2097(INI)

Evropský parlament 2014-2019

Výbor pro zaměstnanost a sociální věci

2015/2097(INI) 11.12.2015

NÁVRH ZPRÁVY o uplatňování směrnice Rady 2010/18/EU ze dne 8. března 2010, kterou se provádí revidovaná rámcová dohoda o rodičovské dovolené uzavřená mezi organizacemi BUSINESSEUROPE, UEAPME, CEEP a EKOS a zrušuje se směrnice 96/34/ES (2015/2097(INI)) Výbor pro zaměstnanost a sociální věci Zpravodajka: Maria Arena

PR\1075880CS.doc

CS

PE569.733v01-00 Jednotná v rozmanitosti

CS

PR_INI OBSAH Strana NÁVRH USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU.......................................................... 3 VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ .............................................................................................. 7

PE569.733v01-00

CS

2/8

PR\1075880CS.doc

NÁVRH USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU o uplatňování směrnice Rady 2010/18/EU ze dne 8. března 2010, kterou se provádí revidovaná rámcová dohoda o rodičovské dovolené uzavřená mezi organizacemi BUSINESSEUROPE, UEAPME, CEEP a EKOS a zrušuje se směrnice 96/34/ES (2015/2097(INI)) Evropský parlament, –

s ohledem na článek 2 a čl. 3 odst. 3 Smlouvy o Evropské unii,

–

s ohledem na články 8 a 10, čl. 153 odst. 1 písm. i) a článek 157 Smlouvy o fungování EU,

–

s ohledem na směrnici Rady 2010/18/EU ze dne 8. března 2010, kterou se provádí revidovaná rámcová dohoda o rodičovské dovolené uzavřená mezi organizacemi BUSINESSEUROPE, UEAPME, CEEP a EKOS a zrušuje se směrnice 96/34/ES,

–

s ohledem na článek 23 a čl. 33 odst. 2 Listiny základních práv Evropské unie,

–

s ohledem na směrnici Rady 2013/62/EU ze dne 17. prosince 2013, kterou se z důvodu změny statusu Mayotte vůči Evropské unii mění směrnice 2010/18/EU, kterou se provádí revidovaná rámcová dohoda o rodičovské dovolené uzavřená mezi organizacemi BUSINESSEUROPE, UEAPME, CEEP a EKOS,

–

s ohledem na závěry předsednictví ze zasedání Evropské rady, které se konalo v Bruselu ve dnech 23. a 24. března 2006 (777751/1/06 REV 1),

–

s ohledem na sdělení Komise nazvané „Lepší rovnováha mezi pracovním a soukromým životem: silnější podpora pro sladění profesního, soukromého a rodinného života“ (COM(2008)0635),

–

s ohledem na studii výzkumné služby Evropského parlamentu z května 2015 nazvanou „Rovnost žen a mužů v oblasti zaměstnání a povolání – posouzení uplatňování směrnice 2006/54/ES v Evropské unii“,

–

s ohledem na studii Evropské nadace pro zlepšení životních a pracovních podmínek (Eurofound) z března 2015 nazvanou „Promoting parental and paternity leave among fathers“ (Podpora rodičovské a otcovské dovolené mezi otci),

–

s ohledem na studii generálního ředitelství pro vnitřní politiky Evropského parlamentu z února 2015 nazvanou „Maternity, Paternity and Parental Leave: Data Related to Duration and Compensation Rates in the European Union“ (Mateřská, otcovská a rodičovská dovolená: Údaje týkající se délky trvaní a výše náhrady v Evropské unii),

–

s ohledem na studii Evropské komise z února 2015 nazvanou „The Implementation of Parental Leave Directive 2010/18 in 33 European Countries“ (Uplatňování směrnice 2010/18/EU o rodičovské dovolené ve 33 evropských zemích),

–

s ohledem na své usnesení ze dne 11. března 2015 o evropském semestru pro koordinaci

PR\1075880CS.doc

3/8

PE569.733v01-00

CS

hospodářských politik: hledisko zaměstnanosti a sociální hledisko v roční analýze růstu na rok 20151, –

s ohledem na své usnesení ze dne 9. června 2015 o strategii EU pro rovnost žen a mužů pro období po roce 20152,

–

s ohledem na své usnesení ze dne 20. května 2015 o mateřské dovolené3,

–

s ohledem na své usnesení ze dne 8. října 2015 o uplatňování směrnice Evropského parlamentu a Rady 2006/54/ES ze dne 5. července 2006 o zavedení zásady rovných příležitostí a rovného zacházení pro muže a ženy v oblasti zaměstnání a povolání4,

