Otázka harmonizovaného zpoplatnění užívání dopravní infrastruktury je podle Bílé knihy „Evropská dopravní politika pro rok 2010: čas rozhodnout“ (Modrá knižnice sv. 88) jednou z prioritních otázek. Stanovisko Evropského parlamentu je podnětné i pro řešení této problematiky v České republice. K této problematice se vztahuje i Bílá kniha „Správná platba za použití infrastruktury“zveřejněná v Informacích ze zahraniční dopravy č. 14/2000.
A5-0345/2000
Rezoluce Evropského parlamentu o účtování poplatků za dopravní infrastrukturu (2000/2030(INI)) Evropský parlament: –
s ohledem na Zelenou knihu Komise nazvanou „Ke spravedlivé a efektivní tvorbě cen v dopravní politice – možnosti pro internalizaci externích nákladů na dopravu v Evropské unii“ (KOM(1995) 691) a na svou rezoluci z 30. ledna 1997 (1) k této věci,
–
s ohledem na závěrečné zprávy Skupiny na vysoké úrovni pro účtování poplatků za dopravní infrastrukturu (dále uváděné jako „HLG“) ze dne 2. června 1988 o zásadách tvorby cen a ze dne 26. května 1999 o odhadování dopravních nákladů,
–
s ohledem na Bílou knihu Komise nazvanou „Spravedlivá platba za použití infrastruktury: postupný přechod ke společnému rámci pro účtování poplatků za dopravní infrastrukturu v EU“ (KOM (1998) 466) a svou rezoluci ze dne 15. dubna 1999 (2) k této věci,
–
s ohledem na závěrečnou zprávu HLG o možnostech přímého účtování poplatků za provozní náklady dopravní infrastruktury ze dne 9. září 1999,
–
s ohledem na petici č. 656/1999 o spravedlivých cenách za nákladní dopravu – daň z těžké dopravy pro Evropu,
–
s ohledem na pravidlo 163 svého jednacího řádu,
–
s ohledem na zprávu Výboru pro regionální politiku, dopravu a turistiku (A5-0345/2000),
A. vzhledem k tomu, že současný systém zdanění a účtování poplatků za přístup a používání dopravní infrastruktury se podstatně liší podle konkrétního členského státu a konkrétního druhu dopravy, B. vzhledem k tomu, že daně a poplatky za použití dopravní infrastruktury jsou v členských státech často uvalovány bez odkazu na infrastrukturní náklady a že výnosy plynoucí ze zdanění dopravních služeb a použití dopravní infrastruktury jsou v převážné míře používány jako určitý nástroj obecné fiskální politiky, C. vzhledem k tomu, že rozdílné struktury tarifů a daní v členských státech upřednostňují určité druhy dopravy a určité provozovatele na úkor jiných druhů dopravy a provozovatelů, (1) Úř. věst. č. C 55, 24. 2. 1997, s. 41 (2) Úř. věst. č. C 219, 30. 7. 1999, s. 460
1
D. vzhledem k tomu, že by nová metodika výběru poplatků za dopravní infrastrukturu měla být založena především na efektivnějším strukturování cen a nikoliv na celkovém navýšení cen dopravy a že by mělo být postupně prováděno zavedení spravedlivého systému tvorby cen v dopravě, aby bylo možno zabránit ekonomickým šokům a přispět ke zlepšení ekonomické efektivity, E. vzhledem k tomu, že se požaduje zavedení metodiky pro zpoplatnění nákladů na dopravní infrastrukturu vzhledem k jejím uživatelům, a to mimo jiné kvůli tomu, aby došlo k eliminaci narušování hospodářské soutěže mezi podniky a určitými druhy dopravy, F. vzhledem k tomu, že je třeba explicitně rozlišovat jak interní, tak externí náklady vyvstávající z používání dopravní infrastruktury, G. vzhledem k tomu, že použití dopravní infrastruktury může vytvářet jak externí náklady, tak i přínosy, H. vzhledem k tomu, že existují rozličné úrovně externích nákladů (například v oblasti bezpečnosti a životního prostředí) vytvářené dopravním sektorem, které je stále ještě třeba jasněji kvantifikovat v určité budoucí metodice pro účtování poplatků za infrastrukturu, I. vzhledem k tomu, že v současné době existují nejistoty v oblasti odhadů dopravních nákladů a výnosů a též v oblasti rozdělení nákladů; a že před přijetím metodiky pro účtování poplatků za dopravní infrastrukturu by Komise měla poskytnout spolehlivá data vycházející především z práce Skupiny na vysoké úrovni, využívající nové informační a komunikační technologie a shromážděná též na základě studií a pilotních projektů v