A KATONAI ÉPÍTÉSÜGYBEN TERVEZETT JOGSZABÁLYI VÁLTOZÁSOK Gulyás András mérnök alezredes HM KEHH Építéshatósági Osztály osztályvezető
V. Katonai Építéshatósági Konferencia Szentendre - Annavölgy 2006. május 22-23.
1
Tartalom 1. A katonai építéshatóságról 2. A katonai építésügyi hatóság
feladatai, jogszabályi háttér 3. Tervezett jogszabályi változások 4. Összefoglalás
2
1. A KATONAI ÉPÍTÉSHATÓSÁGRÓL A katonai építésügyi hatóságot a 40/2002. (III. 21). Kormányrendelet hozta létre, feladata a honvédelmi és katonai célú építményekhez kapcsolódó építésügyi hatósági engedélyezési eljárások lefolytatása, illetve más hatóságok eljárásaiban – érintettség, illetve jogszabályi kijelölés esetén – szakhatóságként való közreműködés. A sajátos szabályozás célja: nemzetbiztonsági szempontok érvényesítése, információvédelem. Eszköze: hatóság és szakhatóság kijelölése, sajátos eljárási szabályok Működését 2002. március 28.-án kezdte meg.
3
2. A KATONAI ÉPÍTÉSHATÓSÁG FELADATAI, JOGSZABÁLYI HÁTTÉR Hatósági feladatok
Építésügyi hatósági feladatok
Építésfelügyeleti feladatok
Szakhatósági feladatok
Hatósági nyilvántartások vezetése
4
2.1 ÉPÍTÉSÜGY, JOGSZABÁLYI HÁTTÉR A hatóság kijelölése: a sajátos építményfajták körébe tartozó honvédelmi és katonai célú építményekre vonatkozó építésügyi hatósági engedélyezési eljárások szabályairól szóló 40/2002. (III. 21). Korm. rendelet A katonai vízi közlekedésről szóló 41/2005. (XI. 24.) HM-GKM rendelet a felvonók és a mozgólépcsők építésügyi hatósági engedélyezéséről, üzemeltetéséről, ellenőrzéséről és az ellenőrökről szóló 113/1998. (VI. 10.) Korm. rendelet
5
2.1 ÉPÍTÉSÜGY, JOGSZABÁLYI HÁTTÉR A hatósági eljárás szabályai: az építésügyi hatósági kötelezési eljárásról szóló 40/1997. (XII. 21.) KTM rendelet az építészeti-műszaki tervdokumentációk tartalmi követelményeiről szóló 45/1997. (XII. 29.) KTM rendelet az egyes építményekkel, építési munkákkal és építési tevékenységekkel kapcsolatos építésügyi hatósági engedélyezési eljárásokról szóló 46/1997. (XII. 29.) KTM rendelet az építésügyi és a műemlékvédelmi hatósági ellenőrzés részletes szakmai szabályairól szóló 47/1997. (XII. 29.) KTM rendelet az építésügyi bírságról szóló 43/1997. (XII. 29.) KTM rendelet a telekalakításról szóló 85/2000. (XI. 8.) FVM rendelet
6
2.2 ÉPÍTÉSFELÜGYELET, JOGSZABÁLYI HÁTTÉR A hatóság kijelölése: a sajátos építményfajták körébe tartozó honvédelmi és katonai célú építményekre vonatkozóan nincs kijelölt építésfel-ügyeleti hatóság A hatósági eljárás szabályai: az építés-felügyeleti ellenőrzési eljárásról szóló 48/1997. (XII. 29.) KTM rendelet
7
2.3 SZAKHATÓSÁGI TEVÉKENYSÉG, JOGSZABÁLYI HÁTTÉR A szakhatósági kijelölés: az épített környezet alakításáról és védelmérõl szóló 1997. évi LXXVIII. törvény 52. § az egyes építményekkel, építési munkákkal és építési tevékenységekkel kapcsolatos építésügyi hatósági engedélyezési eljárásokról szóló 46/1997. (XII. 29.) KTM rendelet a bányafelügyelet hatáskörébe tartozó sajátos építményekre vonatkozó egyes építésügyi hatósági eljárásokról szóló 96/2005 (XI. 4.) GKM rendelet
8
2.4 NYILVÁNTARTÁSOK VEZETÉSE, JOGSZABÁLYI HÁTTÉR A hatósági nyilvántartások vezetése: az építésügy körébe tartozó tevékenységek ellátásához szükséges hatósági nyilvántartások létesítésének és működésének feltételeiről szóló 241/1997. (XII. 19.) Korm. rendelet
9
3. TERVEZETT JOGSZABÁLYI VÁLTOZÁSOK Alapelvek:
???