–

s ohledem na článek 52 jednacího řádu,

–

s ohledem na zprávu Výboru pro zaměstnanost a sociální věci a na stanovisko Výboru pro práva žen a rovnost pohlaví (A8-0000/2015),

A.

vzhledem k tomu, že je dosti nepravděpodobné, že cíl stanovený ve strategii Evropa 2020, jímž bylo dosáhnout celkové míry zaměstnanosti ve výši 75 %, bude splněn do roku 2020 i u žen (v současné době 63,5 %) bez iniciativních politických opatření na podporu zapojování žen na trhu práce, a to převážně takových opatření, která budou prosazovat lepší rovnováhu mezi osobním a pracovním životem;

B.

vzhledem k tomu, že dostupné údaje potvrzují, že neplacené či málo placené rodinné dovolené jsou čerpány pouze zřídka, že otcové rodin pouze v malé míře využívají své právo na rodičovskou dovolenou a že nepřevoditelné rodičovské dovolené s odpovídající náhradou jsou využívány ve vyváženějším poměru u obou rodičů;

C.

vzhledem k tomu, že v rámci současných veřejných politik v této oblasti zůstává míra čerpání rodičovských dovolených u otců v členských státech EU nízká, přičemž si pouze 10 % otců vybere alespoň jeden den rodičovské dovolené, a vzhledem k tomu, že v 97 % jsou to ženy, jež čerpají rodinnou dovolenou, na niž mají nárok oba rodičové;

D.

vzhledem k tomu, že Evropská unie jakožto celek čelí vážným demografickým obtížím, neboť ve většině členských států porodnost neustále klesá, a vzhledem k tomu, že spravedlivé rodinné politiky z hlediska rovnosti žen a mužů by měly zlepšit postavení žen na trhu práce a kladně ovlivnit demografický vývoj;

Provádění směrnice 1.

zdůrazňuje, že ustanovení nezbytná k provedení směrnice 2013/62/EU mají v jednotlivých členských státech různou podobu; domnívá se proto, že při tomto provádění je třeba v plném rozsahu dodržovat použitelné právní předpisy a postupy v oblasti kolektivního vyjednávání mezi sociálními partnery;

2.

vyjadřuje politování nad tím, že ne všechny členské státy poskytly Evropské komisi

1

Přijaté texty, P8_TA(2015)0068. Přijaté texty, P8_TA(2015)0218. 3 Přijaté texty, P8_TA(2015)0207. 4 Přijaté texty, P8_TA(2015)0351. 2

PE569.733v01-00

CS

4/8

PR\1075880CS.doc

tabulky umožňující srovnání ustanovení směrnice a transpozičních opatření; 3.

vyjadřuje politování nad tím, že v opatřeních provádějících směrnici existují rozdíly, pokud jde o rozsah její působnosti, čímž vznikají režimy, které jsou pro pracovníky více či méně příznivé, a to v závislosti na veřejném či soukromém sektoru, v němž pracují, nebo délce trvání jejich pracovní smlouvy;

4.

vítá, že některé členské státy převedly do vnitrostátního práva ustanovení směrnice nad rámec její minimální působnosti, díky čemuž z těchto ustanovení mohou těžit rovněž samostatně výdělečně činné osoby, učňové, páry stejného pohlaví a rodičové adoptovaných dětí;

5.

konstatuje, že pokud jde o maximální dobu rodičovské dovolené, existují mezi členskými státy velké rozdíly; vítá různá opatření přijatá s cílem povzbudit otce k využití rodičovské dovolené;

6.

lituje, že se některé členské státy rozhodly poskytnout přístup k právu na sociální zabezpečení pouze na dobu kratší, než je stanovená maximální doba rodičovské dovolené, čímž se snižuje skutečné využívání této maximální doby rodiči;

7.

zdůrazňuje, že práva, která veřejné politiky na podporu rodiny přiznávají, jako je např. rodičovská dovolená, by měla být koncipována jako individuální nepřenosné nároky s cílem podnítit oba rodiče lépe sladit své pracovní a rodinné povinnosti;

8.

