PUBLICATIONES
UNIVERSITATIS
MISKOLCINENSIS
SECTIO JURIDICA ET POLITICA .|OMUS
MISKOLC
XXV/I.
UNIVERSITY PRESS 2007
Siec'tioJuridica et Politicu, Miskolc, TomusXXV/l
A KIBoCSÁrÁst
(2007),pp. 289-316
EGYSÉGE K KERESKED EL M t RI,NDSZE RÉNEK BBVEZETÉSE M AGYARORSZÁGoN FODOR LASZLO"
l. Kutatási tárgy éscé|kitűzés A széndioxidra,nlint tivegházhatírst okozó gázra vonatkozó nemzetközi és kö. zösségi szabályozás alapvető törekvésea kibocsátásokcsökkentése.Az üveg|lá,zgázoknÖvekvő.ielenlétea légki.irben rrgyanis_ a rnára uralkoclóvávált tuclomilttyosnézetekszerint hozzáját.u|a klírnaantropogénmegváltozásához.A csökkentéslehetőségei számos kortilnrénytől(a társadalomés a gazclaságszerkezetétől,a teclrnológiaiadottságoktól.de pl. rnagátólaz okozott égha.ilatváltozástól is) függenek.A borryolr"rlt természeti ésemberitényezőksajátosszabályozást inc.lokolnak. f.lbbenolyan eszközök is Szerepetkapnak,amelyeka szabályo. zás rugaltnasságirt hivatottakbiztosítaniannak érdekében' hogy a kömyezeti kihívás nc jclentsen egyet a gazdaság,Vagy egyenesenaZ emberi civilizáciti bukásával.A kibocsátásra kvóták stb.) vonatkoztijogok (kibocsátásiegységek, megi||apítasa. iIletveaz azokka|való keresketlés lehctővétételeezeneszközök sorábatartozik. ( l992) kapcsolócló' Az tlNSZ Éghajlat-válttlzitsi Kcretegyezmérryélrez közisnrert Kiotói Jcgyzőkönyv (|C)97)állapítjan1egaz errc votratkozónetnzetközi szabályokat.A nernzetközikereskedés enneka|apján2008-barrindul el. Az BrrrópaiUrri(lazclnbanaz egységesÍélkészülés érdekében, s mintegypéldátmutatva a nemzetközi közösségnek, ni1rr2005-tő|,a 8112003EK sz. irányelvvel bevezetteír maga kereskedelmirendszerét. Enrrekjegyében2004-ben.hazánk. jogszabá|yai, ban is megszületteka tárgykör első 2005-benegy külön törvény, - immár a kiotói rendszerteljes majd sz1tlrros rendelet,de a jogalkotásiÍb|yamat körű belbgadását,valaminta kezdeti hibák kiküszöbölésétis cé|ozva'' je|enleg is zajlik. A tématehátaktuális.Az aktualításaz égetőkörnyezeti problémák, az űj márgyarjogszabályok(köztürk2007 elejéna Kiotói Jegyzőkönyv törvénybefog-
DR.FoDoR t-Ászló
tanszékvezetóegyetemi docerrs Dcbrcceni Egyetem AJK, Agrár1ogi,Környczctjogi ésMrrnkajogiTanszók 4010 Debrecen,Pf. 81. A kutatónlunkafolytatásáta Magyar Köztársasiíg Kormánya által alapított,ésaz oktatásiminiszter által adornányozottDcák Fercnc osztöndíj (2006/2007)tette lehetové'
290
Fodor László
lalása)' a Közösség hivatalos közleményei, a Bizottság határozatai s persze a sajtóorgánumoktanúságaszerint már nem' vagy nem csak a közösségi rendszer áll. Ma már sokkirl inkább a kiotói perióclus közelgő kezdete. az bevezetésében közösségi kereskedésiidoszak lezárására való felkészülés,a rniisodikra elsó vonatkozó kiosztási tervek bizottságijóváhagyásának zajos folyamataa lényeges ebbő| a szempontból.Ezek rnind felvetik ugyanisaz eddigi tapasztalatok, énékeléseklrasznositását, esetlegesváltoztatásokkeresztiilvitelét, S a kutatónakis ]eIevonására. hetőséget adnaki|yen irányúkövetkeztetések A jogszabályokbanés a szakirodalombana kereskedéstárgyát képező, nevezik. Enilletve a kibocsátásrat-e|jogosító,jogosítványokat'' sokÍélcképpen (mivcl nek részbentörténetiokai vannak a kereskede|rnirendszernekvannak játszikebben.hcrgya köztisségi bizonyosnemzetielőzInényei1,' c|e.r'is szerepet jtlganyagviszorrylagnagy rnozgásterethagyotta tagállamoknaka jogosítványok jogi természetének meghatározására. Az e|térőeltrevezések rnögött tehátrészben (esetlegemissziós) pl. a kibocsát1rsi eltérőszabályozásis áll. tlyen elttevezés, jog, szerrnyczésijog (ezta magarnrészéról a magyarkörnyezedog alapfogalrnaira tekintettelhelytelenrrek tartom).kibclcsátásikvóta, tanirsítvárry ésnenr utolsó jogalkotó sorban a kibocsátásiegység.A rlagyar ez uttibbi elnevezéssclélt,a rnagamrészéről énis ezt tekintemirányad(;rrak, s csak a szóismétlések e|kerü|ésérchaszrráIom szinonimaként a jog vagy a kvóta kilbjczéseket. belLilegyébkérlt több szaktcriiletht:z is kapcsoA témairjogtuclománytlrr lódik, hiszena körrryezedogorrtÍrlaköz'igazgatásijog,a polgári- illetvekercskea nemzetközijogós az európaiközösségijog terli|etén dclmijog, a pénztigyijog, egyaránt hozott valami ÍrIata kibocsátásiegységckkereskedelrnirendszerének bevezetése. Jelen tanrrlmánya környezctjogásznézopontját ttikrözi; egy nagyobb,áttarta|mazza.Ilnnck megfelelóerrnenr törekÍbgó kulatás egyes rószet"edményeit szik teljességre' S nem térki. pl. a nemzetközi vagy az európai szabá|yoziisikör(de illetvejog^összelrasonlító vizsnyezetrc mégaz annak va|ó megÍblelőségre)' gálatokra sem. Azok további tanulmányoktárgyát képezhctik.Alapvetően azt a vonatkozó magyarjoganyagrendszerét, a hazai kötecé|ozza, lrogy bernutassa rniberrlétét, lezettségvállalások ternlészetét, illetve kiemeljen nélrányúrjrrak szánrító szabályozásieIemet,amelyekneka bevezetése elméletiésgyakorlatiprobli'mákatvetett,iIletveVet fel. A szabályozásimódszerekelmélete,illetvea beveis sor kertil zetési idoszak eddigi tapasztalatainakegybevetésével órtékelésre benne.
' E z e k e t m u t a t i ab c H o n r 4 t H S z i l v i a PltD.étekczése: Az üvegházhatcisúgazok szabál.vo:cisónak nemzetközi é,sközösségi jogi eszközei, Szegeci,2007,'14-87.o.
'
kereskedelmirendszerének Mag,,arországon 29I A kibocsatásieg),,yé4ek bevezetése
2. A szabályozás módszertani alapjairó| általánosságban A jogi szabá|yozásmegértése igényli néhányalapvető módszertani összelliggés rövid megvilágítását.A környezet-gazdaságtarr által kidolgozott 'ralamennyi szempontalkalmazásalrelyettazollbancsak a jogi szempontbó1leglényegesebbekle szorítkozom.A szabá|yozásalapgondolatárólegészenröviden azt szr"ikségcs elmondarri,hogy az állan azŰvegház,|ratású gázt (első sorbarrszén-dioxidot) létesítmények vagyoni kibocsátó szánrárir értékűjog (esetlegétékpapír)túlttyomóan ingyeneskiosztásáva|(.,allokrilásávaL,, ható ) meghatarozzaa kiboc'sút gcizok menrtyiségéÍ. Az egységnyi(tonnányi) kibocsátást lehetővétév(ijogok kibocsátáshelye eltérhet átruhcizhat(lak, s ígya tényleges a kiosztástól.Az állam számáramindegy,hogy melyik tizcm bocsátjaki a gázokat,rnive|azúvegházhatás globálisjelenség,illetve a szén-díoxid closzlik a légkörben.A vállalatok mértészámáraviszont nem mindegy,hogy hoi' mennyi a kibocsátáslehetséges ke. illetve azzal összefüggésbenhol szÍikséges kibocsátás-csökkentőbenrházás, hiszen az költségetjelent számukra.A retrclszer arra épül,|rogyaz ál|am keveami sebb jogot oszt ki az adott időszakra.jellerrrzőkibocsátásokmértékéné|, A vállalatok közii| pedig az /bgja c,stjkkanteni a tniatta kvóták Í.elértékelődnck. kiboc,,;eitúsuiÍ, anelyik szúmuruaz u lacki,sebbköltséggel.jár. Az ilyen válialatllirk Í'eleslegcs kvótája keletkezhet'amit azok Íbgnaktőle megvenni,akik számára a csökkentésdrágább|ettneir kvóta piaci áráriál. tretrrminden tevékenység és net-ntnindett Jelerrlega szabá|yozzistlak iptu,i léteúvcgházgáza tárgya. Elsősorbun energctikai é'snagv enargiaigényíí 2008-tól a kört it sitmén1lek tartoznak ide, a gázok ktiziil pedig a ,,;zén-clioxid. tagállamok figyelemmela közösségi jog egységére, illetve a versenyre' bővíthetik,de maga a,zÍlU is torvezi,pl. új ágazatok(a légiközlekedés,esetlega hajózás) bcvonását.Széndioxidota nrezőgazdaság,a háztartásokés a köZúti bocsátanakki, a bemutatottszabályozásimódközlekedésis je lerrtősmértékben szernek az alka|mazásarájuk nézvcazonban számos problémátvet fel, amelyek elernzésétől azonbanitt eltekintek. Noha alapvetően gazdaságijellegÍi szabályozási módszerrol van szó' a kereskedelmirendszerkörnyezetvédelmifunkciójának betcjItése igényliuz állam oktív szcrepvallalását is. F'z nem csak abban nyilvánul meg, hogy (a joganyag mellett adójogi, versenyjogi,kozpénzúgyistb. térena tárgyspeciÍikrrs jogrendszer egészébeilleszkedéstbiztosító)jogszabalyi keretekre van sziikség, illetve hogy a kvrjtákataz állam osztitt el, az állanr egyébfunkciókat is betölt. lgy, pl. a közösségi rendszerbenaz érintettvá|lalatokbevonása a kibocsátást (üzernek)angedélyezésével történik, az ugy|etek(az eredményezőlétesítmények hcltósági nyilvántartasba való bejegyzésszükséges, átruházás) érvényességéhez
292
Fodor Lús:lri
illetve az á||ama kiosztott kvótákkal renclszeresenel is szcimoltatjaa rendszerbe bet,ontvallalatokat. Magvarorszag kötelezettségei e téren sajátosak, általában eltérnek az EU I5-ökétől. Míghazánk nemzetközi kötelezettségvá|lalásainaknemzeti szinten köteles elegettenni (hiszen l997-benaz tln. kiotói válla|ásokraurriós csatlakozásunkat megelőzően került sor, s ,,különállásunkat''e térena csatlakozási addig a korábbi tagállamokat tárgyalások során is sikerült érvényesítenünk), (8%) magaközös kibocsátás-csökkentési kötelezettségterheli. E'nnekrnértéke sabb, mint ami Magyarországra vonatkozik (6To).Ezen belürlegyes tagállamokra (p|. Németországszámára)ennélis nagyobb teheraz ivegházgázok kibocsátása'90-es évek inak csökkentése(20%).S nem utolsó sorban:haziirrksziimára a jelentősvisszaesése) miatt elejénlezajlottgazdaságifolyarnatok(pl' a rrehézipar jelenleg (á|talánosanelfogadottvé|emény szerint legalább 20|2-ig) valójiíban nem is áll fenn tényleges csokkentési köteIezettsóg. a kibocsátás-csökkerrtéshez Mjve| a kibocsátási kvóták kereskcclc|rne (költségek)rugalmaseloszamely a terlrek kapcsolódó,kiegészítő eszkiiz, icllegíí tását teszi lchetővé' szabályoziisa és a szabályoz,őrendszernrűk(icléseftigg a á|ló illetvc azotrkcreszlül a rcncle|kezésrc csokkentésikötelezettségmértékótől' (szíikösségétől). KiilÍöldi megoldirsokátvételetehát nern kvót1rkrnennyiségétől Í.eltétleniil .jó rnegoldáse téren' 3. Szakirodalmi háttér a hazai fcldo|gozásaellentmonA kibocsátásijogok kereskedelnrirendszerének dásos. Az egésztémárajellemző, hogy sajnos a magyar szakiroclalomaligha Íbrrásoktrehezetlérhetókel igazíthatel (hiszcnszinte ncm is létezik),a kürlÍ.ölcli (azok sokszínűsége, mennyiségeugyanakkormagyar szetnmelnézveszinte lblgyakraninkább dezinformálnak,mint hitc|oghatat|an), míg a hazai méditrrnok les tájékoztatást rryÚrj tarrak. A magyar szabá|yozásfeldolgozásapedig gyakorlatilag teljes egészében hiányzik, az a néhánytantr|mány,arne|yik érirrtia hazai jogot, a szabályozás . tbglalkozik. bevezetését megelőzően sztiletett,s a.jövőbeni kötelezettségekkel joggal közvetlen kapcsolatbatr az ún.nemzetikiosztásitervrevonatko. A tételes (kormányzatikoncepciómég zó értékelések állnak, de azok is a terv tervezetére
2
A hazai környezetjogi tankönyvckber) persze miir megjelcnik a téma'de nyilván nem a tudomáLd. Bl'Nol cy., Környezetjog,2006,Btrdapest'osiris, l88-l89. o.; ilietve nyos elcmzésigényével. FoorlR L. BennNyl T. ToTH K.: Környezetjog,2006, Dcbrecerl,DE-AJK' Liciun.rÁrt, |92,2592 6 3 .o .
