Newsletter 2/2014 ÚNOR 2014
Obsah Zadávání veřejných zakázek od 1. 1. 2014 .............................................. 3
NEWSLETTER 2/2014
2/6
Zadávání veřejných zakázek od 1. 1. 2014 Technická novela zákona o veřejných zakázkách a vliv nového občanského zákoníku na uzavírání smluv na plnění veřejných zakázek Dne 10. 10. 2013 bylo Senátem schváleno zákonné opatření, kterým došlo k novelizaci zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů (ZVZ). Zákonné opatření vstoupilo v platnost 30. 10. 2013 a 27. 11. 2013 je schválila i Poslanecká sněmovna. Předmětná novela nabyla účinnosti 1. 1. 2014 a klade si za cíl zjednodušit proces zadávání veřejných zakázek při zachování zásady zákonnosti, otevřenosti a transparentnosti. jedna nabídka, pokračovat v zadávacím Navýšení finančních limitů (§ 12 ZVZ) řízení a zadat veřejnou zakázku (§ 84 V případě zadávání zakázek malého odst. 1 psím. c) a § 71 odst. 6 písm. e) rozsahu se povinnost postupovat dle ZVZ ZVZ). Tento postup bude možný pouze mění v tom smyslu, že finanční limity se za kumulativního splnění následujících zvyšují. Zadavatelé tak mohou u zakázek podmínek: na dodávky a služby v hodnotě do 2 mil. › Zadavatel je povinen ve formuláři pro Kč a u stavebních prací do 6 mil. Kč opět oznámení nové zakázky se stejným postupovat mimo režim ZVZ. Veřejným předmětem označit prostřednictvím zadavatelům však i nadále zůstává identifikačního čísla předchozí zrušené povinnost dodržovat základní zásady zadávací řízení. zadávání veřejných zakázek › Zadavatel je povinen v novém (transparentnost, rovné zacházení a oznámení vymezit změny, které v zákaz diskriminace) a uveřejnit na profilu zadávacích podmínkách učinil oproti zadavatele smlouvy, jejichž hodnota předchozímu, zrušenému zadávacímu plnění přesáhne 500 tis. Kč (§ 147a ZVZ). řízení (zadávací podmínky nového Rovněž došlo k novelizaci nařízení vlády řízení nadto nesmějí být změněny č. 77/2008 Sb., kterým se stanoví finanční takovým způsobem, že by zúžily okruh limity pro účely zadávaní nadlimitních a potenciálních dodavatelů). podlimitních veřejných zakázek. Nové I v případě zadávacího řízení zrušeného z finanční limity se v souladu s důvodu doručení jedné nabídky se ustanovením čl. II zákonného opatření uplatní pravidla uvedená v § 155 odst. 1 Senátu a § 158 odst. 1 ZVZ vztahují na ZVZ. Zadavatel je v takovém případě veřejné zakázky, jejichž zadávání bude povinen doručenou nabídku archivovat zahájeno po 1. 1. 2014. po dobu 10 let od zrušení zadávacího Jediná nabídka ve výběrovém řízení (§ 71 řízení. odst. 6 a § 84 odst. 1 ZVZ) Od 1. 1. 2014 se uplatní nový mechanismus, který umožní i v případě, že bude opakovaně doručena pouze NEWSLETTER 2/2014
3/6
Zrušení institutu způsobilostí
osoby
se
zvláštní
Novela ZVZ nově ruší institut osoby se zvláštní způsobilostí. Tato osoba se měla od 1. 1. 2014 vyjadřovat k zadávacím podmínkám nadlimitních veřejných zakázek ještě před zahájením zadávacího řízení a měla být rovněž členem hodnotící komise u nadlimitních veřejných zakázek. Změna v dodatečném kvalifikace (§ 59 ZVZ)
prokazování
Z účinného znění ZVZ vyplývalo, že skutečnosti rozhodné pro splnění kvalifikace musí nastat ve lhůtě pro podání nabídek, resp. žádostí o účast. Toto ustanovení v praxi významně komplikovalo možnost dodatečného prokázání kvalifikace k výzvě zadavatele, a to především ve vztahu k výpisu z rejstříku trestů. Novela proto umožňuje, aby (bude-li kvalifikace prokazována v souladu s § 59 ZVZ dodatečně) mohly skutečnosti rozhodné pro splnění kvalifikace nastat i po uplynutí lhůty pro podání nabídek, resp. žádostí o účast. Elektronizace řízení před ÚOHS (§ 114 a § 120 ZVZ) Zadavatelé jsou v rámci řízení před ÚOHS nově povinni zasílat ÚOHS také elektronickou podobu zadávací dokumentace a dodatečných informací. Dále je zaveden nový správní delikt spojený s nesplněním předmětné povinnosti se stanovenou výší pokuty do 1 mil. Kč (§ 120 odst. 1 písm. h), odst. 2 písm. c)).
