EVROPSKÝ PARLAMENT 2004
2009
Výbor pro zemědělství a rozvoj venkova
2007/2192(INI) 15. 4. 2008
NÁVRH ZPRÁVY o budoucnosti odvětví skopového/jehněčího a kozího masa v Evropě (2007/2192(INI)) Výbor pro zemědělství a rozvoj venkova Zpravodaj: Liam Aylward
PR\719108CS.doc
CS
PE404.810v01-00
CS
PR_INI
PE404.810v01-00
CS
2/12
PR\719108CS.doc
OBSAH Strana NÁVRH USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU ........................................................4 VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ ...........................................................................................8
PR\719108CS.doc
3/12
PE404.810v01-00
CS
NÁVRH USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU o budoucnosti skopového/jehněčího a kozího masa v Evropě (2007/2192(INI)) Evropský parlament, – s ohledem na studii „Budoucnost odvětví skopového a kozího masa v Evropě“ zadanou Evropským parlamentem, – s ohledem na článek 45 jednacího řádu, – s ohledem na zprávu Výboru pro zemědělství a rozvoj venkova (A6-0000/2008), A. vzhledem k tomu, že odvětví skopového a kozího masa jsou v Evropské unii tvořena tradičními zemědělskými podniky, které poskytují obživu tisícům producentů, čímž podtrhují svůj socioekonomický význam pro venkovské oblasti EU, B. vzhledem k tomu, že chov ovcí a koz hraje klíčovou úlohu pro životní prostředí, která spočívá v přirozeném udržování méně úrodných oblastí a zachování křehkých ekosystémů, C. vzhledem k tomu, že odvětví skopového a kozího masa v EU, jež jsou soustředěna v méně atraktivních oblastech, zaznamenávají kritický pokles produkce a odchod producentů, D. vzhledem k tomu, že pro odvětví skopového a kozího masa v EU jsou příznačné nízké příjmy producentů, snižující se domácí produkce a pokles spotřeby a tato odvětví jsou vystavena zvyšující se konkurenci mezinárodního trhu, E. vzhledem k tomu, že systémy produkce skopového a kozího masa se v severní a jižní Evropě podstatně liší, F. vzhledem k tomu, že pro odvětví jehněčího masa není k dispozici vhodný přístup k rozpočtu EU na podporu zemědělství a je třeba soustavné propagační kampaně za účelem rozvinutí spotřebitelských preferencí, G. vzhledem k tomu, že nadcházející kontrola stavu SZP je příležitostí k jednání o vhodných politických nástrojích a podpoře SZP pro odvětví skopového a kozího masa, 1. uznává naléhavou potřebu učinit kroky ze strany Komise a Rady ministrů zemědělství EU za účelem zastavení poklesu produkce skopového a hovězího masa v Evropě; podporuje zachování těchto tradičních, ekologicky přijatelných zemědělských podniků a zachování dodavatelské základny Společenství jehněčího masa určeného pro EU; 2. bere na vědomí záměr Komise přezkoumat politické nástroje tam, kde se prokázalo, že oddělení plateb od produkce má negativní důsledky; vítá následné zaměření na tuto otázku v rámci nedávno uveřejněného sdělení Evropské komise „Příprava na kontrolu stavu
PE404.810v01-00
CS
4/12
PR\719108CS.doc
reformy SZP“1 3. vyzývá Komisi a Radu ministrů zemědělství EU, aby naléhavě směřovaly dodatečnou finanční podporu producentům skopového a kozího masa v EU za účelem udržení kritického objemu produkce skopového a kozího masa v EU; vyzývá Komisi a Radu ministrů zemědělství, aby provedly restrukturalizaci budoucího financování těchto odvětví v rámci kontroly stavu SZP, a to tím, že zavedou různá opatření, která zaručí všem členským státům možnost výběru z následujících možných řešení financování:
zavedení nového systému podpory chovu ovcí slučitelného s životním prostředím, na jehož základě bude podpora a) poskytována přímo z fondů národních vlád nebo b) spolufinancována EU a národními vládami, a to za účelem zamezení poklesu produkce a na základě pozitivních hledisek pro životní prostředí spojených se zachováním produkce skopového masa a dosažení zlepšení v technické oblasti a oblasti kvality produkce,
analýza dostupnosti a využití nevyužívaných fondů v rámci druhého pilíře SZP s cílem přesměrovat tuto podporu do odvětví skopového a kozího masa,
pozměněné znění článku 69 nařízení Rady (ES) č. 1782/2003 ze dne 29. září 2003, kterým se stanoví společná pravidla pro režimy přímých podpor v rámci společné zemědělské politiky a kterým se zavádějí některé režimy podpor pro zemědělce a kterým se mění nařízení (EHS) č. 2019/93, (ES) č. 1452/2001, (ES) č. 1453/2001, (ES) č. 1454/2001, (ES) č. 1868/94, (ES) č. 1251/1999, (ES) č. 1254/1999, (ES) č. 1673/2000, (EHS) č. 2358/71 a (ES) č. 2529/20012, jak bylo navrženo Komisí ve sdělení o kontrole stavu SZP, za účelem poskytnutí možnosti volby členským státům,
využití částek vytvořených odlišením na podporu producentů skopového a kozího masa, jak je uvedeno v nařízení (ES) č. 1782/2003;
4. vyzývá Komisi, aby zavedla dodatečnou platbu pro tradiční horská plemena za účelem zachování chovu ovcí v citlivých oblastech, jež by byla a) poskytována přímo národními vládami nebo b) spolufinancována EU a národními vládami; 5. vyzývá Komisi, aby jako součást procesu zjednodušení v rámci kontroly stavu SZP povolila 14 denní lhůty pro vyrozumění chovatelů hospodářských zvířat o podnikových kontrolách plnění podmínek pro poskytnutí dotace; 6. konstatuje, že producentův zisk z ovčího masa ve formě podílu na maloobchodní ceně je nedostatečný; 7. vyzývá Komisi a Radu ministrů zemědělství EU, aby přezkoumaly zavedení elektronického identifikačního systému pro ovce plánovaného na 31.12. 2009 vzhledem k obtížnosti jeho zavedení, vysokým nákladům a nedostatečně prokázaným výhodám, které 1
KOM(2007)722. Úř. věst. L 270, 21. 10. 2003, s. 1. Nařízení naposledy pozměněné nařízením Komise (ES) č. 1276/2007 (Úř. věst. L 284, 30.10.2007, s. 11). 2
PR\719108CS.doc
5/12
PE404.810v01-00
CS
by tento systém přinesl; žádá, aby každý členský stát měl možnost zavést tento systém na základě dobrovolnosti; 8. vyzývá vyjednavačský tým EU, aby se při jednání se Světovou obchodní organizací zaměřil na omezení rozsahu navrhovaného snížení cel na skopové maso a zajistil, aby v EU existovala pro určité druhy skopového masa možnost získat status citlivého produktu; 9. vyzývá Komisi, aby přezkoumala stávající systémy regulace dovozních kvót, a tím zajistila, aby jehněčí maso vyprodukované v tuzemsku nebylo vystaveno nekalé soutěži; 10. vyzývá Komisi, aby zavedla povinný regulační systém označování produktů ze skopového masa zavedením loga v rámci celé EU, které by zákazníkům umožnilo odlišit produkty původem z EU a z třetích zemí, což by bylo podpořeno několika kritérii, jako je systém osvědčení příslušného zemědělského podniku a označení země původu, takže spotřebitelé by byli o původu produktu plně informováni; 11. vyzývá Komisi, aby zvýšila současný roční rozpočet EU na podporu potravin, který se v současnosti odhaduje na 45 milionů eur na rok 2008, vymezila oblast financování jehněčího v EU a změnila, zjednodušila a sjednotila praktická pravidla pro řízení rozpočtu takovým způsobem, aby produktům v oblasti jehněčího masa byl zajištěn vhodný přístup k rozpočtu; 12. vyzývá Komisi, aby organizovala kampaně na podporu chráněných zeměpisných označení (CHZO) a chráněných označení původu (CHOP) pro produkci skopového a kozího masa a zaměřila se na příslušné členské státy za účelem co nejvyšší spotřeby; 13. vyzývá Komisi, aby poskytla pomoc při otevírání vývozních trhů pro skopové maso a droby z