A kihoc'surúsi egy.tégck kereskedelmi rendszerének bel,'e:etése Magvarorsztigon
293
j ára, i l letve az Eur őp ai B i zottság határozatáÍ.megelőZő v áItozatára) vonatkoznak, amitő| azÍána kihirdetettjogszabályok több tekintetbeneltértek. Szakirodalom elso sorban kömyezet-gazdaságtani, szabályozásmódszertani,a jogtudornányonbe|ül pedig nemzetközi éseurópaijogi vonatkozásban léteziknálunk.] A nemzeti szabályozáselhanyagolásaa jogttrdomány adóssága,ami nehezenérthcto,ha kitekintünk a nyLrgat.európaiszakirodalomra, ame|yik hihetetlenti|bóséges'szerteágaző,s komoly, alapvető jogtudományi kérdéseket vet fel, illetveválaszolmeg. Ha mégismeg kellene magyarázni,hogy vajon a magyartrrdományosság miértszentelkevésfigyelmeta magyarjogrrake térerl.akkor talán a komoly ésjogászok számára nehezen érthetőnektíinő környezet-gazdaságtanihátteret,illetve a joganyag gyakran v á|toző je||egétlehetne mentségü1 Í-clhozni' .í.A széndioxid-kibocsátáshazánktran ésa KÍotóiJegyzőkönyv A Kiot<jijegyzőkonyvvelitt részleteiben nem kívánok foglalkozni.A szabályozott élctviszonyokbemLrtatása azotrbanIeginkábba kiotói kötelezettségvállalások tényébenlehetséges.b,z annii is inkább így van, mcrt .lz eur(tpaiközösségi szuhul'y,tlzei's kiindttló7ntÍjuttg.vanc'suk a Kitltt,)iJcgyz|íköttl,r''pl. a nemzetikiosztási tervek(ld. alább)főszámaia közösségijog szerintis a kiotói vállalásokhoz kell, hogy igazodjanak. Magyarország relatíve csekély mértékberrjártr| hozzá Cozkibocsátásáva| az iivegházhatáshoz.Miközben a rendszerváltást megelőzően (l9tt5-87)az összes kibocsátáselérteaz évi |22 millió tonnát,a kibocsátásiegységekkelvaló kereskedeis bevezetését kijzvetleni,llmegelÓzo időszakban(2004) ]
A.|ogi Ús a közgazdaszigi szakiroclalonlcll-ratiirolása c tércnaligha törtónhct morevcÍr-Ugyanakkor a k(imyczctgazdasági szakiro<]alomkimcrít(i f.clsorolásátitt ncm tartom szükségcsnck.A ncmzctközi és európai háttórrcId.,pl' But,tcz-,lyE. Szntl<)Z.: Az cmisszió-kere'skedalem,2003, Budapcst'Levcgó Munkacsoport(http://mek.oszk'|rLr/Ol200/0l2l3/0l2l3.pdfl; Ltlst M. Pnt'c., A s:énditl.rid emi.,;.szitikera,skedelatlt elméleti ulapjui és európtli uttitisszabul'1,tlzúsu' 2(|05, (http://www.prn.gov.hLr); HonvÁltt Sz'',A: eni,sszió-kereskedelt:n kiulukulása ésunnuk szabalyozá,sa u: Eurr5pai Unióban, Európai Jog 200ó/l, 29' és köv. o.; Flot
294
Foclor László
már csak 83 millió tonna volt." Ez utóbbi mennyiségaz előrejelzések ez aZ éÍték időszak végére) Szerint20|2-re (az első, kiotói kereskedési 90-l00 millió tonnára nőhet. Ez EU tagáilamainaksorában egyedül a lett ésa litván kibocsátás mértéke alacsonyabba magyamál.Megjegyzerrdő:a kibocsátottmennyiségpontosan nem mérhető,hiszen annak számításakorfigyelembevették,pl. a lakosság (a háztartások)vagy a mezőgazdaságkibocsátásaitis. A rendszerbeugyanakkor egyelőrecsak egyeságazatokatvontak be (ld. Í.entebb), amelyekbena kibocsátás viszonyIag pontosankiszárnít|rató'E'nrlekeredményeként hazárrkbana te|jes kb. 40oÁ-aaz, anrirea kereskedelmirendszerhatályakiterjed. mennyiségnek '9()-e,s A kibocsatrisokje|zettcsökkenésc a él,e k ele.iénkövetkezett be, s alapvetően atÍaa gazelasági visszaest'ssalnagyarúzható, ame|ynekerednrérryekénta jelentős ipari kibocsátók tÚ|lnyomórészeátrnerietiIcgvagy véglegescn bezártakapLrit.A most megÍigyelhetőgazdaságinövckedés,iIletvea lakossirgnak különösen aZ cnergia irárrtnövekvő igényeviszonylag kismértékű kibocstijár együtt. Mivel hazánkbana földgáz ára relatívemagas (tt tás-ncivekedéssel fizetőképeskeres|etetis figyelernbevéveaz E'U-banaz egyik lcgmagasabb)'a hazai cégekgazdaságiérdekeiktőlvezérelve(teháta könryezeti célkitr]izésektől Ítiggetlentil) iS tettck lépéseket hatikonyságuknövelésére, s ezze| kibocsátásaik csökkentésére.. A hazai gazclaságésttirsac]irlom szerkezeténck egycs sajátosságaiis el-l-tlítést érclcmelnek c körben. |gy,.lz.1ll'hogy az előállítottviIlamosenergia.jclen(43ol,-át)atomenergiábó|állítjríke|ő, ami ncrn.jár széndioxidkibocsirtős részét tsgyesszakértőikörökben LrtóbbikorLilmény tiis1rva|. miatt már Í-elmerültek olyan szcenáriók, amelyekbena most elemzettszabályozás',illetve a kvóták jövőbeni ye,zet.Erdekesaz is' hogy nolraa csökkentéseűj hazai atomerőműÍblépítéséhez járúhozz'á a közÍrtiközlekedés,hazánkban kibocsátásokhoz.|elentős rnérlékben az egy |ore jutó gépkocsikszáma igen alacsony,e tekirrtetbencsak egyctlerr tagállam,,előzmeg''minket.(' Fiigget|enülazonban a relatívealacsony kibocsátásoktó|,Magyarorszeigntlkis rendelkezniekell saját klímaplitikát,al (stratégiával),illetve ki kall o
A ténvlcgcskibocsátásiadatokat,i||ctvcaztlknaka kiotiri kiitclczcttsógválla|ásokra vetítósótld' az E'rrrópaiKörnyczcti Ügynoksógjclcnteisébcn' EUA RepclrtNo 9/2006,Crecnhouscgas enrissitltl trcndsand projektionsin Europc 2006.( I 3, 33), 6l, o. 5 A szakirodaltltnmár évekkeIczclótt fclhíl'ta a Íigyelmctarra, hogy hazánkban viszonylag nragas az o|yan,ún',,noregret',megoldásilehettlségektrek a száma,amelyekkela kibocsátás-csÖkkentés olcsón mcgvalósítható. Zl'euy Gy.: A széndioxicl-kibocsótascsökkentéseés az európai unió,s csaílakozás,in. Kerekes S. Kiss K. (szerk.), A megkérdője|ez'eÍts|kerágazat, Az EU környe:zct. védelrnikövetelményeinekteljesitése, 2003, Budapcst,MTA, l2l ' o. 6A nrásodik kereskedési időszakra (2008-20l2) vonatkozó, nemzeti kiosztási terv adatai, http://www.kwm.hu/szakmai/klima (2007).
