2011

jpR Advocaten

11/o/ZUiJ.

J:4O:Z1

HI

PAut

1/uua

» a«. u&i

Stuknummer: 452545 Registratiedatum: 0 8 / 1 1 / 2 0 1 1

Aantekenen Aan de Raad van de Gemeente Hengelo Ov. Postbus 18 7550 AA HENGELO OV

ADVOCATEN Kantoor Enschede M.H. Tromplaan 10 Postbus 2121

Tevens vooraf per fax: 074-2459334

7500 CC Enschede T+3110153-433 11 33 www.|pr.nl

Enschede, 8 november 2011 Inzake Betreft Doorkiesnr Direct faxnr E-mail

• CD

T3

QJ SZ

(_>

Bruggink / Gem. Hengelo - RvHGK - 20073054307 zienswijze ontwerp-bestemmingsplan Veldwijk-Noord Winkelcentaim (053) 750 59 10 (seer.) (053) 433 03 81

CO

c UJ

m £

Geachte heer/mevrouw,

CD -C

u

c *-*

Opposanten


1. De heer en mevrouw Bruggink, wonende te Hengelo, hebben zich tot mij gewend met het verzoek namens hen, als gemachtigde, een zienswijze naar voren te brengen tegen het ontwerp-bestemmingsplan Veldwijk-Noord Winkelcentrum. Zij kiezen daartoe ten deze domicilie aan mijn kantoor aan de M.H. Tromplaan 10-12 (postbus 2121, 7500 CC) te Enschede.

o e t_

cu *-* c > CO

a B.

Ontvankelijkheid 2. Het ontwerp-bestemmingsplan ligt tot en met 15 november 2011 ter inzage, zodat deze zienswijze tijdig is ingebracht. Belanghebbenden De heer en mevrouw Bruggink zijn eigenaar van het pand Berfloplein 3 te Hengelo. Dit pand heeft de bestemming detailhandel. Het pand is in gebruik, en is in het bijzonder geschikt daartoe, als supermarkt. 4. Het ontwerp-bestemmingsplan betreft de vestiging van een supermarkt, aldus een winkel met hetzelfde assortment, binnen het verzorgingsgebied van de supermarkt aan het Berfloplein. De heer en mevrouw Bruggink zijn aldus, voor zover thans reeds relevant, belanghebbenden bij het (ontwerp-)bestemm ingsplan.

INS bank kt 2k 98 401 i.n.v. Stichting Derdengelden JPR A d w c a t e n , JPR Advocate!! is de h a r d e l s n a a m yan JPR Advocaten Cooperaliei U A . De coSperaiie is e e n samenwerkingsverband van b e s l o l e n vennootsc happen Atie werkzaamhectafi worden v c r r i c h t uit noofde van een overeenkomst van opdrscht met de cuoperaiie. Hierop zijn de algemene voonA/aarden van frtpna^<.inn waarin pprt hf>nprl
In saroenwerking met A l p m a n n Frohlich Rpchtsanwaltp

JPR Advocaten

l l / r o / ^ u n 4:4^.u^. h .