EU v zemích, kde v současné době platí zbytečná omezení; 14. vyzývá Komisi, aby zahrnula jehněčí maso do „druhého akčního programu Společenství v oblasti zdraví (2008–13)1“ a pomohla tak informovat spotřebitele o přínosu jehněčího masa pro zdraví a jeho funkci jako zdroj proteinů, přitom je třeba se zaměřit na mladé lidi, jež vykazují nízkou spotřebu jehněčího masa; 15. vyzývá Komisi, aby podpořila inovaci průmyslu „malých přežvýkavců“ tím, že se zaměří na technickou inovaci zemědělských podniků i produktů v souvislosti s jehněčím masem, sýrem a vedlejšími produkty, jako je vlna a kůže, nazývané „pátá čtvrtina“, u které je finanční zisk v současné době téměř zanedbatelný; 16. podtrhuje potřebu zvýšit přístupnost medicínských a veterinárních produktů pro odvětví skopového a kozího masa na evropské úrovni zjednodušením postupu registrace; 17. vyzývá Komisi, aby na internetu každé tři měsíce uveřejnila cenové řady v oblasti maloobchodu i velkoobchodu a zpracovatelské a výrobní ceny pro každý členský stát za účelem vyšší cenové transparentnosti v rámci odvětví skopového masa v EU;
1
Úř. věst. L 301, 20.11.2007, s. 3.
PE404.810v01-00
CS
6/12
PR\719108CS.doc
18. vyzývá Komisi a předsednictví Rady, aby zřídily pracovní skupinu, jež by dohlížela na reformu odvětví skopového a kozího masa v EU v praxi a zajistila, aby tato pracovní skupina podávala po dobu příštích dvou let každých šest měsíců zprávy Výboru pro zemědělství Evropského parlamentu a Radě ministrů zemědělství EU o změnách politiky, na kterých pracuje; konstatuje, že tato pracovní skupina by se měla skládat z významných úředníků Evropské komise a zástupců zemí, jež budou v čele EU v průběhu příštích čtyř předsednictví; 19. pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě a Komisi a vládám a parlamentům členských států.
PR\719108CS.doc
7/12
PE404.810v01-00
CS
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ Úvod Odvětví skopového a kozího masa v Evropě procházejí kritickým obdobím. Je třeba přijmout naléhavá opatření na úrovni EU s cílem uchovat chov ovcí a koz na hospodářsky udržitelném základě. Od reformy společné zemědělské politiky z roku 2003 se strukturální pokles produkce skopového a hovězího masa podstatně zrychlil. Chov ovcí a koz je po pracovní stránce velice náročná činnost, která vyžaduje specifické dovednosti. Bohužel trpí příslušná odvětví nedostatkem ohledně technických služeb a odborné přípravy. Příjmy jsou ve srovnání s jinými zemědělskými podniky velice nízké a z velké části závislé na veřejné podpoře. Zmíněná odvětví zažívají nárůst nákladů, zejména pokud se jedná o paliva, elektřinu a krmiva. Tyto náklady budou dále navýšeny v důsledku navrhovaného zavedení elektronického označování v roce 2010. Věkový profil chovatelů ovcí a koz je mnohem vyšší než v ostatních zemědělských odvětvích a je stále obtížnější získat mladé zemědělce pro tento sektor. Existuje silný konkurenční boj o zemědělskou půdu, zejména v souvislosti s vysokými cenami obilovin. Obzvlášť velkým výzvám čelí zpracovatelské závody, neboť mají obtíže v oblasti investic a nedostatek kvalifikovaných pracovníků. Zvýšil se konkurenční tlak způsobený dovozem ze třetích zemí. Následkem nedostatečné činnosti se odhaduje pokles produkce skopového a kozího masa do roku 2015 o nejméně 8 % až 10 %. Vzhledem ke zvyšování cen potravin nesmíme umožnit, aby takový pokles nastal, a musíme zabezpečit zásobování v rámci EU. Nastávající kontrola stavu SZP poskytuje vhodnou příležitost k přezkoumání odvětví skopového a kozího masa a předložení návrhů, dokud je to ještě možné. Hlavní otázky vznesené zpravodajem Životní prostředí Chov ovcí a koz hraje klíčovou úlohu