A kibocsáttisi egyséxekkereskedelmirandszerénekbevezetéseMagyarorszáPon
295
vennie részéta nentzetktjzi és kozösségi ttjrekvésekmegvalr5sításaból.Erre a klímaváltozáskövetkezményei is kell, hogy sarkallják országunkat,hiszen azok a kibocsátás helyétő|friggetlenülglobálisak,7illetve a Kárpát Medencétkriltjnö. sen sút|yosan érinthetik(felborítva a kontinentális,mediterránésóceáni éghajlat jelenlegi,törékenycgyensúlyát).. A hazai klímapolitikakétkulcsszava erre tekintettela csökkentésésaz alkalmazkodáskell, hogy legyen.' Az említettkörülményekdetermirrá|jáka hazai kibocsátás-csökkentési lehetőségeket, iIletvefigyelembekelI oket venni a nemzetközi kötelezettségvállalások ésa nemzetielőírásokértékelésekor egyaránt'Akárcsak azt aZ alapelvet, amelyiketa nemzetközi jogi szabályozásalapjárraktekintenek:a közös, de megkü|önböztetettfelelősséget. Ami a ncmzctközi köte.lezcttségvállalásokat illeti, lényegesaz is, hogy (|997). Sem aZ ahhoz való |razánksem a Kiotói Jegyzőkönyv megszi.i|etésekor csatlakozásunkidőpondában(2002)|(,net.t-t vo,|tnég az Európai Unió tagja,valamint,hogy a kozép-keIet.európai, volt szocialistaországoktöbbségévelegyiitt az átmenetigazdaságúr országokktlzétartozr;nk.Erre visszavezethetoen mint trrraÍ-entebb már utaltam ránk nézvesajátosaka kiotói kötelezettségválla|ások.'' Így,p|.kisebbmértékben, s viszonylagalacsclny kibocs1rtássaljellemezhekcll kibocs1rtás.cs()kkentést tij bázisidőszakhozké1lest e|érniinkaz h|J- |5-ökhoz képest. F'zt tt: önkt|tttcs kö|t,lczettst,gl'tillalcista szukért(.ík kiilönböz(jképpcn crtakclik. Aniben egyetértetrek.az. hogy ,,vállalásaink'' nehezan agyeztethetőck 7
Figyc|cmrc rnó|tilkti|ön(jscn.htrgY l9Í{tii's l992 köz(itt annak el|cnéren(ítta légk(irbcnmórt szón-dioxid-konccntrációja. hogy cgyidc.itilcg a hazai kibocsátásokmórtékccsökkcnt. Ml,szÁntls gtizok ltjgktiri k|irlilrgulmu Mat\,ut.tlrszag-liilöll' in. Glatz F. (szcrk,): I:'.:Az iiveghtlzhutti',;ti 2003' t}Lrdapcst, Anyagáram|ásokéshat1rsail< a tcrntciszetbcrt. MTA, [Jl. tr. " Noha az cmbcri tevékcrrysc(gck c(sa klínlaviiIttlzásk(lzötti összefiiggéscknem tckinthetók mindcn tckintetbcn tisztázottnak,abban cgyctórtós rrrutatkozik,hogy a k[ímavá|toz'ás haz'ai kövctkezményei igen sírlyosaklehetnck. Ez-jelcntiisrészbcnaz' orsz.ágsirjátosftildrajzi lrelyzeténekköszönhclratározhattrnkmeg' Ebben a helyzctben ugyarriscgy tó, amit a három éghajlattitközőzón1ljakérrt relatívckismétékiivá|tozásis az cgyik éghajIat dominanciájáhozvezethet'Klnt,Nvt A.: Eghajlatváltozcis,ismereÍ|elje:;ztés, médiaéspolitika,I)cbrcccni Szcrnlc 200613,39t]-400. t.l. " 2003-ban a környezetvédclmi tárca ós a Magyar Tudományos Akadémiaközös krrtatásiprojckt elindítását határozta el, Változás, Hatás. Válaszok (VAHAVA) címen. Ld. az' internetcn, http://www.vahava.hu, visszhangjára,p|' Klínupolitikúra van szükség(interjúLáng István akadórnikussal a klímaváltozáshatásairól),Európai Tükör' 2006/3, 3. ésköv. o. '., A Magyar Köztársaság a jegyzőkönyvhóz az országgyí\|és49l20O2 (o7' l9.) sz. haÍározatáva| csatlakozott.A magyarjog részévé azonbancsak 2007. február 28.án vál'ta jegyzők
296
Foclor La'szló
össze az EU hosszú távú elképzeléseivel,amelyek jelentosebb (l5-30%-os) csökkentést céloznak meg. Míg ugyanis közvetlen környezetünkben a várható tendenciaa folyamatos csökkentés, a hazai kormányzati elképzelések a kibocsáI2 tásoknövekedéséről szólnak. Vannak szakértők' akik szerint Magyarország a szükséges rnérlékű '90-es csökkentéstmáris megvalósította, mégpediga évekgazdaságivisszaesése révén. Azt a különbséget,Vagy nyereséget, arni ennekrévéna bázisértékek ésa kozött fennáll,egyesekegyébként kiotói tartaléknak is hívják.Mások célértékek hogy a kiotói első periódustkövetőerr szerintugyarrakkorkorántsemegyértelmíi, (20|2) nreg tudunk felelni a kiotói .jegyzőkönyvnek.Mivel a kibocsátásokévről i intézkedéseket évrenövekednek, nálunk is költséges,kibocsátás-cstjkkentés kell tcnni,nehogya kiotói tartalékot clpazaroljuk.l] A kereskedelmircndszerbebevonandólétesítményeket megilletoösszes kibocstitásiegységrőlrcndelkező,első nemzetikiosztásiterv minden esetreazza| számol még,hogy 200tl és20|2között a várható gazdaságinövekedésmcgmarad a kiotói jegyzőkönyv álta| meghatározottkorlátok között. Ennek rncgÍ-e|elően az első időszakra a kvóták mennyisógégét alapvetőena vállaltok igényeinek nregfclclőcnosztottákel. Erre azonbatraz alribbiakbanmégkiilörr ki kell térncnr. 5. F|elyzetkópa rendszcrt aIkotó jogÍbrrásokró| Akárcsak a legtöbb tagállarnban, az etrrópaiközössógi (B112003[lK sz.) irányc|v hazánkbanis sok problémajellenlezte,illetve je l|ernzitna is. inrplementáciő.ját részünkről felnrgr.íj|t A magvar csatlakozás előkészítése során eÍ.vébkérrt az '' Dzt rnóÍékcta Tanács határoztarncgkövctkeztctósóbcn(20()5)' a anritcgy biztÍts1rgi köz|cmény köVctctt, 209,í.oscsökkcntési célkitűzésscl, amit 2()20-rakellcnc rncgval(lsítalri. ['gyébktlnta magyargazdaságiminisztcrakkor ezt a cólkitűzÓst(idvcizöltc.A t1rrsadalmi szcrvczctckcgyörrtct[i vélcmónycszcrint az pcrszc aligha valósíthatómcg. ti|lcg.ha közben lrazánknem tcsz kcll(l itl(i. ben rlegtblcl(ílópésekctcz iránybarr(ilyen lchct, pl. az órintcttágazatokkörnyczctvcdclrni,illctvc hatókonyságjavítóbcruházásainaktámogatása).MencclzstncntFóntnr, 20()7. 2l. 02.. 2' o. (http:l/rvww. rnlbr.hu). '. PÁt,l'ot-c;yt T.: Az uj évezred köntl,e:ati kihívúsa: az éghaihtl,altozá,s,200D, Btrdapcst, L'Harnrattan,9l. o.; A hosszútávúkibocsátás-csökkcntósicélkittizésck ténylegcsrncgva|ósu|ása csak az agrár, illctve közlekedési ágaz'at'valanlltrta Iakosságbevonásával kópzclhetó e|. Szat;ci Z.: Az éghajlutvét]elem leg/bntosabbgazdasttgit,szközei, in: Környczeti néz(ipontok,Tanrrlrlányok a KörnyezelgazdaságtaniésTechnológiaiTanszékl5 óves f-ennálliisa alkalmából,2005,32.33.o. (http://korny.uni-corvinus.hu/l5eves/tanulmanyoV1bdor.pd0'; BalÁzs Sznt,órt, i. m. I16, o.; A kibocsátascsökkentésénekeszközeihez tartozik az energiahatékonyságjavítása, illetve a megújuló cnergiák arányának növelése' Ld. Pcl(ls M. RÁcz L'. A hazui energiaellutással kapcsolatos kt;zépéshosszútávli körnvezetvédelmi követelmények,Az tij nagyar energiapolitika tézisei (2()06 )030), 10.fejezet,2005,24.o. (http://www.gkm.gov.hu/datal364740llÜalbiz__teljesanyagl2l6.pdf).
A kibocsáíasieg.vségek rendszerének kere.skedelmi bevczetése tr,Ías'yarorsza4ott 29.7 igényarra is, hogy a rendszerbevezetésére kósőbb, a kiotói kereskedésiidőszak,o j ogszabától (2008) keniljön csak sor. Az ElJ ezt elutasította,így a szükséges lyokat, illetve a kibocsátási egységekteljes mennyiségére vonatkozó nemzeti kioszÍú'si a belépésidőpont.járu(2004. mcljus].) kellatt,p
298
Fodor László
tási rendeletekúdán lehetséges.Egyébkénta törvényt már érintettenéhánykisebb módosítás,jelenleg pedig egy nagyobb,jelentosebbmódosításelott ál1' hiszenjelenlegi előírásaiaz űn. kiotói rugalmasságimechanizmusokat(az ehe. lytitt részletesen nem elemzendő együttesvégrehajtást meés tiszta Íejlesztési chanizmust, illetve az ezekbő| származo kibocsátási egységeket)még nem veszik figyelembe.rT Miközben egyfelől a törvény és az említettkormányrendeletfeleslegesen megkettőzteegyes jogintézmények szabályozását(míg párhuzamosanhatályban voltak), addig másíelől számos kérdésnyitva maradt' lgy különösen a (az átruházás)szabályaitegyikiik sem tartalkiosztás ésa ténylegeskereskedés mazta. A hézagokkitö|téSéresziiletettrlleg a I43/2005. (LII. 27.) sz. kormányranelclct,amely részleteselőírásokattaftalmazottirnmár a nernzeti kiosztási tervről éslistáról, a nyilvántartásokról(il|etveszámlákról),a felügyeletidíjakról' a szarrkciókróIésa netnzetközi.jelentéstéte|i Ez a rendelet is kötelezettségckről. 2006.decemberl |-ig volt hatályban. Abban az idopontbanugyanisegy újabbkormányrendelct|épetthatá|yba, arnely a korábbiakathatályon kíviil helyezte.A 2l3/2006. (X. 27.) sz. korman,,rendeletrőlvan szr5,anelv.jclenleg i,s hutálllos,.I1.jogszabályrészintdereguliiciós feladatottohött be, részintviszont teljesenúj eIcrnekctis tartallnaz, jogintézményeket.'n illetve rnódosította a korábbankialakított A rendszerneka törvénybólésaz ernlílettktlrmárryrcndeletből álló vázához további jogszabályok kapcsolódnak,anlelyek k()ziil clőször is h/rronrkornrányrcnclelet A l83/2005.(IX. l3.) sz' rentlt,le|u kibot:stitci. érdcrneler.rrlítést. 'sokkul tijrténríelszátrulIás (jelentés)hitelesíté,sénck szcnúl.),iés'szokmui/bltételc(I1].27.) ir(íl sző|' A óó/2006. sz.kormcinyrendeletturíalmuzzaaz elsó időszakra (2005-2007) vonatkozó magyar nemzeti kio,sztásitervet, illetve kiosztctsilistát, A lista az európaijog (fi7l2003EK ahcrgyarr azt az E,ttrópaibizottság.i(tváhagyta' irárryelv,ll. sz. rne|lék|et, l0. pont)szerinta terv része,a magyarjogbanazonban ezek egyetlerrjogszabálybanntegjelctto. cle ktilön címrnelellátott,egymás.
Ujabb nyiIatkozatokszcl.intclkipzelhct(i, hogy az Írn.kiotói nrechanizmtlst.lk bcvczetc(sórekiilön törvénnycl kerül majd sor' l-d.: T,örvényküszíil ct Kiotrii Jeg.vzőkiin.y-l, végrehaitúsiker<,lrentl,szeróről, \4T|. http://www.zoldtech-hrr. 2007.05. 09. ,* P|. a 272lz0o4' ésaz alább cm|ítcndó66/2006.sz. kormányrclrdelctcllentmorrclókövetclmc:rryekct támasztottaz üzcmek átalakításakorésbezárásakorcsedékcsbejclentésikötc|czettségrc.F'z:az pó|daként' cllcntmondáslÍ.elkclIettszámolrri'E'zerrkívűl megemlítheto hogy a szabá|yozáshatályát is ki ke|lcttterjcszteni,az európai előírásokalapján' Megjcgyzem, jelenlcg az a mltlasztásban megnyilvánuló alkotmálrysórtésáll fenn, rniszerint a rcndszernek a törvényben mcghatározcrtt hatályát egy kormányrendeletterjesztctteki' tohát szükségcsmég c tekintetbcn is rnódosítania törvényt. Több változás összefoglalását ld. BARANYAt G.: Várhakj.jogszabálvi vriltozásoka Co2kereskedelemben, 7006 (elóadásanyagaz interneten)l 2. ésköv. o' http://www.vincotte .hu/pdf/co2_varhatojogszabalyi__valtozasok_a_CO2_kereskedelcmben.ppt
A kibocsatil'si egy,ségekkereskedelni
rendszerének bevezetése Magt,q7,,',á,,,
299
hoz kapcsolódó dokumentumok'Míg a tc.rvhatározza meg az összes kiosztható kibocsátási egységmennyiséget,azon be|ül az energetikai és az tpari szektor arányát,a kiosztás alapvetoelveit és szabályait(külön kitérveaz újonnanbelépő addig a lista az ingyenesenkiosztandó egységekésa bezáró létesítményekre), nek a konkrétlétesítményekhez valő hozzárendelését tartalmazza.A kormányrendeletekktjzt rrtolsókénÍ. a I09/2()06.(v,.5.) számútkell megemlítenem, ame|yík az állam kincstóri l,ttg'|.ontibtt Íartoz<jeg,ségekkelvalo renclelkezésszubál1laitá|Iapítjameg. Három miniszteri rendeIetés egy (normativitástné|külöző) rniniszteri irányelv tartozik méga rendszertalkotó jogfonások közé. A kömyezetvédelrrri ésvízügyiminiszter32/2005.(XII. 27.) KvVM sz. rendeleÍea különböző hatósági lbtiig',-ctetittíjak meghatározásárairányadó szabályokat írányozzaelő.lo A környezetvódeImiés vízúgyiminisztenteka pénzügyminiszterrel közösen alkotott 3B/20()6.(VIII. 22.) KvVM.'PM renc]aleteaz jméntemlítettdíjak be/izetésének mritlját szabá|yozz'a.Az utolsó, 24/20()5.(IX l3 ) KvVM számú,rendelet a körrtyezetvédelrniésvízügyi tárcáéésu hitelesítési tartaltni kórdétevéken1;ség seir(il rendelkezik.Ezt a rendeletcta sürgető implementációskényszermiatt kapkodásje|lenlzi, valójában csak az ir1rnyelv5' sz. mellékletét veszi csak át, anélkÍil' hogy a gyakor|atigényeinekmegÍblelne. Bzt a hiárryosságotkiküszöbölendő, a rendeletmegfeleló módosításáighátralévőidoszakrahirdetteki tárcaközlönyében a környezetvt'deltniés l,í:Íigyiminiszter 700I/2()0ó.sz. irtÍn.l,'elvt,|, j ava,sol t szatnp tl ttIj tli t tartalmazza.7o amcly a hi tc l cs íté,.;
ó. Szabá|yozási környezet a tárgykörben kiadottjogszabályokontúlröviden ki kell Az említett,kiÍejezetten kapcsolódó jogszabá|yokrais, amelyek nélkiilözhetérniazokra a legÍbntosabb, tetleneka kereskedelmirendszerműködéséhez, illetve amelyek SZoroSrokonságot mutatnakazza|. Ezek jellemzően (környezetvédelmi)közigazgatási, illetve gazdaságijogi normák.Jelentősrészük akárcsaka kibocsátásiegységekkeresgyakran európai közösségi elóírákedelmérevonatkozó szabá|yok- hátteréberr ál lnak. sok' kcjtelezettségek ."
