HAJDÚHADHÁZ VÁROS ÖNKORMÁNYZATA SZOCIÁLIS, CSALÁDVÉDELMI ÉS EGÉSZSÉGÜGYI BIZOTTSÁGA ELNÖKÉTŐL
4242. HAJDÚHADHÁZ, BOCSKAI TÉR 1. TELEFON: 384-103, TELEFAX: 384-295
Előterjesztés Hajdúhadház Város Önkormányzata Képviselő-testületének 2015. február 12-én tartandó ülésére Tisztelt Képviselő-testület! A Szociális, Családvédelmi és Egészségügyi Bizottság a 2015. február 11. napján megtartott ülésén megtárgyalta a települési támogatás megállapításának, kifizetésének, folyósításának, valamint felhasználása ellenőrzésének szabályairól szóló rendelet megalkotását és döntés céljából a Képviselő-testület elé terjeszti: I. A szociális ellátások rendszerében 2015. március 1. napjától bekövetkező változások Az Országgyűlés elfogadta a Magyarország 2015. évi központi költségvetésének megalapozásáról szóló 2014. évi XCIX. törvényt, amely a Magyar Közlöny 2014. évi 184. számában kihirdetésre került. Ez a törvény tartalmazza többek között a szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló 1993. évi III. törvény (továbbiakban: Szoctv.) módosítását, melynek értelmében 2015. március 1. napjától lép életbe a szociális segélyezés új rendszere. A jelenleg jegyzői hatáskörben lévő aktív korúak ellátásának megállapítása (foglalkoztatást helyettesítő támogatás és rendszeres szociális segély) a járási hivatal hatáskörébe kerül 2015. március 1-jétől. Ezt követően az aktív korúak ellátása keretében kétféle ellátástípust állapíthat majd meg a járási hivatal: a foglalkoztatást helyettesítő támogatást és új ellátásként az egészségkárosodási és gyermekfelügyeleti támogatást (a korábban rendszeres szociális segélyre jogosultak egy része válik erre jogosulttá). A módosítás a Szoctv. által szabályozott ellátások közül érinti továbbá az alábbiakat, ezekre vonatkozóan a Szoctv. 2015. március 1. napjától nem tartalmaz szabályozást, ezen ellátások a korábbi formájukban megszűnnek: - lakásfenntartási támogatás - adósságkezelési szolgáltatás - méltányossági közgyógyellátás - méltányossági ápolási díj. 1. Rendszeres szociális segély A rendszeres szociális segély 2015. március 1-jétől ebben a formában nem része a szociális ellátórendszernek, a jogosulti kör más ellátásokra válhat jogosulttá.
2
Azon személyek aktív korúak ellátására való jogosultságát, akik részére 2015. március 1-jét megelőzően rendszeres szociális segélyre való jogosultság került megállapításra, a jegyzőnek 2015. január 1. és 2015. február 28. között felül kell vizsgálni. Jelenleg 240 fő részesül rendszeres szociális segélyben. A felülvizsgálat eredményeként vagy foglalkoztatást helyettesítő támogatásra, vagy egészségkárosodási és gyermekfelügyeleti támogatásra lesznek jogosultak, az egyéb jogosultsági feltételeknek való megfelelés esetén. Amennyiben a jogosultsági feltételek nem állnak fenn, az ellátásra való jogosultságot 2015. február 28. napjával meg kell szüntetni. 2. Lakásfenntartási támogatás Ezen ellátás 2015. március 1. napjától kikerül a Szoctv.-ből, ettől az időponttól kezdődően biztosítása nem lesz kötelező. A 2015. január 1-jén lakásfenntartási támogatás megállapítása iránt folyamatban lévő, valamint a 2014. december 31-ét követően lakásfenntartási támogatás megállapítása iránt benyújtott kérelem alapján indult ügyekben a lakásfenntartási támogatás legfeljebb a 2015. február 28-áig terjedő időtartamra állapítható meg. Azonban azok részére, akik a kérelmüket 2014. év decemberében benyújtották és azok jogerős elbírálására legkésőbb 2014. december 31. napjáig sor került, a jogosultság egy éves időtartamra került megállapításra. A kifizetésekhez a központi költségvetésből a 2014. évi szabályoknak megfelelően, azaz az érintett ellátások kifizetett összegének 90 %-ához lehet igényelni támogatást. Az önkormányzat a továbbiakban a települési támogatás keretében biztosíthat támogatást a lakhatáshoz kapcsolódó rendszeres kiadások viseléséhez. 3. Méltányossági közgyógyellátás Az ellátás szabályai 2015. március 1-jétől kikerülnek a Szoctv.-ből, ettől az időponttól kezdődően biztosítása nem lesz kötelező. Az önkormányzat a települési támogatás keretében biztosíthat támogatást a gyógyszerkiadások viseléséhez. 4. Méltányossági ápolási díj Az ellátás szabályai 2015. március 1-jétől kikerülnek a Szoctv.-ből. Az ellátás biztosítása a települési önkormányzatok számára jelenleg sem kötelező. Hajdúhadház Város Önkormányzata 2011. február 1-jétől nem állapít meg méltányossági ápolási díjat. II. Települési támogatás 1. A Szoctv. 45. §. (1) bekezdése szerint: A képviselő-testület az e törvény rendelkezései alapján nyújtott pénzbeli és természetbeni ellátások kiegészítéseként, önkormányzati rendeletben meghatározott feltételek alapján települési támogatást nyújt. A Szoctv. a települési támogatás keretében nyújtható támogatások körét csak példálózóan sorolja fel: Települési támogatás keretében nyújtható támogatás különösen: a) a lakhatáshoz kapcsolódó rendszeres kiadások viseléséhez, b) a 18. életévét betöltött tartósan beteg hozzátartozójának az ápolását, gondozását végző személy részére,
3
