p z é s mellett a gyakorlati k é p z é s t is, a m e l y e t a s z a k k é p z ő i s k o l á n a k kell m e g s z e r v e z n i e . E z t ö r t é n h e t úgy, h o g y s a j á t m a g a b i z t o s í t j a az e h h e z szükséges feltételeket, vagy m á s g a z d á l k o d ó szervezettel k ö t s z e r z ő d é s t . H a ez n e m m e g v a l ó s í t h a t ó , a k k o r a tanuló és a g a z d á l k o d ó s z e r v e z e t ( e g y é n i v á l l a l k o z ó ) az illetékes területi gazdasági k a m a r a előtt írásbeli s z e r z ő dést ( t a n u l ó s z e r z ő d é s t ) k ö t n e k a gyakorlati k é p z é s biztosítására. E b b e n az esetben a g a z d á l k o d ó s z e r v e z e t ( e g y é n i v á l l a l k o z ó ) f o g l a l k o z t a t ó n a k m i n ő s ü l , bejelentési n y i l v á n tartási, és j á r u l é k f i z e t é s i kötelezettség terheli u g y a n ú g y , m i n t a többi f o g l a l k o z t a t ó t . Itt az e l l á t á s h o z való j o g teljes m é r t é k b e n individualizált, származtatott j o g o t , f ü g g ő viszonyokat n e m találunk. B i z t o s í t o t t n a k m i n ő s ü l n e k a keresetpótló j u t t a t á s b a n , m u n k a n é l k ü l i j á r a d é k b a n , nyugdíj előtti munkanélküli segélyben, álláskeresést ösztönző juttatásban ( m u n k a n é l k ü l i - e l l á t á s b a n ) r é s z e s ü l ő s z e m é l y e k , t o v á b b á azok, a k i k n e k m u n k a n é l k ü l i j á r a d é k r a v a l ó j o g o s u l t s á g á t 1998. j a n u á r 1 - j e előtt m e g á l l a p í t o t t á k , és a j á r a d é k folyósítása a m u n k a a d ó t ó l k a p o t t végkielégítés miatt k é s ő b b i i d ő p o n t b a n történik, feltéve, h o g y a m u n k a n é l k ü l i ellátást f o l y ó s í t ó szerv a halasztás i d ő t a r t a m á r a a t á r s a d a l o m b i z t o s í t á s i j á r u l é k o t és n y u g d í j j á r u l é k o t m e g f i z e t t e [Tbj. 5. § (1) bek. d ) pont], A m u n k a n é l k ü l i e k ellátásra való j o g o s u l t s á g a speciális j e l l e g ű , mivel a biztosítási j o g v i s z o n y fennáll a k k o r is, a m i k o r az a l a p j o g v i s z o n y (a m u n k a v é g z é s r e irányuló j o g v i s z o n y ) m á r m e g s z ű n t , illetve az a b b ó l e r e d ő j á r u l é k f i z e t é s i kötelezettséget a m u n k a ü g y i k ö z p o n t teljesíti. E n nek a l a p j a a M u n k a e r ő p i a c i A l a p b a befizetett m u n k a a d ó i illetve m u n k a v á l l a l ó i j á r u l é k . A s z a b á l y o z á s a m u n k a n é l k ü l i e k s z e m é l y e s f ü g g ő s é g i viszonyát, családi á l l a p o t á t n e m

8

tagját.

Ide nem értve az iskolai szövetkezet (iskolai szövetkezeti csoport) nappali tagozatos tanuló, hallgató

8 - FÜLÖP VIKTÓRIA

veszi f i g y e l e m b e a biztosítási j o g o s u l t s á g t e k i n t e t é b e n , így itt is individualizált jogokkal állunk s z e m b e n . Biztosított a kiegészítő t e v é k e n y s é g e t f o l y t a t ó n a k 9 n e m m i n ő s ü l ő egyéni illetve társas vállalkozó, v a l a m i n t az e g y h á z i s z e m é l y , s z e r z e t e s r e n d t a g j a [ T b j . 5. § e) - f ) , h) pontok]. A z egyéni v á l l a l k o z ó saját m a g a után, a társas v á l l a l k o z á s a t a g j a után valamint az e g y h á z a z e g y h á z i s z e m é l y és a s z e r z e t e s r e n d t a g j a után a j o g s z a b á l y b a n meghatározott társadalombiztosítási j á r u l é k o t f i z e t ( T b j . 2 6 - 3 0 . §). A s z e m é l y e s függőségi viszon y o k n a k nincs r e l e v a n c i á j a , s z á r m a z t a t o t t j o g o k n e m k e l e t k e z n e k ennél a személyi körnél sem. A biztosítottak utolsó k a t e g ó r i á j á t a d í j a z á s e l l e n é b e n m u n k a v é g z é s r e irányuló jogviszony k e r e t é b e n s z e m é l y e s e n m u n k á t v é g z ő s z e m é l y e k , v a l a m i n t a választott tisztségviselők c s o p o r t j a a l k o t j a [Tbj. 5. § (1) bek. g) p o n t , (2) bek.]. D í j a z á s ellenében munkavégzésre i r á n y u l ó e g y é b j o g v i s z o n y k e r e t é b e n v é g e z n e k m u n k á t a bedolgozói, megbízási s z e r z ő d é s alapján, a z egyéni v á l l a l k o z ó n a k n e m m i n ő s ü l ő vállalkozási jellegű j o g v i s z o n y b a n , valamint a segítő c s a l á d t a g o k . V á l a s z t o t t tisztségviselők: az alapítvány, társadalmi szervezet, társadalmi s z e r v e z e t e k s z ö v e t s é g e , t á r s a s h á z k ö z ö s s é g , egyesület, köztestület, k ö z h a s z n ú társaság, k a m a r a , g a z d á l k o d ó s z e r v e z e t - d e n e m értve a gazdasági társaságok társas v á l l a l k o z ó n a k m i n ő s ü l ő ü z l e t v e z e t ő i t , ü g y v e z e t ő i t - választott tisztségviselői. T o v á b b á a M R P s z e r v e z e t e i n e k , a z ö n k é n t e s k ö l c s ö n ö s biztosítópénztárak választott tisztségviselője, a helyi ö n k o r m á n y z a t o k v á l a s z t o t t k é p v i s e l ő j e , társadalmi m e g b í z a t á s ú p o l g á r m e s t e r . K ö z ö s v o n á s u k , h o g y a biztosítási k ö t e l e z e t t s é g csak akkor áll fenn, ha ezen j o g v i s z o n y u k b ó l s z á r m a z ó j ö v e d e l m ü k eléri, a t á r g y h ó n a p o t megelőző hónap első n a p j á n érvényes m i n i m á l b é r havi ö s s z e g é n e k 3 0 % - á t , illetve naptári napokra annak h a r m i n c a d részét. A t é m á n k s z e m p o n t j á b ó l , e b b e n a c s o p o r t b a n a segítő c s a l á d t a g jogi szabályozása rendelkezik é r d e k e s v o n á s o k k a l . A többi f o g l a l k o z t a t á s i f o r m a e s e t é b e n személyes függőségi viszony - a biztosítási j o g v i s z o n y k e l e t k e z é s é n e k v o n a t k o z á s á b a n - n e m található, az e g y é n m u n k a v é g z é s e , j á r u l é k f i z e t é s e a l a p j á n válik j o g o s u l t t á társadalombiztosítási ellátásokra. A segítő c s a l á d t a g „az egyéni v á l l a l k o z ó n a k , v a l a m i n t a j o g i személyiséggel nem rendelkező g a z d a s á g i társaság természetes s z e m é l y t a g j á n a k az a közeli hozzátartozója, 10 aki az egyéni vállalkozói t e v é k e n y s é g g y a k o r l á s á b a n , illetőleg a társaságban díjazás ellenében - n e m m u n k a v i s z o n y keretében - m u n k á t v é g e z , k i v é v e azt, aki saját jogú nyugdíjas, t o v á b b á , aki özvegyi n y u g d í j b a n r é s z e s ü l , ha a r e á i r á n y a d ó öregséginyugdíjkorhatárt betöltötte" [Tbj. 4. § g) pont], „A segítő c s a l á d t a g - t á r s a d a l o m b i z t o s í t á s o n belül é r t e l m e z e t t - f o g a l m á n a k meghatározásakor a j o g a l k o t ó - a j o g a l a n y o k o l d a l á n f e l m e r ü l ő s a j á t o s s á g o k r a t e k i n t e t t e l több kivételt is m e g f o g a l m a z , így kiveszi e k ö r b ő l a m u n k a v i s z o n y k e r e t é b e n foglalkoztatott személyt, és a s a j á t j o g ú nyugdíjast. A j o g i s z a b á l y o z á s a l a p j á t tehát n e m pusztán a közeli h o z z á t a r t o z ó általi m u n k a v é g z é s a d j a , h a n e m a n n a k j o g i kerete, f o r m á j a is meghatározó a j o g v i s z o n y m e g í t é l é s e k o r . " "