nyilr'ilnIdc tartoznak' pl. az errgedélyezési c|járás hatósági díjai vagy a szakértők(hitclesítíik) tartásánaka vezctóséhczkapcsolódó díjak. A rendeletetegyébként a pénzügynriniszteregyetértésével,az l990. évi 93. törvény 67. $ 2. bekezdésében adott felhatalmazásnakmegfele|iienbocsátottákki' 2() Egyóbként a Bizottság e tárgykörberr kiadott, |5612004sz'' határozatát is figyclembe kellett ebben venni. Vö. Baranyai, i. m. 13. o'; A rninisztériumhonlapjánjellemző módon immár tóbb' mint fét éve az a kózlemény olvasható, miszerint az említettrendclet ,,módosításalatt', áll. (letöltve legutóbb 2007. 06. 22-én). htpp://www.kvvm'hu/szakmai/klima
300
Fodor Lószló
6. 1. A környezetvédelmi engedélyezési rendszer Az Európai Unió Tanácsának és Parlamentjének87i2003 EK sz. irányelve 4' cikkelyébenazúvegházgázok kibocsátásávaljáró tevékenységekre (azok folyta. tásának feltételéül) kötelezettséget engedélyezési ír eló (kibocsátásiengedély)' Noha az irányelv 8. cikke kifejezettenlehetővéteszi a tagállamok számára, hogy a 96161EK irányelvvel bevezetett,ún.integráltszennyezés-megelőzésiés ellenőrzésirendszerhez(IPPC) tartoző létesítmérryek követelményeita két engedély, illetve engedélyezési eljárás egybevonásávalegyszerűsítsék' a Kormány kivétel nélkül, minden esetre kaÍt(ísengedélyeztetésiktjtelezett'séget írÍ elíj' A 2|312006.sz. kormányrendeletl $ 3) bekezdéseszerint ugyanisa kibocsátási engedé|yiránti kérelemcsak a kornyezethaszrrálat feltételeitmegá|lapítóengedélyjogerőre emelkedését követően nyújthatóbe. A kijrnl,czethasználatokengadc|yezésénak rendszeréttl környezet védelménekáltalánosszabályairól sz'ő|ő,l995. évil]lI' törvény(Kvt') 66, {-a vázolja fel. A jogszabályhely alapján négy,krilönböző engeclélyezési tényá|lás (illetve azok többÍélekombinációja) képzelhetőel. Környezeti hatásvizsgálatra kötelezett tevékenységek esetén(hacsaknem sziikségesÍrn.egységes környezethasználatiengedélyis\, ltörnyczctvédalmi engeclél.y,szükséges' Az ernlítettintegrált szennyezés-mege|őzési ésellenőrzésircndszerhatályaa|á tartozőlétesítményck |izemeltetésének az űn. cg.\''ségas környez<:thasznciluti engetlél.l, mcgszerzéMűködő létesítményekre se az elót.cltétele. Ítn.környezetvédelrnr |eltilvizsgálat írható elő, aminek nyomán környezeÍvédalnimííkötlésicngedóly szLilctik. Az errrlített három cngedólytípusközos jellemvorrása.hogy kit'b.jczetÍcn körn.vezat(esetleg védclmicngadal.l,ek, nrás érdekek Íigyclcrnbe vagyis vételót a környc,' zetvédelemnek az azokltakva|ó alárenclelését) nem tűrik. Atfogó szemléletűek, vagyis környezetvédeIrni szempontbóltartalmilagte|jeskörűek, nolraesetenként rnclletti.ik további,környezetvéclelmi engedélykiadása lehetszükséges. A kömyezethaszrrá|at feltételeit adottesetbenazonbannem kifcjezetten környczetvédelmiengedélyben rögzítik' Ez akkor íbrdule|ő, ha a három, imént ttevesített engedélyegyikétsern írják elő, ilyerrkora Kvt. a környezclvéclelni hatr5sagszakhatóságkéntvalrj hevonastiÍvurja al, s ahoz.zájártr|ásmeglététtámasztja feltételként. Leggyakoribb pélclaerre a7'építési engedéI.l,'
-' Tekintvc, hogy hazánkban nern létezik(illetve csak korlátozottanérvénycsiil) cljárási intcgráció (koncentráció)' ugyanazon projekt cngedélyczóséhez akár tucatnyi' kÍ,ilc'nbözóengedóly beszcrzéséreis szükséglehct. Ez azt crcdményezi.hogy az cgymással gyakran konkuráló érdckckérvényc. kiilönböző eljárásokban,illetve a szakhatóságiközreműködés révénkerül sor. (Ez gyakrarr sítésére aztjelenti, hogy ugyanazon hatóság csetenkéntúgy tűnik, felcslegescn többsziir is eljár ugyanazon tevékcnységengedélyezésetárgyában.) For;on L'.. IntegraIív körnvezetjog az Ettrópai Unióban éslvÍugtarorszagon,2000'Miskolc, Bíbor,85. o'
'4 kibocsatasi esyséPek keresketlelmi rendszerének bevezetése MaPl,aror'szó,qon
30l
szolgáló engedélyek,amelyekhezkapcsoEzek lehetnektehát aZ aIapL|| lódhat az íiveghózgitzokravonatkozrjkibocsátasi engedély.Miközben a kibocsátási engedélyspeciális, országos illetékességi szabály alá esik, vagyrs azt az országos Környezetvédelmi,Természetvédelmi ésVízügyi Főfelügyelőségadja ki, az alapengedélyek közi1 az elso hármat a vízgyűjtő területekenműködo környezetvédelmi, ésvíztigyifelügyelőségekadják ki, míg a netermészetvédelmi gyedik esetébenaz építési hatóság (a jegyző. adott esetbenaz energiahivatal) illetékes.Látható' hogy a kormányrendeletidézettrendelkezésén tulmenoenaz cltér|iilletékas'tógis:abál.l,oksem teszik lehetővéaz engedélyekegybevonását' ó. 2. A levegrivéclelmének egves'szubtil.t'ai A körrlyezet véde|mének általánosszabályaita már enrlített'1995.évi L,II|.törkiterjedneka vényállapítjameg. E'nnekkeredellegiie lőírásaitermészetszerűleg |evegő védelmére is' A Kvt. 22. $-a alapján a védelemtárgya a légkör egésze, szabályoÍblyamataiésösszetevői valamirita k|íma.Az európai |evegővédelmi zás legíbntosabbelemei a környezeti leve4[i védelmének eg.,-asszabalyoit ntegmeg. Külön ',levehattirozó,2l/2001. (ll. l4.) ,sz.kormúnyrcndeletbenjelennek gővéde|ni''lörvény hiányában e rendeletel(iírásaittekinthedürka szaktertilet (létesítményekre) Ezek olyan tevékenységekre is köveá|talánosszabá|yairrak. (rna telményeket állitanakfel,.' ame|yek még)nenr tartoznaka kibocsátásiegység-kereskedclmi rendszerhatályaalá. rrlapján)ú.i,légEmlítésre mé|tókülönösen. hogy (az 5. $. 6' bekezdése ,szenn.l,e:z(i anyag kibocsátásáva|járó tevékenység csak abban az eseIllenangeelélyezhető, ha biztosíkltt a levegőminőségi (immissziris) hatarértékekbetttrtása, működő, más létesítméilletve ha annakérdekében a tevékenység hatásterületén nyekben meg/blelő mértékíí sikeriil (a kérelmező kcjltsékibtlcsátás-c,stjkkentést gére)elérni,F'zt a szabá|ytúgyis éftékelhedük, mint a szennyezőanyagok(rrem egyik elővaló kereskedés csak az i,ivegházgázok) kibocsátásijogosultságaival (i|letve pl. az USA.ban annak előfutárát),amit a szakirodalomban f'eltételét modellnekis hivnak.]. ofÍsetpoIitikárrak, vagy kompenzációs(kiegyenlítési) a he|yhezkötott légszennyezőforrásokka|kapA konnányrendeletnek csolatos,általánosnak1ekintlretőrendelkezéseihez speciális előíráskéntkapcsotüzelőbelódik' pl. a l()/2003.(Vil' ] ].) sz. KvVM rendelet,a nagyteljesítnényíí rentle:ésektekintetében. A villamos energiáról szóló törvény hatálya a|á tartoző létesítmények körében ez a jogszabá|ykifejezettena kibocsatási kvótak kereske,. ]de tartoznak,pl. különbözo tilalmak, a BAT (leg1obbelérhetotechnikák) alkalmazásánakkövetelményc,vagy a szennyezoanyagokra(miniszteri rendeletben)megállapított,kibocsátási határértékek.a védóövezetek.intézkedési tervek stb. 23 KEnI'x.gs S. Szr'Ávrr J...A környezeti menedzsmentkózgazdasagi eszközei,200l' Brrdapest, K J K ' 1 9 l . o ' ; B Á N o t 'l . n . , l 8 8 , o .