c) a gyógyszerkiadások viseléséhez, d) a lakhatási kiadásokhoz kapcsolódó hátralékot felhalmozó személyek részére. Az önkormányzatok által biztosított ellátás neve tehát 2015. március 1-jétől egységesen települési támogatás lesz. E támogatás keretében az önkormányzatok az általuk támogatandónak ítélt, rendeletükben szabályozott élethelyzetekre nyújthatnak támogatást. Az önkormányzat kötelezettsége abban áll, hogy a települési támogatásról rendeletet alkosson. Annak eldöntése, hogy e támogatás keretében milyen célokra, mely feltételek teljesülése esetén, milyen összegű támogatást nyújt, teljes mértékben az önkormányzat mérlegelési jogkörébe tartozik. 2. A Szoctv. által szabott egyetlen kötelezettség az, hogy a képviselő-testület a létfenntartást veszélyeztető rendkívüli élethelyzetbe került, valamint az időszakosan vagy tartósan létfenntartási gonddal küzdő személyek részére rendkívüli települési támogatást köteles nyújtani. A létfenntartást veszélyeztető rendkívüli élethelyzet, valamint a létfenntartási gond meghatározása az önkormányzat jogosultsága, hasonlóan az ilyen helyzetekben nyújtandó támogatás összegének meghatározásához. A Szoctv. értelmében rendkívüli támogatásban elsősorban azokat a személyeket indokolt részesíteni, akik önmaguk, illetve családjuk létfenntartásáról más módon nem tudnak gondoskodni, vagy alkalmanként jelentkező többletkiadások – így különösen betegséghez, halálesethez, elemi kár elhárításához, a válsághelyzetben lévő várandós anya gyermekének megtartásához, iskoláztatáshoz, a gyermek fogadásának előkészítéséhez, nevelésbe vett gyermek családjával való kapcsolattartásához, a gyermek családba való visszakerülésének elősegítéséhez kapcsolódó kiadások - vagy a gyermek hátrányos helyzete miatt anyagi segítségre szorulnak. A rendkívüli települési támogatás kérelemre és hivatalból – különösen nevelési-oktatási intézmény, gyámhatóság vagy más családvédelemmel foglalkozó intézmény, illetve természetes személy vagy a gyermekek érdekeinek védelmét ellátó társadalmi szervezet kezdeményezésére – is megállapítható. 3. A havi rendszerességgel nyújtott települési támogatás havi összegét úgy kell szabályozni, hogy az nem haladhatja meg az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegét. (2015. évben 28.500 Ft.) A képviselő-testületnek a települési támogatás megállapításának, kifizetésének, folyósításának, valamint felhasználása ellenőrzésének szabályairól szóló rendeletét legkésőbb 2015. február 28. napjáig kell megalkotnia. III. Pénzügyi áttekintés 1. Magyarország 2015. évi központi költségvetéséről szóló 2014. évi C. törvény 2. számú mellékletének III. pont 1. alpontja tartalmazza „a pénzbeli szociális ellátások kiegészítésének előirányzatát”, mely a - 2015. január-március hónapokban folyósított foglalkoztatást helyettesítő támogatásra kifizetett összegek 80 %-ának, - az önkormányzat által 2015. évben fizetendő rendszeres szociális segély 90 %-ának, - a 2015. március 1-jét megelőzően megállapított lakásfenntartási támogatásra kifizetett összegek 90 %-ának igénylésére szolgál.
4
Ugyanezen melléklet III. pont 2. alpontja tartalmazza a „települési önkormányzatok szociális feladatainak egyéb támogatása” előirányzatát, mely a 32.000.- forint egy lakosra jutó adóerő-képesség alatti települési önkormányzatok egyes szociális jellegű feladataihoz járul hozzá. A támogatás a települési támogatásra, a közfoglalkoztatási feladatok egyéb állami támogatással nem fedezett részére, a gyermekétkeztetés térítési díjának szociális alapon történő egyedi mérséklésére vagy elengedésére, az önkormányzati helyi hatáskörű pénzbeli és természetbeni ellátások nyújtására, valamint az állampolgárok lakáshoz jutásának települési önkormányzatok általi, szociális alapon történő támogatására használható. A Belügyminisztérium – a költségvetési törvény 2. melléklet Kiegészítő szabályok 1. e.) pontja alapján – közzétette az egyes települések támogatásának összegét, mely szerint Hajdúhadházat ezen előirányzat keretében 208.307.960.- Forint illeti meg. 2. Ebből az összegből kell biztosítani a méltányossági ápolási díj önerejét, mely a meglévő jogosultakkal számolva (19 fő) 6.600.920.- forint összegben tervezhető. 3. Hajdúhadház Város Önkormányzata Képviselő-testületének a jelenleg hatályos a szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló 1993. évi III. tv. által szabályozott pénzbeli és természetben nyújtott szociális ellátások helyi szabályairól szóló 7/2012.(III.08.) önkormányzati rendelete értelmében, önkormányzati segéllyel a létfenntartást veszélyeztető rendkívüli élethelyzetbe került, valamint az időszakosan vagy tartósan létfenntartási gonddal küzdő személyek támogathatók. 2014. évben erre a célra 3.000.000.- forint lett elkülönítve, mely teljes egészében felhasználásra került. Gyors segélyben részesíthetők kérelemre azok a személyek, akik betegség, haláleset, vagy elemi kár miatt létfenntartást veszélyeztető élethelyzetbe kerültek. 2014. évben erre a célra 900.000.- forint lett elkülönítve, mely teljes egészében felhasználásra került. Az új szociális rendszerben 2015. március 1-jétől ezen támogatások a rendkívüli települési támogatás kategóriájának felelnek meg. 4. A méltányossági közgyógyellátásra felhasznált összeg 2014. évben 446.850.- forint volt. Ez az összeg a 15 fő jogosultat megillető ellátás összegének a 30 %-a, tekintettel arra, hogy az ellátás 70 %-át az állam finanszírozza. 2015. március 1-jét követően a települési támogatás keretében a gyógyszertámogatás is 100 %-osan önkormányzati finanszírozásba kerül. 5. A lakásfenntartási támogatásra felhasznált összeg 2014. évben 9.327.310.- forint volt. Ez az összeg az 1322 fő jogosultat megillető ellátás összegének a 10 %-a, tekintettel arra, hogy az ellátás 90 %-át az állam finanszírozta. A 2014. február 28-ig, valamint a 2014. december 31. napjáig jogerősen megállapított támogatások esetében a kérelem benyújtása hónapja első napjától kezdődően egy év időtartamban a központi költségvetés 90%-os mértékű finanszírozása fennáll. Azt követően megszűnik az állami finanszírozás, 100 %-os önkormányzati finanszírozással a települési támogatás keretében adható ilyen célra ellátás. 6. A települési támogatásra biztosított összegből finanszírozandó továbbá a köztemetés, amely 2014. évben 1.860.969.- forint volt. A visszafizetésekből 2014. évben a bevétel 620.000 forint.