• Az általános építési szabályozás érvényesítése, csak a sajátos építményfajtákra vonatkozó eltérések szabályozása; • A honvédelmi és katonai célú építmények esetében érvényesíteni kell az alapvető szabályozási célt (nemzetbiztonsági szempontok, információvédelem); • A Ket eljárási szabályai; • A sajátos szabályozás rendszere.
10
Ügyfél 15. § (1) Ügyfél az a természetes vagy jogi személy, továbbá jogi személyiséggel nem rendelkező szervezet, akinek (amelynek) jogát, jogos érdekét vagy jogi helyzetét az ügy érinti, akit (amelyet) hatósági ellenőrzés alá vontak, illetve akire (amelyre) nézve - tulajdonát, jogait és vagyontárgyait is ideértve - a hatósági nyilvántartás adatot tartalmaz. (2) Ha jogszabály másként nem rendelkezik, a létesítménnyel kapcsolatos, illetve a tevékenység engedélyezésére irányuló eljárásban ügyfél a hatásterületen levő valamennyi ingatlan tulajdonosa és az ingatlan-nyilvántartásba bejegyzett jogszerű használója. (5) Meghatározott ügyekben törvény az ügyfél jogaival ruházhatja fel az érdekvédelmi szervezeteket és azokat a társadalmi szervezeteket, amelyeknek a nyilvántartásba vett tevékenysége valamely alapvető jog védelmére vagy valamilyen közérdek érvényre juttatására irányul.
Adatvédelem
????
17. § (1) A hatóság köteles gondoskodni az eljárás során megismert, törvény által védett titok (a továbbiakban: védett adat) és a hivatás gyakorlásához kötött titok (a továbbiakban: hivatásbeli titok) megőrzéséről és a személyes adatok védelméről. (2) A hatósági eljárás tartama alatt - különösen az iratokba való betekintés engedélyezésénél, a tárgyalás során, a döntés szerkesztésénél és a döntésnek hirdetményi úton való közlésénél - a hatóság gondoskodik arról, hogy a védett adat és a hivatásbeli titok ne kerüljön nyilvánosságra, ne juthasson illetéktelen személy tudomására, és a személyes adatok védelme biztosított legyen. (6) A hatóság az eljárás során a birtokába került védett adatot, hivatásbeli titkot, továbbá személyes adatot - az ugyanazon ügyben folyó, e törvényben szabályozott eljárások kivételével csak akkor továbbíthat más szervhez, ha ezt törvény megengedi, vagy ha az érintett ehhez hozzájárult. 11
3. TERVEZETT JOGSZABÁLYI VÁLTOZÁSOK: A 40/2002 Korm rendelet az egyedüli sajátos szabály, a nem szabályozott kérdésekben az általános szabályok alkalmazandók, de:
Az általános szabályok egy részét nem alkalmazhatjuk – építés felügyelet
Nem alkalmazzuk – építésügyi bírság Részeiben, vagy eltérésekkel alkalmazzuk – az eljárások részletes szabályai (pl: építésügyi ellenőrzés, hatósági nyilvántartások)
12
3.1 TERVEZETT JOGSZABÁLYI VÁLTOZÁSOK: KATONAI ÉPÍTÉSÜGY 40/2002 MÓDOSÍTÁSA KATONAI ÉPÍTÉSI KÓDEX AZ ÉPÍTÉSÜGYI (ÉS FELÜGYELETI) BÍRSÁG FELHASZNÁLÁSÁNAK SZABÁLYOZÁSA
13
3.1.1 KATONAI ÉPÍTÉSÜGY: A 40/2002 KORM. RENDELET MÓDOSÍTÁSA A módosítás szükséges, mert: • az eljárás tapasztalatai (2002 óta), a nemzetbiztonsági szempontok és az információvédelem érvényesítése a szakhatósági, és a honvédelmi és katonai építményekhez kapcsolódó, más hatóságoknál indult eljárásokban; •Az Étv. módosításai •A Ket. hatályba lépése - eljárási szabályok •Egyéb jogszabályok változása A módosítás elkészült, a honvédelmi tárca-egyeztetés alatt áll.