302
Fodor Laszló
deltnérőlSZól. A létesítmények Íizemeltetőiugyanis a légköri savasodastOkozó nitrogén-oxidok ésa kén.dioxid (No,, So, kiboc,sátására vonatkozóankvotákat kapnak engedélyükben,amelyeket egymás között átruházhatnak. Az ügyletek érvényességéhez a 1ogszabálya terü|etilegilletékeskörnyejóváhagyásátírjaelő, amivel biztosítható, zetvédelmiÍ-elügyelőség lrogy az átnlházás miatt egyetlenterületense kerüljon sor a levegőminoséginormák, illetve a nemzetiszintenmegálIapított, évesplaforrtúllépésére. 6. 3. Egyes gazdasági közjogi rulrmák Az úllamhciztartasrólszr,llcjl992. éviXXXVIII, törvényhatározza meg a kincsÍá. ri lztg1,<.ln értékesítésénck feltétcleiÍ.2005-ben az e körbe tarttlzó vagyonelcmek köre kiegészultaz tivegházhatásúgázok kibocsátási egységeivel.A törvény |09/B. $-a szerinta kibocsátásiegységeka válIalatokrészére történőkiosztásr'rkig, ilIetveellenérték fejébcn- árverésen történőátrLrházirsukig tartoznaki<1o. jog A kiosztás ingyenesátruházásnakrninősül, ami azonbanaz álIarnlráztartási illetve mirrdenolyan intézkedés, szerintnem lehetséges, ami e vagyoni kört érinti, a kincstári vagyon Í.elÜrgyeletét ellátó rniniszter|.lozzá1ártrllrsát igényli. E,nrrek az e|lentmondásnaka ltlo|drisára u kibocsátitsi agységcktekintctabanspeciális szabúlyokkeriiltck a törvénybe.,.Elté'(írendelkczéseket perszc nem csak ez a tÖrvérry tartalrrraz, Iratlema kincstári vagyoll kezclésének rendjétkialakítókorllirtlyrendeletis ad ilyesmirc 1.elhatalnrazást, s anltakalapjr.ln sziiIetettmcg a lnár sz. ktlnnáltyrcttdeIet.'5 cm|ítcttl ()()/200(). A 2()07'évreszóló költségve|ést magúllapító,2()0ó. évi I'X),VIl. törvén.v 66' 's 4; bekezdése szól a kibocsátásiegységekellerrérték |éjóbentörténóátrtrházásából származő bel,étcleksorsltr(ll. A bevételeszerint részbenenergiahatékonysági intézkedések támogatására,részbenpcdig a'kibocsátás-csökkentéssel összeÍLiggőállami Í-eladatok Ílnanszíroztlsára szolgál. Erdekes,hogy ebbe a törvórrybekeriilt bele az arra való |elhata|rrrazás, hogy az'á||ama lehető|egnagyobb (árverésentrJrl bevételeléréseérdekében a kibocsátási egységekértékesítését akár) t(jzscleitig,-letek út|áno|dja meg. A szabályozási környezet részbenközjogi, részbenmagánjogi e|eme a leginkább érintettenergetikai ágazatban,hogy az elektromosáram tirát hazánkban jelenleg hos'szt|i tál,úmegállapodások /brmá.faban,illetvc a pi,ae,liberalizác,i." jogalkotás jog rnenetét2004.2005-bcn hivatalos álIáspont szcrint részbct"l A az' á]|amház'tartási köróberr feloldandónehézsógck akadályozták.MT.l.2005. l0. l3. http://rvww.rnagvarorszag. huihirek/kozclet/kornyczet2005 I0 I 3 ..Az államhiiztartási törvény lOti. $ I) bekezdésea kibclcsátási egységekórtékcsítésére kiilön rcndelkezéscketirányoz eló, amclyek rnellctt a törvóny egyes,általános szabályai ncm érvényesülnek. A kincstári vagyon kezelésércvonatkozó, részletesszabályok az 5812005sz. kormányrendeletben jelennek meg, amelynek 2. $-a kifejezett f.clhatalmazásttarÍ'almaz. a kibocsátási egységck kiosztásának eltéroszabálvozására.
A kibocsátási eg.yséqekkere's kedelmi rendszeréne k bevezetés e Mery.yarors zágon 303 óval még nem érintettpierc'iSzegmensben rendeleti úton rogzítik. Erutek az a jelentősége,hogy szabadpiacon (amiről tehát hazánkbanjelenleg valójában még nem beszélhetünk)a kibocsátási egységekkereskedelmirendszerénekbevezetése (az el|enérték fejébenmegszerzendőkvótahányad aktuális piaci árának megfelelően) az áranl,árának az emelkedéséhez vezetlret.Ez nem csakközgazdasági kérdés, hanemjogi is, ami pl. Németországban egyes versenyÍb|ügyeleti eljárásokban (kartellügyekben,illetve gazdasági erőfölénnyel va]ó visszaélésmiatt) már fel is merült...'Jelenlegná|unkilyen hatásnem nrutatkozik(ésnem is várhanern kizárt azonban,hogy a teljes piacliberalizációtkövetően (amit tó telrát,27 kormányunklegutóbb 2007 közepéről 200tt elejérehalasztottel) mégisproblé. mát okoz majd, különösen, ha tekintetbevesszüka nemzetikiosztásiterv bizott(Id. alább),amesági jóváhagyása kapcsán tapasztalt,legutóbbi fejleményeket vezethetnek.23 lyek 2008-tóla kibocsátásiegységekszűkösségéltez Ebben a körben kétadójogszabiilykiemeléseis szükségesmég.A tcirsa. sági és osztalékudrjrrjl szóIó, I996. évi I'XXXI. törvény 7. s |) bekezdése(az módosításárólszóló, 200'5.évi 26. törvény hatályba adó. és illetéktorvények lépését követően) 5()%rosatlcjkedvezmtin1,t ircinyozeIő akibocsátási egységekkcl (ide énvea bizományosi tigyletekctis) származó bevételek való kereskedésből - más intézkedésekkel tekintetében. Ez a kedvezmény együtt- elősegítia kereskedést.r9A Kornrány elképzeléseiszerint haz'ánkakár már rövid távon az EL) kozpontjávávírIhat nleghatározókereskedési ezek segítségével. Listám végénaz energiaae]óravoneúkozóeliíírasokállnak. E'zt az adő. fa.itáta 2004. évi LXXXL/lII. törvény vezette be. Noha a kibocsátási egységkereskedelemmelérintettgazdaságiszektorok köziil ez csak az ertergiaszektorra, pontosabbanaz energiapiac(viI|anrosáram és földgáz piac) Iibera|izáItsz'egmensérevonatkozik,mégismeg kell említeni,hiszen ott ugyirnazta könryezetpolitikaicéltszoIgálja'mint a kibocsátásiegységekkereskedelme.Feltűnő,hogy '.'
ZnNxr, I. FuHn, A... Handel nit Co2-Zerti.Íikulen,C' H. Beck Verlag. Miinclren, 200ó, 2052ló. o. 27 (
304
Fodor László
noha európai uniós kötelezettségként került sor bevezetésére, az adóktrlcs jóval magasabba 9612003EK sz. irányelvben előirányzott minimális mértéknél. En. nek az eszköznek a hatásait,illetve a kibocsátásiegységkereskedelmirendszerhez való viszonyátma mégkorai volna értékelni.]0
7. A rendszer hatósági fe|adataitel|átó szervek A hatályose|őírásokszerinta kereskedelInirendszerrnÍiköc.ltetésével kapcsolatos állami /bladatok nlegrl,szlanaku Környezetvédalmi és Vízüg.viMini'sz|érium, illetvc az országo,| Környg7g|védelmi,Tcrmészetvédelniés víziig1liFii/bliigvclőségkö:ött. A minisztériumotterhclik, p|. a nemzetközi falc,ntéstétcl/c1 kapcso|atos Í.elaclatok.rl iIletve a nernzeti ki,oszÍci'si tcrtl és li,stuetlíkészítésc, tcir,sacla!ni cg.tlczte,tésc. Ez pcrsze nenr .ielentiazt, hogy a kölnyezetvédelminriniszterttek szé|cskörű jogositviinyailennének,nrive|a kiosztásitcrv előkészitésébe 0,gazjclcntőséttasági miniszterÍis ba kell vonni. F'nnck a korántseme|hanyagolható géről árulkodik a MagyarországÍr.1 energiapolitikaitéziseirőlszólti, korábbarr rnár hivatkozottdoklttnentuml2. Íejezete. arnelyikegyenesen,aztál|ítja.hogy az első kiosztásiterveta Ciazdasági ésKözlekedésiMinisztérium készítette elő... A környezctvéde|mi tárca közlön.vaban é'yhttnlaplán kall kö::étcnni o kijlönhözíj ny-om|atv,titt'voktÍ és kitölÍL,,siútmutuÍrjkuÍ, amelyek segítse(gcveI a kérclmck,.jelentések ós bo'jelentósck egyszerűen'gyorsal]clintézhe tőek...' ..'
A tiiri.i'ny cólkitíizósci kiÍL'Iczctton az cncrgialratókonyság c|(iscgítósórcir1rnyulnak.[:gycs, goncíolkodókijz{azclászokvólcmórlyc szcrintugyunakkoraz crrcrgiaacl(r kritikusabbaIl bcvczctelsc ncnl szolgiil cgvcbct,tnint a tiil.sirsiigi vaIil.jában adó kulcs1rnak cgviclc.jii csökkcnl'Ósc rniattkics(i költse:gr'cti'si bcvétclckpót|ását'I] ta|ánciniktrsrlaktűn(i,dc Iniis kilrrryczctvódclmincktlcvczctt bcvóteli Íilrr1rsokismcrcténcktónyóben nagyoll is hihctő kritikától f.iiggctlcntiltekinthc-ti!úgy is a (vagy zöld kö|tsógvctós)irányában.I,d. kót bcvótc|,,cscrójc'''mint cgy lópós a zölt.l erc1ilrcndszcr Kl'ttnrr.s S. Szt,Ávtr J.: A kiirnya:ati menedz'';ntant közguzt|astigi es:kijzei,K.IK-Kerszöv, Buda. pcst,200l.224-225. o.; F
_L
t,it,",'ata' i,sy,ég
A környezetvédelmiminiszter- figye|enrbevévea gazdaságiminiszter, illetve adott esetbena Magyar Energia hivatal á1lásfogla|ását-jogosult meghatározni eu ún.úi belépők(rrjonnanmegvalósítottlétesítmények, bővítések)szcirnárelkiosztható kibtlcsáÍasieg1,ségek mennyi'ségét' Ezen túlmenőena minisztériunrotkell a kincstárivagyon körébe tartozó,állami tulajdonúkibocsátásiegységekvagyonkezelő.jének tekinteni' Az utóbbi Í-eladatot a valóságban nem a környezetvédelmitárca' hanem az ingyenesenkiosztarrdóegységektekintetében a fofelÍ,igyeloség, az ínternetes itrverés(ortlirre aukció) vagy tőzsdeitigyletekrévén pediga pénztigyminiszter értékesíterrdő egységekrr c'setében látiael. Az összes többi feladatota /ő/bltigvel(iség látja el, azt kell tehát a kereskedésirendszerelső szárnúszervénektekinteIrünk. A két legfbntosabbfeladat(regi.;,:tt,r),illaIy,eszőnlcik veZ<,|<j'|c, kör a n.t',iIvcintarÍti';lú t,aluntinta kiboc,.stitti'si cngcclélyckkiuclú,su, ,sa lt,ta'sí|ményck kiboc,sá|ásuinukcIlenrir:ésc.A főÍ-elügye|őségenbelü| e hatáskörök gyakor|ásáraegy ún.,,ernisszió-kereskedelmi tigyosztályt'' hoztak létre,ame|y mindössze 4.5 köztisz'tvisel(ibőláll. Egyikük az Osztály vezetője (aki többek közt f-elelősa klilföldi enrisszió-kereskedelmi lratóságokka| való kapcsolattartásért), (első sorban az egy Í-elclós a nyilvántartásokért űn. forgalrnijegyzékvezetéséért, a kereskedésben résztvevőkegyéniszámlájának kcze|éséért' a hitelesítőkVagy a beÍlzetett díjaknyilvántartiisáért stb.)'míga többiek az cngedélyezésse| és a kibocsiit1rsok leliigyeletévelÍilglalkoznak.Az tigyosztá|ytevékenységónek finanszirclzására az érirrtett létesítrnények tizernclte(utóbbi tői hatósági fe||igyeletiés számlavczetési szabályozására díjatfizetrrek egyébként azÜht. nem ad sernmiÍöIefelhatalmazást). Az ügyosztálymíiködéserenclkívtil komoly inlbrrnatikaiháttcretkíván meg, aminek Í.e3lesztésóre történtck is (hivatalosálláspont szerint megl.e|elő)r5 lépések.Ennek ellenéreaz elektronikttsrendszer működésérekezdettől Íbgva jellemzők a, problémák,amelyek rnegnelrezítik a vállalatok kcitelezettségeinek Igy, pl. u kiiltinbiizti (angcelél.l,a:é,si, teljesítését. bajclcnté.yi) clieiráieIetttéstételi, (írúso^s. sok megindítúsuu hagyottttittytl's nyomtatotí') ./brmabttné,selekÍronikusan egyaránt meg kell, hogy törÍénjen,ami normál körülmények között teljességgel fe|esleges.Egyébként a 2,7212004. sz. kormányrerrdelet eredeti|egkifejezetten előírtaa kettősbeadványozásikötelezettséget' s a kibocsátásiengedélyek magrrk is tartalmaznakerre vonatkozó, kifejezettelőírást' A fóÍblügyelőségelektronikai háttere pedig nem kielégítő_ a saját honlapján közzétett, s ott még2007 júniusábarris olvashatóközleménye szerint-, csak 2007 áprilisától (lesz!) alkalmas .'Az
onlirrc aukción törtónő értékesitóst a l09/2006' sz' konnányrcndelet eredetilcgis szabályozta. (III. 20.) sz. komrányrendeletrnódosította,arninek alapján tőzsdei A rcndelet 8. $-át a 471200,7. bizomány írtjánis lehetséges immár az étékesítés. Ez a lehetőség mint cmlítettem: a 2007.es köItségvctésitörvény hatálybalépósétkövetoen nyíltmeg. .. Erre utal Be'r-Ázs.SZAt'óKl. i' zll..1 l5. o.