5
Az önkormányzat rendelkezésére álló pénzügyi forrás optimális felhasználásáról kell az összes körülmény mérlegelésével a rendelet megalkotása során dönteni. A fentebb részletezettek alapján tehát a települési támogatás keretében nyújtandó önkormányzati ellátásokról rendeletet kell alkotni, meghatározva a támogatások típusait, jogosultsági feltételeit, kifizetésének szabályait, illetve a felhasználásuk ellenőrzésének rendszerét. A szociális ellátások korábbi évek alatt felhalmozódott tapasztalatai alapján javasolt megállapítani a települési támogatás formáit. Így a kötelezően nyújtandó rendkívüli települési támogatás mellett javasolt a méltányossági közgyógyellátás helyébe lépő gyógyszertámogatást biztosítani a gyógyszerköltségek viseléséhez az arra rászorulók részére. A lakásfenntartási támogatást nem javasolt a korábbi formájában biztosítani, hiszen az az önkormányzat költségvetését rendkívüli mértékben megterhelné, tekintettel arra, hogy közel 100.000.000.-Forintot kellene elkülöníteni ezen ellátásra. Azonban a települési támogatás keretében lakhatási támogatásként fűtési támogatás biztosításáról való döntés meghozatala javasolt, mivel a lakosság szociálisan rászoruló részének a téli fűtési időszakban a tüzelőanyag beszerzése rendkívüli anyagi terhet okoz. Egy új rendszer működését előre nem lehet pontosan prognosztizálni, így természetesen a már működő új rendszer tapasztalataiból kiindulva lehet majd megállapítani, hogy min kell esetleg változtatni, akár eljárási, akár pénzbeli vonatkozásban, ennek megfelelően várhatóan akár több alkalommal kerül majd a Képviselő-testület elé a szociális rendelet módosítása. Az előterjesztés mellékletét képező rendelet-tervezetbe helyenként kisebb szigorítások kerültek beépítésre, figyelemmel az ügyintézés tapasztalataira. Az új szociális rendeletben szabályozott ellátások biztosításával a szociális szempontból valóban rászorult egyének és családok életminőségén szükséges javítani, a rendelet egyidejűleg ösztönözni kívánja a kérelmezőket arra, hogy maguk is tegyenek meg minden tőlük elvárhatót annak érdekében, hogy saját maguk és családjuk eltartásáról elsősorban kereső tevékenységből származó jövedelemből tudjanak gondoskodni. Bár az aktív korúak ellátására vonatkozó hatáskör átkerül a járási hivatalhoz, azonban a jogalkotó meghagyta az önkormányzatok részére, hogy az aktív korúak ellátására való jogosultság feltételeként továbbra is rendeletében szabályozza a lakókörnyezet rendezettségének biztosítására vonatkozó rendelkezéseket. Erre tekintettel a város köztisztaságának érdekében a Rendelet-tervezet tartalmazza ezen szabályokat. A jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény (a továbbiakban: Jat.) 17.§ (1) bekezdése alapján a jogszabály előkészítője – a jogszabály feltételezett hatásaihoz igazodó részletességű – előzetes hatásvizsgálat elvégzésével felméri a szabályozás várható követelményeit. Az előzetes hatásvizsgálat eredményéről a Képviselő-testületet tájékoztatni kell. Az előzetes hatásvizsgálat eredménye a jogszabály tervezet jelenlegi állapota szerinti elfogadhatóságának megítélése. A Jat. 17.§ (2) bekezdése szerint a hatásvizsgálat során vizsgálni kell: a) a tervezett jogszabály valamennyi jelentősnek ítélt hatását, különösen aa) társadalmi, gazdasági, költségvetési hatásait, ab) környezeti és egészségi következményeit, ac) adminisztratív terheket befolyásoló hatásait, valamint b) a jogszabály megalkotásának szükségességét, a jogalkotás elmaradásának várható következményeit, és c) a jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételeket.