oblasti telematiky a jejich aplikací v dopravě, přičemž bude rovněž brán zřetel na dopad takového zpoplatnění, J. vzhledem k tomu, že rozdělení mobility podle jednotlivých druhů dopravy je závislé na místní a národní politice pro poskytování služeb a infrastruktury a též na politice Společenství v této oblasti, K. vzhledem k tomu, že aplikace zásad „ať platí uživatel“ a „ať platí ten, kdo znečišťuje“ na účtování poplatků za používání dopravní infrastruktury umožňuje provádět úpravy tarifů podle příslušných vlivů na životní prostředí, přičemž je respektován přístup k mobilitě za rovných podmínek a je brán zřetel na potřebu zabránění „dvojího zpoplatnění“, L. vzhledem k tomu, že by měly být podporovány metody pro snižování externích nákladů rozšiřováním nejlepších praktik, M. vzhledem k tomu, že je nutno uznat, že se přístup k dopravní infrastruktuře a službám značně mění, vezme-li se v úvahu celé území Společenství, a je často zvláště omezen pro ty osoby, které bydlí v odlehlých venkovských a ostrovních oblastech, N. vzhledem k tomu, že ty druhy dopravy, které vytvářejí menší externí náklady, budou schopny soutěžit s ostatními druhy dopravy pouze tehdy, když budou poskytovat vysoké úrovně kvality služeb a když budou nabízet kapacitu zajišťující přístup na trh, a tam, kde to bude třeba, budou splnění těchto požadavků dosahovat prostřednictvím řady opatření regulační a podpůrné investiční povahy určených k podpoře modernizace a větší interoperability,
2
O. vzhledem k tomu, že rozvoj kombinované dopravy může znamenat podstatný příspěvek ke snižování externích dopravních nákladů a že by tudíž měl mít prospěch z určitého systému účtování poplatků, který bude chránit investice požadované pro její rychlý rozvoj, P. vzhledem k tomu, že současný proces rozšiřování povede ke značnému zvýšení potřeby zlepšení evropských infrastrukturních sítí jakožto naléhavé záležitosti, přičemž bude dávána priorita těm druhům dopravy, které nejlépe respektují životní prostředí, 1. Se domnívá, že uživatelé dopravy by měli platit za kvantitativně určitelné složky dopravních nákladů vznikající z používání, kvality a bezpečnosti infrastruktury a že by všem uživatelům měly být prioritně účtovány poplatky za výsledné náklady na dopravní infrastrukturu (na výstavbu, údržbu, rozšiřování a zlepšování); 2. Se domnívá, že by měl být založen určitý obecný systém účtování poplatků za dopravní infrastrukturu vycházející z co nejpřesnějších odhadů nákladů a že takový systém představuje problém, který vyžaduje další analýzu za účelem zobecnění nejlepších praktik se zřetelem mimo jiné na kritéria pro zpoplatnění vedoucí k úplnému navrácení nákladů, společné postupy analýz nákladů/přínosů, přisouzení odpovědností a rozdělení výnosů; 3. Zaujímá stanovisko, že nový systém účtování poplatků za dopravní infrastrukturu musí být navržen tak, aby se zabránilo čistému zvýšení zdanění v ekonomice jakožto celku, a musí rovněž sledovat cíl odstranění narušování hospodářské soutěže mezi členskými státy a tak vytvářet poctivé podmínky pro provozovatele dopravy; dále se domnívá, že by měl brát v úvahu možná narušení hospodářské soutěže vytvořená zavedením opatření pro účtování poplatků pouze na úrovni EU; 4. Vyzývá Komisi, aby co nejdříve předložila určitou obecnou metodiku, která by učinila tento nový přístup k účtování poplatků za dopravní infrastrukturu snadno pochopitelným a atraktivním pro uživatele a veřejnost; zdůrazňuje, že taková metodika vyžaduje postupnou realizaci po jednotlivých krocích, která bude založena na transparentnosti a dostatečné informovanosti; 5. Zaujímá stanovisko, že celkové náklady dopravní infrastruktury by měly být účtovány uživatelům prostřednictvím kombinace zdanění a jízdného, přičemž je nutno mít na mysli též potřebu zabránění dvojímu zdanění; uznává však, že některé z těchto nákladů jsou již uživatelům účtovány; 6. Zdůrazňuje, že daně vybrané od provozovatelů dopravy (daně z motorových vozidel a z pohonných hmot, jakož i určitá část celkového zdanění) nejsou uvalovány spravedlivým