\Jt vsv/u

Het plan en het beleid 5. Het ter inzage gelegde ontwerp-bestemmingsplan betreft het bestemmen van, met name, een woningbouwlocatie tot detailhandel (3000 m2), dienstverlenende / maatschappelijke instellingen {900 m2), horeca (200 m2), parkeervoorzieningen, een benzineverkooppunt en circa 100 woningen / appartementen. 6. Paragraaf 1.1 van de toelichting op het bestemmingsplan leert dat de gewenste ontwikkeling deel uitmaakt van de revitalisering van de wijk Berflo Es. Tot 2020 wordt de wijk gesaneerd, waarbij 1100 oude woningen door 1200 nieuwe vervangen zullen worden. Het gewenste winkelcentrum is het beoogde "buurtwinkelcentrum" (§3.1) van de betreffende wijk. Functies elders in de wijk worden afgebouwd (§ 3.5). Nieuwaanbod is immers niet of slechts beperkt mogelijk. 7. Het ontwerp-bestemmingsplan is gebaseerd op de "Beleidsvisie Detailhandel Hengelo 2006-2016" (§ 4.4). Hierin wordt gestreefd naar eigentijdse wijk- en buurtvoorzieningen voor dagelijkse boodschappen. Hiertoe dienen winkels voor dagelijkse goederen zoveel mogelijk geclusterd te worden. Nieuwvestiging van solitaire supermarkten is derhalve niet toegestaan. 8. De beleidsvisie is, onder andere, gebaseerd op het onderzoek "Detailhandelsstructuurvisie Hengelo" van het bureau Droogh Trommelen en Partners van 2006. In dit rapport wordt op pagina 29 geconstateerd: "Berflo Es en Wilderinkshoek Ten zuiden van het spoor liggen de wijken Berflo Es en Wilderinkshoek. In dit gebied vindt de komende periode een flinke stedelijke vemieuwingsoperatie plaats. Met de start van de herontwikkeling van Hart van Zuid, het Brouwerijterrein en de stedelijke vernieuwing in Berflo Es zal het inwonertal in 2015 rond de 20.000 liggen. In dit gebied zijn reeds vergaande plannen voor modernisering van het winkelaanbod. Het nieuwe buurtwinkelcentrum bij de Oelerweg (locatie Tuindorpschool) wordt op dit moment gerealiseerd. Daarnaast worden er plannen gemaakt om wijkwinkelcentrum Esrein te moderniseren en uit te breiden. Uitgaande van een eigentijdse winkelaanbod in dit enigszins afgesloten gebied, is naar verwachting een hoge koopkrachtbinding mogelijk (indicatie: 80%). Daarnaast zal er sprake zijn van enkje toevloeiing van koopkracht, met name vanuit Woolde (indicatie: 20%). Dit leidt ertoe dat ten zuiden van het spoor in totaal ruimte is voor circa 5.000 m* wvo winkels in voedings- en genotmiddelen. Dit aanbod wordt bij voorkeur verdeeld over het wijkwinkelcentrum Esrein met drie supermarkten en de buurtvoorziening bij de Oelerweg met een supenmarkt. Overwogen kan worden in de wijk Berflo Es een vergelijkbare buurtvoorziening te behouden. Het draagvlak voor een dergelijke winkelvoorziening in dit gebied zal na uitbreiding en modernisering van Esrein echter beperkt zijn."

15 november 2011

pagina 2 van 5

JPR Advocaten

11/b/zull o:43:2± K I

PAut

a/wo

.
Op pagina 49 wordt als volgt geconstateerd: "Zuid Het toekomstig aantal inwoners in Hengelo-Zuid is van voldoende omvang om naast net grote wijkwinkelcentrum Esrein nog ten a twee ondersteunende buurtvoorzieningen te behouden. E6n daarvan is het in aanbouw zijnde buurtwinkelcentrum op de locatie Tuindorpschool, met een supermarkt en enig aanvullend dagelijks aanbod. Een tweede ondersteunende buurtvoorziening is mogelijk in de wijk Berflo Es. Op dit moment is in deze wijk reeds een supermarkt op het Berfloplein gevestigd. Daarnaast is de locatie Olympiaplein in beeld voor winkels. De exacte locatie van de buurtvoorziening moet nader worden onderzocht Hierbij speien de beschikbare ontwikkelingslocaties en de investeringsbereidheid van betrokken partijen een doorslaggevende rol. Mede gelet op de nabijheid van de winkelcentra Esrein en Groot Driene zijn de ontwikkelingsmogelijkheden in Berflo Es beperkt."

11. De nota van uitgangspunten die aan het plan ten grondslag ligt, vermeldt op pagina 28: "Het programma dient zich bij voorkeur te vullen met supermarkten, winkels en dienstverlening die nu reeds in de Berflo Es gevestigd zijn. Een dergelijke verhuizing betekent een herverkaveling van functies en, bijvoorbeeld rond het Berfloplein en Vuurdoornplein, een herinvulling en/of herontwikkeling van achterblijvend vastgoed. Voorkomen moet worden dat het per saldo leidt tot uitbreiding van het aantal m3 winkels."