6
A fentiek alapján a rendelet módosítás várható következményeiről – az előzetes hatásvizsgálat tükrében - az alábbi tájékoztatás adható: a) a rendelet módosítás valamennyi jelentősnek ítélt hatása, különösen: aa) társadalmi, gazdasági, költségvetési hatása: A Rendelet megalkotásával az önkormányzat átláthatóan, egységes rendszerben és szerkezetben foglalja össze a pénzbeli és természetbeni támogatásokat, biztosítva ezzel a támogatásokat igénybe vevők széles körű és egyértelmű tájékoztatását. A Rendelet megalkotásának társadalmi hatása a lakásfenntartási támogatás változatlan formában történő további biztosításának a megszüntetésében várható. A Rendelet megalkotásának gazdasági, költségvetési hatása előre pontosan nem prognosztizálható, hiszen az egyebek mellett függ a jogosultak számától is. ab) környezeti és egészségi következményei: A rendeletnek környezeti és egészségügyi következményei nincsenek. ac) adminisztratív terheket befolyásoló hatások: A rendelet megalkotásával az adminisztráció csökkenése várható. b) a rendelet megalkotásának szükségessége, a jogalkotás elmaradásának várható következményei: A helyi jogalkotás, rendeletalkotás elmaradása esetén jogsértő állapot jönne létre, hiszen a Szoctv. 134/E.§-ban foglaltak alapján valamennyi települési önkormányzat Képviselőtestületének kötelessége 2015. február hó 28. napjáig megalkotnia a települési támogatás szabályairól szóló rendeletét. A jogalkotás elmaradása esetén a Hajdú-Bihar Megyei Kormányhivatal Törvényességi Felügyeleti Főosztálya törvényességi felhívással élne az önkormányzattal szemben. c) a jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételek: A rendelet végrehajtásához szükséges erőforrások rendelkezésre állnak, pótlólagos személyi, szervezeti, tárgyi feltételeket nem követel meg, a pénzügyi feltételek az önkormányzat költségvetésében biztosítottak. Kérem a Tisztelt Képviselő-testületet, hogy a rendelet-tervezetet megtárgyalni és azt minősített többséggel elfogadni szíveskedjen. Hajdúhadház, 2015. február 09. Tisztelettel: Antal Ferenc a Bizottság elnöke Az előterjesztést összeállította: Dr. Sándor Barbara aljegyző
7
Hajdúhadház Város Önkormányzata Képviselő-testületének ./2015.(II….) önkormányzati rendelete a települési támogatás megállapításának, kifizetésének, folyósításának, valamint felhasználása ellenőrzésének szabályairól Hajdúhadház Város Önkormányzatának Képviselő-testülete a szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló 1993. évi III. törvény (a továbbiakban: Szoctv.) 10.§ (l) bekezdésében, 25.§ (3) bekezdés b) pontjában, 32.§ (1) bekezdés b) pontjában, (3) bekezdésében, 33. § (7) bekezdésében, 48. § (4) bekezdésében, 132.§ (4) bekezdés a) és g) pontjában kapott felhatalmazás alapján, az Alaptörvény 32. cikk (2) bekezdésében, a Szoctv. 2.§-ában, 25.§ (3) bekezdés b) pontjában és a 45.§ (1) és (3) bekezdésében meghatározott feladatkörében eljárva a következőket rendeli el: ÁLTALÁNOS RENDELKEZÉSEK A rendelet célja 1. § E rendelet célja, hogy Hajdúhadház Város Önkormányzat közigazgatási területén élő szociálisan rászoruló egyének és családok szociális biztonságának megőrzése, elősegítése, gondjainak enyhítése érdekében a Szoctv. rendelkezéseinek megfelelően megállapítsa a rászorultak számára települési támogatás keretében adható pénzbeli és természetben nyújtott szociális támogatások formáit, az azokra való jogosultság feltételeit, az önkormányzati támogatások megállapításának, kifizetésének, folyósításának, valamint felhasználása ellenőrzésének szabályait. A rendelet hatálya 2. § E rendelet személyi hatálya a Szoctv. 3. §-ában meghatározottakra terjed ki, míg területi hatálya Hajdúhadház Város Önkormányzata közigazgatási területére terjed ki.
A rendeletben szabályozott ellátási formák és az eljáró hatóságok 3.§ (1)Hajdúhadház Város Önkormányzata az e rendeletben meghatározott feltétek szerint az alábbi ellátásokat biztosítja: 1. települési támogatás 2. köztemetés. (2)Az önkormányzat a szociálisan rászoruló személyek, családok részére települési támogatást biztosít az e rendeletében meghatározottak szerint.
8
(3)Települési támogatás keretében igényelhető támogatások: a) Lakhatási támogatás b) Gyógyszertámogatás c) Rendkívüli települési támogatás. (4)A gyógyszertámogatás kizárólag pénzbeli formában, míg a lakhatási támogatás és a rendkívüli települési támogatás természetbeni és pénzbeli formában is nyújtható, az eljáró hatóság döntése alapján. (5)A (3) bekezdés a) pontja szerinti ellátás fűtési időszakban nyújtott egyösszegű, a b) pontja szerinti ellátás havi rendszerességgel, a kérelem benyújtását követő hónap első napjától, a kérelem benyújtás évének december hó 31. napjáig nyújtott ellátás, míg a (3) bekezdés c) pontja szerinti ellátás eseti ellátás. (6)A rendszeres ellátások havi együttes összege személyenként nem haladhatja meg az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegét. (7)A (6) bekezdés szerinti összegbe a 2015. március 1-je előtt megállapított, a kérelem benyújtásakor is fennálló jogosultság alapján kapott lakásfenntartási támogatás és méltányossági közgyógyellátás összege beszámít. (8)A települési támogatások közül a lakhatási és a gyógyszertámogatás megállapításáról a jegyző, a rendkívüli települési támogatás és a köztemetés megállapításáról és költségének részbeni megtérítése alóli mentesítésről a polgármester dönt. A jegyző és a polgármester a továbbiakban együtt: önkormányzati szociális hatóság. (9)Az önkormányzat által nyújtott pénzbeli és természetbeni ellátások iránti igények döntésre való előkészítését a Polgármesteri Hivatal ügyintézői végzik. Az ügyintézők feladatkörükben gondoskodnak a szociális támogatások iránti kérelmekkel kapcsolatos előkészítő eljárás lefolytatásáról, valamint a döntések határidőben történő végrehajtásáról. ELJÁRÁSI RENDELKEZÉSEK 4. § (1) Az e rendeletben szabályozott ellátások megállapítása, kérelemre történik, melyet az e célra rendszeresített formanyomtatványon kell előterjeszteni. A kérelemhez csatolni kell a formanyomtatványban felsorolt – az egyes ellátásokra való jogosultság megállapításához szükséges – mellékleteket. (2) A kérelmet postai úton a Hajdúhadház Város Önkormányzat Polgármesteri Hivatal postacímére (Hajdúhadház, Bocskai tér 1. szám) címezve vagy személyesen a Polgármesteri Hivatal Hatósági Irodája Szociális Irodájában (Hajdúhadház, Mester utca 26. szám) lehet benyújtani. A kérelem elektronikus úton nem nyújtható be. (3) Az (1) bekezdés szerinti formanyomtatványok beszerezhetőek a Polgármesteri Hivatal Hatósági Irodája Szociális Irodájában. (4) A kérelem benyújtására az ellátás igénylője, annak törvényes képviselője vagy meghatalmazottja jogosult.
