PROJEKTOVÝ ZÁMĚR – část A. A .1. PŘEDKLADATEL 1. Plný název předkladatele projektu: Statutární město Brno, Dominikánské náměstí 1, 601 67 Brno 2. Právní statut: Statutární město (dle zákona č. 128/2000 Sb., o obcích) A. 2. KONTAKTNÍ OSOBA A PARTNEŘI PROJEKTU 1. Nositel projektu: Odbor sociální péče MMB 2. Jméno kontaktní osoby (nositele): Mgr. Renata Haráková 3. Adresa, telefon, mobil, e-mail, webová stránka kontaktní osoby: Magistrát města Brna Odbor sociální péče Koliště 19 601 67 Brno Tel.: 542 173 800 Email:
[email protected] 4. Přehled partnerů participujících na projektu: Projekt se bude podávat v partnerství se třemi inovačními partnery: IQ Roma servis, z.s., Ostravská univerzita v Ostravě HVO Querido Discus (Nizozemsko). 5. Adresa, telefon, mobil, e-mail, webová stránka partnerů na projektu: Ostravská univerzita v Ostravě, Dvořákova 7, 701 03 Ostrava 1 telefon: +420 597 091 111, +420 553 461 111 e-mail:
[email protected],
[email protected] webová stránka: www.osu.cz, www.fss.osu.cz IQ Roma servis, z.s., Vranovská 846/45, 614 00 Brno telefon: +420 543 213 310, mobil: +420 543 213 310 e-mail:
[email protected] webová stránka: www.iqrs.cz HVO Querido Discus Eerste Ringdijkstraat 5 1097 BC, Amsterdam (Nizozemsko) webová stránka: www.hvoquerido.nl 6. Způsob spolupráce partnerů na projektu: Žadatelem projektu bude statutární město Brno, v rámci něhož bude zapojen Odbor sociální péče jako koordinátor projektových aktivit (1,0 úvazku) a koordinátor pracovníků OSPOD (orgánů sociálně-právní ochrany dětí), a sociálních pracovníků (0,5 úvazku), Bytový odbor jako poskytovatel sociálních bytů pro beneficienty projektu (s úvazkem 0,5 na koordinaci) a Odbor implementace evropských fondů jako finanční a projektový manažer projektu (maximálně ve výši 1 úvazku, hrazeno z nepřímých nákladů projektu). MMB bude v rámci projektu posílen o 2,0 úvazky. MMB ve spolupráci s IQ Roma servis, z.s. a Ostravskou univerzitou společně zodpovídají za výběr rodin s dětmi, kterým bude nabídnut program rychlého zabydlení. Výběr rodin s dětmi bude náhodný a dvoukolový. V první fázi budou sečteny všechny rodiny s dětmi v bytové
nouzi na území města Brna a bude rovněž zjištěna jejich míra ohrožení v důsledku bytové nouze. S rodinami proběhnou motivační rozhovory, které mají za cíl odhalit jejich potřeby a motivaci. Na základě takto zjištěného deklarovaného zájmu rodiny o vstup do programu bude vytvořena užší skupina 150 rodin. Ze souboru 150 rodin bude náhodným způsobem (formou losování) vybráno 50 rodin, jimž bude nabídnuto bydlení, zbylých 100 rodin bude v projektu figurovat jako kontrolní skupina výzkumu. Náhodný výběr je součástí metodologického postupu přejímaného ze zahraničních zkušeností a má zajistit motivaci ohrožených rodin se do projektu zapojit s tím, že žádná nebude dopředu zvýhodněna. IQ Roma servis, z.s. bude garantem inovativního sociálního programu podporujícího rychlé zabydlení 50 rodin s dětmi. IQRS zajistí a v inovativních metodách vyškolí 5 pracovníků, kteří se budou podílet na projektu, přičemž 2,5 úvazku bude z projektu přímo financováno, zbylé 2 úvazky ze zdrojů mimo projekt: bude se celkem jednat o 4,5 úvazků sociálních pracovníků v přímé práci a 0,5 úvazku pro metodického vedoucího zodpovědného za realizaci modelu „intervence v rizikovém období“ a dlouhodobé podpory v režimu „flexibilní asertivní komunitní podpory“. IQRS ve spolupráci s Ostravskou univerzitou bude zajišťovat také supervizi pracovníků, vyškolení pracovníků (vč. zapojených pracovníků MMB) a přípravy metodických manuálů. IQ Roma servis z.s. bude mít zodpovědnost také za zapojení peer pracovníků do podpory zabydlených domácností, přičemž tyto pracovníky i na požadované pozice vyškolí. Ostravská univerzita bude zodpovědná za zmapování všech potenciálních rodin vhodných pro rychlé zabydlení, zjištění potřebnosti i ohrožení daných rodin, výzkumný design pro zjištění efektivity a dopadů programu a průběžný monitoring intervence. Ostravská univerzita se bude podílet také na přípravě metodických manuálů a výzkum trajektorií 100 domácností v kontrolní skupině, kterým nebude bydlení poskytnuto, ale budou souhlasit s účastí na výzkumu. Ostravská univerzita získá v rámci projektu finance na 1,5 úvazků výzkumných pracovníků. Všichni partneři získají v rámci projektu know-how v inovativní metodě sociální podpory pro rychlé zabydlení ohrožených rodin. Tento přístup byl s vysokou úspěšností zaváděn v několika evropských státech v posledních letech, v České republice se bude jednat o jeho pilotní ověření. K projektu tak byla jako partner bez finanční spoluúčasti přizvána holandská nezisková organizace HVO Querido Discus, která má desetiletou zkušenost se zabydlováním lidí bez domova v Amsterdamu a která bude českým partnerům poskytovat metodickou podporu, školení a výměnu zkušeností v zavádění modelu rapid re-housing v kontextu města Brna.