14
3.1.1 KATONAI ÉPÍTÉSÜGY: A 40/2002 KORM. RENDELET MÓDOSÍTÁSA - RÉSZLETEK A MÓDOSÍTÁS ÉRINTI:
TÖRÖLT SZÖVEGRÉSZ BESZÚRT SZÖVEGRÉSZ
A fogalmakat 2.§ 1. Honvédelmi és katonai célú építmény, építményrész, építményegyüttes, ideértve az ezekhez az ingatlanokhoz közvetlenül tartozó nyomvonal jellegű építményeket is (a továbbiakban együtt: építmény): az az építmény, amely sajátos honvédelmi vagy katonai rendeltetésére tekintettel - beleértve a nemzetközi katonai szerződésekből eredő kötelezettséget is - honvédségi szolgálati viszonyon kívüli használata korlátozott. kivéve, ha az kizárólag sport-, üdülés-, lakás-, kulturális, művelődési, oktatási, igazgatási célra szolgál, vagy abban szociális, illetve egészségügyi tevékenységet végeznek. 2. § 3. - 6. a módosítás-tervezet bevezeti a kérelmező, a használó szervezet, az ingatlan-nyilvántartást végző szervezet, és az építés szereplői fogalmakat. 15
3.1.1 KATONAI ÉPÍTÉSÜGY: A 40/2002 KORM. RENDELET MÓDOSÍTÁSA - RÉSZLETEK TÖRÖLT SZÖVEGRÉSZ BESZÚRT SZÖVEGRÉSZ
A MÓDOSÍTÁS ÉRINTI:
A hatóság hatáskörét és illetékességét, azok pontosítása, valamint hatásköri ütközés feloldása miatt 3.§ (1) Az honvédelmi és katonai célú építmények – villamosmű, valamint közvetlen vezeték kivételével -, továbbá az azokkal összefüggésben keletkezett ellenőrzési és kötelezési ügyekben, valamint telekalakítások engedélyezése tekintetében az építésügyi hatósági jogkört első fokon a Honvédelmi Minisztérium illetékes hivatalába tartozó katonai építésügyi hatósági osztály, másodfokon a honvédelmi miniszter (a továbbiakban együtt: katonai építésügyi hatóság) gyakorolja.
a Magyar Kereskedelmi Engedélyezési Hivatalról szóló 297/2005. (XII. 23.) Korm. rendelet 16
3.1.1 KATONAI ÉPÍTÉSÜGY: A 40/2002 KORM. RENDELET MÓDOSÍTÁSA - RÉSZLETEK
SZ É R SZ G E RÉ V Ö EG Z S ÖV LT SZ Ö T R R TÖ ZÚ S E A MÓDOSÍTÁS ÉRINTI: B
A nemzetbiztonsági szempontok és az információvédelem érvényesítése miatt a szakhatósági, és a honvédelmi és katonai építményekhez kapcsolódó, más hatóságoknál indult eljárásokra vonatkozó előírásokat 3.§ (3) felsorolja az építményekhez kapcsolódó más hatóságoknál indult eljárásokat (pl.: vízjogi, hulladékgazdálkodási, nyomástartó berendezések, éghető gázok vezetékei és berendezései, stb.) A 4. §-ban kötelező szakhatóságként nevezi meg az OLÉH-ot, Az 5. §-ban eredetileg a HM szakhatóságai felsorolása (mellékletben felsorolva) helyébe a szakhatósági, és a hatóság szakhatósági közreműködésének szabályai lépnek: 5. § (1) A 3.§ (1)-ben kivett villamosmű és közvetlen vezetéke, valamint az építményekhez kapcsolódó 3.§ (3) szerinti hatósági eljárásokban az Étv 52.§ (6) szerint az elsőfokú építésügyi hatóság szakhatósági jogkörét az első fokú katonai építésügyi hatóság gyakorolja. (2) Ezekben az eljárásokban az e rendelet 1. melléklete szerinti 17 szakhatóságok működnek közre.
3.1.1 KATONAI ÉPÍTÉSÜGY: A 40/2002 KORM. RENDELET MÓDOSÍTÁSA - RÉSZLETEK TÖRÖLT SZÖVEGRÉSZ BESZÚRT SZÖVEGRÉSZ A MÓDOSÍTÁS ÉRINTI: A hatósági engedélyek fajtáit (az Étv. módosításnak megfelelően) 6. § (1) A katonai építésügyi hatósági engedélyek (a továbbiakban: engedélyek) fajtái: a) elvi építési építésügyi hatósági engedély (elvi építési, elvi bontási, elvi rendeltetés megváltoztatásra irányuló, és elvi telekalakítási engedély), b) építési engedély, c) bontási engedély, d) fennmaradási engedély, e) rendeltetés megváltoztatására vonatkozó engedély, f) használatbavételi engedély, g) telekalakítási engedély.