9
(5) Az önkormányzat által nyújtott szociális ellátásra való jogosultság elbírálása érdekében a kérelmezőnek csatolnia kell saját és családja jövedelmi viszonyairól az igazolást. (6) Az igénylő, illetőleg családja jövedelmi viszonyainak igazolásaként elfogadható bizonyítékok: a) az igénylő, ellátásban részesülő és a családja havi rendszerességgel járó - nem vállalkozásból, illetve őstermelői tevékenységből (a továbbiakban együtt: vállalkozás) származó - jövedelme esetén a kérelem benyújtását megelőző hónap jövedelméről szóló 30 napnál nem régebbi munkáltatói igazolás, b) rendszeres pénzellátások esetén az utolsó havi postai szelvény, vagy bankszámlakivonat, c) nyugdíj, egyéb nyugdíjszerű ellátások esetében a kifizető által kiállított nyugdíjközlő lap és az utolsó havi nyugdíjszelvény, d) munkaügyi szervek által folyósított rendszeres pénzellátás esetén az erről szóló határozat, e) vagyon hasznosításából származó jövedelmek esetén a hatályos szerződés, a havonta rendszeresen nem mérhető jövedelmekről a kifizető (egy évnél nem régebbi ) igazolása; f) egyéni és társas vállalkozás, őstermelői tevékenységből származó jövedelem esetén az előző évi adóbevallás, illetve az adóbevallással már lezárt időszakot követő hónapok és a kérelem benyújtását megelőző hónapokról a vállalkozás, illetve az őstermelői tevékenység könyvelője által kiállított igazolás, g) alkalmi munkából származó jövedelem esetén a kérelmező és családja nyilatkozata az alkalmi munkából származó jövedelemről; h) nyilatkozat arról, hogy a kérelmező és családja semmilyen jövedelemmel nem rendelkeznek, valamint az állami foglalkoztatási szervvel kötött együttműködés. (7) A nyilatkozatok, igazolások tartalmi kellékei: 1. A kérelmező által benyújtott nyilatkozat tartalmazza a) a kérelmező személyi adatait (név, szül. hely, szül. idő, anyja neve, lakóhelye, tartózkodási helye, szálláshelye) b) a kérelmező havi rendszerességgel járó - nem vállalkozásból, illetve őstermelői tevékenységből (a továbbiakban együtt: vállalkozás) származó - jövedelme esetén a kérelem benyújtását megelőző hónap jövedelmét; c) dátumot, nyilatkozó aláírását. 2. A munkáltatói igazolás tartalmi követelményei: a) munkáltató adatai: név, telephely, adószám; b) munkavállaló adatai: neve (leánykori név), anyja neve, születési helye és ideje, lakóhelye, tartózkodási helye; c) a munkavállalónak a munkáltatóval fennálló jogviszonya időtartama, d) kérelmezőnek a kérelem benyújtását megelőző havi nettó átlagkeresete; e) dátum, aláírás, hivatalos bélyegző. (8) A rendkívüli települési támogatás iránti kérelemhez mellékelni kell a rendkívüli élethelyzetet, létfenntartási gondot igazoló bizonyítékokat. (9) A jövedelemszámításra irányadó időszakra a Szoctv. 10.§ (2)-(5) bekezdésében foglaltakat kell alkalmazni.
10
(10) Rendszeres ellátás iránti kérelmet legkorábban az adott ellátásra való jogosultság időtartamának lejárta előtt egy hónappal lehet benyújtani, mely esetben az új jogosultság kezdő időpontja a korábbi jogosultság lejártát követő nap. (11) A rendkívüli települési támogatás hivatalból is megállapítható, különösen nevelésioktatási intézmény, gyámhatóság, továbbá más családvédelemmel foglalkozó intézmény, és természetes személy vagy a gyermekek érdekeinek védelmét ellátó társadalmi szervezet kezdeményezésére. (12) A kérelemben foglaltak, a benyújtott igazolások, nyilatkozatok tartalmának ellenőrzése céljából a Polgármesteri Hivatal megkeresheti: a) az állami adóhatóságot, b) a polgárok személyi adatait, lakcímét nyilvántartó szervet, c) az igazolást kiállító szervet, d) a munkáltatót, e) környezettanulmányt végezhet, valamint felhasználható a gyermeket nevelő családoknál e célja a gyermekjóléti szolgálat, a védőnő, és a gyermek- és családvédelemmel foglalkozó szervek javaslata, környezettanulmánya is. (13) Amennyiben már korábban, de legfeljebb 6 hónappal a kérelem benyújtását megelőzően már készült környezettanulmány, úgy a döntés során azt lehet alapul venni. (14) Amennyiben az elvégzett környezettanulmány alapján a kérelmező életkörülményeire tekintettel a jövedelemnyilatkozatban foglaltakat az eljáró hatóság vitatja, felhívhatja a kérelmezőt az általa lakott lakás, illetve saját és vele közös háztartásban élő közeli hozzátartozója tulajdonában álló vagyon fenntartási költségeit igazoló dokumentumok benyújtására. (15) Az önkormányzati szociális hatóság – a hatáskörébe tartozó ellátás felhasználása ellenőrzése céljából – a felhasználást igazoló dokumentumok bemutatására kötelezheti a jogosultat. (16) A gyógyszertámogatást utólag minden hónap 5-éig, a lakhatási támogatást a kérelem benyújtását követő hónap 5-éig, míg a rendkívüli települési támogatást a megállapítást követő 8 napon belül kell folyósítani. (17)A pénzbeli ellátások folyósítása házipénztárban történő kifizetéssel, postai úton, vagy – külön kérésre, a számlaszám igazolása mellett – lakossági folyószámlára utalással történik a jogosult, vagy törvényes képviselője részére. (18) A rendszeres ellátásra való jogosultságot meg kell szüntetni, ha: a) a jogosultság feltételei már nem állnak fenn, vagy jogosultságot kizáró körülmény következett be, b) a jogosult azt kéri, c) a jogosult meghalt, d) az e rendeletben meghatározott egyéb okból. (19)A (18) bekezdés szerinti megszüntetés időpontja a megszüntetésre okot adó körülmény bekövetkezése hónapjának utolsó napja.