A. 3. VŠEOBECNÉ INFORMACE O PROJEKTU 1. Název projektu: Pilotní testování rychlého zabydlení rodin s dětmi (Rapid Re-Housing) 2. Umístění projektu: Více městských částí 3. Cíle projektu, jeho účel: Ukončení bezdomovectví 50 rodin s dětmi v bytové nouzi (ubytovny a další formy substandardního bydlení) za pomoci asertivní sociální práce. Klinická studie pro ověření efektivity progresivní a v zahraničí osvědčené metody podpory rodin s komplexními potřebami v České republice. 4. Výchozí stav: V Brně v současnosti žije odhadem 300 - 400 rodin s dětmi v situaci akutní bytové nouze (ubytovny, azylové domy, přelidněné byty, nejisté bydlení). Na území města Brna se podle informací od Úřadu práce nachází kolem 80 ubytovacích zařízení. Do zhruba 60 ubytoven vyplácel Úřad práce doplatek na bydlení. Do celkem 38 ubytoven bylo vypláceno více než 5
doplatků, do 20 ubytoven pak více než 15 doplatků (v nich celkem 560 doplatků ze 770). Těchto 20 větších ubytoven (ve smyslu ubytovávání většího počtu domácností z cílové skupiny projektu) se nachází v 9 městských částech. Nejvíce jich je v Brně – střed (5), v Židenicích (4), v Maloměřicích (3) a na Brně – Jih (3). Po jedné velké ubytovně se pak nachází v městských částech Líšeň, Řečkovice, Bohunice, Slatina a Tuřany. Pro rodiny, které zde žijí, v současnosti neexistuje reálná šance vymanění se ze stávající situace. Nevyhovující bydlení má negativní dopady na školní výsledky dětí, zdravotní stav členů rodin a možnosti navazovat běžné vztahy mimo ubytovnu. Mnohé z těchto rodin jsou navíc rozdělené, děti jsou v ústavní výchově a jejich návrat bývá podmíněn zlepšením bytové situace rodiny. Koncentrace chudoby na ubytovnách má řadu negativních dopadů na ubytované rodiny, sousedství i na veřejné rozpočty. Jak vyplývá z Komunitního plánu sociálních služeb města Brna pro období 2013 – 2015, v městě Brně neexistuje systém ekonomicky dostupného bydlení, které by lidem umožnilo skromné, ale důstojné, nezávislé a stabilní bydlení. Azylové domy jsou v městě Brně dlouhodobě přeplněné, a v naprosté většině případů neposkytují bydlení celým rodinám. 5. Předpokládané výsledky projektu: 50 rodin bude nastěhováno do bytů v majetku statutárního města Brna. Budou podpořeny intenzivní sociální službou. Předpokládá se, že většina rodin bude řádně plnit povinnosti vyplývající z nájemní smlouvy a své bydlení si udrží. Bude vytvořena metodika inovativního přístupu sociální práce vůči rodinám s komplexními potřebami (v zahraničí nazývaná flexibilní asertivní komunitní podpora). 6. Předpokládané dopady projektu: Stabilita bydlení a vyšší kvalita života u většiny podpořených rodin. Návrat dětí z ústavní péče. Zlepšení školní docházky dětí. Zvýšená zaměstnatelnost. Snižování zadluženosti. Úspora veřejných prostředků. Zvýší se zkušenost a kapacita pracovníků sociálního odboru. Brno se stane vzorem pro lokální i národní politiku sociálního bydlení. 7. Cílové skupiny: Rodiny s dětmi ohrožené bezdomovectvím. Sociální a metodičtí pracovníci magistrátu a partnerské neziskové organizace.