Kiegészítő tevékenységet folytatónak minősül az az egyéni illetve társas vállalkozó, aki vállalkozói tevékenységet saját jogú nyugdíjasként folytat, továbbá az özvegyi nyugdíjban részesülő személy, aki a reá irányadó öregséginyugdíj-korhatárt betöltötte [Tbj. 4, § e) pont], A közeli hozzátartozók fogalma megegyezik a polgári jogban használt közeli hozzátartozó fogalommal [Ptk, 685. § b) pont], 11

776/B/l 998. AB határozat.

A szociális jogok i n d i v i d u a l i z á c i ó j a - 9 Segítő c s a l á d t a g k é n t a közeli h o z z á t a r t o z ó a z o n b a n csak a k k o r lesz biztosított, ha a havi j á r u l é k a l a p o t k é p z ő j ö v e d e l m e eléri a t á r g y h ó n a p o t m e g e l ő z ő h ó n a p első napján érvényes m i n i m á l b é r h a r m i n c százalékát. [Tbj. 5. § ( 1 ) bek. g) pont]. H a ez fennáll, akkor a többi biztosítotti k a t e g ó r i á n a k m e g f e l e l ő e n , j á r u l é k f i z e t é s mellett szerez j o g o sultságot a t á r s a d a l o m b i z t o s í t á s i ellátásokra. így t e r m é s z e t e s e n n e m a klasszikus szárm a z t a t o t t j o g o k k a t e g ó r i á j á v a l állunk s z e m b e n , hiszen a h o z z á t a r t o z ó saját m u n k a v é g z é se a l a p j á n , s a j á t n e v é b e n t ö r t é n ő j á r u l é k f i z e t é s e „ e l l e n é b e n " - é s nem k i z á r ó l a g a h o z z á t a r t o z ó j a m u n k a v é g z é s e és j á r u l é k f i z e t é s e tényével - válik j o g o s u l t t á . E n n e k ell e n t m o n d a n i látszik az,, h o g y a társas v á l l a l k o z á s köteles a t a g j á n a k biztosítási kötelezettség alá e s ő segítő c s a l á d t a g j a után fizetendő j á r u l é k o t a társas vállalkozó j ö v e d e l m é ből kell l e v o n n i , és az e g y é b j á r u l é k o k k a l együtt elszámolni és befizetni [ T b j . 52. § (3) bek.]. A t á r s a d a l o m b i z t o s í t á s biztosítási e l v é h e z visszatérve a z o n b a n megállapítható, hogy a t ö b b i biztosítotti k ö r t m e g h a t á r o z ó j á r u l é k f i z e t é s a l a p j á n j á r az ellátás. V i s z o n t m é g i s p o z i t í v a n értékeli a j o g a l k o t ó a hozzátartozói státuszt, hiszen a munk a v i s z o n y r a v o n a t k o z ó s z a b á l y o k o n kívüli - d e a h h o z a l e g i n k á b b közel álló 1 1 - kategóriát alkotott. E n n e k a g y ö k e r e i a b b a n k e r e s h e t ő e k , h o g y az 1997. j a n u á r elsejét m e g e l ő z ő szabályozásnak m e g f e l e l ő e n n e m t e r j e d ki a biztosítás a f o g l a l k o z t a t ó házastársára (élettársára), k i v é v e , h a segítő c s a l á d t a g k é n t folytatott t e v é k e n y s é g e t . Az A l k o t m á n y b í róság k i m o n d t a [ 2 6 6 / B / 1 9 9 3 A B határozat], hogy „a h á z a s t á r s vállalkozásában a másik házasfél k é t f o r m á b a n f e j t h e t ki biztosítási kötelezettség alá eső tevékenységet. L e h e t segítő c s a l á d t a g , a m e l y e s e t b e n az 1975. évi II. tv. 10. § (1) bek. f) p o n t j a a l a p j á n (ex lege) b i z t o s í t o t t n a k m i n ő s ü l , és lehet m u n k a v i s z o n y b a n , amikor a törvény 11. § (1) d) p o n t j a k i z á r j a a z ex l e g e biztosítottak k ö r é b ő l . " E z u t ó b b i esetben a z o n b a n a törvény lehetőséget biztosított arra, h o g y a biztosításból kizárt s z e m é l y m e g á l l a p o d á s t k ö s s ö n a t á r s a d a l o m b i z t o s í t á s i s z e r v e k k e l , a m e l y a l a p j á n j o g o s u l t s á g o t szerzett a t á r s a d a l o m b i z tosítás m e g h a t á r o z o t t ellátásaira. 1997. j a n u á r l - j é t ő l m u n k a v i s z o n y b a n , megbízási j o g v i s z o n y b a n t ö r t é n ő f o g l a l k o z t a tás esetén is m e g lehet állapítani a biztosítást. 1 3 A z i n d i v i d u á l i s j o g o k t a l a j á n m i n d e n f é l e k é p p e n sántít ez a jogi m e g o l d á s , hiszen bár a j á r u l é k illetve ellátás közötti k a p c s o l a t fennáll, viszont f ü g g ő helyzet alakul ki a segítő c s a l á d t a g és a z e g y é n i v á l l a l k o z ó illetve a társas vállalkozás tagja között. A segítő családtag a h o z z á t a r t o z ó n keresztül k a p c s o l ó d i k a társas v á l l a l k o z á s h o z , és a h o z z á t a r t o z ó tagsági j o g v i s z o n y á t ó l f ü g g a z ő j o g v i s z o n y á n a k a f e n n á l l á s a is. b) A z e g y e s e l l á t á s r a j o g o s u l t a k k ö r e A t á r s a d a l o m b i z t o s í t á s e g y e s ellátásaira - tehát n e m a z összes ellátásra - s z e r e z h e t n e k j o g o s u l t s á g o t m e g h a t á r o z o t t t á r s a d a l m i c s o p o r t o k , a m e l y e k k ö z ö t t k é t alcsoport k ü l ö n ü l el: a baleseti e l l á t á s r a j o g o s u l t a k illetve a z e g é s z s é g ü g y i szolgáltatásra j o g o s u l t a k köre [Tbj. 1 5 - 1 6 . §]. S z á m o s o k a lehet a n n a k , h o g y m i é r t v o n t a k b e e b b e a k ö r b e egyes társadalmi c s o p o r tokat. V a n n a k o l y a n o k , a k i k e t m á s c í m e n m á r tartós v a g y átmeneti e l l á t á s b a n részesít a

12 A 8002/2002 [AEÉ 14] APEH tájékoztató alapján a segítő családtagnak tevékenységéért ellenértékként kifizetett összeg a nem önálló tevékenységből származó jövedelem kategóriájába tartozik. 13 C z ú c z OTTÓ: Szociális Jog 1., Unió Kiadó, Budapest, 2001, 140. p,