konstatuje, že směrnice členským státům poskytuje pružnost při stanovování podoby rodičovské dovolené, pokud jde o možnosti čerpat tuto dovolenou v plném či zkráceném rozsahu, v různých pracovních obdobích či ve vztahu k podmínkám pro předběžné oznamování jejího čerpání; vítá iniciativy členských států, jejichž účelem je v tomto rámci poskytnout pracovníkům maximální flexibilitu, aby rodičovská dovolená odpovídala jejich pracovní a soukromé situaci, je však přesvědčen, že opatření, která umožňují, aby v této věci částečně rozhodovali i zaměstnavatelé, nesmí být v rozporu s cílem posílit využívání rodičovské dovolené;

Za účinnou směrnici, která řeší problém rovnováhy mezi pracovním a soukromým životem 9.

vyjadřuje hluboké politování nad skutečností, že návrh přezkumu směrnice o mateřské dovolené byl stažen těsně před zveřejněním plánu nazvaného „Nový začátek s cílem řešit problém rovnováhy mezi pracovním a soukromým životem, kterému čelí pracující rodiny“, a také nad tím, že v rámci tohoto plánu Komise v současné době nezamýšlí zveřejnit závěrečnou zprávu o provádění směrnice o rodičovské dovolené;

10.

má za to, že vzhledem k provázanosti různých režimů dovolených z rodinných důvodů by měla být na unijní úrovni revidována různá znění předpisů, aby byl zajištěn jejich vzájemný soulad;

11.

zdůrazňuje, že za tímto účelem je zapotřebí uplatnit ustanovení o zahájení přezkumu unijních právních předpisů v oblasti rodičovské dovolené;

12.

žádá členské státy, aby v rámci rodičovské dovolené zavedly finanční náhradu na úrovni, která by byla pobídkou k nahrazení příjmu, a to alespoň po minimální dobu

PR\1075880CS.doc

5/8

PE569.733v01-00

CS

zaručenou podle uvedené směrnice, a stanovily náhradu příjmu po dobu mateřské dovolené na základě průměrné unijní výše, což by rodinám zajistilo dobré sociální a ekonomické podmínky; 13.

žádá Komisi a sociální partnery, aby navrhli prodloužení této minimální délky ze čtyř na šest měsíců, neboť tím by se zajistil lepší soulad rodinného a pracovního života;

14.

zdůrazňuje, že lepší koordinace, soudržnost a dostupnost systémů dovolené (mateřské, otcovské či rodičovské) v členských státech zvyšuje míru čerpání těchto typů dovolené a jejich celkovou účinnost; zdůrazňuje, že v této souvislosti je nezbytné navrhnout unijní směrnici o otcovské dovolené o délce dvou týdnů;

15.

vybízí členské státy a sociální partnery, aby usilovali o sdílení osvědčených postupů, pokud jde o pozitivní opatření v oblasti sladění pracovního a rodinného života, a zaměřili se zejména na politiky, které podporují zapojení matek na trhu práce a zapojení otců do rodinného života;

16.

domnívá se, že v zájmu dosažení barcelonských cílů by členské státy, které využívají finanční podporu z různých unijních nástrojů v rámci doprovodných opatření, jež doplňují legislativní opatření na dosažení rovnováhy mezi pracovním a soukromým životem, měly usilovat o zavádění kvalitních a dostupných služeb péče o děti;

17.

v této souvislosti žádá Komisi, aby v zájmu dosažení cílů strategie Evropa 2020 do postupu koordinace hospodářských politik v rámci evropského semestru zařadila cíle rovnosti žen a mužů v oblasti zaměstnání a aby vyhodnotila pozitivní dopad legislativních opatření, která se týkají sladění pracovního a soukromého života, s cílem dosáhnout vyvážení povinností v rodině a domácnosti;

18.

pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě a Komisi.