způsobem a nejsou vždy v některých zemích dostatečně využívány pro údržbu a zlepšování dopravní infrastruktury; 7. Podtrhává skutečnost, že metodika pro účtování poplatků za dopravní infrastrukturu, jež má být navržena, musí prokázat znaky tvorby cen, jež budou úměrné skutečnému využívání příslušné infrastruktury, nákladům, které takové využívání způsobuje společnosti jakožto celku, zásadě platební schopnosti a potřebě udržení vzdálených venkovských a ostrovních oblastí a též zvláštním potřebám tělesně postižených osob; 8. Uznává, že taková metodika pro účtování poplatků za dopravní infrastrukturu by se měla posunout směrem k udržitelnosti životního prostředí, přičemž by měla zachovávat a prosazovat právo všech občanů na mobilitu a přístupnost dopravních služeb v zájmu veřejné služby;
3
9. Se domnívá, že by nová metodika pro účtování poplatků za dopravní infrastrukturu měla být dosti dynamická a pružná na to, aby poskytovala pobídky pro nová technologická zlepšení; rovněž vyzývá Komisi, aby se zaměřila na vliv takové metodiky na výběr druhu dopravy a na poptávku po dopravě; 10. Zaujímá stanovisko, že externí náklady dopravy a též náklady z použití infrastruktury by měly být pokryty v souladu s metodikou, jež bude definována Komisí společným, praktickým a srozumitelným způsobem za předpokladu, že to bude učiněno pro všechny sektory daného odvětví, aby se zabránilo narušování hospodářské soutěže mezi různými druhy dopravy; 11. Se domnívá, že by členské státy nebo příslušné regionální a místní orgány měly rozhodnout, jak realizovat systém účtování poplatků za dopravní infrastrukturu při respektování skutečnosti, že náklady představované ekologickými škodami způsobenými dopravou je možno účtovat provozovatelům dopravy pouze tehdy, když jsou objektivně určeny; 12. Připomíná skutečnost, že složka externích nákladů týkajících se dopravních nehod je v některých členských státech již nyní kryta soukromým sektorem, respektive prostřednictvím pojišťovacího sektoru; 13. Se domnívá, že rozdělení nákladů na výstavbu a údržbu infrastruktury jakožto složky jízdného může splnit potřebu zapojení soukromého kapitálu do výstavby infrastruktury za použití mimo jiné zásady „navrhni, postav, financuj a provozuj“ (DBFO); a dále se domnívá, že tam, kde je pro zajištění infrastruktury potřebná veřejná finanční podpora, měla by být taková podpora poskytována transparentním způsobem; 14. Zaujímá stanovisko, že by bylo možno učinit výjimky z účtování poplatků uživatelům, s následným použitím celkového zdanění v těch případech, kdy existují sociální přínosy například při řešení problémů v periferních oblastech nebo pro zabránění vyčleňování ze společnosti; domnívá se ovšem, že se jedná o rozhodnutí, které by bylo prováděno národními, regionálními a místními orgány; 15. Zdůrazňuje, že ve vývoji metodiky pro účtování poplatků za dopravní infrastrukturu by se měla zvážit skutečnost, že jakýkoliv přebytek výnosů nad náklady na výstavbu a údržbu infrastruktury by mohl být využit pro snížení externích nákladů v rámci toho druhu dopravy, ze kterého vznikají, nebo v jiných druzích dopravy, a to takovým způsobem, který bude podporovat dosažení cíle udržitelného dopravního sektoru; 16. Zdůrazňuje, že realizovatelnost mechanismů pro převádění zdrojů sociálně a ekonomicky efektivním způsobem směrem k ekologicky udržitelnějším dopravním sektorům je kriticky závislá na existenci vyrovnaného prostoru působení pro jednotlivé druhy dopravy s praktickými alternativami pro uživatele; 17. Upozorňuje na postupnou liberalizaci druhů dopravy, ke které v současné době dochází například v železniční dopravě, a na potřebu podniknout opatření regulační a podpůrné investiční povahy určená k podpoře modernizace a větší interoperability příslušných sítí a ke zvýšení kvality služeb; 18.
Ukládá svému předsedovi, aby zaslal tuto rezoluci Radě a Komisi a vládám členských států.
4
___________________________ Zdroj: Official Journal of the European Communities C262, s. 245-248 Překlad: Petr Zavadil Korektura: ODIS
5