1 0 - FÜLÖP VIKTÓRIA

__

t á r s a d a l o m b i z t o s í t á s ( n y u g d í j b a n , j á r a d é k b a n , m á s ellátásban r é s z e s ü l n e k ) . Másokat szociális, i f j ú s á g v é d e l m i , életvédelmi m e g f o n t o l á s o k miatt ( s z o c i á l i s a n r á s z o r u l ó k , vagy e g y é b veszélyeztetett, ellátatlan c s o p o r t o k : k i s k o r ú g y e r m e k e k , n e v e l é s i , oktatási, felsőoktatási i n t é z m é n y tanulói, s z o c i o t e r á p i á s i n t é z e t b e n kezelt e l m e - illetőleg szenvedélyb e t e g e k , s o r k a t o n a i szolgálatot teljesítők, f o g v a t a r t o t t a k stb.).' 4 A baleseti e l l á t á s o k teljes k ö r é r e j o g o s u l t s z e m é l y e k k ö z ü l k ö z ö s vonás, h o g y minde g y i k s a j á t j o g ú n y u g d í j a s . ( A kiegészítő t e v é k e n y s é g e t v é g z ő e g y é n i v a g y társas vállalk o z ó , illetve a s a j á t j o g ú n y u g d í j mellett m u n k a v i s z o n y b a n - illetve a T b j . 5. § a) pontj á b a n felsorolt további jogviszonyokban - foglalkoztatott, szövetkezet tagjaként a s z ö v e t k e z e t t e v é k e n y s é g é b e n s z e m é l y e s e n k ö z r e m ű k ö d ő , v a l a m i n t , h a d í j a z á s ellenében m u n k a v é g z é s r e irányuló e g y é b j o g v i s z o n y k e r e t é b e n v é g e z m u n k á t , [ T b j . 5. § b), g) p o n t o k ] illetve választott tisztségviselő [ T b j . 5. § (2) b e k e z d é s ] ) . A baleseti ellátásuk f e d e z e t é ü l u t á n u k 5 % - o s baleseti j á r u l é k o t tartozik fizetni a f o g l a l k o z t a t ó . T e h á t jelen e s e t b e n n e m m e r ü l fel a származtatott j o g o k p r o b l e m a t i k á j a . A baleseti e g é s z s é g ü g y i szolgáltatásra, m i n t e g y e s ellátásra j o g o s u l t s z e m é l y e k közös vonása, h o g y vagy valamilyen állam által m ű k ö d t e t e t t i n t é z m é n y i e l h e l y e z é s esete f o r o g f e n n é s / v a g y e h h e z v a l a m i l y e n t á r s a d a l m i é r d e k f ű z ő d i k illetve közvetlenül az adott s z e m é l y folytat valamilyen társadalmilag h a s z n o s t e v é k e n y s é g e t . Jellemzőjük, h o g y m i n d e n e s e t b e n fellelhetünk v a l a m i f é l e m u n k a v é g z é s t , a m i olyan speciális elem e k k e l r e n d e l k e z i k , hogy nem s o r o l h a t ó b e egyetlen m u n k a v é g z é s r e irányuló (biztosítási kötelezettséggel j á r ó ) k a t e g ó r i á b a s e m . E b b e a c s o p o r t b a t a r t o z n a k tehát a nevelési, oktatási, felsőoktatási i n t é z m é n y tanulói, hallgatói, a k i k g y a k o r l a t i képzésben r é s z e s ü l n e k , a s z o c i o t e r á p i á s i n t é z e t b e n kezelt e l m e - illetve szenvedélybetegek, fogvatartottak, 1 5 valamint a közcélú, k ö z é r d e k ű m u n k á t v é g z ő k [ T b j . 15. § (2) bekezdés]. A nevelési-oktatási, felsőoktatási i n t é z m é n y b e n , illetőleg a z i s k o l a r e n d s z e r e n kívüli oktatási i n t é z m é n y b e n elméleti oktatás m e l l e t t s o k e s e t b e n g y a k o r l a t i o k t a t á s is folyik, ahol fennáll a veszélye a m u n k a v é g z é s k ö z b e n i baleset b e k ö v e t k e z é s é n e k . A törvény erejénél f o g v a , j á r u l é k f i z e t é s nélkül l e s z n e k j o g o s u l t a k a t a n u l ó k illetve hallgatók baleseti e g é s z s é g ü g y i szolgáltatás igénybevételére. A korszerű ideg- és e l m e g y ó g y á s z a t b a n , v a l a m i n t az a l k o h o l - és d r o g b e t e g e k kezelésében a g y ó g y í t ó célú f o g l a l k o z t a t á s a g y ó g y k e z e l é s s z e r v e s r é s z e , és nélkülözhetetlen m ó d s z e r e . M i v e l az ilyen m u n k a v é g z é s s o r á n az á p o l t a k k a l m u n k a s z e r z ő d é s n e m köthető, u g y a n c s a k a törvény erejénél f o g v a l e s z n e k j o g o s u l t a k a z ellátásra, f ü g g e t l e n ü l attól, hogy e g y é b k é n t r e n d e l k e z n e k - e biztosítási j o g v i s z o n n y a l . 1 6 A f o g v a t a r t o t t s z e m é l y e k n e k , a f o g v a t a r t á s ideje alatt v é g z e t t m u n k a k ö z b e n , vagy azzal ö s s z e f ü g g é s b e n e l s z e n v e d e t t b a l e s e t e ü z e m i b a l e s e t n e k m i n ő s ü l , amely alapján szintén j o g o s u l t a k baleseti e g é s z s é g ü g y i s z o l g á l t a t á s r a . N e m k é r d é s e s , hogy a reszocializáció s z e m p o n t j á b ó l milyen n a g y j e l e n t ő s é g e van a r e n d s z e r e s munkavégzésnek az elzárás alatt.

14

Uo. 145. p. Fogvatartott: őrizetbe vett, előzetesen letartóztatott, elzárásra utalt, szabadságvesztés-büntetést töltő személy [Tbj. 15. § (2) bekezdés c) pont], más helyen: büntetés-végrehajtási intézetben fogva tartott elitéit, előzetesen letartóztatott [5/1998.(111.6.) IM. rendelet a fogvatartottak egészségügyi ellátásáról]. Kommentár. A társadalombiztosítás ellátásaira és a magánnyugdíjra jogosultakról, valamint e szolgáltatások fedezetéről szóló 1997. évi LXXX.törvényhez, Szerző: DR. KASZA1NÉ DR. MEZEI KATALIN. CompLEX CD Jogtár, 2003. augusztus 31. 15