PE569.733v01-00

CS

6/8

PR\1075880CS.doc

VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ Evropská unie přijala v posledních desetiletích v oblasti rodinných dovolených dva právní předpisy: o mateřské a o rodičovské dovolené. Přestože jsou v této oblasti v členských státech zavedeny poměrně složité právní úpravy, je možné aktuální stav vnitrostátních právních předpisů shrnout v podobě tří typů rodinných dovolených: mateřské, otcovské a rodičovské. Výše uvedené unijní právní akty jsou poměrně letité a byly přijaty na základě různých právních základů a s různým cílem: Směrnice o mateřské dovolené z roku 1992 byla přijata na základě pravomoci Unie v oblasti zdraví a bezpečnosti práce. Původní směrnice o rodičovské dovolené byla přijata v roce 1996 a novelizována v roce 2010, a to na základě nové dohody sociálních partnerů o její věcné působnosti, která je právním základem tohoto právního předpisu. Na tomto místě je třeba upozornit na skutečnost, že tyto právní předpisy, byť byly před dvaceti lety považovány za moderní, již zjevně neodpovídají aktuálním hospodářským a sociálním podmínkám v Unii a ani nebyly odpovídajícím způsobem aktualizovány. Za situace, kdy sociální partneři usilovali o dosažení dohody, na jejímž základě by Unie mohla vypracovat příslušný právní předpis upravující rodičovskou dovolenou, upřednostnili tvůrci politik v Radě a Komisi v případě mateřské dovolené zachování režimu podle právního předpisu z roku 1992, a to i přes řadu snah Evropského parlamentu o odblokování postupu přijímání novelizace uvedeného aktu. Tato zpráva má za účel posoudit provádění právních předpisů v oblasti rodičovské dovolené v jednotlivých členských státech a vyvodit z něj příslušné politické závěry. Vzhledem k provázanosti této dovolené se dvěma dalšími typy dovolené v rámci vnitrostátní právní úpravy jednotlivých členských států však není možné překonat stagnaci v jejich posuzování ani vyvodit politické závěry v oblasti rodičovské dovolené, které by vycházely ze závěrů, které mají být přijaty ve vztahu k mateřské a otcovské dovolené. Evropská komise překvapivě nevyužila své pravomoci k vypracování zprávy o provádění této směrnice, přestože jí v tomto úkolu pomáhala skupina 33 odborníků z členských států, Evropská nadace pro zlepšení životních a pracovních podmínek (Eurofound) a řada evropských odborníků, jejichž práce jsou uvedeny v právních východiscích. To je překvapivé i s ohledem na skutečnost, že Komise v létě 2015 zveřejnila plán, který se týká sladění pracovního a soukromého života, přičemž toto téma se uvedených právních předpisů nepochybně týká.

PR\1075880CS.doc

7/8

PE569.733v01-00

CS

Sladění pracovního a rodinného života se aktuálně týká těchto dvou cílů: 1. Rovného postavení žen a mužů a spravedlivého rozdělení rodinných povinností mezi muže a ženy. 2. Zvýšení podílu zapojení žen na trhu práce, které je pro Unii podstatným hospodářským přínosem, ale i podpory demografického růstu, a to zejména s ohledem na skutečnost, že cíl zaměstnanosti stanovený podle strategie EU 2020 byl u mužů poprvé dosažen v roce 2014, avšak u žen dosud naplněn nebyl. Evropský parlament a jeho Výbor pro zaměstnanost a sociální věci však této příležitosti využily a výsledkem je tento návrh zprávy. V průběhu vypracovávání studie o provádění těchto právních předpisů nebyly shledány nedostatky, pokud jde o provádění ustanovení o rodičovské dovolené ze strany členských států, avšak bylo upozorněno na určité rozdíly ve způsobu provádění, zejména v případě kombinace této dovolené s jinými druhy rodinné dovolené. Na druhou stranu však byl vyvozen závěr, že otcové využívají rodičovskou dovolenou jen zřídka, což lze vysvětlit zejména nízkou úhradou a ve většině členských států i tím, že je převoditelná. Návrh zprávy, která má reagovat na problémy v oblasti demografického vývoje, hospodářství a rovnosti žen a mužů v Unii, proto podrobně tyto prvky rozebírá a na jejich základě vyvozuje několik politických závěrů, zejména: 

Právní předpisy o rodičovské dovolené by měly být změněny, aby tyto předpisy byly posíleny, pokud jde o její délku, úhradu po dobu dovolené, její převoditelnost a rozsah působnosti (neboť dětství nekončí v osmi letech).  Měly by být rovněž přijaty právní předpisy v oblasti mateřské dovolené, k čemuž vyzýval Evropský parlament v řadě svých aktuálních stanovisek.  Rovněž by měly být přijaty unijní právní předpisy v oblasti otcovské dovolené.  Všechny tyto právní předpisy v oblasti rodinné dovolené by měly být vypracovány tak, aby byly ve vzájemném souladu, a případně i s využitím totožných právních základů, a to přednostně dohod sociálních partnerů v EU, u nichž se ukázalo, že lépe odráží měnící se hospodářské a sociální podmínky.

PE569.733v01-00

CS

8/8

PR\1075880CS.doc