PROJEKTOVÝ ZÁMĚR – část B. B. 1. POPIS PROJEKTU 1. Jednotlivé aktivity projektu: 1.1. Sčítání rodin s dětmi v bytové nouzi na území města Brna a hodnocení ohrožení těchto rodin v důsledku jejich stavu bytové nouze (Ostravská univerzita (dále jen OU), únor až květen 2016): v přípravné fázi projektu bude zjištěn celkový počet rodin s dětmi v bytové nouzi, jelikož jsou známy pouze odhady a nemáme konkrétní seznam těchto domácností pro jejich oslovení ke vstupu do programu. Přípravná aktivita financovaná mimo projekt z prostředků samostatného projektu Ostravské univerzity. 1.2. Motivační rozhovory se všemi rodinami v bytové nouzi a nabídka vstupu do programu Rapid Re-Housing: technikou motivačních rozhovorů budou zjištěny očekávání rodin od nabízeného programu a bude rovněž zjišťován zájem se do programu zapojit. Bude realizovat IQ Roma servis (dále jen IQRS) ve spolupráci s Odborem sociální péče (dále jen OSP) a Ostravská univerzita (dále jen OU), v období květen až červen 2016. 1.3. Výběr 150 rodin s dětmi z celkového souboru motivovaných domácností: ze všech domácností, jež budou deklarovat zájem se do programu zapojit, bude vybráno 150 rodin, kterým bude umožněn vstup do programu. Výběr bude veden s cílem zapojit do programu rodiny motivované k výrazné životní změně. Zabydlení bude na rodiny klást podstatné nároky, do programu budou zapojeny domácnosti, které si jsou těchto nároků vědomi a budou motivované ke změně. Pokud těchto rodin bude více než cílový počet, bude z těchto motivovaných rodin vybráno 150 náhodným způsobem. Bude realizovat IQRS + OU + OSP + Bytový odbor, v období květen až červen 2016. 1.4. Náhodný výběr 50 rodin s dětmi (formou losování), jimž bude poskytnuto bydlení a 100 rodin kontrolní skupiny - s kontrolní skupinou budou realizovány pravidelné výzkumné rozhovory, přestože jim nebude bydlení v rámci programu poskytnuto. Evaluaci budě realizovat OU, samotný los bude realizovat MMB (OSP), příprava losu (stratifikace domácností, aby typologicky byly reprezentativní vůči celku) OU, v období květen až červen 2016. 1.5. Příprava programu a vyškolení realizačního týmu: zajištění odborného vzdělání, konzultace, workshopy (odborná metodická příprava projektového týmu), nastavení podmínek programu rychlého zabydlení, příprava programu Flexibilní asertivní komunitní podpory, příprava kritérií pro výběr rodin, pravidel spolupráce. Za vyškolení sociálních pracovníků, kteří budou poskytovat přímou podporu zabydleným domácnostem metodou intervence v kritické době a flexibilní asertivní komunitní podporu je zodpovědný partner IQRS, přičemž využívá kapacit partnera HVO Querido Amsterdam. Přípravná aktivita financovaná mimo projekt z prostředků samostatného projektu IQRS v období leden – květen 2016. 1.6. Zabydlení 50 rodin ohrožených bezdomovectvím (bydlících v ubytovnách na území města Brna) v rámci bytového fondu města Brna: výběr vhodné rodiny do vhodného bytu – párování vhodný byt / vhodná rodina - (proporce a umístění bytu musí odpovídat potřebám
a možnostem dané rodiny zejména z hlediska počtu členů a možnostem příjmů v souvislosti s náklady na bydlení - dávky státní sociální podpory a jiné příjmy), uzavření smluv o spolupráci, nastavení vzájemné spolupráce. Nájemné v poskytnutých bytech bude stanoveno v obvyklé výši podle pravidel stanovení výše nájemného daného pronajímatele (MČ nebo majetkového odboru). Bude realizovat BO (zajištění bytů a nájemní smlouvy), IQRS – párování a podpora při zabydlení, v období červen – prosinec 2016. 1.7. Realizace programu rychlého zabydlení (Rapid Re-Housing) prostřednictvím modelu Intervence v rizikovém období (Critical time intervention) u 50 rodin s dětmi: case management s rodinami (navázání na relevantní instituce - lékaři, školy apod.), nastavení individuálních plánů s rodinami, individuální práce a monitoring po dobu 9 měsíců od poskytnutí bytu. Za poskytování podpory zabydleným domácnostem metodou intervence v kritické době je zodpovědný partner IQRS, v období červen 2016 – cca září 2017. 1.8. Poskytování dlouhodobé podpory zabydlených rodin s dětmi pomocí modelu Flexibilní asertivní komunitní podpory (Flexible assertive community treatment): nastavení plánu potřeb rodiny, poskytování podpory rodině (zejm. v oblasti udržení bydlení, problematice dluhů, poradenství v oblasti zaměstnanosti, péči o děti, vzdělávání dětí apod.). Za flexibilní asertivní komunitní podporou je zodpovědný partner IQRS. V rámci návazné sítě podpory budou sociální pracovníci IQRS využívat široké sítě dostupných sociálních služeb, úzce spolupracovat s odbory sociálněprávní ochrany dítěte a sociálními pracovníky OSP magistrátu města Brna, v období červen 2016 – červen 2018 + kontinuálně i po skončení projektu IQRS ve spolupráci s OSP. 1.9. Evaluace a monitoring pilotního testování rychlého zabydlení rodin s dětmi: průběžné vyhodnocování realizace programu, revize programu na základě průběžných výstupů a vytvoření metodiky rychlého zabydlení funkční pro ČR s ohledem na národní i regionální podmínky, pojmenování funkčních i rizikových faktorů. Evaluaci bude provádět tým výzkumníků pod vedením Dr. Štěpána Ripky, bude použita nejsilnější evaluační metoda, která je schopna měřit kauzální souvislosti a výsledky psychosociálních intervencí – randomizovaný kontrolní