A szociális jogok i n d i v i d u a l i z á c i ó j a - 11 K ö z c é l ú m u n k á t v é g e z , aki a k ö z é r d e k é b e n , ellenszolgáltatás nélkül végzi tevékenységét, k ü l ö n ö s e n é l e t m e n t é s , baleset-, illetőleg katasztrófa-elhárítás vagy véradás során szenved b a l e s e t e t v a g y e g é s z s é g k á r o s o d á s t . E b b e n a z esetben is attól f ü g g e t l e n ü l szerez j o g o s u l t s á g o t a baleseti e g é s z s é g ü g y i szolgáltatásra, hogy m á s j o g v i s z o n y á b ó l a d ó d ó a n biztosítási j o g v i s z o n y a f e n n á l l vagy s e m . „ K ö z é r d e k ű m u n k á t v é g e z az a s z e m é l y , akit a b í r ó s á g j o g e r ő s e n (a k o r á b b a n v o l t j a v í t ó - n e v e l ő m u n k a helyett) f ő b ü n t e t é s k é n t k ö z é r d e k ű m u n k a v é g z é s r e ítél. A k ö z é r d e kű m u n k á r a ítélt s z e m é l y köteles a r é s z é r e m e g h a t á r o z o t t m u n k á t elvégezni, személyi s z a b a d s á g a e g y é b k é n t n e m k o r l á t o z h a t ó . A k ö z é r d e k ű m u n k a időtartamát a bíróság ítéletében á l l a p í t j a m e g , a m u n k á t a b ü n t e t é s - v é g r e h a j t á s i b í r ó által m e g h a t á r o z o t t m u n kahelyen kell e l v é g e z n i . ' " 7 M i n d e g y i k e s e t b e n ki kell emelni, h o g y a m u n k a v i s z o n y t , biztosítási kötelezettséggel j á r ó j o g v i s z o n y t a z e z e n c s o p o r t b a tartozó f o g l a l k o z t a t á s n e m keletkeztet, és a baleseti e g é s z s é g ü g y s z o l g á l t a t á s k i z á r ó l a g az említett k ö r ü l m é n y e k k e l ö s s z e f ü g g ő m u n k a v é g z é s k ö z b e n b e k ö v e t k e z ő ü z e m i baleset v a l a m i n t f o g l a l k o z á s i m e g b e t e g e d é s esetében j á r . T e h á t a m e g h a t á r o z o t t h e l y z e t b e n l é v ő s z e m é l y e k speciális, m o n d h a t n i a m u n k a e r ő p i a con kívüli m u n k a v é g z é s e a t á r s a d a l o m s z á m á r a k i e m e l k e d ő j e l e n t ő s é g g e l bír, ami miatt a j o g a l k o t ó v é d e l e m b e n részesíti őket. A törvény erejénél f o g v a f e n n á l l ó ellátásra v a l ó j o g o s u l t s á g k i z á r ó l a g a t e r m é s z e t b e n n y ú j t o t t ellátásokra t e r j e d ki, a pénzbeli ellátásokra n e m - m i v e l e b b e n a z e s e t b e n a m u n k a v é g z é s m á s o d l a g o s j e l l e g ű , és n e m a m u n k a e r ő piaci l o g i k á t k ö v e t i . N e m a l é t f e n n t a r t á s h o z s z ü k s é g e s anyagi j a v a k e l ő t e r e m t é s e húzódik m e g a h á t t é r b e n , h a n e m oktatási, gyógykezelési, reszocializációs, büntetési célzat, illetve m á s e m b e r é l e t é n e k a v é d e l m e j e l e n i k m e g e l s ő d l e g e s e n . F ü g g ő s é g i viszonyt n e m találunk, n e m m á s s z e m é l y ellátásra való j o g o s u l t s á g á t ó l f ü g g az ellátás. E g é s z s é g ü g y i s z o l g á l t a t á s r a , mint e g y e s ellátásra j o g o s u l t a k k ö r é b e n [ T b j . 16. § (1) b e k e z d é s a ) - r ) p o n t o k ] találhatunk s z á m o s olyan személyi kört, akik s z á r m a z t a t o t t j o g o k a l a p j á n s z e r e z n e k j o g o s u l t s á g o t ellátásra. E z e k közül k i e m e l e n d ö k : a k ) p o n t szerinti biztosított illetve b i z o n y o s e g y e s ellátás keretében egészségügyi szolgáltatásra j o g o s u l t s z e m é l y e k k ö z e l i h o z z á t a r t o z ó j a [Ptk. 6 8 5 . § b ) p o n t ] és élettársa,' 8 akinek j ö v e d e l m e h a v o n t a n e m h a l a d j a m e g a tárgyév e l s ő n a p j á n é r v é n y e s m i n i m á l b é r 3 0 %-át; p) p o n t szerinti, m e g á l l a p o d á s t k ö t ő s z e m é l y eltartott h o z z á t a r t o z ó j a ; illetve a z r) p o n t szerinti e g é s z s é g b i z t o s í t á s i j á r u l é k fizetésére kötelezett, t o v á b b á eltartott közeli h o z z á t a r t o z ó j a , illetve élettársa, a m e n n y i b e n j ö v e d e l m e n e m h a l a d j a m e g a tárgyév első n a p j á n é r v é n y e s m i n i m á l b é r 3 0 % - á t . E z e n k a t e g ó r i á k e s e t é b e n a j o g a l k o t ó célja e l s ő d l e g e s e n a z inaktív - biztosítási j o g v i s z o n n y a l n e m r e n d e l k e z ő - h o z z á t a r t o z ó k egészségi á l l a p o t á b a n b e k ö v e t k e z ő r o m l á s v e s z é l y é n e k elkerülése. A k) p o n t b a n m e g h a t á r o z o t t s z e m é l y e k h o z z á t a r t o z ó j á n a k n y ú j t o t t s z o l g á l t a t á s o k r a a k ö z p o n t i k ö l t s é g v e t é s az e g é s z s é g ü g y i h o z z á j á rulás b e v é t e l e i n e k átutalásával nyújt f e d e z e t e t [Tbj. 39. § (1) b e k e z d é s ] . Az r) p o n t b a n m e g h a t á r o z o t t s z e m é l y e k , akik n e m biztosítottak, és nincs biztosított eltartott h o z z á t a r tozója, v a l a m i n t j ö v e d e l m e a m i n i m á l b é r 30 % - á t m e g h a l a d j a , 2 0 0 3 . j a n u á r l - j é t ő l a 11 % - o s e g é s z s é g b i z t o s í t á s i j á r u l é k f i z e t é s é r e kötelezettek. [Tbj. 3 9 . § ( 2 ) b e k . ] E n n e k k ö s z ö n h e t ő e n , az E g é s z s é g b i z t o s í t á s i A l a p t o v á b b i biztos j á r u l é k b e v é t e l r e tett szert, viszont a h o z z á t a r t o z ó k után e b b e n az e s e t b e n sem fizetnek j á r u l é k o t .

11

Kommentár, uo. Élettársaknak minősülnek a házasságkötés nélkül közös háztartásban, érzelmi és gazdasági közösségben együtt élő személyek, függetlenül attól, hogy külön- vagy azonos neműek. Kommentár: uo. 18

1 2 - FÜLÖP VIKTÓRIA

A t ö r v é n y a k i s k o r ú g y e r m e k e k ellátására alanyi j o g o s u l t s á g o t alapít [ T b j . 16. § (1) b e k . 1) pont], A biztosítási e l v e n alapított t á r s a d a l o m b i z t o s í t á s i r e n d s z e r keretében univerzális e l l á t á s k é n t s z e r e z n e k j o g o s u l t s á g o t a k i s k o r ú a k e g é s z s é g ü g y i