Fodor Lá'szló
arra,hogy minden beadványt elektronikusformában tudjon kezelni. TermészeteSen a nyllgat-európai(p|. a német)példáke körben is egészenmásról, mégpedig az e-közigazgatás gyorsaságáró|,egyszerŰtségéről szólnak. A nyomtatvárryokés (ha űtmrrtatók egyáitaián léteznek)clavult infbrmác,iókattartalnlaznak,p|' nincsenektekintettela jogszabályokidőközbeni módosulásajra. 1.úllépve azonbana technikainaktűnó nehézségeken' meg kell említenia rendszeregyik kerékkötőjeként ható hiirnyosságot,ti. azt, hogy jelenleg 'szántos, a szabályzzcis hatálya cllá tartozrj létesitményegészegvs:eríícnengeelél'l'nélkiil műköclik.Ezek nyi|ván neÍl szerepelneka nemzeti kiosztásilistábarrsenl, vagyis kibÚrjnakvaIamennyikötelezettség teljesítése alól' Mindezek a problémákszámos körülményrevezethetőkvissza' amelyeket itt teljeskörűen nenl vizsgálhatok'Feltétlen|il érdenres azonbanmegem|íteni a körn.|,ezetvédclmi közigazgatá,sÍérintő ,,eleragulat:io's,' intézkcdé,sekct, le:építé.sc,/rcl. aInelyek révétra szakágazatbandoIgozók száma rllintegy 30ol,-ka|csökkent akkor, arnikor az [iurópai Bizottság 2()02-esországértékclése és tlinden szakérto mértékadó til|áspondaszcrint is növelni kellett voltra a tisztviselők számát'].'A hatóságok nem renclelkezncknegfelcIő kapacitássala kornyezethasználatokállami feliigyeletalá vonására,ígypl. a kibocsirtásiengedélyekalap. jául szolgáló, környezethaszná|atiengecler|yek kiadására.s a tevékerrységek rrtólagos eIleniirzésére. Azok a létesítmények. amelyek ncnl kerülnek az ő |átóterükbe. nyilvántartiisLrkba, a kibocstitásiengcdélyezést is könnyen kikcrülhetik. [1z is tllyan kérdésazolrban,amire a ktivctkezőkbcrr más rncgviltígítiisbarl visszakell mégtérnetn. 8. Engeclélyezési eljárás, jelentések ós szankciók Az Üht. 4. $-ának megÍ.eleloen az úvegházhatásÚrgáz kibocsátásávaljáró,rneg. határozottlétesítmények csak külön kibocsátásiengedélybirtokábanlizemeltethetők. Az engedélyirárrti kéreIemés az engedélyrészletestarta|mielőírásaia jelennek meg, amelynek 2. sz. mellékleteaz 2l3l200ó-os kornlányrencleletben etrrópaijognakmegfeleló rendelkezéseket tartalmaze tárgykörben' Az engedély nem csak nűk()dé,si.l'cltétel.hanem Üht.9.s l.bekezdésealapján)egyúttal 1az eZ az a dokumentum,alnelyik magalarylzzaaz iizemelteÍ[inek a,kibocsaítjsiegységekkio,sztiisarairányuló igényét. A kiosztandó egységekmennyiségét azonban az engedélymaga nem tat.talmazza, az csirkaz un. kiosztásilistábanjelenik meg.
.n
Ld. a lcgutóbbi értékelések közül, JÁvorr Bencdck-NÉvn.ru Krisztina: Kisebh állam, nag,obb baj,/; Jelentésa zöldhatósagi rendszer kialakítasának értékeléséről, Védegylct, Budapest. 2007'
A kibocsutti,yi egt,ségekkere,.kedalni renrJ'szerének bevezeÍéseMugyarorszógon
301
Az első kiosztási időszakban tehát a 6612006.sz. kormányrend^eletből ismerhettékmeg a vállalatoka rájtrkgsíi,ingyeneskvóták mennyiségét.,, Mint arra már kitérterrr, az engedélyezési kötelezettségreésaz alkalmazandő e|járásraeredetilega27212004.sz. kormányrendelet vonatkozott'amelyik szerint 2005' január l. óta az érirrtettlétesítmények engedélyhiányában nem üzeme|tethetők. Mivel azonban trrintaz már ugyancsakszóba került - számcrs létesítmény múiködik mégisirgy, az űj, 213l2006.osrendelet újabbhatáridőt szabott(ami a hatályba|épésétől számított45. nap vo|t) az engedélyiránti kérelmek benyÚrjtására. F'zze|egyidejűlega íőfblügyclőségfelhívástteItkozzéaz internetclt, figyelmeztetveaz érintettekct a szankció alkalmazásánaklehetőségére. 2007 e|ejéigmintegy240 kibocsátásiengeclélyt adott ki a Íőfelügyelőség,amelyek egyóbkéntaz internetenteljes tcr1edelmükben hoz,záférhetők. Az érintettlétesítményck Íőkéntaz energiaterntclós. a sajátcélú(p|. ipari)hőtermelés,illetvea kerárniagyártás k(jróbetartoznak. Az engedéIyezés tárgyu u léÍesítmatl.,t,, anrelynek Íogalma,értelmezése körÜrl számos kérdésmeriilt |el az eljárások sorátr.Rész|eteselemzéshelyett legyen itt elegendo egy jellemző példa.nriszerint lraziinkbana privatizáciő eredrlrényeként számos csctbcnkülönböző. tnás-ntástuIajclorroslroz tartozó létesítrnény m(iköclik azonos tclephelyen.Ezckrc az tizerneltetókilyen irányir kérelnleielle'rrércnctttlehetett egyetIenengedólytkiadni. Mint lrittuk'ercdctilegpapír-ése|ektronikr-rs formábanis be kellettnyúrjtani minden iratot. csupán a 2l312006. sz' kormányrende|etirányoztae|ő az ügyrnenetegyszerűsítését az e-közigazgatásonkereszti-il. A jelerrtésck benyújtása ' Íiiggetleniilatt(ll,hogy papíronVagy e|ektronikr.rsancsak a köz'zétettnyomtatványokontörténhet,az azoktő|eltérőjelentésekfbrmahibásnakminősi,ilnek. Jellemző, hogy czeknek a nyclnrtatványoknak a közzétételemind a 2005-os, mind a 2006-os jelentésekesetébenjelentos késedelemme| történt.E'miatt a 6612006.sz. kornrányrendeletaz elsó évben a jelentésekkésedelmemiatti szankciókalkalmazásátfeltüggesztette. Az első jelentésekalapján megirllapítható,hogy az iizemeltet(ikgyakrun neÍnaz előírt /brmanyonttatványtha,^ználták.jaIentéstételrc, ésráadásul SokSZor az e|őirt szakértői hitelesítés is elmaradÍ.Utóbbi prob|émaegyébkéntrészben arra vezethető vissza, hogy annak idejénaz akkreditált hitelesítőkjegyzékétis r7 Megegyzendo,
(az egy. hogy a kiosztás nem igénycl ktilön döntóst, csak technikai intézkedést sógekjóváírását az egyéniszámlákon). Ennek a kövctkczménye,hogy a kiosztási dötrtésse]szemben nálunk (pt. a németjoggal szembcn)nincs jogorroslat, csupán a nemzeti kiosztási terv éslista elókészítésesorán lehetségeskorrckciót kérni, a rrrinisztertól, számítási hibára hivatkozva (2|312006.sz. korm. r.' 8. $ 2. bekezdós). .o gov.htt (letciltés Ld. http://www. orszagoszoldhatosag. : 2007. 03. | 2.).
308
Fodor László
jogosult szakértők későntetteközzé a főfelügyelőség'illetve hogy a hitelesítésre száma azőta is meglehetősenalacsony.3n A21312006. sz. kormányrendelet19. szakaszabírság alkalmazasát rendeli szankc,irjkénÍ a kibocsátásiegységekke| kapcsolatos,különböző köte|ezettségekelmulasztása'nem megfelelőteljesítése esetére. A kibocsátásiegységekkeI pl. éventeel kell számolni (erre irányul a jelentés)'s a térryleges kibocsátásnak megfeleloszámúegységet''vissza kell adni'' az á||amnak.A visszaadásikötelezettségelmulasztásánakszankciójátmaga a 8112003'EK sz. irányelv határozza meg, a bírságrnértékét az elso kereskedésiidőszakban40, míg a másocJikban l00 Euróban ál|apítvameg. kibocsátásiegységenként. Ezt a kornriinyrenclelet egyszerÍierr csak megismétl i. Miriden más esetbetrÍbrintbanadja rrrega .jogszabálya bírság |egnagyobb és legkisebblehetséges rnórtékót.Engedélyné|kiiliüzelneIés esetében ez napi 20.000'l00.000HUF. míg a nem megÍ.elelő esetében összesen .jeIentés 50.000 500.000HUF lehel' nz Üht. l7' d-a rnás a rcndeletbell l]emrészletejelentézett - szankciókalkalmazásátis lehetővóteszi.így p|',a nenl rneg|elclő sek esctében, ha a mulasztásmegismótlodik'akár il kiboc,'satási angadélyi.l yls:'szawlnhu|rj.Ezan túlelképzclhctőaz t,g.l,éni 'yziimla:tirrllúsa(uz iig.ylcÍck blokk;l tis u), va l umi nÍu tevékanvs c'gkorl úÍozti.su cs./é l/íigga's z tó,sc i's. 9. Ahazai nemzeti kiosztási tervektrcnrögzített kibocsátási cgység mennyiségck A bonyolrrlteljárás eredmeinyeként nrcgszülető,ncmzeti kiosztási tervek több Íunkciótis betöltenek.Mirrt említettem, rögzítik az osszesmennyiséget, azok elosztiisánakszabályait,bizonyos tartalókokat,s kitórrreka kibocsátásokcsökkentését is. Eddig két nemzeti kiosztási terv sziiletett,a cé|zó inté,zkedésekre rrrásodikatéppa közelrnúrltban hagytajővá az Er"rrópaiBizottsiig,ennekvéglegesítésére igényenélkül elemmégnenrkertiltsor. Az alábbiakban .a tel.iesség z'ema tervekmeglratározóelemeit. 9, l. Az első kereskedésiidő',;zukra(2005-2007)szóló ncmzetikioszÍcisiterl, háA kibocsátásiegységeknekaz első időszakra irányadó osszes mennyiségét rom lépésben határoztákmeg. 2004-benkészü|tegy nemzeti szintű l'elmérés a nyert,hogy Magyarorténylegeskibocsátásokról,amelyneksorán megállapítáSt ..,
Ld. a sajtóban napvilágot látott,clső értékelésekct aZ Interneten, (letöltve 2006. 07' l9-én); míg a szakértőkés hitelesítok http://rnfor.hr.r/print.php./artic|e_26435 l istáját a fófelügyeloséghonlapján' http://www'orszagoszol dhatosag.gov hu (2007. március l2-i állanot)'