11
(20) A jogosult által lakott lakáshoz kapcsolódó ellátásra való jogosultságot – a (18) bekezdés szerinti eseteken kívül – meg kell szüntetni abban az esetben is, ha a jogosult a támogatással érintett lakásból elköltözött. (21)A Szoctv.-ben, a pénzbeli és természetbeni szociális ellátások igénylésének és megállapításának, valamint folyósításának részletes szabályairól szóló 63/2006.(III.27.) Korm. rendeletben és az e rendeletben meghatározott feltételek hiányában vagy e jogszabályok megsértésével nyújtott ellátásra való jogosultságot meg kell szüntetni, továbbá az ellátást jogosulatlanul és rosszhiszeműen igénybevevőt kötelezni kell a) a pénzbeli ellátás jegybanki alapkamattal megemelt összegben való visszafizetésére, b) természetben nyújtott ellátás esetén a pénzegyenérték jegybanki alapkamattal megemelt összegben való megfizetésére. (22)Ha a rendszeres ellátásra való jogosultság a (21) bekezdés alapján szűnt meg, a jogosult a döntés jogerőre emelkedésétől számított egy évig nem jogosult a megszüntetettel azonos típusú rendszeres ellátásra. (23)A lakáshoz kapcsolódó ellátás vonatkozásában a (22) bekezdés szerinti korlátozás kiterjed a lakásban élő valamennyi személyre. (24)Ha az önkormányzati szociális hatóság a hatáskörébe tartozó ellátás megtérítését rendeli el, a megtérítés összegét, vagy pénzegyenértékét és a kamat összegét – amennyiben annak megfizetése a kötelezett megélhetését súlyosan veszélyeztetné – az önkormányzati szociális hatóság méltányosságból a) elengedheti, b) csökkentheti, vagy c) részletfizetést engedélyezhet. (25) A visszafizetés elrendelése akkor veszélyezteti súlyosan a visszafizetésre kötelezett megélhetését, ha a családban élő kötelezett személy családjában az egy főre jutó havi jövedelem nem haladja meg az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegét, egyedül élő kötelezett esetében az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének 150%-át. (26) Az e rendeletben nem szabályozott fogalmak, kérdések vonatkozásában a magasabb rendű szociális jogszabályok rendelkezései az irányadóak. (27) A szociális igazgatási eljárás, költség- és illetékmentes. (28) A polgármester döntése ellen Hajdúhadház Város Önkormányzata Képviselő-testületéhez címzett fellebbezést lehet benyújtani. (29) A jegyző döntése ellen a Hajdú-Bihar Megyei Kormányhivatal Szociális és Gyámhivatalához címzett fellebbezést lehet benyújtani. Lakhatási támogatás 5. § (1)A jegyző lakhatási támogatásra való jogosultságot állapít meg a szociálisan rászoruló személy által lakott lakás fűtési kiadásának viseléséhez.
12
(2) Lakhatási támogatás a fűtési időszakban, kizárólag a lakás fűtési költségeihez nyújtható. (3) Lakhatási támogatásra jogosult az a személy, a) aki a kérelemben megjelölt lakásban bejelentett lakcímmel rendelkezik, abban életvitelszerűen lakik, és annak tulajdonosa, haszonélvezője, bérlője vagy az önkormányzat tulajdonában álló lakás bérlője, és b) háztartásában az egy főre jutó havi jövedelem, egyszemélyes háztartás esetén az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének 250 %-át, kétszemélyes háztartás esetén a 180 %-át, három, illetve több személyes háztartás esetén a 150 %-át nem haladja meg és c) a háztartása egyik tagjának sincs vagyona. (4) Nem jogosult lakhatási támogatásra, aki lakásfenntartási támogatásban részesül. (5) A lakhatási támogatás összege 5.000,-Ft/hó, mely a kérelem benyújtását követő teljes hónapokra, a fűtési időszak teljes hátralévő tartamára egy összegben kerül megállapításra és folyósításra. (6) A támogatás nyújtható készpénzben, vagy tűzifa formájában. (7) A támogatás iránti igényeket a fűtési időszak első kérelmezett hónapját megelőző 30 naptól kezdődően lehet benyújtani. A támogatás a jogosultat a kérelem benyújtását követő hónap első napjától illeti meg, a fűtési időszak végéig. (8) A fűtési időszak az adott év november 1. napjától a következő év március 31. napjáig tart. (9) A lakhatási támogatás ugyanazon lakásra csak egy jogosultnak állapítható meg, függetlenül a lakásban élő személyek és háztartások számától. (10) A (9) bekezdés alkalmazásában külön lakásnak kell tekinteni a társbérletet, az albérletet és a jogerős bírói határozattal megosztott lakás lakrészeit. (11) A lakhatási támogatás megállapítása iránti kérelmet formanyomtatványon kell benyújtani. Gyógyszertámogatás 6. § (1) A jegyző kérelemre gyógyszertámogatásra való jogosultságot állapít meg annak a Hajdúhadház Város Önkormányzata közigazgatási területén bejelentett lakcímmel rendelkező, és bejelentett lakcímén életvitelszerűen tartózkodó nagykorú személynek, akinek esetében a vényköteles havi rendszeres gyógyító ellátás költsége (a továbbiakban: gyógyszerköltség) az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének 25%-át eléri és meghaladja, feltéve, hogy az egy főre jutó havi jövedelem összege nem haladja meg a) családban élő esetében az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegét, b) egyedül élő esetében az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének 150%át. (2)Nem jogosult gyógyszertámogatásra, aki közgyógyellátásra jogosult. (3)A gyógyszertámogatásra való jogosultság formanyomtatványon kell benyújtani.
megállapítása
iránti
kérelmet
13
(4)A gyógyszerköltséget a háziorvos igazolja. Az igazolás formanyomtatvány beszerezhető a Polgármesteri Hivatal Hatósági Irodája Szociális Irodájában. (5)A (4) bekezdés szerinti háziorvosi igazoláson kizárólag a kérelmező személyes szükségletének kielégítéséhez szükséges gyógyszerköltséget lehet feltüntetni. (6)A gyógyszertámogatás összege az (5) bekezdés alapján igazolt havi gyógyszerköltség 50%-a, de legfeljebb havi 6.000.-Forint összegben állapítható meg. (7)A gyógyszertámogatást a kérelem benyújtását követő hónap 1. napjától az adott év december 31. napjáig lehet megállapítani. Rendkívüli települési támogatás 7.§ (1)
Rendkívüli települési támogatásban az a személy részesülhet, aki létfenntartást veszélyeztető, rendkívüli élethelyzetbe került, időszakosan vagy tartósan létfenntartási gonddal küzd, és emiatt önmaga, illetve családja létfenntartásáról más módon nem tud gondoskodni.