szolgáltatásra,

m i v e l a t ö r v é n y e g y e t l e n feltételt t á m a s z t , a M a g y a r K ö z t á r s a s á g területén lévő lakóhelylyel való r e n d e l k e z é s t . T e h á t a g y e r m e k e k e s e t é b e n m e g v a l ó s u l az individualizált jogos u l t s á g o k p é l d á j a , m i n d e n g y e r m e k a s a j á t j o g á n lesz j o g o s u l t e g é s z s é g ü g y i szolgáltatásra. T o v á b b á e g é s z s é g ü g y i s z o l g á l t a t á s r a j o g o s u l t a k a t ö r v é n y e r e j é n é l f o g v a az egyes t á r s a d a l o m b i z t o s í t á s i ellátásban, 1 9 szociális, s e g é l y e z é s i t í p u s ú e l l á t á s b a n , intézményi e l h e l y e z é s b e n , v a l a m i n t á l l a m p o l g á r i j o g o n j á r ó e l l á t á s b a n r é s z e s ü l ő személyek, 2 0 valamint a nevelési-oktatási, felsőoktatási i n t é z m é n y b e n t a n u l m á n y o k a t folytató magyar á l l a m p o l g á r o k , sorkatonai (polgári) s z o l g á l a t o t teljesítők, f o g v a t a r t o t t a k , valamint azok a szociálisan r á s z o r u l ó k akiknek h e l y z e t é r ő l a p o l g á r m e s t e r h a t ó s á g i bizonyítványt állított ki. A z e l l á t á s u k h o z - k i v é v e a z o k a t , a k i k e g é s z s é g b i z t o s í t á s i ellátás folyósítása a l a p j á n j o g o s u l t a k e g é s z s é g ü g y i s z o l g á l t a t á s r a - u g y a n c s a k a k ö z p o n t i költségvetés n y ú j t f e d e z e t e t . E z e n c s o p o r t t e k i n t e t é b e n n e m m o n d h a t ó ki e g y é r t e l m ű e n , hogy individ u a l i z á l t j o g o k k a l á l l u n k s z e m b e n , mivel az a l a p j á u l s z o l g á l ó k ö r ü l m é n y e k egyes eset e k b e n - s e g é l y e z é s i ellátásra való j o g o s u l t s á g , a p o l g á r m e s t e r által kiállított hatósági b i z o n y í t v á n y - igenis f ü g g n e k személyes, c s a l á d i k ö r ü l m é n y e k t ő l . E g é s z s é g ü g y i szolgáltatásra j o g o s u l t a k t o v á b b á a n e m z e t k ö z i e g y e z m é n y hatálya alá tartozó k ü l f ö l d i á l l a m p o l g á r o k . Ő k az e g y e z m é n y b e n f o g l a l t a k n a k m e g f e l e l ő e n jogosultak ellátásra. T e h á t m e g á l l a p í t h a t ó , h o g y a védett s z e m é l y e k á t t e k i n t é s e s o r á n s z á m o s esetben találjuk s z e m b e m a g u n k a t f ü g g ő s é g i v i s z o n y o k a t o k o z ó j o g i m e g o l d á s o k k a l , valamint származtatott j o g o k k a l , a m e l y e k e s e t é b e n a biztosítottak, illetve e g y e s ellátásban részesülő s z e m é l y e k h o z z á t a r t o z ó i j o g o s u l t a k l e s z n e k b i z o n y o s t á r s a d a l o m b i z t o s í t á s i ellátások körére, h a m a g u k n e m r e n d e l k e z n e k biztosítási j o g v i s z o n n y a l , és j ö v e d e l m ü k nem halad m e g e g y b i z o n y o s m i n i m á l i s . szintet. A z e g é s z s é g b i z t o s í t á s i e l l á t á s o k szerzése végett m e g á l l a p o d á s t k ö t ő s z e m é l y e k eltartott h o z z á t a r t o z ó i viszont jövedelemhatártól függetlenül j o g o s u l t a k ellátásra, úgy, h o g y u t á n u k j á r u l é k f i z e t é s vagy u t ó l a g o s térítés n e m történik. A k i s k o r ú a k e g é s z s é g ü g y i ellátását a m a g y a r j o g i s z a b á l y o z á s viszont m á r nem származtatott j o g o k útján biztosítják, h a n e m a b s z o l ú t alanyi j o g alapításával, ami a g y e r m e k e k feltétel nélküli e g é s z s é g ü g y i e l l á t á s á n a k t á r s a d a l m i f o n t o s s á g á t j ó l jelezi.

19 Táppénzben, terhességi gyermekágyi segélyben, gyermekgondozási díjban, baleseti táppénzben, balesetijáradékban, saját jogán nyugdíjban, hozzátartozói nyugellátásban. 20 Öregségi, munkaképtelenségi, özvegyi járadékban, átmeneti járadékban, rendszeres szociális járadékban, egészségkárosodási járadékban, rendszeres szociális segélyben, időskorúak járadékában, ápolási díjban, gyermeknevelési támogatásban, munkanélküliek jövedelempótló támogatásában részesülő személy; személyes gondoskodást nyújtó, bentlakásos szociális intézményben elhelyezett személy, utógondozói ellátásban részesülő fiatal felnőtt, ideiglenes hatállyal elhelyezett valamint otthont nyújtó ellátás keretében elhelyezett külföldi kiskorú személy, nemzeti gondozási díjban (pótlékban), hadigondozotti ellátásban, bányászati keresetkiegészítésben, gyermekgondozási segélyben részesülők.

A szociális jogok individualizációja - 13 2.2. Családtámogatási

ellátásokra jogosultak

köre

Univerzális jogok talaján áll családtámogatási ellátások jelentős része21 (családi pótlék, gyermekgondozási támogatások, anyasági támogatás), amelyeknek célja a gyermeknevelés anyagi terheinek a csökkentése. Az ezen ellátásokat szabályzó törvény hatálya a Magyar Köztársaság területén élő magyar állampolgárokra, illetve a magyar menekültügyi hatóságok által menekültként elismert vagy bevándorlási engedéllyel rendelkező külföldire terjed ki (1998. évi LXXXIV. tv. 2. §). így az ellátásra való jogosultság feltételeként nem csak a helyben lakás, hanem az állampolgárság, vagy a menekültügyi hatóság által történő elismerés is szükséges, valamint fenn kell állnia a jogszabályban meghatározott további körülményeknek. Ez megfelel az individualizált jogok gyakorlatának, azonban ki kell emelni, hogy a családtámogatási ellátásokra a gyermek után a szülők lesznek jogosultak. Ugyanazon gyermek utan ellátást, ha a gyermek a szülők közös háztartásában él, csak az egyik szülő igényelheti. A szabályozás a családot, a háztartást helyezi a középpontba. Tehát a jogosultsági feltételek bár nem tartalmaznak olyan követelményt, amelyek ellátásra alapítanának jogosultságot bizonyos személyes viszonyok, hozzátartozói minőség fennállásakor - kivéve természetesen az eltartott gyermekhez fűződő családi státuszt - , viszont nem az egyén ál! a szabályozás központjában, hanem a családot egységként értelmezve csak az egyik szülő szerez jogosultságot. 2.3. Egyéb univerzális

ellátások

A megváltozott munkaképességű személyek szociális ellátásokra (átmeneti járadék, rendszeres szociális járadék, bányász dolgozók egészségkárosodási járadéka) lesznek jogosultak, vagyoni helyzetüktől függetlenül, ha rehabilitációs foglalkoztatás útján nem megoldható a foglalkoztatásuk [8/1983. (VI. 29.) EüM-PM rendelet]. Az individuális jogok témájánál maradva, ezek az ellátások megfelelnek a az individualizált jogok fent említett kritériumainak. A törvényi feltételek teljesítése esetén a családi állapotukra, tartási kötelezettségükre, eltartotti helyzetükre tekintet nélkül, attól függetlenül lesznek jogosultak az ellátásra. Ezen ellátások azon fogyatékos személyek számára hozzáférhetőek, akik munkavégző-képességüket nem veszítették el teljesen. Azon súlyosan fogyatékos személyek, akik látási, hallási, értelmi, mozgásszervi fogyatékkal élnek, vagy halmozottan fogyatékosak, ugyancsak vagyon- és jövedelemvizsgálat nélkül jogosultak fogyatékossági támogatásra, amennyiben állapotuk tartósan vagy véglegesen fennáll, továbbá önálló életvitelre nem képesek, vagy mások állandó segítségére szorulnak (1998. évi XXVI. tv. 22-23/F. §). Ezen ellátás ugyancsak alanyi jogon jár, a jogosultsági feltételek individualizáltak. 2.4. Munkanélküliek

ellátása

A munkanélküliek ellátására aktív illetve passzív támogatási formákat találunk a magyar szabályozási rendszerben. 21 A tágabb értelemben vett családtámogatási ellátások k ö z é tartoznak a felsoroltakon k í v ü l a társadalombiztosítás keretein belül nyújtott ellátási formák, amelyről már volt sző (terhességi gyermekágyi segély, gyed, gyermekápolási táppénz, árvaellátás), valamint segélyezési típusú ellátások is tartoznak (pl. rendszeres gyermekvédelmi támogatás, rendkívüli gyermekvédelmi támogatás stb.), amelyek tárgyalására, mint említettem n e m térek ki.