Zrušení povinnosti uveřejňovat předběžné oznámení u opakovaných zadávacích řízení (§ 86 odst. 3, písm. d) ZVZ) Nové předběžné oznámení nebude nutné uveřejňovat v případě, že bylo předchozí zadávací řízení zrušeno z jakéhokoli důvodu uvedeného v § 84 ZVZ. Je-li tedy předběžné oznámení již jednou uveřejněno, je široká veřejnost dostatečně informována o úmyslu zadavatele zahájit zadávací řízení. Tím je dostatečně podpořena zásada transparentnosti, a není proto nutné tento úmysl sdělovat opakovaně, ať už byla veřejná zakázka zrušena z jakéhokoli důvodu uvedeného v § 84 ZVZ. Upřesnění okamžiku zveřejnění zadávací dokumentace (§ 48 odst. 1 ZVZ) Zadavateli je nově uložena povinnost uveřejnit textovou část zadávací dokumentace, v případě zadávání zakázek v užším řízení či jednacím řízení s uveřejněním, až spolu s odesláním výzvy k podání nabídek. Nahlížení do zprávy o posouzení a hodnocení nabídek (§ 80 odst. 3 ZVZ) Zadavatel je nově povinen umožnit do uzavření smlouvy na plnění veřejné zakázky všem uchazečům, jejichž nabídky byly předmětem posouzení (tedy nikoli pouze hodnocení), na jejich žádost nahlédnout do zprávy o posouzení a hodnocení nabídek a pořídit si z ní výpisy, kopie nebo její opisy. Prodloužení lhůty k vyjádření zadavatele k návrhu (§ 114 odst. 6 ZVZ) Lhůta, ve které je zadavatel povinen odeslat ÚOHS své vyjádření k obdrženému návrhu na přezkoumání
NEWSLETTER 2/2014
4/6
úkonů zadavatele, byla prodloužena na 10 kalendářních dnů (původně 7 dnů). Počátek běhu lhůty pro vydání rozhodnutí ÚOHS (§ 114 odst. 7 ZVZ) Nově je začátek běhu lhůty pro vydání rozhodnutí ÚOHS podmíněn doručením jak vyjádření k návrhu, tak dokumentace o veřejné zakázce nebo soutěži o návrh, popř. kopie smlouvy na veřejnou zakázku. Zároveň je také stanoveno, že lhůta pro vydání rozhodnutí ÚOHS nezačne běžet dříve, než dojde k odstranění nedostatků návrhu, složení kauce podle § 115 ZVZ a poskytnutí jistoty, pokud tato povinnost vznikla. Zrušení možnosti nahlížení do nabídek uchazečů v řízení před ÚOHS (§ 117b ZVZ) Nové ustanovení 117b ZVZ ruší možnost nahlížení do nabídek uchazečů, které jsou součástí spisu vedeného ÚOHS, aby na základě zpřístupněných informací nedocházelo k znevýhodňování dotčených uchazečů oproti konkurenci. Dopad nového občanského zákoníku na zadávání veřejných zakázek – právní režim smluv na plnění veřejných zakázek V souvislosti s nabytím účinnosti nového občanského zákoníku byl schválen zákon, kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím rekodifikace soukromého práva (zákon č. 303/2013 Sb.). Přijetí tohoto zákona má odstranit výkladové nejasnosti související s rekodifikací soukromého práva v České republice. Zákon č. 303/2013 Sb. má dopad i na zadávání veřejných zakázek, neboť jeho schválením odpadá nejistota, jakým způsobem uzavírat smlouvy ve veřejných zakázkách po nabytí účinnosti nového NEWSLETTER 2/2014
občanského zákoníku. Smlouva uzavřená na základě zadávacího řízení zahájeného před účinností nového občanského zákoníku (před 1. 1. 2014) se bude řídit těmi právními předpisy, které byly účinné ke dni zahájení zadávacího řízení (tj. ke dni odeslání výzvy k podání nabídek nebo oznámení zadávacího řízení do Věstníku veřejných zakázek), a to za předpokladu, že si zadavatel právní režim nového občanského zákoníku přímo nevyhradí, nebo nebude takové ujednání součástí nově uzavírané smlouvy. Rekodifikace soukromého práva se bude týkat i již uzavřených smluv ve veřejných zakázkách. Zadavatelé budou jednak řešit otázku právního režimu dodatků ke smlouvám na plnění veřejných zakázek uzavřených podle dosavadních právních předpisů, jednak otázku právního režimu prováděcích smluv k rámcovým smlouvám. V pozadí novelizace je přechodné ustanovení § 3028 odst. 3 nového občanského zákoníku a jeho interpretace. Konkrétně jde o výklad pojmu „právní poměry“. Autoři nové právní úpravy se přiklánějí spíše k jeho extenzivnímu výkladu – měl by zahrnout nejen existující závazkové vztahy, ale např. i vztahy vznikající mezi stranami v průběhu kontraktace (např. dílčí smlouvy uzavřené na základě rámcové smlouvy dle § 89 ZVZ a násl.). Nelze však pominout, že značnou částí odborné veřejnosti je shora uvedený výklad odmítán. Jelikož spory ze smluv na veřejné zakázky nejsou příliš časté, lze se domnívat, že jasné odpovědi v judikatuře budou s ohledem na obvyklou délku soudních řízení v ČR k dispozici až v řádu několika let.
5/6
Připravila společnost B&P Research s.r.o. ve spolupráci s Mgr. Janou Rojčíkovou. B&P Research s.r.o.
Mgr. Jana Rojčíková
zapsaná v obchodním rejstříku
advokát zapsaný u České advokátní komory
vedeném Krajským soudem v Brně
evidenční číslo 14345
oddíl C, vložka 16820
IČ: 73734471
IČ: 60724269
DIČ: CZ8260190015
DIČ: CZ60724269
Adresa: Náměstí republiky 1078/1, 110 00 Praha 1
Fakturační adresa: Turistická 274/41c, 621 00 Brno
Mobil: +420 605 442 079
Adresa kanceláře: Venhudova 17, 614 00 Brno
E-mail:
[email protected]
Telefon: +420 545 213 862 Mobil: +420 774 570 824 E-mail:
[email protected] Web: www.bpresearch.eu Číslo účtu: 2900457822/2010 (Fio banka, a. s.)
NEWSLETTER 2/2014
6/6