12. Ook in het DPO Winkelgebied Esrein dat in 2003 is gemaakt ten behoeve van de ontwikkeling van het winkelgebied Esrein, is op pagina 17 al uitgegaan van de verplaatsing van de supermarkt aan het Berfloplein naar het Olympiaplein en is om die reden in het onderzoek met betrekking tot het jaar 2015 aan deze locatie geen koopkracht meer toegedicht (pagina 28). E.

Bezwaren 13. Planqrens Uiteraard is de Raad in beginsel vrij de grens van een bestemmingsplan vast te stellen. Dit is echter anders als er een zodanige samenhang is met een buiten het plan gelegen deel dat het plan daar niet los van kan worden beoordeeld (KB 3 januari 1995, AB 1995/351). De gekozen begrenzingen zijn dan uit het oogpunt van een goede ruimtelijke ordening niet aanvaardbaar (ABR 8 juni 1998, BR 1998/936). In het onderhavige geval zijn de ontwikkelingen buiten het plangebied met betrekking tot woningbouw en aanwezigheid van detailhandel van doorslaggevend belang voor de beoordeling van de haalbaarheid van de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan. 14. Behoefte en uitvoerbaarheid In het kader van de goede ruimtelijke ordening dient te worden beoordeeld of de inwoners van het verzorgingsgebied, nadat het plan is gerealiseerd, op een aanvaardbare afstand van hun woning hun geregelde inkopen kunnen doen (ABRvS 10 juni 2009, AB 2009/252).

15. Van een, mogelijk, duurzame ontwrichting van het voorzieningenniveau kan worden gesproken als het distributieplanologisch optimale verkoopoppervlak (marktevenwicht) wordt overschreden met een toename van 40 tot 50% (mr. G.H.J. Heutink, Gst. 2010/62 § 3.1.2 Nieuw Licht op Detailhandelsbeperkingen). In het onderhavige geval wordt deze grens overschreden.

08 november 2011

pagina 3 van 5

JPR Advocateil

11/b/z.uii

J:4O:^I

ku

HAUL

../uw

16. Uitvoerbaarheid Op grand van artikel 3.1.6 lid 1 BOR zijn in de toelichting op een ontwerp-bestemmingsplan, onder andere, vermeld de inzichten omtrent de uitvoerbaarheid van een plan. 17. Het onderhavige ontwerp-bestemmingsplan maakt deel uit van de revitalisering van Hengelo Zuid, met name van de wijk Berflo Es. Het hierin voorziene detailhandelsareaal is bedoeld voor deze wijk en de daarin voorziene nieuwbouw. Ook is voorzien dat detailhandelsvoorzieningen elders in de wijk aanwezig naar het plangebied verplaatst moeten worden. Nu de ontwikkeling binnen het plangebied aldus, zoals ook hieronder terzake van de economische uitvoerbaarheid betoogd zal worden, zo nauw samenhangt met de ontwikkeling van de woningbouw en de detailhandel elders in de wijk, dat het hier niet los van beschouwd kan worden, zijn de betreffende gronden ten onrechte buiten het plangebied, en daarmee kennelijk ook buiten de beoordeling van de haalbaarheid, gelaten. Het bouwen van een winkelcentrum slechts voor de binnen het plangebied geplande woningen is overbodig en niet haalbaar. 18. De Raad dient de uitvoerbaarheid van het plan te onderzoeken. Als het rapport van Droogh Trommelen en Partners van 21 juni 2006 en het DBP Winkelgebied Esrein uit 2003 al als zodanig mogen gelden - hetgeen niet zo is, omdat zij met een ander doel en een andere focus zijn opgesteld - dan zijn zij verouderd. 19. Uit de betreffende onderzoeken blijkt inmiddels wel dat in het betreffende verzorgingsgebied 4700 m2 detailhandel aanwezig was en hoogstens ruimte was voor 5000 m2. Thans wordt aan het oppervlak van 4700 m2 3000 m2 toegevoegd zonder dat sprake is van herbestemming van het bestaande oppervlak. Hiermee is het oppervlak dat bestemd wordt tot detailhandel 154% van de aangetoonde ruimte. 20. Gezien het voormelde bestaat het vermoeden dat de detailhandelstructuur duurzaam wordt ontwricht. In elk geval zal leegstand van winkelruimte in de wijk ontstaan. 21. In de toelichting op het bestemmingsplan wordt in § 3.5 al gewezen op de aanwezigheid van slechts een beperkte ruimte voor uitbreiding zonder herbestemming van bestaande winkellocaties terwijl het plan daar niet in voorziet. 22. De behoefte aan detailhandel hangt ten nauwste samen met de woningbouw in de directe omgeving. Ten onrechte is in dat kader de woningbouw Veldwijk-Noord in een apart bestemmingsplan ondergebracht. Aldus zijn de plangrenzen verkeerd vastgesteld. Met het gegeven dat de woningbouw in Veldwijk-Noord een buiten het onderhavige plan liggende onzekere toekomstige gebeurtenis is, staat de behoefte aan detailhandelsruimte allerminst vast. Dit met name in het licht van de verminderde vraag naar woonmimte.