experiment. To znamená, že výběr intervenční skupiny proběhne náhodně, vedle toho bude sestavena kontrolní skupina. Výsledky intervence budou srovnávány mezi intervenční a kontrolní skupinou v momentě nastěhování a 6 a 12 měsíců po nastěhování. Předpokládané výsledky/testované hypotézy jsou: Stabilita bydlení a kvalita života u většiny podpořených Rodin; Návrat dětí z ústavní péče; Zlepšení školní docházky dětí; Zvýšená zaměstnatelnost; Stabilita rodinných rozpočtů; Zvýšení kvality života domácnosti; Úspora veřejných prostředků. Cíle projektu jsou totožné s výsledky, hlavním cílem projektu i doprovodného výzkumu je ověřit v českém prostředí metodiku rychlého zabydlování. Předpokládáme cca 450 výzkumných rozhovorů se zástupci cílové skupiny a dalších cca 100 výzkumných rozhovorů s dalšími zahrnutými partnery. Budou realizovat OU a IQRS, v období jaro 2016 – léto 2018. 1.10. Metodický rozvoj programu rychlého zabydlení: vzhledem k pilotní realizaci programu v ČR je nezbytné zajistit průběžné metodické vedení a rozvoj programu, a to zajištěním odborných konzultací, supervizí pracovníků, řízením intervenčního týmu a přípravou metodických manuálů. Budou realizovat IQRS a OU a HVO Querido Discus v období jaro 2016 – léto 2018. 2. Časová náročnost projektu: 24 měsíců
3. Indikátory: Celkový počet účastníků: minimálně 180 podpořených osob, z čehož bude minimálně 100 dětí Počet experimentálně či kvazi-experimentálně ověřených nových nástrojů: 2 (Intervence v rizikovém období, Flexibilní asertivní komunitní podpora) 4. Hrubý rozpočet na celou dobu trvání projektu: Celkový rozpočet projektu je 9,80 mil. Kč. Rozpočet MMB je 4,00 mil. Kč, rozpočet partnera IQ Roma servis je 2,95 mil. Kč, rozpočet partnera Ostravská univerzita je 2,85 mil. Kč. B. 2. STRATEGICKÝ A LEGISLATIVNÍ PRŮMĚT 1. Soulad se Strategií pro Brno: Projektový záměr je v souladu s pilířem Strategie pro Brno Kvalita života, konkrétně s cílem 3.1 Dosáhnout vyšší atraktivity života ve městě, s opatřením 3.1.1 Rozvoj variabilní nabídky bydlení, s podporovanou aktivitou 3.1.6 Účinná politika města v sociální a zdravotní oblasti 2. Soulad s odvětvovými koncepčními dokumenty MMB: projekt je v souladu se schváleným 4. Komunitním plánem sociálních služeb města Brna pro období 2016 – 2017. Konkrétně v kapitole věnující se cílové skupině osob ohrožených sociálním vyloučením (podkapitola „Přesahové oblasti, neřešené oblasti a trendy do budoucna“) je popsán problém „Nedostupné bydlení jako bariéra přirozené schopnosti řešit problémy spojené s dalšími potřebami“ - zde je zmíněna potřeba rozvoje různých forem sociálního bydlení, včetně modelu rapid re-housing. 3. Soulad s územním plánem města Brna: není nutné posuzovat 4. Legislativní audit: Projektová záměr není v souladu s Pravidly pronájmu bytů v domech v majetku statutárního města Brna a podmínky zajišťování bytové náhrady. Je předpoklad, že tyto pravidla budou změněna v průběhu roku 2016.
PROJEKTOVÝ ZÁMĚR – část C. C. 1. FINANCOVÁNÍ 1. Rozpočet na celou dobu trvání projektu: fáze Výdaje na projekt v Kč investiční provozní přípravná realizační SMB 4.000.000 realizační IQ Roma servis 2.950.000 realizační OU 2.850.000 provozní Celkem 9.800.000
Příjmy z projektu
2. Možnosti financování v Kč Vlastní zdroje Rozpočet města Rozpočet IQ Roma servis Rozpočet OU Ostatní veřejné zdroje EU Privátní zdroje jiné Celkem
Částka
%
Upřesnění
200.000 5 Fond kofinancování evropských fondů 147.500 5 Zdroje partnera 142.500 5 Zdroje partnera 9.310.000 95 Evropský sociální fond v ČR
9.800.000 100
Rozdělení rozpočtu mezi partnery je součástí Analýzy dotačních příležitostí. C. 2. OSTATNÍ INFORMACE 1. Majetkové poměry: K realizaci projektu bude uvolněno až 50 bytů ve vlastnictví SMB. Podmínky pro přidělování bytů budou v rámci projektu specifické a mohou se lišit od běžné praxe. V případě některých rodin bude třeba individuálně odpouštět podmínku pravidel pronájmu města Brna o bezdlužnosti nájemníků vůči městu. Bude se jednat o individuálně řešené případy, jejichž řešení je dle pravidel pronájmu města Brna v kompetenci rady města. V tomto kontextu je nutné brát v úvahu, že se jedná o inovativní pilotní projekt, který pracuje s cílovou skupinou ohroženou vysokou mírou zadluženosti, v některých případech i vůči městu Brnu. Osvědčení zvoleného přístupu a významné pozitivní dopady na cílovou skupinu i město Brno mohou obhájit některé změny pravidel pronájmu města Brna v tomto kontextu. Nájemné v poskytnutých bytech bude stanoveno v obvyklé výši podle pravidel stanovení výše nájemného daného pronajímatele (MČ nebo majetkového odboru). 2. Synergie: Projekt Rapid Re-Housing naplňuje oblast bydlení v připravovaném Strategickém plánu sociálního začleňování a má přímou souvislost s Komunitním plánem sociálních služeb města Brna pro období 2016 – 2017. 3. Zajištění udržitelnosti projektu: Projekt podpořený v rámci této výzvy OPZ nemá povinnou udržitelnost. Po ukončení projektu Rapid Re-Housing proběhne jeho evaluace a bude možnost na základě relevantních podkladů rozhodnout o pokračování nebo nepokračování v aktivitách projektu. V rámci projektových záměrů zpracovaných do Strategického plánu sociálního začleňování v rámci Koordinovaného přístupu k sociálně vyloučeným lokalitám (KPSVL) je předložen možný návazný projekt.