pro životní prostředí zahrnující přirozené udržování méně úrodných oblastí, zachování biologické rozmanitosti, citlivých ekosystémů a kvality vody, boj proti erozi, záplavám, lavinám a požárům. Je typické, že chov ovcí a koz se soustřeďuje v méně přitažlivých oblastech, ve kterých je často jediným možným zemědělským řešením, a proto zásadně přispívá k hospodářství v rámci venkovských oblastí EU. Podpora příjmů producentů Příjmy zemědělských podniků v odvětví skopového a kozího masa patří k nejnižším v zemědělství a přidělená finanční podpora je mnohem nižší než v jiných zemědělských odvětvích, jež vykazují vyšší zisky. PE404.810v01-00
CS
8/12
PR\719108CS.doc
Společná zemědělská politika odvětví skopového a kozího masa opomíjí, což vede k podstatnému poklesu produkce. Balíček oddělení přímých plateb podpor od produkce zavedený reformou SZP v roce 2003 k tomuto poklesu produkce přispěl. Nastávající kontrola stavu SZP musí směřovat dodatečnou finanční podporu na produkci skopového a kozího masa a zohlednit odlišné systémy existující v jednotlivých členských státech. Je třeba vzít na vědomí, že „nestandardní“ řešení pokud jde o budoucí financování odvětví skopového a kozího masa lze uplatnit rovnocenným způsobem ve všech členských státech EU. Elektronické označování Evropská komise má k 31.12. 2009 v úmyslu zavést povinné uplatňování systému elektronického označování pro ovce. To představuje významný problém pro celé odvětví skopového masa. V době, kdy toto odvětví prochází hospodářskou krizí, zatíží tento návrh producenty dodatečnými náklady. Kromě toho nebyly výhody, které by elektronické označování přineslo, doposud prokázány. Zpravodaj proto navrhuje, aby každý členský stát měl možnost zavést tento systém na základě dobrovolnosti, vzhledem k tomu, že ve většině zemí EU již vhodné systémy označování, jež splňují požadavky na možnost zpětného vysledování a zdraví zvířat, existují. Dovoz skopového masa Dovoz převyšující 20 % spotřeby jehněčího masa původem z EU má velký dopad na trh EU. Je potvrzeno, že dovoz jehněčího masa z třetích zemí hraje doplňující úlohu, vzhledem k současnému nedostatku v rámci EU. Nicméně za předpokladu, že dovoz jehněčího masa bude i nadále představovat větší část celkového objemu dodávek v EU, bude třeba vyvinout úsilí a zajistit, aby dovoz jehněčího doplňoval dodávky v EU, aniž by brzdil schopnost vývoje dodávek z EU. Je zřejmé, že vyšší náklady na produkci jehněčího masa v EU znevýhodňují domácí produkty při porovnání s produkty dováženými. Tato nerovnováha je ještě více nasnadě, uvážíme-li, že dovoz se soustřeďuje zejména na dvě citlivá období evropského kalendáře - Velikonoce a Vánoce. Pokles spotřeby skopového masa K poklesu spotřeby dochází v důsledku nižší dostupnosti a poměrně vysokých cen skopového masa. Spotřebitelé skopového masa patří v podstatě k vyšším věkovým kategoriím s nadprůměrnými příjmy. Naopak míra rozšíření produktu a počet spotřebitelů mladších 35 let je výrazně nižší. Na možnou úroveň spotřeby jehněčího masa mají značný vliv faktory, jako je věkový profil spotřebitele, vnímání ze strany spotřebitele a poměrná cena vůči jiným produktům bohatým na proteiny. Klíčem k zajištění udržitelné budoucnosti odvětví skopového masa se stanou strategie zaměřené na obnovení spotřebních úrovní v rámci Společenství. Uvádění jehněčího masa na trh Je třeba přijmout mnohá opatření za účelem zvýšení spotřeby jehněčího masa. Je uznáváno, že je zapotřebí inovací při oslovování spotřebitele. Je nutné se zaměřit na mladší zákazníky PR\719108CS.doc
9/12
PE404.810v01-00
CS