18
3.1.1 KATONAI ÉPÍTÉSÜGY: A 40/2002 KORM. RENDELET MÓDOSÍTÁSA - RÉSZLETEK A MÓDOSÍTÁS ÉRINTI:
TÖRÖLT SZÖVEGRÉSZ BESZÚRT SZÖVEGRÉSZ
A kérelem mellékleteit (2) Az engedély iránti kérelemhez mellékelni kell: a) az építtető építési jogosultságára vonatkozó nyilatkozatát jogosultságát igazoló dokumentumokat 1 példányban, c) Az eredeti szöveg törlése mellett: jegyzőkönyvet a használó szervezettel, az érintett szakhatóságokkal és a közművekkel a történt egyeztetésről, a tervező nyilatkozatát arról, hogy a tervezett építészetiműszaki megoldás megfelel a vonatkozó jogszabályoknak és hatósági előírásoknak, és a tervezésre jogosultsággal rendelkezik, továbbá nyilatkozatát az építészeti-műszaki terv és a helyi településrendezési tervek összhangjáról, f) a veszélyes katonai objektumok esetében a katonai katasztrófavédelmi hatóság előzetes hatósági engedélyét. 19
3.1.1 KATONAI ÉPÍTÉSÜGY: A 40/2002 KORM. RENDELET MÓDOSÍTÁSA - RÉSZLETEK TÖRÖLT SZÖVEGRÉSZ BESZÚRT SZÖVEGRÉSZ A MÓDOSÍTÁS ÉRINTI: Az eljárás megindításának szabályait 7/A. § beszúrásával 7/A. § (1) Az eljárás megindításáról a hatásterületen érintett, ismert ügyfeleket az első fokú katonai hatóság öt napon belül értesíti. (2) Az eljárás megindításáról szóló értesítést ismeretlen, vagy nagyszámú – 25-nél több – ügyfél esetén hirdetményi úton kell közölni. (3) A hirdetményi úton közölt értesítést a hatóság hirdetőtábláján ki kell függeszteni, és az építmény hatásterületén érintett önkormányzatoknak hirdetményi úton történő közlés céljából meg kell küldeni.
20
3.1.1 KATONAI ÉPÍTÉSÜGY: A 40/2002 KORM. RENDELET MÓDOSÍTÁSA - RÉSZLETEK TÖRÖLT SZÖVEGRÉSZ BESZÚRT SZÖVEGRÉSZ A MÓDOSÍTÁS ÉRINTI: A határozat közlésének szabályait (3) A határozatot kézbesítés postai úton, vagy hatósági kézbesítő útján kell közölni: a) az építtetővel és - ha az nem azonos az építtetővel – a kérelmezővel, c) a használó, d) az ingatlan-nyilvántartást végző szervezettel, e) az építés szereplőivel, ha a határozat azokra jogot vagy kötelezettséget állapít meg, illetve ha jogi helyzetüket közvetlenül érinti, f) valamint a hatásterületen az építésügyi hatósági eljárással érintett ügyfelekkel. (4) Nagyszámú ügyfél esetén, vagy ha az eljárás megindításáról az ügyfeleket hirdetményi úton értesítették a 7/A. § (2) és (3) bekezdés szerint kell eljárni. 21
3.1.1 KATONAI ÉPÍTÉSÜGY: A 40/2002 KORM. RENDELET MÓDOSÍTÁSA - RÉSZLETEK A MÓDOSÍTÁS ÉRINTI: Az 1. számú (szakhatóságokat kijelölő) mellékletet A szakhatóság megnevezése megváltozott, (KÖTI KTVF, MKEH) A szakhatóságok illetékességét más jogszabály módosította (Tft, A HM szakhatóságainak pontos megnevezése (Ket.) A kialakult gyakorlatnak megfelelő szakhatóságok megnevezése (REBISZ). A 2. számú (kérelem formanyomtatvány) mellékletet E rendeletnek megfelelő kérelemfajták, mellékletek Az építtető ügyintézője és elérhetőségek, Áttekinthetőbb formátum. 22
3.1.2 KATONAI ÉPÍTÉSÜGY: KATONAI ÉPÍTÉSI KÓDEX
SZÜKSÉGES A RÉSZLETSZABÁLYOZÁS A KTM rendeletek által szabályozott körben (hamarosan KÓDEX), kizárólag az eltérő sajátos területeken: • Építési engedélyköteles építmények köre, • Tervdokumentációk tartalma, • Szükséges mellékletek, • Illeték (fellebbezés) • Kötelezés, • Végrehajtás, • Egyes sajátos eljárási szabályok.