Analýza dotačních příležitostí Projekt "Pilotní testování rychlého zabydlení rodin s dětmi (Rapid Re-Housing)“ náleží do Operačního programu Zaměstnanost (OPZ), prioritní osy 3: Sociální inovace a mezinárodní spolupráce, investiční priorita 3.1, specifický cíl: Zvýšit kvalitu a kvantitu využívání sociálních inovací a mezinárodní spolupráce v tematických oblastech OPZ. Název výzvy je: Sociální inovace v oblasti sociálního začleňování a přístupu na trh práce pro nejohroženější skupiny. Celkové náklady na projekt činí cca 9,8 mil. Kč, podle předběžné analýzy bude způsobilým výdajem částka cca 9,8 mil. Kč, tj. nepočítá se s nezpůsobilými výdaji. Dle dokumentace OPZ a výzvy je pro územní samosprávný celek, jako žadatele, míra poskytované dotace 95 % způsobilých výdajů, což činí 9,31 mil Kč. Spolufinancování ve výši zbývajících 5 % pak 0,49 mil. Kč. Rozpočet projektu Projektu se účastní partneři s finančním zapojením, předpokládaný rozpočet je navržen následovně:
Statutární město Brno IQ Roma servis, z.s. Ostravská Univerzita v Ostravě CELKEM
Předpokládaný rozpočet
Míra spolufinancování
Spolufinancování
Míra dotace
Dotace
4 000 000 Kč 2 950 000 Kč
5% 5%
200 000 Kč 147 500 Kč
95% 95%
3 800 000 Kč 2 802 500 Kč
2 850 000 Kč
5%
142 500 Kč
95%
2 707 500 Kč
9 800 000 Kč
490 000 Kč
9 310 000 Kč
Zdroje krytí projektu Dle dokumentace OPZ musí žadatel ze skupiny územních samosprávných celků zajistit spolufinancování ve výši 5 % z celkových způsobilých výdajů a uhradit všechny případné nezpůsobilé výdaje. Spoluúčast bude hrazena z Fondu kofinancování evropských projektů. Statutární město Brno jako žadatel bude administrovat platby v rámci projektového partnerství. Základem bude partnerská smlouva, která bude upravovat práva a povinnosti mezi partnery (např. frekvence vzájemných plateb, na základě jakých podkladů budou platby probíhat i sankce za nedodržení). Partnerská smlouva je povinnou přílohou Rozhodnutí o poskytnutí dotace a bude součástí materiálů předkládaných voleným orgánům v případě úspěšného posouzení žádosti o podporu. Financování projektu bude probíhat ve formě ex-ante záloh. Struktura nákladů projektu pro SMB Předpokládané celkové náklady Rozpočet města Operační program Zaměstnanost
4.000.000 Kč 200.000 Kč 3.800.000 Kč
100 % 5% 95 %
Důvodová zpráva V souladu s Metodikou implementace projektů (spolu)financovatelných z evropských fondů je voleným orgánům města Brna předloženo posouzení projektu s názvem Pilotní testování rychlého zabydlení rodin s dětmi (Rapid Re-Housing). Jedná se o dvouletý inovační projekt (podávaný v rámci výzvy č. 024 MPSV – Sociální inovace v oblasti sociálního začleňování a přístupu na trh práce pro nejohroženější skupiny), jehož cílem je ukončení bezdomovectví 50 rodin. Bezdomovectví projekt definuje na základě evropské typologie bezdomovectví a vyloučení z bydlení ETHOS, což v kontextu města Brna odpovídá v případě rodin s dětmi především ubytování v ubytovnách, pobytových sociálních službách (azylové domy) a dalších formách substandardního ubytování. Základním nástrojem práce se zabydlenými domácnostmi bude flexibilní asertivní komunitní podpora poskytovaná sociálními pracovníky, jejímž hlavním cílem je udržení poskytnutého bydlení podle běžných pravidel daných občanským zákoníkem. Realizace bude probíhat za pomocí následujících aktivit: - Zmapování rodin ohrožených bezdomovectvím (rodiny s dětmi v ubytovnách, azylových domech, přelidněných bytech, nevyhovujícím bydlení). Aktivitu bude zajištovat partner Ostravská univerzita v Ostravě. V průběhu března a dubna tohoto roku proběhne sčítání rodin bez domova (bude financovat Ostravská univerzita z vlastních prostředků) s cílem najít a zapojit do programu/výzkumu alespoň 150 rodin. - Zabydlení 50 vylosovaných rodin a navazující intenzivní sociální práce se zabydlenými rodinami. Předpoklady pro vstup rodin do programu jsou: o Deklarace potřeby podpory sociálních pracovníků (motivovanost ke spolupráci) o Respektování povinné návštěvy sociálního pracovníka minimálně 1x týdně v bytě o Přímá platba nájemného z dávek na bydlení na účet pronajímatele o Souhlas s účastí na výzkumu o Plnění podmínek nájemní smlouvy (řádně hrazený nájem a poplatky spojené s bydlením, slušný přístup k majetku a dalším obyvatelům bytového domu) Aktivitu bude provádět partner IQ Roma servis, z.s. a město Brno prostřednictvím pracovníků OSP. V případě neplnění podmínek bude poskytování bytu ukončeno. - Dlouhodobá flexibilní podpora zabydlených rodin neomezená rámcem projektu bude poskytována podle potřeb (vyskytnuvších se) krizí rodin organizací IQ Roma servis a OSP MMB. - Výzkum dopadů zabydlení na vybrané rodiny s dětmi. Partner Ostravská univerzita bude v