08november2011

Daaina 4 van 5

JPR Advocaten

F.

11/8/2011 3:43:zl t-A

pAut

O/UUJ

i ax

Q C I ,CI

Samenvattend 23. De detailhandelsbestemming en haar uitvoerbaarheid hangen ten nauwste samen met detailhandelslocaties elders in de wijk en in de wijk voorziene woningbouw. Met het beperken van het plangebied tot de huidige omvang zijn de plangrenzen in strijd met de goede ruimtelijke ordening vastgesteld. 24. Met het rapport Hengelo Detailhandelsstructuur van Droogh Trommelen en Partners van 21 juni 2006 en het rapport Ontwikkelingsmogelijkheden Winkelgebied Esrein (maart 2003) is onvoldoende onderzoek gedaan naar de uitvoerbaarheid van het plan, nu deze veranderd zijn. In elk geval blijkt uit deze rapporten dat er geen ruimte is voor aanvullende winkelruimte. Met een uitbreiding met meer dan 50% boven de marktruimte dreigt een structurele ontwrichting van de detailhandelsstructuur. De voorzieningen dreigen verloren te gaan, waardoor de bewoners van de wijk op een onaanvaardbaar grote afstand van hun dagelijkse voorzieningen komen te wonen. Ook blijkt dat geen behoefte aan nieuwe winkelruimte aanwezig is, zodat leegstand dreigt. 25. Het plan is in strijd met artikel 3.1.6 BRO onvoldoende zorgvuldig voorbereid en onderbouwd en is in strijd met de goede ruimtelijke ordening. 26. Naast het voormelde is de in het bestemmingsplan voorziene uitbreiding van het detailhandelsoppervlak strijdig met het beleid zoals weergegeven in de Beleidsvisie Detailhandel Hengelo 20062016. Dit beleid is eveneens weergegeven in § 3.5 van de toelichting op het bestemmingsplan, alsmede in de aan het bestemmingsplan ten grondslag liggende Nota van Uitgangspunten (pagina 28).

G.

Verzoek 27. U wordt verzocht het bestemmingsplan niet conform het ontwerp vast te steden, maar u ervan te vergewissen dat de hoeveelheid detailhandelsruimte in gepaste verhouding tot de ruimtelijke structuur en ontwikkelingen in de wijk Berflo Es staat.

08 november 2011

pagina 5 van 5

JPR. A d v o c a t e n

l l / l t > / 2 U l l

4 : 4 J : U Z

t»«

PAUi-

i / u u

J
Aantekenen Aan de heer Often Postbus 18 7550 AA HENGELOOV

w ^-A

ADVOCATEN Kantoor Enschede M.H. Tromplaan 10 Postbus 2121

Per fax: 074-2459334

7500 CC Enschede T+3110153-433 11 33 w w . jpr.nl

Enschede, 15 november2011

cu •D CU -C

o

Inzake Betreft Doorkiesnr Direct faxnr E-mail

Bruggink/ Gem. Hengelo - RvEWIvH - 20073054307 zienswijze ontwerp-bestemmingsplan Veldwijk-Noord Winkelcentfum

(053) 750 59 10 (sea.) (053) 433 03 81 [email protected]

I/)

c

£

cu sz u c

cu o Q

Geachte heer Often, Met betrekking tot opgemelde kwestie doe ik u hierbij* nogmaals in zijn geheel toekomen de zienswijze op het ontwerp-bestemmingsplan Veldwijk-Noord Winkelcentrum. Ik vertrouw erop u hiermede van dienst te zijn geweest.