A kibocscitásiegységek kereskedelmi, renclszerének bevezetése Mag,larországon 309 szág kiotói vállalásait kibocsátás-csökkentési intézkedések nélkül is teljesíterri tudja. A második fazisbanegy tanulm1rnyt á1lítottaköSSZe,40amelyik az érintett (il|etve esetlegesenkésőbba rendszerhatálya alá kerülő) ágazatokvárható kibocsátásaitbecsültemeg, messzemenőenÍigyelembevévea vállalatok á1ÍaljelzeÍt igényeket.Az itt megtbga|mazottelőrejelzésekszolgáltak alapjául a nemzeti kiosztási terv tervezetének, ame|yeta Kormány jóváhagyás céljából2004 végén a Bizottságrrakbenyújtott. A tervezésfolyarnatátazonban ezzel a Kormány a maga részél.ő| mégnem zárta le, aIrtrakelIenére, hogy rnár az iméntemlítetttervezet is jelentős (fé|éves) késedelemme| készü|tel, s keriilt 2004 októberébena Bizottsiig asz,ta|ára. December 8-án' röviddel a bizottságijóváhagyás számára nyitva álló' 3 lrónaposhatáridőlete|tét, illetve néhánynappala tényleges döntést megelőzoenazonbana Korrnány máris annak módosítását.jelcntette be' Ebbcn többek kÓzt tlz összes mennyiségnövelését,iIletve azon belül az energetikai szektorarányánaka növe|ését célozta'lleg't' A Bizottságekkor a tervc-tfeltéteIek nélktiI clÍbgadta. Azonban alig egy évvelkésőbba KormárryÍtjabbmódosításijavaslattal ál|t clo, az immár jóváhagyott,de mégki rrernlrirdctetttervet illetően. Ennek hátterében hivatalosindokolásszerintaz á|1t,hogy közben a létesítnrényck iizerneltetőitő|a korábbiaknál1lontosabbadatokatsikeriilt beszereznia tér-ryleges kibocsátiisokatilletően...A' 212l20lJ4.sz. kormányrendeletben e lőirányzott engedélyezósieljárásokugyaniselhúzódtak,s csak 2005 második Í-elére Íejezódtek kórelmek pedig be. Az engedé|yiránti adatait a kormányrendeletszerint figyelembe lehetettvenni. llzek vo|taktehátazok' amelyekrészletesebb éspontosabb kép Í-elvázo|írsát tettéklehctovéa várhiltó clskibocsátásiegységekkelÍ'cdezendő kibocsátásokró|.Ennek alapjárra Kot.nán.yl,2 uillirj bnncival kívántanövelni az egvségckmennyiségét, s egyúttal2,5-ről ],5.re csökkenteni az ellenérték./e.jében aÍruhcizhatri egységakaranyat. E'zeketaz e|képze|éseket azonllan a BizoÍtság elvetetÍc. A tervetvógül - mint |áttLrk- 2006 tavaszánhirdetteki a Korrlány. .l0 A prognózisokata BKÁE RegionálisEncrgiagazclálkodási Ktrtatóközpontjaá|lította|el. P
310
Fodor Laszló
Az elfogadott és kihirdetett nemzeti kiosztási terv a teljes időszakra mintegy 93 míllió tonnábanhatároztameg a kibocsátási egységekmennyiségét, ami lebontva évesszinten mintegy 3l millió ingyeneserrkiosztandó egységet jelent. Közel 2%oaz újbelépőktar1aléka's2,5oÁ az, amit a pénzügyminisztéritrm árverésvagy tőzsdei ügyletek útján. értékesítlret A terv véglegesváltozatanem él azza| az irányelv adta lehetőséggel,hogy külön közvetlentiInregelőző,kibocsátásegységekkelhonoráljaa rendszerbevezetését csökkentésiberuházásokat. 2004-ben,a rendszerbevezetése előtt mégnem volt egyértelmű'hogy poz'itív, negatív hatásai lesznek-ea gazdaság szereplóire. avagy vajon annak f:nriek a bizonytalanságnakaz |ett a következménye'hogy a kio,sztasitery,sztimainak meghaÍáro:u,^at nem annyiraa kömyezetvédelmiszempontokvagy akár technikai lehetőségei,hanem a gazelusógiszarcplők a kibocsátás-csökkentés való Magyarországnakaz egészrendsze-rhez igctt),cies./élelncic'lctarnitttilttÍÁ.ar hoz'záá||ását kiilönöSen a kibocsátásiegysógekszámánaknöveléséreirányuló, zl,t' így rneg|ogalmazott, íb|yamatosttrekvését meghatárrozták .jclentősrészben vczcttck. aIaptalanigérryek,s végü|mintegy l5()frosmértékíi ,,túlullokat:ióhoz'' ilyen aránybanhalacltameg V'z aztjelenti'hogy a kiosztottegységeknrennyisége vett,szíikö,saz időszak ténylegeskibocsátásait,s így a közgazclaságiértclemben történtígy' hogy trivi1r/lrxlg jelIemeztea piacot. Ez annak ellertére st'g hcl't'eÍt szűköstétcl'miszerinta célokmegva|(lsu|ásához lisrrakszárni|'a koz'gaz,dasági rendszer nriiködését veszéilletve a az egész. túlallokáciő ségetke|l tercmteni. tjtóbbihoz kaperedtnényezi... lyezteti,s az egységekpiaci árírnaka leszorítását hogy a kibocsátásiegysécsolódóan talán nem tűnik naivrrakaz a fi:ltételezés, gekből a Korltlítnyjclentős költ'ségvat<,si bcll<'tcltis el szct.ctat!lrllnu <1rni.rJe saját maga épperraz ingyenes kiosztás terénmutatott,tÚrlzottcngcdékcnységévcl hiú,sílotta mag e célkitűzést.
.. Az érintctlilgazatokképviscl(iinck milld a rnind a korábbi,tónylcgcscrrkibocsátottrnennyisógct' sikcrt.ilte lórniiik. A kioszt/tscsokkcntc(siIchctóségckctfigyclrncn kívtil hagyó kvtitarrrenrryiséget nak az clvickbcn clkópzelhct(iszcmpontjai,clvei (bcnuhmarking,grandfathcring)így ncm érvébertrházásnélktiljutottakkvótafclcslcghcz'aminck órtékesíténvesiiltek.A válla|atokmindcnÍélc Fíi'stsóvel aztárr bcvétclt érhcttckcl. vij. Szab(l M' l' cikkót '4llurui s:én-dioxid-karcskedt,!etn: címmc|,Magyar Nirrartcs2006. Iz,21 , odasvétel I4046. http://www.narancs.hu/indcx.php'/gcPagc-/public/hirck/hir.php&id: *" Pel Cj.: Á.jogok ke;detikios:túsának'szerepcés haÍá,suicnisszi1l kere,skadalmirendszcrekl>en, .fanulmányok a KörnyezetBazdaságtani és Technológiai Tanszék l5 in: Környezeti néz(ípontok. óves fennállásaalkalmából' 2005' 6l,67. o' Magyarországés rnégnélrány,k<1zép-kelct-európai orsz'ága túlallokáció piaci hatásaitrosszui kalkrrlálta.A legutóbbi (2007 márcitrsi1arrkción sokkal kisebb bevételtsikertil elémia telvezettnél,mivel a korábban akár 30 Eurót is megközclító kvótaárak ckkorra 1 Errró alá csökkentek.
rendszerének MaEy-arországon3|I A kibocsátásiegtségekkereskedelmi bevezetése A túlallokáció mögött azonbanfelsejlik egy másik célkitűzésis, mégpedig az, hogy a vagyoni értékű kibocsátási jogok kiosztása voltaképpeneg;fajta tamogatas, amelynek állami úgytűnik - legitimációt ad a közösségi jog (perjóváhagyása sze, mint a második terv során kiderült' eZ nem feltétlenü|van így), s amely lehet(íséget kínál az állam számára egyes agazatok, vállalatok előnyben részesítésére, s ezzel c] versen),befol1,ásolasára. E'gyértelműenmegállapítható' hogy az e|őnyté|vezőágazatnálunk azenergetikaiszektor,holott éppenezaza terü|et,ahol a számos rossz teljesítményű erőmű széleslehetőségeket kínálnaa kibocsátások csökkentésére.Ezt az irány|',mint látni fogjuk, a második terv is követi, S nem véletlen,llogy azt a Bizottság már csak komoly változtatásokelőírásamellett,azaz felté|elesen hagytajóvá. 9. 2. A másoclik(kiotr5i)periódu's(200B-2012)kio',;ztitsi terve A Magyar Kormány a második kiosztási tervet (pontosabbanannak tervezetét) 2007. január l t]-án,aZ'aZaz irányelr,9. cikkelye szerinti (2006' jűnius 30.árr Iejárt)határidője|entőskésedelmével nyújtottabe a Bizottságnakjóváhagyásra. A környezetvéde|mi tárca közleményeszerint el kívántákkerülni a korábbi kiosztásiterv hibáit,kÍ,ilönösenazt,hogy a terv bázisáulkizárólag a vállalatokáltal szolgáltatott, kontrollálatlanadatokszolgáljanak.A késedelmet tehát ez a törek. elhűzóvós, valamintaz érintettvá.l|alatokkal folytatott,bonyolultegyeztetések dti |olyamata magyarázla... Az eredetihatáridő elmulasztásamiatt egyébként az Európai Bizottság többszÖr is írásbanÍigye|meztette a Kormányt, s végülindokolt állásfoglalásáamelynekelmulasztásaesetén ban 2007' január l8-át jelölte rneg határidőként, benyújtjakeresetét a Magyar Köztársaság ellen az Európai Bíróságnál.A terv követően a Bizottság további inforerre a hatámapraérkezettmeg.Attekintését mációkat kén be' majd azt követően (hivatalosmagyará|láspontszerinta pótlólagos inforrnációkérdemifigyelembevételéhez túlságosari korán), 2007. április ar | 6-án meghozta határozatát a j óváhagyás tárgyában. A második terv több tekintetbenis eltéraz els(jtől.Igy' pl. uz újbelépők Íartalékánbelül elkülönítettékaz energetikai szektorhoztartozó vállalatok által beruházásokra juto részt. előre jelzett, s a kormány által előnyben részesítendő Az újbelépőkrevonatkozó kiosztási szabályok sokkal részletesebbeka korábbinemzetközi aknál. Egészenújelem az ún'Jl.tartalék(az együttesmegvalósítású,
a5A
vonatkozó sajtóközleményt ld. az interneten, http:llwww.zo|dtech.hu(p|. Az emissziókereskedelem véglegeskioszítisi terve csak tavasszal lesz meg cimmel' MTI' 2006. 12' 04'). ou Ld. a Bizottság 1Pl0,|lsu sz.határozatátés a vonatkozó sajtóközleményt azEl'J hivataloshon. 1.. . (2007. 04. l ó). lapján,http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference:IP/O7l50
)tL
Fodor LászIó
vonatkozásúkibocsátás-csökkentésiberuházásokra szánt egységek),",t||etveaz állami garanciavallalás rögzitése a 20l.2 utáni kiosztásokra,Ezen túlmerrőena míg rnásik terv alapján kiesik a rendszerbolnéhánykis jelentőségtílétesítmény, üzemmelbővül annak hatálya. oldalon néhátl.v tekintetében ki kell emclni, hogy két Utóbbi (a hatály kiterjesztése) van szó, amelyek bevonására Mag|,arorolyan, kohógázt égető létesítményről szág részérőlegyolclalúan(tehátnem a közösségi jog által rögzítettköteIezettség nem Szereplő tevéalapjárr,aZaZ a 8712003EK irányelv l. sz. mellékletében kerül sor.aE kenységtekintetében) Az eltéréseksorábanemlítéstérdemelméga kibocsátási egvségektelies mennyiségének a megcillapítú.stt. ami a teruezet szerint bizonyos (évi 600.000 során a vá|lalatok természetesen entonnás) c:sökkenéstn7ulat.Az egyeztetések néltöbb egységetszerettekvolna kiharcolni,míga környezetvédelmitársadalmi csökkentésmellettérve|tek. A 2005-benjeIentett szervezeteknagyobb nrértékii képesta tervezettmennyiségmég nindig (mintegy kibocsátásokmértékéhez irányult. l 3%-osmértékű) túlalIokációra EIlentrnondásrrak tűrrik,lrogy a Kormány ir kibocsátásicgységekrelatíve nagy szárnát a,zz.a|indokolta a tervezetbcn'lrogy az encrgiaszektorbanmáris célzó beruházások'ugyanakkoreZ a terv Sem történtekkibocsátás-csökkentést Ez a telnytartaltnazelőírástaz ítn.korai beruházások(earlyaction)tekintetébeln. legcs, honot.álhatóberttházástlkhelyctt isrnétinkább az' itgazat|é|elrneire ésnagyobb bevételtcélzó törekvésére uta|. A kiosztási terv értékclésének rrtolsó,dc korántsernelhanyagolható|t.rziiroI kelI sirhozérve,rnagáról a bizottságijóváhagyásról ésannakkövetkezménye kapcsánarra már kitértem'a terv mégszólnonr' Mint a jogforrásokáttekintése jogszabállyaltörtérrőkihirdctésére, véglegesítésére csak a Bizottságdöntésének kerülhetsor' A bizottságaz irárryelvszerintjóváhagyóhatározatot Ítiggvónyében nélktilivagy feltételes(az előírt változtatásclkátvezetését hoz. amely Í'e|tétel '''