průběhu celého projektu zkoumat dopad faktoru zabydlení na další aspekty života rodiny, jako jsou: zdravotní stav členů, školní docházka dětí, zaměstnatelnost dospělých členů a celkový blahobyt rodin. Výsledky dopadů zabydlených domácností budou srovnávány s výsledky kontrolní skupiny 100 domácností, které vstoupily do programu, ale nebyly vylosovány pro zabydlení. - Na základě výsledků popsaného testu bude vyhodnocen i celý projekt z hlediska úspěšnosti a bude rozhodnuto, zda ve službách pokračovat a v jakém rozsahu, nebo nepokračovat Podmínkou zisku bydlení je návazná sociální práce, která má zajistit, že si lidé bydlení nejen udrží, ale že se bude jejich životní situace postupně zlepšovat v mnoha dalších aspektech života (školní docházka, lepší zdravotní stav, vyšší zaměstnanost apod.). Vylosované rodiny na sebe berou závazek setkávat se se sociálním pracovníkem min. jednou týdně, což současně pomůže předejít vzniku potíží či je včas podchytit. Zapojení Bytového odboru zajistí rychlé předání informací mezi správcem nemovitostí a sociálními pracovníky a rychlou odezvu spočívající v bezprostředním řešení nastalé situace tak, aby se předešlo prohloubení krizové situace. Sociální
práce bude totiž designována přímo na práci s lidmi z cílové skupiny rodin s dětmi a specificky zaměřená na oblast bydlení. K tomu projekt počítá se zahraničním partnerem HVO Querido Discus, který již v tuto chvíli školí pracovníky. V projektu se počítá i se zapojením sociálních pracovníků MMB a orgánů sociálně-právní ochrany dětí (OSPOD), tedy s velmi intenzivní spoluprací a sociální prací. Předpokladem pro vstup do projektu je dále souhlas domácnosti s přeposíláním dávek na bydlení na účet pronajímatele, tedy města, případně městské části, což bude zajištěno za asistence sociálního pracovníka. Během jara 2016 (první schůzka 28/1) bude dohodnuta spolupráce mezi OSP MMB, IQRS a Úřadem práce, aby sociální pracovníci včas zjistili, na jaké dávky zapojené rodiny dosáhnou, aby během nastěhování nedocházelo ke komplikacím při změně dávek, obecně aby komunikace fungovala co nejlépe. Sociální pracovník rovněž s rodinou navštíví před zabydlením domácnosti správce nemovitosti, domluví postup v případě nastalých problémů a podepíše trojstranný souhlas o předávání informací (správa nemovitostí bude moci sociálního pracovníka přímo kontaktovat v případě nastalých problémů, aby reakce na vzniklé problémy byla co nejrychlejší). V případě, že nebude v daném měsíci zaplaceno nájemné, bude správcem nemovitosti kontaktován klient i sociální pracovník. Bude zjištěno, z jakého důvodu nebylo nájemné uhrazeno a bude hledáno nejvhodnější řešení. V případě, že klient změnil způsob výplaty dávek na bydlení a neuhradil nájemné, bude zřízen tzv. náhradní příjemce dávek na bydlení (způsob nedobrovolného přeposílání dávek na bydlení přímo na účet pronajímatele). V případě neplnění podmínek a selhání všech nápravných opatření bude zahájena procedura vyklizení bytu stejně jako v případech neplnění podmínek nájemního vztahu. V rozpočtu projektu se počítá s doložkou přímé vykonavatelnosti, jež bude součástí jednotlivých nájemních smluv. S vylosovanými rodinami bude uzavřen běžný nájemní vztah, který je v současné době poskytován na dobu jednoho roku a je pravidelně prodlužován v případě řádného užívání bytu a plnění povinností nájemce. Nájemní vztah nebude omezen trváním projektu, ale měl by být pravidelně prodlužován v případě plnění nájemních podmínek. Domácnosti vybrané do projektu nesmí mít trestní záznam o vážné násilné trestné činnosti a výrobě návykových látek. U domácností v kontrolní skupině (domácnosti, kterým v rámci projektu nebyl poskytnut byt), která je důležitá pro potřeby výzkumu i pro monitoring sociálně vyloučených rodin ve městě Brně, se bude za každé výzkumné interview platit odměna za účast ve výzkumu (celkem 1.500,- Kč za 3 interview). V případě vystoupení z projektu se bude skupina do projektu zapojených domácností losem doplňovat z původního seznamu vzniklého při sčítání rodin bez domova (to proběhne během dubna 2016). U zabydlených domácností se předpokládá motivovanost k udržení ve sledované skupině. Projekt Rapid Re-Housing je součástí oblasti bydlení v připravovaném Strategickém plánu sociálního začleňování v rámci Koordinovaného přístupu k sociálně vyloučeným lokalitám (KPSVL) a má rovněž přímou vazbu na Komunitní plán sociálních služeb města Brna pro období 2016 – 2017. Aktivity projektu zapadají do připravované Strategie bydlení 2016 – 2026. Rovněž s ohledem k povinnostem nedávno schválené koncepce sociálního bydlení a připravovanému zákonu o sociálním bydlení může projekt představovat pro město cenné zkušenosti. Cílová skupina rodin s dětmi je z hlediska řešení bytové nouze pro město velkou výzvou. Azylové domy ve městě Brně neposkytují ubytování celým rodinám (pouze matkám s dětmi), v důsledku čehož jsou často rodiny nuceny se rozdělit. Ty rovněž během pobytu nebývají úspěšné v nalezení samostatného bydlení a nejčastěji se opakovaně stěhují z jednoho azylového domu do druhého, v horším případě do ubytoven. Velký důraz klade projekt na možnost návratu dětí z institucionální péče v těch případech, kde je nevyhovující bydlení hlavní překážkou pro jejich návrat. Hlavním očekávaným dopadem projektu bude vysoká stabilita poskytnutého bydlení, vyšší kvalita života u podpořených rodin, zlepšení školní docházky dětí,