ING bank U 26 96 401 i.n.v. Stichiing Derdcngfldsn JPR Advocaten. JPR AdvocEten is de handelsnaam van JPR Advocaten Cooperatiei U.A.. De cabneratic is een samenwerkingsverband van hesbten vennoo!sch3ppen. AUe werkzaamheden vvorden verricht ult hoofde van een overeenkomst van opdrscht met de coopei atie. Hierop zijn de atgem&n£ voorwaarden van

In samenwerking met Alpmann Frohttch

JPR A d v o c a t e n

ll/lx>/^vll

4:4^:uz. t..

HAUL.

Aantekenen Aan de Raad van de Gemeente Hengelo Ov.

ADVOCATEN

Postbus 18 7550 A A H E N G E L O O V

Kantoor Enschede M.H. Tromplaan 10

Tevens vooraf per fax: 074-2459334

7500 c c Enschede

Postbus 2121 T+31(0)53

433 1133

www.jpr.nl

Enschede, 8 november 2011 " -^ c UJ

I nzake Betreft Doorkiesnr Direct faxnr E-mail

• E
; Bruggink / Gem. Hengelo - RvE\GK - 20073054307 : zienswijze ontwerp-bestemmingsplan Veldwijk-Noord Winkelcentrum . (053) 750 59 10 (seer.) : (053) 433 03 81 : [email protected]

Geachte heer/mevrouw,

JC

u g A.

Opposanten

Q

• o5 c > ^ O

1. De heer en mevrouw Bruggink, wonende te Hengelo, hebben zich tot mij gewend met het verzoek namens hen, als gemachtigde, een zienswijze naar voren te brengen tegen het ontwerp-bestemmingsplan Veldwijk-Noord Winkelcentrum. Zij kiezen daartoe ten deze domicilie aan mijn kantoor aan de M.H. Tromplaan 10-12 (postbus 2121, 7500 CC) te Enschede.

B.

Ontvankelijkheid 2. Het ontwerp-bestemmingsplan ligttoten met 15 november 2011 ter inzage, zodatdeze zienswijze tijdig is ingebracht.

C.

Belanghebbenden 3. De heer en mevrouw Bruggink zijn eigenaar van het pand Berfloplein 3 te Hengelo. Dit pand heeft de bestemming detailhandel. Het pand is in gebruik, en is in het bijzonder geschikt daartoe, als supermarkt. 4. Het ontwerp-bestemmingsplan betreft de vestiging van een supermarkt, aldus een winkel met hetzelfde assortiment, binnen het verzorgingsgebied van de supermarkt aan het Berfloplein. De heer en mevrouw Bruggink zijn aldus, voor zover thans reeds relevant, belanghebbenden bij het (ontwerp-)bestem mingsplan.

ING bank 66 26 98 401 t.n.v. Stichting Derdengelden JPR Advocaten.

. ^ . •; ':;•'•;;

JPR Advocaten is de handelsnaam van JPR Advocaten Cooperatief U A . De cooperatie is een samenwerkingsverband van besloten vennootschappen.

; In samenwerkino, met

Alle werkzaamheden worden vcrricht uit hoofde van een ovcreenkomst van opdracht met de cooperatie. Hierop zijn de algemene voorwaarden van

. . •Alpmann.Frp'Mich _:-

frnomtcciftn uraarin ooi\ Konarl/inrt wan ^ a n c n n L a h i b h a i r l ic n n n w w i r w n H P urvnriAjaarn'on 7»r\ in to ?ion o n UAJUW inrrtf nf wntvtan AH aanvraan

- • QprhtcanwHttP -

JPR Advocaten

11/1&/ZUJ.±

4:4o.u*. K I

.., «t.