s nízkou spotřebou jehněčího masa a zdůraznit vhodnost, kvalitu a přínos produktu pro zdraví, a to s cílem zvýšit spotřebu, ale i hodnotu jehněčího masa v EU. Francouzské, irské a britské agentury pro podporu potravin v současné době provádějí společnou obecnou kampaň za účelem zvýšení spotřeby jehněčího masa ve Francii. To by mohlo poskytnout základ pro další kampaně při uvádění na trh v ostatních členských státech. V tuzemsku vyprodukované jehněčí maso musí mít přístup k fondu EU na podporu zemědělských produktů, jehož výše na rok 2008 je odhadována na 45 milionů eur, ale ve většině zemí EU odvětví skopového a kozího masa evropské programy podpory dle nařízení EU 1257/1999 nevyužívají (označování produktů nejvyšší kvality na vnitrostátní úrovni) a nařízení EU 1171/2005 (produkty označené oficiálními evropskými značkami kvality). Důvodem je, že pravidla dle těchto nařízení jsou příliš omezující a vyžadují vnitrostátní označení kvality nebo evropskou značku kvality, jako je chráněné označení původu (CHOP), chráněné zeměpisné označení (CHZO) či zaručená tradiční specialita (ZTS). Zpravodaj vyzývá Evropskou komisi, aby tato nařízení zjednodušila a poskytla tak odvětvím skopového a ovčího masa skutečný přístup k příslušnému rozpočtu. Je třeba navýšit stávající fond EU na podporu zemědělských produktů i podíl z tohoto fondu, který je přidělen odvětví skopového masa. Zpravodaj taktéž doporučuje provádět koordinované kampaně na podporu chráněných zeměpisných označení (CHZO) a chráněných označení původu (CHOP) pro produkty ze skopového a kozího masa a zaměřit se na určité členské státy EU a zvýšení spotřeby. Označování V současné době neexistují právní předpisy EU, které by se zabývaly otázkou označování za účelem doložení původu v rámci odvětví skopového masa. Proto je v EU užíváno mnoha rozdílných technik označování produktů ze skopového masa. K tomu, aby spotřebitelé podporovali produkty z EU a aby se zdůvodnila podpora a uvádění produktů ze skopového masa na trh, je třeba spotřebitele přesvědčit argumenty o bezpečnosti potravin, domácí produkci EU a užívání tradičních metod výroby. Zpravodaj věří, že spotřebitelům by mělo být poskytnuto co nejvíce informací o původu produktu, který kupují, aby se při nakupování mohli rozhodovat na základě těchto informací. V tomto ohledu navrhuje, aby bylo pro produkty ze skopového masa zavedeno logo v rámci celé EU, které by bylo podmíněno několika kritérii, jako je systém osvědčení příslušného zemědělského podniku a označení země původu, takže spotřebitelé by byli o původu produktu plně informováni. Podpora inovace Pro inovaci při vývoji produktu platí, že by se mohla stát klíčem k dosažení vyšší přitažlivosti skopového masa pro mladší spotřebitelské generace. Tato inovace by se měla zaměřit na nepoměr mezi sortimentem děleného masa, které v současné době spotřebitelé požadují, a celkovým množstvím děleného masa z jatečně upraveného těla. Dosud byl zaznamenán jistý úspěch při dosahování vyšší přitažlivosti pro mladší spotřebitele díky různorodé nabídce děleného masa, širší nabídce velikosti porcí, balení a stálé kvalitě produktu, což vypovídá o tom, že jehněčí maso by nemělo být na trhu opomíjeno, nýbrž by se mohlo stát oblíbeným, PE404.810v01-00
CS
10/12
PR\719108CS.doc