1 4 - FÜLÖP VIKTÓRIA

A f o g l a l k o z t a t á s t e l ő s e g í t ő aktív t á m o g a t á s o k k ö z ö t t k é t f é l e típusú ellátási formát találunk. E g y r é s z t azokat, a m e l y e k r e m i n d e n m u n k a n é l k ü l i j o g o s u l t s á g o t szerezhet ( k é p z é s e k elősegítése, intenzív álláskeresés t á m o g a t á s a , ö n f o g l a l k o z t a t á s támogatása), v i s z o n t e z e k o d a í t é l é s e a m u n k a ü g y i k ö z p o n t o k d i s z k r e c i o n á l i s j o g k ö r b e n meghozott d ö n t é s é t ő l f ü g g n e k , t e h á t n e m keletkeztet alanyi j o g o s u l t s á g o t , i n d i v i d u a l i z á l t jogosultságról n e m b e s z é l h e t ü n k . A z aktív t á m o g a t á s o k m á s i k k ö r é t a m u n k a a d ó k kaphatják, akik a f o g l a l k o z t a t á s elősegítéséért t e s z n e k lépéseket, m u n k a h e l y t e r e m t é s t vállalnak ( m u n k a e r ő p i a c i szolgáltatások, f o g l a l k o z t a t á s b ő v í t é s é t s z o l g á l ó t á m o g a t á s o k , közhasznú m u n k a v é g z é s t á m o g a t á s a stb.) E z e n e l l á t á s o k n e m t a r t o z n a k a tárgyalt témánk körébe.' A p a s s z í v ellátások r e n d s z e r e a t á r s a d a l o m b i z t o s í t á s i r e n d s z e r e n kívül elhelyezkedő biztosítási r e n d s z e r keretein belül m ű k ö d i k , ahol a m u n k a n é l k ü l i e l l á t á s o k a t és a foglalk o z á s t e l ő s e g í t ő t á m o g a t á s o k a t a M u n k a e r ő p i a c i A l a p b a b e f o l y t m u n k a a d ó i illetve munkavállalói j á r u l é k o k b ó l f i n a n s z í r o z z á k . A j o g o s u l t s á g i f e l t é t e l e k e l l á t á s o n k é n t különbözőek, az ellátás c é l j á n a k m e g f e l e l ő e n . E g y e s e s e t e k b e n a j o g s z a b á l y m e g k ö v e t e l i , hogy m u n k a n é l k ü l i legyen 2 2 az igénylő, r e n d e l k e z z e n m e g h a t á r o z o t t i d ő t a r t a m ú munkaviszonnyal, ne r é s z e s ü l j ö n r o k k a n t s á g i , baleseti r o k k a n t s á g i n y u g d í j b a n , táppénzben, m u n k á t a k a r j o n vállalni - d e a m u n k a ü g y i k ö z p o n t n e t u d j o n s z á m á r a m e g f e l e l ő munkahelyet biztosítani - ( m u n k a n é l k ü l i j á r a d é k , költségtérítés). M á s ellátásoknál feltétel, h o g y k o r á b b a n m u n k a n é l k ü l i j á r a d é k b a n r é s z e s ü l j ö n , vagy a n n a k folyósítási idejét kim e r í t s e ( n y u g d í j előtti m u n k a n é l k ü l i segély, á l l á s k e r e s é s t ö s z t ö n z ő juttatás, 1991. évi IV. tv. 1 3 / A - 2 5 . § , 3 0 - 3 6 . §). A m u n k a n é l k ü l i e k t á m o g a t á s á r a alapított p a s s z í v e l l á t á s o k k ö z ö s j e l l e m z ő j e , hogy a m u n k a n é l k ü l i t e g y é n k é n t kezeli, és n e m alapít s z á r m a z t a t o t t j o g o k a t c s a l á d t a g o k , illetve e g y é b h o z z á t a r t o z ó k számára, v a l a m i n t a m u n k a n é l k ü l i e l l á t á s r a való j o g o s u l t s á g a sem f ü g g családi kapcsolataitól, tehát itt is i n d i v i d u a l i z á l t j o g o k k a l á l l u n k s z e m b e n .

3. Konklúzió A védett s z e m é l y e k k ö r é n e k áttekintése s o r á n m á r m e g á l l a p í t h a t ó , h o g y a m a g y a r szociális v é d e l m i r e n d s z e r is s z á m o s s z á r m a z t a t o t t j o g g a l telített. A társadalombiztosítási ellátások t e k i n t e t é b e n k i e m e l t e n é r v é n y e s ü l a társadalmi szolidaritás e l v e a biztosítási elv mellett, a m e l y a l a p j á n e g y e s h o z z á t a r t o z ó i , családi m i n ő s é g e t a j o g a l k o t ó pozitívan értékel. Ilyen a segítő c s a l á d t a g k a t e g ó r i á j a , amely biztosítotti k ö t e l e z e t t s é g e t von m a g a után. A biztosított, az e g y e s e l l á t á s r a j o g o s u l t , vagy az ellátásra m e g á l l a p o d á s t kötött személy h o z z á t a r t o z ó j a j o g o s u l t e g é s z s é g ü g y i szolgáltatásra. A z e g y e s ellátásra j o g o s u l t a k köre a biztosítási elvet m e g t ö r v e , a törvény erejénél f o g v a lesznek j o g o s u l t m e g h a t á r o z o t t e l l á t á s o k r a .

22

Munkanélküli személy fogalmáról beszélünk az alábbi hat feltétel együttes fennállása esetén: I. a személy a munkaviszony létesítéséhez szükséges feltételekkel rendelkezik, 2. oktatási intézmény nappali tagozatán nem folytat tanulmányokat, 3. öregségi nyugdíjra nem jogosult, 4. munkaviszonyban nem áll, kereső tevékenységet nem folytat (kivételt képez az alkalmi foglalkoztatásnak minősülő jogviszony), 5. a munkaügyi központ kirendeltsége munkanélküliként tartja nyilván, 6. elhelyezkedése érdekében együttműködik a kirendeltséggel. [http://www.magyarorszag.hu/ugyintezo/ugyleirasok/munkavallalas/munkanelkuliseg/munkanelkuliellatasoky munkanelkuliellatasok.html]