zvýšená zaměstnatelnost, snižování zadluženosti, úspora veřejných prostředků. Projekt klade důraz na přenositelnost modelu, jeho návaznost a šíření tak, že se Brno stane vzorem pro lokální i národní politiku sociálního bydlení. V rámci výzvy projekt nemá udržitelnost, přesto se počítá s tím, že bydlení 50 rodin, které v rámci projektu získají byty, bude fungovat dobře i po skončení projektu. V práci se zabydlenými rodinami se počítá s tzv. Intervencí v rizikovém období, která je dle zkušenosti ze zahraničí zahrnuta do projektu po dobu 9 měsíců a představuje jednu z hlavních projektových aktivit. Samozřejmě velká část lidí bude potřebovat podporu i po skončení projektu, ovšem již ne v takové míře. Sociální práci s rodinami mohou převzít sociální pracovníci Odboru sociální péče či neziskových organizací. Je možné také podat návazný projekt v rámci Koordinovaného přístupu k sociálně vyloučeným lokalitám (KPSVL). V každém případě se počítá s tím, že sociální práce s lidmi bude pokračovat tak, aby si bydlení udrželi i po skončení projektu a nadále se zvyšovala kvalita jejich života. Základní síť sociálních služeb je kontinuálně hrazena v rámci krajské sítě a část pracovníků IQRS nebude financována projektově, ale právě přes stabilní krajskou síť. Ostravská univerzita plánuje návazný výzkumný projekt, který bude sledovat intervenční a kontrolní skupinu v době 18 a 36 měsíců po intervenci pro ověření dlouhodobých výsledků. -
-
-
-
-
Partnerem projektu je IQ Roma servis, z.s., který bude zajišťovat vybraným rodinám podporu prostřednictvím specializované sociální práce. Pracovníci IQ Roma servisu jsou již v tuto chvíli školeni zahraničními partnery (HVO Querido Discus) tak, aby nabízená sociální služba odpovídala zahraničním standardům a zejména potřebám projektu. Druhým partnerem je Ostravská univerzita v Ostravě, která bude realizovat výzkum, takzvaný randomizovaný kontrolní experiment, zmapování všech ohrožených rodin v Brně a průběžnou evaluaci projektu. Ostravská univerzita se jako jediná v ČR dlouhodobě odborně věnuje bezdomovectví a novým metodám jeho ukončování. Na Ostravské univerzitě působí Dr. Štěpán Ripka, který poslední 3 roky mapuje zahraniční modely Housing First a jeho odnože či specifické techniky sociální práce doprovázející bydlení (Rapid rehousing, CTI, ACT apod.) v USA, UK, Finsku, Španělsku, Dánsku, Nizozemí atd. Štěpán Ripka je autorem a vedoucím výzkumné části projektu. Na Ostravské univerzitě působí dále Mgr. Eliška Lindovská, která na podobné téma dokončuje dizertační práci, ta bude rovněž odbornou podporou pro projekt. Projekt předpokládá oslovení odborného panelu, který bude realizaci a evaluaci monitorovat a poskytovat zpětnou vazbu – do tohoto panelu se předpokládá zapojení Masarykovy univerzity a dalších akademických pracovišť. Vedle toho vedoucí výzkumné části počítá se zapojením pracovníků Masarykovy univerzity i do sběru a vyhodnocení dat a do publikační činnosti. Třetím partnerem projektu (bez finanční podpory) bude organizace HVO Querido Discus z nizozemského Amsterdamu, která má desetiletou praxi s rychlým zabydlováním lidí bez domova. Tento partner bude poskytovat metodickou a odbornou podporu. Nositelem projektu je Odbor sociální péče MMB, který bude mít především roli koordinační, bude zajišťovat hladký průběh realizace projektu, zapojení sociálních pracovníků a pracovníků OSPOD (orgánů sociálně-právní ochrany dětí), komunikaci s partnery a monitoring realizovaných aktivit. Bytový odbor bude zajišťovat dle možností byty pro vybrané rodiny. V průběhu roku 2016 bude poskytnuto celkem až 50 bytových jednotek. V první fázi, červen/2016, se bude jednat o volné byty v domech nesvěřených městským částem a následně pak byty, které poskytnou městské části na základě souhlasu či dohody. V zásadě existují tři možné způsoby zajištění městských bytů pro potřeby projektu. V první řadě se bude využívat uvolněných bytů nesvěřených městským částem ve správě odboru správy majetku Magistrátu města Brna.