(2)
E rendelet alkalmazásában 1. Létfenntartást veszélyeztető rendkívüli élethelyzet különösen: a) hirtelen fellépő betegség, baleset, gyógyászati segédeszköz beszerzése, b) hozzátartozó halála, c) ellátatlan marad (munkaviszony megszűnése, NYUFI, önkormányzat, MÁK által folyósított ellátás megszűnése), d) a családot ért elemi kár, a lakhatás körülményeiben elemi csapás, vagy humanitárius katasztrófa miatt bekövetkezett körülmény, mely a kérelmező vagy családtagja, családtagjai életét, egészségét, kiskorú gyermekének egészséges értelmi, érzelmi fejlődését veszélyezteti, e) kérelmező sérelmére elkövetett bűncselekmény, szabálysértés miatti élethelyzet, f) szociális válsághelyzetben lévő várandós anya gyermekének megtartása, a gyermek fogadásának előkészítéséhez kapcsolódó kiadások. 2. Időszakosan bekövetkező, vagy tartósan fennálló létfenntartási gond különösen: a) krónikus betegség miatti gyógykezelés, gyógyászati segédeszköz beszerzése, gyógyszerszükséglet, b) közüzemi szolgáltatás éves elszámoló számla kifizetése, kikapcsolt közüzemi szolgáltatás újra üzembe helyezése, c) nevelésbe vett gyermek családjával való kapcsolattartásának, illetőleg a gyermek családba való visszakerülésének elősegítése, d) a gyermek hátrányos helyzete miatt a család anyagi segítségre szorul. (3) Rendkívüli települési támogatásra az jogosult, akinek háztartásában az egy főre jutó havi jövedelem a) egyszemélyes háztartás esetén az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének 250 %-át, b) kétszemélyes háztartás esetén a 180 %-át, c) három, illetve több személyes háztartás esetén a 150 %-át. nem haladja meg.
14
(4) A rendkívüli települési támogatás formái: a) alkalmanként adott segély pénzbeli ellátásként, b) természetben nyújtott ellátásként adható a család szükségletét szolgáló gazdálkodást segítő támogatás, c) az elhunyt hozzátartozó eltemettetésének költségeihez való hozzájárulásként nyújtott támogatás, d) rendkívüli gyógyszersegély. (5) A (4) bekezdés a), b) és d) pontjaiban meghatározott támogatás egy alkalommal folyósított összege, természetben nyújtott ellátás esetén annak pénzbeli ellenértéke az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének 200%-át nem haladhatja meg. Az egy alkalommal folyósított segély összege nem lehet kevesebb az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének 10%-ánál. (6) Az elhunyt hozzátartozó eltemettetésének költségeihez való hozzájárulásként eseti jelleggel nyújtott támogatás összege a helyben szokásos legolcsóbb temetés költségének 10%a. (7) A helyben szokásos legolcsóbb temetés költsége 180.000.,- Forint. (8) A családban történt haláleset okán a rendkívüli települési támogatás iránti kérelmet az elhalálozás napjától számított 30 napos, jogvesztő határidőn belül kell benyújtani formanyomtatványon. (9) Amennyiben a támogatás a temetés költségeinek kifizetésére előre lett nyújtva, akkor a kérelmező köteles a temetés igazoló számláit a temetés időpontjától számított 15 napon belül bemutatni. (10) Az elhunyt hozzátartozó eltemettetésének költségeihez való hozzájárulásként kizárólag a meghalt a Polgári Törvénykönyvről szóló 2013. évi V. törvény szerinti hozzátartozó eltemettetéséről gondoskodó személy részére nyújtható. (11)Nem állapítható meg a családban történt halálesetre tekintettel a rendkívüli települési támogatás, amennyiben a) a kérelmet az elhalálozás napját követő 30 napon túl nyújtották be, b) a kérelmező az eltemettetésre – ellenszolgáltatás fejében – szerződésben vállalt kötelezettséget, c) a kérelmező a hadigondozásról szóló 1994. évi XLV. törvény 16.§-a alapján temetési hozzájárulásban részesült. (12)A családban történt halálesetre tekintettel megállapított rendkívüli települési támogatás összege, valamint a támogatás odaítéléséről szóló határozat száma az eredeti temetési számlára kerül rávezetésre, és a számlát a kérelmező részére vissza kell adni. (13) A rendkívüli települési támogatás a kérelem benyújtását követő 15 napon belül kerül elbírálásra, ezt követően a pénzben megállapított támogatás összege a házipénztárban kerül kifizetésre. (14) A rendkívüli települési támogatás eseti jelleggel, családonként egy naptári évben legfeljebb két alkalommal állapítható meg.