A szociális j o g o k i n d i v i d u a l i z á c i ó j a - 15 A c s a l á d t á m o g a t á s i ellátások" tekintetében is a s z a b á l y o z á s a c s a l á d r a koncentrál ( f a m i l y - b a s e d ) , e g y s é g k é n t kezeli, az e g y háztartásban élők egy g a z d a s á g i e g y s é g e t alkotnak. Az i n d i v i d u a l i z á c i ó e l m é l e t e , az e g y é n i , individuális j o g o k alapítása m e r é s z g o n d o lat, mivel v i s s z a t é r n e a z e l l á t ó r e n d s z e r e k a l a p s t r u k t ú r á j á h o z . A biztosítási r e n d s z e r b e n a biztosítási elv, a j á r u l é k f i z e t é s h e z k a p c s o l t ellátásra való j o g o s u l t s á g , az univerzális r e n d s z e r b e n p e d i g a z e g y e s á l l a m p o l g á r o k r a k o n c e n t r á l ó alanyi j o g o s u l t s á g o k m e n t é n lenne m e g h a t á r o z h a t ó a v é d e t t s z e m é l y e k köre. A k i k k i m a r a d n a k a társadalombiztosítási r e n d s z e r b ő l , v a g y a k i k s z á m á r a az e g y e n l ő m é r t é k b e n m e g h a t á r o z o t t univerzális ellátás n e m b i z t o s í t j a a l é t f e n n t a r t á s h o z s z ü k s é g e s f o r r á s o k a t , a segélyezési r e n d s z e r keretén belül k a p h a t n a k o l y a n ellátást, a m e l y a r á s z o r u l t s á g u k a t f i g y e l e m b e veszi. A z i n d i v i d u a l i z á c i ó g y a k r a n párosul a z univerzális j o g o k és ellátások széles k ö r é n e k alapításával. E z a z o n b a n m a g á b a n h o r d o z z a a n n a k a veszélyét, hogy a m i n d e n k i számára biztosított e g y e n e l l á t á s o k veszítenek é r t é k ü k b ő l , a m e g é l h e t é s h e z s z ü k s é g e s m e n n y i ségű ellátást alig biztosítja. 2 3 E z a p é n z b e l i ellátások esetében m e g a l a p o z o t t n a k tűnik. Az E u r ó p a i U n i ó t a g o r s z á g a i n a k e g y r é s z é b e n (pl. D á n i a ) az e g é s z s é g ü g y i ellátás n e m biztosítási a l a p o n , h a n e m á l l a m p o l g á r i j o g o n - t a r t ó z k o d á s i hellyel v a l ó rendelkezés a l a p j á n - j á r . í g y n e m kötött a m u n k a v é g z é s h e z , m u n k a v i s z o n y h o z az e g é s z s é g ü g y i ellátás, ami az e g é s z s é g h e z való j o g n a k a m i n d e n k i s z á m á r a való biztosításaként j e l e n i k meg. M a g y a r o r s z á g o n - v é l e m é n y e m szerint - a bonyolult, egyes ellátásra való j o g o s u l tak r e n d s z e r é n e k á t g o n d o l á s a , univerzális j o g o s u l t s á g alapítása n e m e l v e t e n d ő g o n d o l a t . E h h e z a z o n b a n a r e n d s z e r f i n a n s z í r o z á s á t át kell gondolni, és a m e g f e l e l ő m ó d o n átalakítani. Az E u r ó p a i U n i ó e g y e s o r s z á g a i b a n (pl. H o l l a n d i a , F r a n c i a o r s z á g ) e g y ellentétes f o l y a m a t f i g y e l h e t ő m e g . A h o l a k o r á b b a n univerzális a l a p o n m ű k ö d ő ellátási r e n d s z e reket s e g é l y e z é s i , k ö r n y e z e t t a n u l m á n y a l a p j á n nyújtott ellátási f o r m á k k á alakították át, az univerzális e l l á t á s o k k ö l t s é g e s s é g e miatt. T e h á t e g y k é t l é p c s ő s f o l y a m a t f i g y e l h e t ő m e g , a m e l y n e k e g y i k f e l é b e n először az á l l a m o k univerzális r e n d s z e r e k e t é p í t e n e k ki a z individualizált j o g o k t a l a j á n , m a j d a m á s o d i k l é p é s b e n a jóléti állam m e g s z o r í t á s o k r a k é n y s z e r ü l a d e f i c i t e s m ű k ö d é s miatt. A z ö r ö k k é r d é s ú j r a f e l m e r ü l : mi az o l c s ó b b , a segélyezés, vagy a z univerzalitás? A b i z t o s í t á s i r e n d s z e r e k univerzális struktúrákká történő á t a l a k í t á s a s e m biztos, h o g y m ű k ö d ő p é l d a , h i s z e n az individualizáció egyik f ő c é l j a a m u n k a e r ő p i a c r a való b e l é p é s ö s z t ö n z é s e . E z a b i z t o s í t á s útján j o b b a n m e g o l d h a t ó , mint az á l l a m p o l g á r i j o g o n j á r ó ellátások r e n d s z e r é v e l . L á t h a t ó , h o g y m i n é l j o b b a n e l m e r ü l ü n k az individuális j o g o k által f e l m e r ü l t p r o b l é m á k v i z s g á l a t á b a n , m i n é l t ö b b kérdést g o n d o l u n k át, annál több, ú j a b b k é r d é s m e r ü l fel. M i n d e n k é p p e n t o v á b b i vizsgálatot, e l e m z é s t igényelnek e z e k a k é r d é s e k , k i b ő v í t v e az egyes e l l á t á s o k s t r u k t ú r á j á n a k áttekintésével, a nők é s f é r f i a k m u n k a e r ő - p i a c i h e l y z e tének v i z s g á l a t á v a l , v a l a m i n t az E u r ó p a i U n i ó s z e r e p é n e k m e g h a t á r o z á s á v a l .

23

NICOLE KERSCHEN: i. m . 10. p .

16 - FÜLÖP VIKTÓRIA

Irodalomjegyzék CZÚCZOTTŐ: Szociális

Jog I. U n i ó K i a d ó , B u d a p e s t , 2 0 0 1 .

C z ú c z OTTÓ: Társadalombiztosítás B u d a p e s t , 1989.

a változó

világban.

K ö z g a z d a s á g i és Jogi Kiadó,

Tájékoztató a Minisztérium szociális, és családügyi feladatainak végrehajtásáról. E g é s z s é g ü g y i , Szociális és Családügyi M i n i s z t é r i u m B u d a p e s t , 2 0 0 3 . A szociális terület helyzetelemzései munkaanyaga, 1994-2001. A n e m z e t i Fejlesztési T e r v h e z . E S Z C S M Szociális Stratégiai Ö n á l l ó O s z t á l y B u d a p e s t , 2 0 0 2 . Strengthening the social dimension of the Lisbon strategy: Stremlining open coordination in the field of social protection. C o m m u n i c a t i o n f r o m the Commission, E u r o p a e n C o m m i s s i o n C O M ( 2 0 0 3 ) 2 6 1 final Social protection in Europe. O f f i c e f o r O f f i c i a l P u b l i c a t i o n s of the European Communities, Europaen Commission Luxembourg, D i r e c t o r a t e - G e n e r a l for E m p l o y m e n t and Social A f f a i r s 2 0 0 2 . Modernising and Improving Social Protection in the European Union. Communication •from the C o m m i s s i o n , E u r o p e a n C o m m i s s i o n C O M (97) European emloyment and social policy for people. O f f i c e f o r O f f i c i a l Publications of the E u r o p e a n C o m m u n i t i e s , E u r o p e a n C o m m i s s i o n L u x e m b o u r g , 2 0 0 0 , FERGE ZSUZSA: Elszabaduló egyenlőtlenségek. H i l s c h e r R e z s ő Szociálpolitikai Egyesület, B u d a p e s t , 2 0 0 0 . KERSCHEN, NICOLE: Individualising rights a n d m a i n t a i n i n g solidarity, in Bulletin Luxembourgeois des Questions Sociales, 1 9 9 7 , V o l . 4. KERSCHEN, NICOLE: V e r s une individualisation des d r o i t s s o c i a u x . Approche e u r o p é e n n e et m o d è l e s nationaux, in. Droit Social N o 2 f é v r i e r 2 0 0 3 . KASZAINÉ MEZEI KATALIN: Kommentár. A társadalombiztosítás ellátásaira és a magánnyugdíjra jogosultakról, valamint e szolgáltatások fedezetéről szóló 1997. évi LXXX. törvényhez. C o m p L E X C D Jogtár, 2 0 0 3 . a u g u s z t u s 3 1 . PONGRÁCZ TIBORNÉ - S. MOLNÁR EDIT - DOBOSSY IMRE: C s a l á d és m u n k a - értékek és a g g o d a l m a k a r e n d s z e r v á l t o z á s után. Kutatási Jelentések 62, K S H Népességtudományi K u t a t ó Intézet ( N K I ) , B u d a p e s t , 2 0 0 0 . VÉGH ÁGNES - GULYÁSNÉ SZABÓ ERIKA: F o g l a l k o z t a t á s p o l i t i k á n k m e g h a t á r o z ó folyamatai és e z e k h a t á s a a nők m u n k a e r ő p i a c i p o z í c i ó j á r a , in. Demográfia, foglalkoztatás, női munkavállalás. M i n i s z t e r e l n ö k i H i v a t a l , K o r m á n y z a t i Stratégiai Elemző K ö z p o n t , G r a f i k a Press, B u d a p e s t , 2 0 0 3 , Az Európai Unió szociális dimenziója. (Szerk. G y u l a v á r i T a m á s ) , A d u P r i n t Kiadó, Budapest, 2 0 0 0 . http://www.maEvarorszag.hu/ugvintezo/ugyleirasok/munkavallalas/munkanelkuliseg/mu nkanelkuliellatasok/munkanelkuliellatasok.html http://europa.eu.int/scadplus/printversion/en/cha/cl0916.htm http://europa.eu.int/scadplus/printversion/en/cha/cl0112.htm http://eszcsm.hu/indexelit.html

A szociális jogok individualizációja - 17

VIKTÓRIA FÜLÖP INDIVIDUALIZATION OF SOCIAL RIGHTS (Summary) The individualization of social rights has already been discussed by the Commision of the Europaen Union, b e c a u s e the costs of the present social protection systems, the new position of the w o m e n in the labour market and and the new forms of employment require to rethink the social regulations of the member states. W i t h the individualization of social rights the aim is to establish direct rights and abolish derived rights, which were ment to secure certain number of allocations based on family relationships (marriage, cohabitation). Through derived rights social protection is provided also f o r p e r s o n s (mainly w o m e n ) w h o are not active members of the workforce (so are not entitled to direct rights) thus on right of the husband they receive provision. This practice causes a d e p e n d e n c y between the beneficiary of rights and the benefitiary of derived rights, and d o e s n ' t encourage inactive women to enter the labour market. S o individualization m e a n s putting the individual into the center of the regulation whithout any regard of his/her family relations. T h e aim of this study is to find the existing derived rights in the Hungarian social protection system, by focusing on the the beneficiaries, who are entitled to provisions of social insurance and universal protection systems. This study is the first step through which I want to point out the possibility of individualization social rights in Hungary taking into consideration one solution of modernizing social protection.