iránycIv (Linking Directivc) a tag.llIanlok A l0|/20(14EK sz' curópai taniicsiés parlan"rcrrti kiotói tcszi bizonyos kibocsátás-csökkent(i bcrrrházások1p|.az ún.projektalapú szátnáralehctijr,é iIlctvc a Clean Dcvclopmcnt Mcchanism) ptitlólagos mcchanizmusctk a Joint Implemcntation, cgysógckkcl történ(ihonorá|lisát. a8 tagállamokatarra,lrogy 200ll-tól egyo|dalÍlan kitcrjcsz. Az irányelv 24. cikkclye t-elhatalmazza iI|ctvc üvegház'gáz'okra,arrrclyeketn1agaaz szék a szabályozás hatályát olyan tevékcnységekre, irányelv nem sorol fel. Az cmlítettesctbcn összescn 4 olyan tizcmról van szó, amelyik többek közt kohógázát. Kcttó köztiIiik az irányelv hatálya alá kohógiíztéget,nrégpedigtlgyanazon|étcsítnróny taItozik, mig a rnásik kettó nem. Tekintcttcl a tevékenységkörrészbcniazonosságára,illctve arra, jár az égetés, a kéttovábbi létcsítmény hogy jelentos széndioxid-kibocsátással bevonását rnind a kömyezctvédelnri szempont' mind a r,ersenycgycnlóségindokolja. Ugyanakkor a számukra kioszjelent, rnivel erre a tevékenységmeghatározásaktilön nehézséget tandó egységekmennyiségélrek referenciák(BAT). Ld' a nemzetikiosztásiterv (2008.20l2) rejclenleg nen állnak rendelkezésre (letöltés:2007. 05.24). tcrvczetéta minisztériumbonlapján,http:/iwww.kvvm.hu/szakmai/klima
A kibocsátási egységekkereskedelmi rendszerénekbevezetéseMaglarországon
313
követően automatikus)lehet. Az imént(legalábbisnagyvonalakban)bemutatott - mint arra már r'rgyancsakutaltam - vá\toztatásokatkel| terv véglegesítéséhez keresztülvezetni. Áttekintve a többi tagállami tervről hozott friss határozatokat látható, hogy a Bizottság a kiotói periódttsra a kibocsótási egységek'szííkö'sségét igyek,szik biztosítani, és az irányelvben meghatarozott kcitletelményeket is a korábbi. ncil keméttyebb kézzelén,ényesiteni. A Bizottság legtöbb határozataezértfeltételes. A rnagyartervrőIszóló határozatban, pI. előírtaa kibocsátásiegységekteljes mennyiségénekI2,4oÁ-
l0. A kibocsátási egységekjogitermészete Az egyik legizgalmasabbkérclés, hogy vajon a kereskedéstárgyátképezőkibocsátási egységekjogi szemporrtbólhogyan minősíthetők.Erről a bevezetést megelőzöen egyébként komo|y vita zajlott (hogy pl. vagyoni értékíi jog vagy netánértékpapír lcgycn-eaz egység),mégha az a hazai jogtudonrányifórumokon nem is kapottteret.Ehelytittcsak a magyarjogszabályok segítségével adható rneghatározásm, illetve a Iegfontosabbrendelkezésekre térckki, részletesebb. elmélyü|tebb elemzésre ugyaniscsak egy további,külön tanu|mányban kerülhet sor. A kibocsátásiegységfoga|mátazÜht,3. $-a az irányeIv3. cikke|yétalapu| vévehatározza meg' A legális definíció szerint,,Kibocsátásiegység:az e tör. vényszerintiköte|ezettségek teljesítésére felhasználható'egy tonnaszén-dioxidegyenértékmeghatározottidón belÍil tör1énokibocsátását |ehetővó tevő forgalomképesvagyoni értékű jog''. A Íbgalomegyeselemeit eltérőnrélységben és az idézettő|eltérősorrendben- az a|ábbiakszerint lehet röviclen megvilágítani. jog kifejezésa törvényjavaslatminiszteriindokolásaag A vagyoni értékű szerint a polgári jog szabályaira utal' ti. ana, hogy az egységtulajdonjog,illetve atruhazás tárgva leheÍ.Ezt azonban úgy ke|| értenünk,hogy a Ptk' szabályai csak az Üht. eltérőrenclelkezéseinek hiányában érvényesülnek, hiszen mint láttuk' a fent bemutatottelőírások a kiosztást vagy az árveréstilletően egyaránt tarta|maznakspeciális elóírást. A forgalomképesség tekintetébenaz Üht. olyan korlátozásokat rögzit, amelyek alapján az átruházás tekintetébenszó sincs a o9
Ld. a T/13143 sz., az üvegházhatásúgázok kibocsátási egységeinekkereskedelmérolszóló törvényjavaslathozkészültminiszteri (KvVM) indokolást(2004. november).
3r4
Fodor László
klasszikus értelembenvett szerződési szabadságrol. A szabadon átruházhatőság első sorban az ál1am által ingyenesenkiosztott illetve értékesített egységekeladásáravonatkozik. KcizvetlenüI az államtől azonban nem szerezhetakárki egységet,hiszen pl. kiosztással csak a kiosztási listán szerep|ijvállalatok, il|etve kü|ön (rniniszteri,illetve bizottsági)lratározata|apjánaz új belépok,vagy vis major rniatt nehéz he|yzetbe kerülők juthatnak kibocsátási egységhez.A vis major alapján kiosztott egységektovábbadásátaz iránye|v 29. cikkelye alapján az Üht. l2. $-a kifejezetten tilalma,zza.Árverésencsak a Íőfe|ügyelőségáltal vezetettegyéniszám|ávalrendelkezőkvehetnekrészt.Vevijkéntpe
Ezekre ld.. ZrNrp FuHR. i. m., 174-205.o
A kibocstitti.si egységek kereskedelmi renclszcrének bevezetése Mag)larclrszágon
315
kiosztható mennyiséget létesítnrényenként az ún. nenrzetikiosztási IiSta tartalmazza. A lista maga azonban az Üht. 6. $-a alapján mégnem a kiosztás (vagy kiadás).A következo ide vágó rendelkezés azlJht.l0. ö-a, antely szerint a mcir kiosztoíÍegységeket a,z ijzemelÍető számlá.ján.Erre egyébként(a tarta.jóváírjak lékok kiosztásátóleltekintve)éventekerü| sor, általábana listán rnegjelölt egységekneka kereskedési időszak egyeséveiretörténő arányoselosztásával.Egy egyszerű számlavezetési aktr.rsrólvan tehát szó, amely általában nem igényel klilön határozatot, ezéftsem irányoz'elő a hazai jog vele szembenjogorvoslati Iehetoséget. A listaésa jóváírás közötti kapcsolatota törvényezek szerintnem határuzza meg. ésazt senr moncljarrreg.va|ójábanmi a kiosztiis'te|ráta Íblyamal leglényegesebb eleme homálybarrtrrarad.Ebben a kérdésben a l09/200ó-os kormáttyrcndeIct 5. $ l) bekezdéseszclIgál- vélelnényem szerintnem egészen következetes és trcm is meg|elelő szintÜr iránymr.rtatással. Aszerirrt ugyanis .|,ehát mugát a lóvciírást kell kiosztasnak Íakinteniink. míg a törvény alapján a lenne (az egységekke l való tónyle.jóváírásnakszintecsak technikaije|entősége jóval ges rendclkczést tévelehetové),a rcndeletalapján annál többro| van szó, hiszen ezze|az inÍ.ormális aktussalkerül sclra tu|ajdonjog(clső)átrr.rházására is. l l. Osszegzés gázok kibocsátásiegységeinckkoreskedelmét Az űvegházhatásÍr lehetővétcvő jogi keretekkialakításárahazánkbancsak lassan, késedelmeserr kertilt sor, és azok módosításagyakor|atilagÍblyamatos. Ez részbentermészetes' amennyiben tanr-rlásifolyamatról van szó, részbenazonban ncn megfelelő előkészítésről áru|kodik. A .jogalkotói késedc|emahhoz Vezetett,hogy a kereskedelemaz irányelvbenelőírt2005 janrrári időponthelyettténylegesen csak 200ó tavaszán indulhatott cl.'' A ké'set|clmt,.sség azonban nem cg.l,et!íilihibá.ja a hctzai j
A határidos piacon tcrmészetesen márkorábban is szülcttck megállapodások.Az errrópai kereskcdelemnek megteleló ügyleteket 2005 elejét(il'de a kiotói mechanizmusokalapján már korábban' 14emisszio; 2003-tól is kötóttek. Ezekre ld. aZ intcrncten,http://www.zoIdtech.hu/cikket
3i6
Fodor László
Ugy tűnik, a Kormány a kiosztást burkolt állami támogatáskéntkezeli' amellyel előnyben részesíthetia hazai vállalatokat, külonösen az energia szektorban. Egyúttalaz is kitapintható,hogy a klímaváltozás miatt a hazánkat terhelő felelősséget és az annctk én,ényesítését 'szolgaló intézkedéseketnem kezeli kellő komolysaggal. A kibocsátások Íblyamatosnövekedésévelszámol, miközben az EU a kibocsátások egyre nagyobb mérvű csökkentésétcé|ozzameg. Mintha szembe rnenetelnénk a menetirátrynak. A tÚrla|lokációrniatt- rrrégha a kiotói vállalások tekintetébeneddig csak próbaidoszakról beszélhettünkis aligha kerülheti el az orsztig ct:t a kritikát, mi,szerinthozzá.jarult q rendszer ctlrópai s:intű httlurcúhoz. Az' hogy az á||an egyik oldalon ingyenesenad jogot a szén-dioxidkibocsátására,s az ipartól,energiatermelőktol nenl vár eI csökkerrtést, rníga másik oldalon a rendszerbenrégbe nem Vont ágazatok(mint a kozlekedés'azon beltil ésa háztartásoktekintetében nem tesz érderniirrtézkülönösen a teherszál|ítás) ösztőtrzésére. a jövőberr a rendszerszükségkecléseket a kibocsátás-csökkentés illc|ve szeriinek tűnő kiterjesztésére tekintette|' tarsercIalmi igttzstig|ulansághoz, : l l túúr kt ttlIi k!tt.s t khtr i'.rt't,: t,Iht,!., A szuhcilwlkg.l,ukorltltiérvényesülésc, is ttjbb szenpontból problarnutiÁlls. E|oszÓr is: eredetilegegy rugalnras,közgazdasirgieszközrő| lenneszó, amit a közösségi jog biirokraÍikusclcmektcl kombiIrált'Ehhez a nagyar jog- il|etve gondoljunkcsak az egyelőre rrregintézrrrényrenclszer is ,'hozziitcttea magáét'., kötelezettségre, Vagy az elektronikuskapacitás kett(jzöttkérelnrezési, bejelentési módszarÍől clvárhutr| eIőn.},ökt,t bixltl-l, |riányossiigaira,amelyck u szabtil'vtl:ct,s'i behuttitol.jtilr. Mindezt csak részbenkompenziilhadaa ÍöÍ-elügyelőség ^egyébként '.rugalmas,egytittlnűköcjőésmesszemenőeninformatívhozzáál|ása,'...'A btirokratikttselemek sern m(iködnek azonbatrmegfelelően,lriszenpl' szántos létesítrnénynrégma is kibocsátásicngedélynélkiillizemel. A masodik keraskcclésiidőszqk bizonwl'san vciltozá,,nkctthoz ma1drnagával. Ezt rnár orrtnagában vévea kibocsátásiegységekszámánaka jelentős csokkentéseis indukálja, a szíikösség irányában hatva. Az ugyanis már alkalnas tjsztönző lehet arra, hogy a vállalatok kibocsátásr"rkcsökkentéséteredményező intézkedéseket tegyerrek,illetve nemzetkciziprojektekbenve'gyenekrészt,de az szabá1yozásműködtetésére álIamotis hatékonyabb szoríthada.
52 joga: közvug1,611, Szabó Z.'.A szennvezés http://nol.hu/cikkl446904 ,200.1. |5.l8., 2' o' .. A fófelügye|őség hozzáá||ásának értékelósét ld., Környezetvéde|em, 200614, 7. o' (Tőzsdén értékesíthetőlevegőtisztastig, üyag, ttz emissziókereskedelem é's-hitelesitésJblyanlola, konferencia-beszárnoló).