J#

u^u

Het plan en het beleid 5. Het ter inzage gelegde ontwerp-bestemrningsplan betreft het bestemmen van, met name, een woningbouwlocatie tot detailhandel (3000 m2), dienstverlenende / maatschappelijke instellingen {900 m1), horeca (200 m*), parkeervoorzieningen, een benzineverkooppunt en circa 100 woningen / appartementen. 6. Paragraaf 1.1 van de toelichting op het bestemmingsplan leert dat de gewenste ontwikkeling deel uitmaakt van de revitalisering van de wijk Berflo Es. Tot 2020 wordt de wijk gesaneerd, waarbij 1100 oude woningen door 1200 nieuwe vervangen zullen worden. Het gewenste winkelcentrum is het beoogde "buurtwinkelcentrum" (§3.1) van de betreffende wijk. Functies elders in de wijk worden afgebouwd (§ 3.5). Nieuw aanbod is irnmers niet of slechts beperkt mogelijk. 7. Het ontwerp-bestemrningsplan is gebaseerd op de "Beleidsvisie Detailhandel Hengelo 2006-2016" (§ 4.4). Hierin wordt gestreefd naar eigentijdse wijk- en buurtvoorzieningen voor dagelijkse boodschappen. Hiertoe dienen winkels voor dagelijkse goederen zoveel mogelijk geclusterd te worden. Nieuwvestiging van solitaire supermarkten is derhalve niet toegestaan. 8. De beleidsvisie is, onder andere, gebaseerd op het onderzoek "Detailhandelsstructuurvisie Hengelo" van het bureau Droogh Trommelen en Partners van 2006. In dit rapport wordt op pagina 29 geconstateerd: "Berflo Es en Wifderinkshoek Ten zuiden van het spoor liggen de wijken Berflo Es en Wifderinkshoek. In dit gebied vindt de komende periode een flinke stedelijke vemieuwingsoperatie plaats. Met de start van de herontwikkeling van Hart van Zuid, het Brouwerijterrein en de stedelijke vernieuwing in Berflo Es zalhet inwonertal in 2015 rond de 20.000 liggen. In dit gebied zijn reeds vergaande plannen voor modernisering van het winkelaanbod. Het nieuwe buurtwinkelcentrum bij de Oelerweg (locatie Tuindorpschool) wordt op dit moment gerealiseerd. Daarnaast worden er plannen gemaakt om wijkwinkelcentrum Esrein te modemiseren en uit te breiden. Uitgaande van een eigentijdse winkelaanbod in dit enigszins afgesloten gebied, is naar verwachting een hoge koopkrachtbinding mogelijk (indicatie: 80%). Daamaast zal er sprake zijn van enige toevloeiing van koopkracht, met name vanuit Woolde (indicatie: 20%). Dit leidtertoe dat ten zuiden van het spoor in totaal ruimte is voor circa 5.000 m2 wvo winkels in voedings- en genotmiddeien. Dit aanbod wordt bij voorkeur verdeeld over het wijkwinkelcentrum Esrein met drie supermarkten en de buurtvoorziening bij de Oelerweg met een supermarkt. Overwogen kan worden in de wijk Berflo Es een vergelijkbare buurtvoorziening te behouden. Het draagvtak voor een dergelijke winkelvoorziening in dit gebied zal na uitbreiding en modernisering van Esrein echter beperkt zijn."

15 november 2011

pagina 2 van 5

JPR A d v o c a t e n

11/J.D/ZUJ.I

4:4J:U^

K.