23
3.1.3 KATONAI ÉPÍTÉSÜGY: ÉPÍTÉSI BÍRSÁG
SZABÁLYOZNI SZÜKSÉGES De csak a bírság (építésügyi, építés-felügyeleti) felhasználását, a kiszabás eseteit, a bírság mértékét nem.
24
3.2 TERVEZETT JOGSZABÁLYI VÁLTOZÁSOK: KATONAI ÉPÍTÉS-FELÜGYELET NINCS A KATONAI ÉS HONVÉDELMI CÉLÚ ÉPÍTMÉNYEK VONATKOZÁSÁBAN KIJELÖLT ÉPÍTÉSFELÜGYELETI HATÓSÁG! Sajátos szabályozás hiányában a katonai és honvédelmi célú építményekre is az építés-felügyeleti ellenőrzési eljárásról szóló 48/1997. (XII. 29.) KTM rendelet előírásait kell alkalmazni. A hivatkozott rendelet az építés-felügyeleti hatósági jogkört a közigazgatási hivatal vezetőjéhez telepíti. A közigazgatási hivatalok jogkörüket – más, ezen építmények létesítésére vonatkozó szabályok, és a rezsim előírásokból adódóan – nem tudják gyakorolni, a katonai építési hatóság pedig a sajátos szabályozás hiányában nem gyakorolhatja. A KATONAI SZABÁLYOZÁS KIJELÖLI AZ ÉPÍTÉSFELÜGYELETI HATÓSÁGOT, ÉS CSAK AZ ÁLTALÁNOS SZABÁLYOZÁSTÓL VALÓ ETÉRÉSEKET RÖGZÍTI. (NYILVÁNTARTÁSOK)
25
3.3 TERVEZETT JOGSZABÁLYI VÁLTOZÁSOK: SZAKHATÓSÁGI TEVÉKENYSÉG A szakhatósági kijelölés: az épített környezet alakításáról és védelméről szóló 1997. évi LXXVIII. törvény 52. §. az egyes építményekkel, építési munkákkal és építési tevékenységekkel kapcsolatos építésügyi hatósági engedélyezési eljárásokról szóló 46/1997. (XII. 29.) KTM rendelet a bányafelügyelet hatáskörébe tartozó sajátos építményekre vonatkozó egyes építésügyi hatósági eljárásokról szóló 96/2005 (XI. 4.) GKM rendelet
26
3.4 TERVEZETT JOGSZABÁLYI VÁLTOZÁSOK: HATÓSÁGI NYILVÁNTARTÁS A HM INGATLANAI VONATKOZÁSÁBAN A KIALAKULT NYILVÁNTARTÁS ELTÉR az építésügy körébe tartozó tevékenységek ellátásához szükséges hatósági nyilvántartások létesítésének és működésének feltételeiről szóló 241/1997. (XII. 19.) Korm. rendelettől. Sajátos szabályok: Ingatlan-nyilvántartás
27
3.5 A HM EGYÉB HATÓSÁGI FELADATAI
A SZAKHATÓSÁGI KÖZREMŰKÖDÉS SZAKTERÜLETEI EGYEZŐSÉGE MIATT a HM ingatlanaira vonatkozó telepengedélyezési eljárásról szóló jogszabály a telepengedély alapján gyakorolható ipari és szolgáltató tevékenységekrõl, valamint a telepengedélyezés rendjéről szóló 80/1999. (VI. 11.) Korm. rendelet A POLGÁRI TITKOSSZOLGÁLATOK ÉPÍTMÉNYEI
28
4. ÖSSZEFOGLALÁS
ÉPÍTÉSÜGY 40/2002 MÓDOSÍTÁS - MÓDOSÍTÁS KATONAI ÉPÍTÉSI KÓDEX – JOGSZABÁLY KIDOLGOZÁS BÍRSÁG - FELHASZNÁLÁS SZABÁLYOZÁSA ÉPÍTÉS-FELÜGYELET – TELJES SZABÁLYOZÁS SZAKHATÓSÁGI TEVÉKENYSÉG - PROFILTISZTÍTÁS HATÓSÁGI NYILVÁNTARTÁSOK – SAJÁTOS SZABÁLYOZÁS EGYÉB – TELEPENGEDÉLYEZÉS - POLGÁRI TITKOSSZOLGÁLATOK ÉPÍTMÉNYEI
29
KÖSZÖNÖM A FIGYELMET!
30