a sice na základě inovace produktů, obalů a zpracování. Finanční zisk z vlny a kůží (tzv. pátá čtvrtina) je v současnosti zanedbatelný. Jeho hodnota by mohla být zvýšena prostřednictvím vývoje nových způsobů využití, jako je např. vysoce účinný tepelně izolační materiál v souladu s životním prostředím. Přístup na trh V současné době platí omezení pro vývoz skopového masa z EU do zemí jako je Jižní Afrika, Alžírsko, Saúdská Arábie, Čína a Mexiko. Pomoc Evropské komise při otevírání mimoevropských vývozních trhů produktům z odvětví skopového masa v zemích, kde v současné době platí zbytečná omezení, by znamenala významný přínos pro tento sektor. Konzultace Oddělení veřejných služeb společnosti Ernst and Young společně s francouzským institutem pro výzkum chovu hospodářských zvířat (Institut de l’Elevage) provedly studii s názvem „Budoucnost odvětví skopového a kozího masa v Evropě“, kterou zadal Evropský parlament. Tato studie analyzovala rysy typické pro tato odvětví a poskytla řadu doporučení. Společnost Ernst and Young předložila svá zjištění na schůzi Výboru pro zemědělství EP, která se konala dne 26. února 2008. Zpravodaj se účastnil obsáhlých konzultací při přípravě této zprávy, včetně schůzek s evropským komisařem pro zemědělství a rozvoj venkova, slovinským ministrem zemědělství, francouzským ministrem zemědělství i ministry zemědělství Polska, Litvy a Irska a představiteli Rady z VB, Španělska, Itálie, Francie, Lotyšska, Rumunska, Bulharska a Německa. Obsáhle konzultoval se zemědělskými skupinami EU, obchodními skupinami EU, spotřebitelskými skupinami a zástupci zpracovatelského sektoru odvětví jehněčího masa i zástupci odvětví skopového masa z Austrálie a Nového Zélandu. Dále konzultoval s příslušnými úředníky z generálních ředitelství Evropské komise, kteří se zabývají zemědělstvím, rozvojem venkova a otázkami veřejného zdraví. Dne 4. prosince 2007 uspořádal zpravodaj v Evropském parlamentu večer na podporu jehněčího masa, jehož sponzory byl Eblex (English Beef and Lamb Executive), Bord Bia (Irish Food Agency) a Interbev (French Livestock Association). Sešlo se zde na 200 zástupců zemědělských skupin EU, zpracovatelského sektoru odvětví jehněčího masa i spotřebitelských skupin z 27 členských států EU, dostavil se také komisař EU pro zemědělství, předseda Evropského parlamentu, předseda Výboru pro zemědělství Evropského parlamentu, poslanci EP a zástupci útvarů pro zemědělskou politiku Evropské komise a představitelé stálých zastoupení EU. Závěr Dlouhodobá udržitelnost produkce skopového a kozího masa v EU na profesionální úrovni je ohrožena více než jindy. Navzdory nedostatku produkce skopového masa v EU se počet ovcí snižuje a poptávka je nízká. Poslední reforma SZP z roku 2003, která zavedla oddělení PR\719108CS.doc
11/12
PE404.810v01-00
CS
přímých plateb podpor od produkce, urychlila úpadek odvětví skopového a kozího masa. Chov ovcí a koz je umístěn převážně v méně přitažlivých oblastech a hraje klíčovou úlohu pro životní prostředí tím, že pomáhá tyto oblasti přirozeně udržovat a je pro znevýhodněné oblasti významným socioekonomickým přínosem . Mnoho producentů opouští odvětví skopového a kozího masa v důsledku hospodářských obtíží, vysokých pracovních požadavků a vyššího věkového profilu. Zvýšil se konkurenční tlak způsobený dovozem z třetích zemí. Kromě toho existují zbytečná omezení, která platí pro vývoz skopového masa z EU do některých třetích zemí. Zpravodaj žádá, aby byly neprodleně učiněny kroky na úrovni EU za účelem zachování odvětví skopového a kozího masa, včetně podpory příjmů producentů, aby zavedení elektronického označování bylo postaveno na základ dobrovolnosti, dále žádá o provedení opatření při uvádění na trh za účelem zvýšení spotřeby, o zavedení systému evropského označování za účelem poskytnutí spotřebitelům v EU co nejvíce informací o původu jimi nakoupeného zboží a o podporu inovací. Žádá o zřízení pracovní skupiny, jež by dohlížela na to, aby doporučení vyslovená v této zprávě byla v průběhu příštích dvou let provedena, a tak zajistila budoucnost odvětví skopového a kozího masa v Evropě.
PE404.810v01-00
CS
12/12
PR\719108CS.doc