Nyomás és kötés készült az Officina Press Kft.-ben 6721 Szeged, Vadász u. 2/B - 2003-166 Felelős vezető: Kinyik Erika

A SZEGEDI TUDOMÁNYEGYETEM ÁLLAM- ÉS JOGTUDOMÁNYI KARÁNAK E SOROZATBAN ÚJABBAN MEGJELENT KIADVÁNYAI Tomus LXII. Fase. 1. Bató Szilvia: Büntetőjogi szankciórendszer a reformkorban (Szeged, 2002.) 36 p. Fasc. 2. Bobvos Pál: A szövetkezeti vagyon szabályozása az új szövetkezeti törvényben, különös tekintettel a fe! nem osztható vagyonra (Szeged, 2002.) 16 p. Fasc. 3. Fantoly Zsanett: Societas delinquere non potest...? (Szeged, 2002.) 14 p. Fasc. 4. Gellén Klára: A z akarat szerepe a szerződéskötés során, különös tekintettel a színlelésre (Szeged, 2 0 0 2 . ) 39 p. Fasc. 5. Gémes G á b o r : A munkaügyi ellenőrzés gyakorlati kérdései a jogi szabályozás tükrében (Szeged, 2 0 0 2 . ) 16 p. Fasc. 6. Görög M á r t a : Összehasonlító utazási j o g a német, svájci és magyar utazási jog tükrében ( S z e g e d , 2 0 0 2 . ) 5 2 p. Fasc. 7. Hajdú József: A munkavállalók magánszférájának védelme, különös tekintettel az adatvédelemre ( S z e g e d , 2002.) 54 p. Fasc. 8. Heka László: A horvát Sabor (Szábor) jogtörténeti szerepe (Szeged, 2002.) 43 p. Fasc. 9. Juhász Zsuzsanna: A . hazai büntetés-végrehajtási jog és az Európai B ö r t ö n s z a b á l y o k ajánlásai (Szeged, 2002.) 3 6 p. Fasc. 10. Juhászné Zvolenszki Anikó: A felülvizsgálati eljárás szabályainak koncepcionális változásai (Szeged, 2 0 0 2 . ) 3 0 p. Fasc. 11. Kampier Béla: Eladósodás és pénzügyi önállóság a települési önkormányzatoknál (Szeged, 2 0 0 2 . ) 2 6 p. Fasc. 12. Kiss B a r n a b á s : Az egyenjogúság problémája a magyar közjog (államjog) II. világháború utáni f e j l ő d é s é b e n a rendszerváltásig (Szeged, 2002.) 28 p. Fasc. 13. Kovács Judit: A magánvád szabályozásának hazai története az 1973. évi I. törvény m e g j e l e n é s é i g ( S z e g e d , 2002.) 38 p. Fasc. 14. Köblös Adél: Joghatósági szabályok Európában és Magyarországon (Szeged, 2002.) 63 p. Fasc. 15. T e k l a Papp: A b o u t the Japanese Company L a w (Szeged, 2002.) 38 p. Fasc. 16. Révész Béla: A proletárdiktatúra államvédelmi funkcióinak változásai az első Nagy I m r e - k o r m á n y idején (Szeged, 2002.) 9 0 p. Fasc. 17. Ruszoly József: Az országgyűlési népképviselet kezdetei Bihar vármegyében (Két tanulmány) (Szeged, 2 0 0 2 . ) 7 5 p. Fasc. 18. Szondi Ildikó - Kovács Péter - Idovika Bettina: A családok helyzete Szeged város lakótelepein ( S z e g e d , 2002.) 30 p. Fasc. 19. M o r i t z Weiß: Rechtliche Behandlung von intelligenten Shopping Agenten im Internet (Szeged, 2 0 0 2 . ) 32 p.

Tomus LXIII. Fasc. i. Attila Badó - János Bóka - Zsolt Nagy: Hungárián L a w y e r s in the Making: Selection Distortions after the Democratic C h a n g e s in H u n g a r y (Szeged, 2003.) 20 p. Fasc. 2. Bató Szilvia: A magzatelhajtás tényállása az osztrák és a m a g y a r jogtudományban a Theresianától 1848-ig (Szeged, 2003.) 34 p. Fasc. 3. László Blutman: Community acts: grounds of invalidity (Szeged, 2003.) 17 p. Fasc. 4. Bobvos Pál: A mezőgazdasági szövetkezetek m a g á n t u l a j d o n o n alapuló földhasználata (Szeged, 2003.) 17 p. Fasc. 5. Fantoly Zsanett: A jogi személy büntetőjogi felelőssége Hollandiában (Szeged, 2003.) 22 p. Fasc. 6. Fülöp Viktória: A szociális j o g o k individualizációja (Szeged, 2003.) 17 p. Fasc. 7. Hajdú József: A munkavállalók személyes adatainak a védelme az EU és a tagállamok jogában, különös tekintettel az elektronikus k o m m u n i k á c i ó r a (Szeged, 2003.) 102 p. Fasc. 8. Homoki-Nagy Mária: Egyes szerződési típusok a dél-alföldi mezővárosok joggyakorlatában (Szeged, 2003.) 66 p. Fasc. 9. Horváth Szilvia: Közösségi j o g a hulladékgazdálkodás területén (Szeged, 2003.) 33 p. _ Fasc. 10. Józsa Zoltán: Önkormányzati reformok az elmúlt évtizedben (Anglia, Hollandia, Németország, Svájc, Magyarország) (Szeged, 2003.) 5 2 p. Fasc. 11. Kampler Béla: Az önkormányzati p é n z ü g y e k hazai történetének adójogi megközelítése (Szeged, 2003.) 31 p. Fasc. 12. Kiss Barnabás: Az egyenlő bánásmód elvének és a hátrányos megkülönböztetés tilalmának jogi szabályozása (Szeged, 2003.) 38 p. Fasc. 13. Kovács M . Péter - Szondi Ildikó: Úton az információs társadalom felé (Szeged, 2003.) 2 0 p. Fasc. 14. Nagy Ferenc: Egyes büntetésekről és büntetőjogi intézkedésekről de lege lata és de lege ferenda (Szeged, 2003.) 6 9 p. Fasc. 15. Nagy Tamás: Narratív tematika a kortárs amerikai j o g e l m é l e t b e n (Szeged, 2003.) 29 p. Fasc. 16. Papp Tekla: A koncesszió magyar története (Szeged, 2003.) 23 p. Fasc. 17. Révész Béla: Az állambiztonságtól a nemzetvédelemig (Szeged, 2003.) 92 p. Fasc. 18. Rúzs Molnár Krisztina: A munkaügyi viták r e n d e z é s é n e k története Magyarországon (Szeged, 2003.) 3 5 p. Fasc. 19. Szondi Ildikó - Gyémánt Richárd: A z erdélyi szászok a népszámlálási adatok tükrében (Szeged, 2003.) 5 0 p. Fasc. 20. Tóth Judit: Non-profit szervezetek a nemzetközi j o g i színtéren (Szeged, 2003.) 16 p. Fasc. 21. Zámbó Géza: Gyámság, gyermekvédelem, az intézeti gyámság problematikája (Szeged, 2003.) 37 p.

/