15
(15) Évente egy alkalommal jövedelemvizsgálat nélkül 2000.-Ft összegű támogatásban részesíthetők a 70. életévüket betöltött személyek. Köztemetés 8.§ (1) Az eltemettetésre köteles személy a köztemetés költségének megtérítése alól 50%-ban akkor mentesíthető, ha a családjában az egy főre jutó havi jövedelem nem haladja meg az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegét, egyedül élő esetén 250%-át. (2) A köztemetés költségének megtérítésére kötelezett kérheti a megtérítés összegének részletekben való megfizetését, ami a 12 hónapot nem haladhatja meg. (3) A család és az egyedül élő fogalmára a Szoctv. 4.§ (1) bekezdés c) és e) pontjai irányadóak. A lakókörnyezet rendezettségének biztosítására vonatkozó rendelkezések 9.§ (1) Az aktív korúak ellátására való jogosultság megállapítása iránti kérelem benyújtója, az ellátásra akkor jogosult, ha a lakókörnyezete rendezett és higiénikus. (2) Lakókörnyezet a kérelmező által életvitelszerűen lakott lakás vagy ház és annak udvara, kertje, a ház kerítésével kívül határos terület, járda. (3) A lakókörnyezet akkor rendezett, amennyiben hulladéktól mentes, a ház kertjében parlagfű nem található, a kert gyommentesített, gaztalanított. (4) A lakókörnyezet akkor higiénikus, ha a lakás vagy ház ablakai, padlózata tiszta, a bútorok, berendezési tárgyak portalanok, a tűzhely, mosogató, fürdőkád vagy zuhanytálca, mosdókagyló, WC rendszeresen tisztán tartott, és ha az ingatlanban vízöblítéses WC hiányában az ott lakók, tartózkodók számára legalább az udvaron, kertben kiépített, emberi használatra műszakilag alkalmas állapotú, s a közegészségügyi követelményeknek megfelelő tisztaságú WC van megépítve, vagy telepítve, s azt az érintettek valóban használják is, nem pedig a szabadban végzik el szükségleteiket, s emberi fekáliával szennyezik be a környezetüket. (5) A lakókörnyezet rendezettségét és alapvető higiénikusságát helyszíni szemle lefolytatásával kell vizsgálni. (6) Amennyiben megállapítást nyer, hogy a lakókörnyezett nem rendezett, illetőleg nem higiénikus, úgy az (5) bekezdésben foglaltak teljesítésére - az elvégzendő tevékenységek konkrét megjelölésével – a járási hivatal megfelelő határidőt ír elő. A feltételek teljesítését ismételt helyszíni szemlével kell ellenőrizni.
16
ÁTMENETI RENDELKEZÉSEK 10. § (1) Hajdúhadház Városi Önkormányzat Képviselő-testülete a szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló 1993. évi III. tv. által szabályozott pénzbeli és természetben nyújtott szociális ellátások helyi szabályairól 4/2007 (II.16) sz. rendelete 20.§ (3) bekezdése, illetve 21.§ (3) bekezdése szerint megállapított ápolási díjak felülvizsgálatáról és megszűntetéséről átruházott hatáskörben a polgármester gondoskodik. (2) A polgármester a Szoctv. 42.§-ában szabályozott eseteken túl, a méltányossági alapon megállapított ápolási díj megszűntetését rendeli el, amennyiben az ápolást végző személy családjában az egy főre jutó havi jövedelem meghaladja az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegét, egyedülálló esetén annak 150%-át, vagy ápolási kötelezettségét nem teljesíti. (3)Hajdúhadház Város Önkormányzata Képviselő-testületének 4/2007. (II.16) önkormányzati rendelete 20.§ (3) bekezdését, illetve 21.§ (3) bekezdését a folyamatban lévő ügyekben alkalmazni kell. (4)Az önkormányzati segély megállapítása iránt 2015. március 1-jén folyamatban lévő ügyben a rendkívüli települési támogatás szabályait kell alkalmazni. (5)A 2015. március 1-jét megelőzően megállapított lakásfenntartási támogatás tekintetében – a jogosultság határozatban megállapított időtartamára, vagy annak megszüntetéséig – a 2015. február 28.-án hatályos rendelkezéseket kell alkalmazni. (6)A 2015. március 1-jét megelőzően megállapított méltányossági közgyógyellátás tekintetében, valamint a méltányossági közgyógyellátással összefüggésben 2015. február 28án folyamatban lévő ügyekben – a jogosultság határozatban megállapított időtartamára, vagy annak megszüntetéséig – a 2015. február 28-án hatályos rendelkezéseket kell alkalmazni. ZÁRÓ RENDELKEZÉSEK 11. § (1) E rendelet 2015. március 01-én lép hatályba. (2) E rendelet hatálybalépésével egyidejűleg hatályát veszti Hajdúhadház Város Önkormányzata Képviselő-testületének a szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló 1993. évi III. tv. által szabályozott pénzbeli és természetben nyújtott szociális ellátások helyi szabályairól szóló 7/2012.(III.08.) önkormányzati rendelete. Hajdúhadház, 2015. február
Dr. Kiss Katalin jegyző
Csáfordi Dénes polgármester
17
Záradék: Ez a rendelet a Hajdúhadházi Polgármesteri Hivatal hirdetőtáblájára történő kifüggesztéssel kihirdetve.
Hajdúhadház, 2015.
Dr. Kiss Katalin jegyző
18
ÁLTALÁNOS INDOKOLÁS A szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló 1993. évi III. törvény 134/E.§-ban rögzített rendelet alkotási kötelezettség indokolja a települési támogatás megállapításának, kifizetésének, folyósításának, valamint felhasználása ellenőrzésének szabályairól szóló rendelet megalkotását. RÉSZLETES INDOKOLÁS 1. § A Rendelet célját határozza meg. 2. § A Rendelet személyi és területi hatályát határozza meg. 3. § A Rendeletben szabályozott ellátási formákat és az eljáró hatóságokat rögzíti. 4. § Az eljárási rendelkezéseket tartalmazza. 5.§ A lakhatási támogatás szabályait rögzíti. 6.§ A gyógyszertámogatás szabályait tartalmazza. 7.§ A rendkívüli települési támogatás szabályait tartalmazza. 8.§ A köztemetés költségei megtérítésére vonatkozó rendelkezéseket rögzíti. 9.§ A lakókörnyezet rendezettségének biztosítására vonatkozó rendelkezéseket rögzíti a járási hivatal által megállapítandó aktív korúak ellátása megállapításának jogosultsági feltételeként. 10.§ Az átmeneti rendelkezéseket tartalmazza.
19
11.§ A záró rendelkezéseket tartalmazza, mint a rendelet hatályba lépésének időpontját, valamint a jelenleg hatályos a szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló 1993. évi III. tv. által szabályozott pénzbeli és természetben nyújtott szociális ellátások helyi szabályairól szóló 7/2012.(III.08.) önkormányzati rendelet hatályvesztését.