Druhým způsobem zajištění potřebných bytů je aktivní zapojení konkrétních městských částí do projektu a vymezení několika svěřených bytů pro účely projektu a třetí možností je využití institutu celoměstského zájmu, tzn. obsazení až 20% uvolněných bytů svěřených městským částem v celoměstském zájmu (zde pro účely projektu). V projektu se budou využívat kombinace všech uvedených možností, přičemž preferované jsou první dvě. Nesvěřený bytový fond bude využíván jako v jistém smyslu nárazník (buffer), v případech, kdy v daném měsíci nebude dostatek uvolněných vhodných bytů u městských částí, použije se předem vymezený seznam bytů nesvěřených. Cílem projektu je partnerství všech subjektů a tak i dobrovolné zapojení do projektu, který má inovativní přístup testovat. Důležitou součástí úspěšnosti projektu, a to i z hlediska Operačního projektu zaměstnanosti je splnění závazku žadatele poskytnout nájemní smlouvu 50 rodinám a vykázat u každé rodiny minimálně 40 hodin sociální práce s podpořenou domácností. Dále se z projektového hlediska předpokládá ověření inovativní metodiky a její průběžná modifikace pro brněnské podmínky a indikátory výstupu a výsledku. Výsledky budou zjišťovány srovnáním intervenční a kontrolní skupiny. Projekt očekává zlepšení ve výše uvedených indikátorech. Bezdomovectví je traumatizující událost pro celou rodinu, zvláště pro děti, a platí, že každý další den v situaci bezdomovectví má na rodinu devastující účinky. Jedním z hlavních indikátorů proto bude počet dnů v bezdomovectví u intervenční a kontrolní skupiny během sledovaného období; počet dní pro získání bydlení; procento domácností v bytové nouzi, které se kvalifikují pro vstup do projektu a dostanou se ke standardnímu bydlení; a nakonec míra udržení bydlení u těchto domácností. Co se týká selektivity, u podobných projektů bývá selektivita mezi 7 až 20 %, předkládaný projekt počítá s minimálně 80% mírou nastěhování do standardního bydlení u rodin, které se kvalifikují pro projekt. Obecně se však jedná o speciální typ projektu, tzv. inovační, u kterého je sledování dosažení cílů odlišné s ohledem na sankce za nedodržení navržených indikátorů. Projekt bude podáván v otevřené výzvě č. 024 MPSV – Sociální inovace v oblasti sociálního začleňování a přístupu na trh práce pro nejohroženější skupiny Operačního programu Zaměstnanost (OPZ). Výzva pro projekty na sociální inovace je dvoukolová. V prvním kole do 31. 3. se podává inovační (projektový) záměr, v případě schválení se do 30. 6. podává kompletní projektová žádost. V obou kolech jsou žádosti o podpory hodnoceny odbornou hodnoticí komisí. Předpokládaný celkový rozpočet projektu je 9.800.000,- Kč. Statutární město by bylo hlavní projektový partner, tj. žadatel o dotaci. Předpokládaný rozpočet na aktivity města Brna je přibližně ve výši 4.000.000,- Kč. Výše dotace je 95%, tj. 3.800.000 Kč, kofinancování města Brna je ve výši 5%, tj. 200.000,- Kč. Předpokládaný rozpočet partnera IQ Roma servis je 2.950.000,- Kč, partnera Ostravská univerzita je 2.850.000,- Kč. Partner HVO Querido Discus není do projektu finančně zapojen. Projekt bude realizován po dobu 24 měsíců. Předpoklad realizace projektu je květen/červen 2016 až květen/červen 2018.
Struktura výdajů projektu „Pilotní testování rychlého zabydlení rodin s dětmi (Rapid Re-Housing)“ (včetně DPH) Celkové výdaje projektu 9.800.000 Kč 100,0 % Nezpůsobilé výdaje 0 Kč 0% Způsobilé výdaje 9.800.000 Kč 100 % Celková dotace 9.310.000 Kč 95 % Kofinancování statutárního města Brna (5 % 200.000 Kč 2% z výše svého podílu) Kofinancování ostatními partnery projektu (5 290.000 Kč 3% % z výše svého podílu) Nositelem projektu v souladu s Metodikou implementace projektů (spolu)financovatelných z evropských fondů je Odbor sociální péče MMB. Finančními partnery projektu budou IQ Roma servis, Ostravská univerzita v Ostravě a nefinančním partnerem HVO Querido Discus (Nizozemsko), dotčenými odbory budou Bytový odbor.