HAUL

.:/UU

Op pagina 49 wordt als volgt geconstateerd: "Zuid Het toekomstig aantal inwoners in Hengeio-Zuid is van voldoende omvang om naast het grate wijkwinkelcentrvm Esrein nog een a fwee ondersteunende buurtvoorzieningen te behouden. Een daarvan is het in aanbouw zijnde buurtwinkelcentnim op de locatie Tuirtdorpschool, met een supermarkt en enig aanvullend dageiijks aanbod. Een tweede ondersteunende buurtvoorzierimg is mogelijkin de wijk Berflo Es. Op dit moment is in deze wijk reeds een supermarkt op het Berfioplein gevestigd. Daarnaast is de locatie Olympiaplein in beeld voor winkels. De exacte locatie van de buurtvoorziening moet nader worden onderzocht. Hierbij spelen de beschikbare ontwikkelingslocaties en de investeringsbereidheid van betrokken partijen een doorslaggevende rol. Mede gelet op de nabijheid van de winkelcentra Esrein en Groot Dhene zijn de ontwikkelingsmogelijkheden in Berflo Es beperkt." 11. De nota van uitgangspunten die aan het plan ten grondslag ligt, vermeldt op pagina 28: "Het programma dient zich bij voorkeur te vulien met supermarkten, winkels en dienstverlening die nu reeds in de Berflo Es gevestigd zijn. Een dergelijke vemuizing betekent een herverkaveling van functies en, bijvoorbeeld rond het Berfioplein en Vuurdoornplein, een herinvulling en/of herontwikkeling van achterbiijvend vastgoed. Voorkomen moet worden dat het per saldo leidt tot uitbreiding van het aantal m2 winkels." 12. Ook in het DPO Winkeigebied Esrein dat in 2003 is gemaakt ten behoeve van de ontwikkeling van het winkeigebied Esrein, is op pagina 17 al uitgegaan van de verplaatsing van de supermarkt aan het Berfioplein naar het Olympiaplein en is om die reden in het onderzoek met betrekking tot het jaar 2015 aan deze locatie geen koopkracht meer toegedicht (pagina 28). Bezwaren 13. Plangrens Utteraard is de Raad in beginsel vrij de grens van een bestemmingsplan vast te stellen. Dit is echter anders als er een zodanige samenhang is met een buiten het plan gelegen deel dat het plan daar niet los van kan worden beoordeeld (KB 3 januari 1995, AB 1995/351). De gekozen begrenzingen zijn dan uit het oogpuntvan een goede ruimtelijke ordening niet aanvaardbaar (ABR 8 juni 1998, BR 1998/936). In het onderhavige geval zijn de ontwikkelingen buiten het plangebied met betrekking tot woningbouw en aanwezigheid van detailhandel van doorslaggevend belang voor de beoordeling van de haalbaarheid van de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan. 14. Behoefte en uitvoerbaarheid In het kader van de goede ruimtelijke ordening dient te worden beoordeeld of de inwoners van het verzorgingsgebied, nadat het plan is gerealiseerd, op een aanvaardbare afstand van nun woning nun geregelde inkopen kunnen doen (ABRvS 10 juni 2009, AB 2009/252). 15. Van een, mogelijk, duurzame ontwrichting van het voorzieningenniveau kan worden gesproken als het distributieplanologisch optimale verkoopoppervlak (marktevenwicht) wordt overschreden met een toename van 40 tot 50% (mr. G.H.J. Heutink, Gst. 2010/62 § 3.12 Nieuw Licht op Detailhandelsbeperkingen). In het onderhavige geval wordt deze grens overschreden.

15 november 2011

pagina 3 van 6

JPR Advocaten

11/lo/^un 4:4^: uz. w. H, ,UI.

16. Uitvoerbaarheid Op grand van artikel 3.1.6 lid 1 BOR zijn in de toelichting op een ontwerp-bestemmingsplan, onder andere, vermeld de inzichten omtrent de uitvoerbaarheid van een plan. 17. Het onderhavige ontwerp-bestemmingsplan maakt deel uit van de revitalisering van Hengelo Zuid, met name van de wijk Berflo Es. Het hierin voorziene detailhandelsareaal is bedoeld voor deze wijk en de daarin voorziene nieuwbouw. Ook is voorzien dat detailhandelsvoorzieningen elders in de wijk aanwezig naar het plangebied verplaatst moeten worden. Nu de ontwikkeling binnen het plangebied aldus, zoals ook hieronder terzake van de economische uitvoerbaarheid betoogd zal worden, zo nauw samenhangt met de ontwikkeling van de woningbouw en de detailhandel elders in de wijk, dat het hier niet los van beschouwd kan worden, zijn de betreffende gronden ten onrechte buiten het plangebied, en daarmee kennelijk ook buiten de beoordeling van de haalbaarheid, gelaten. Het bouwen van een winkelcentrum slechts voor de binnen het plangebied geplande woningen is overbodig en niet haalbaar.

18. De Raad dient de uitvoerbaarheid van het plan te onderzoeken. Als het rapport van Droogh Trommelen en Partners van 21 juni 2006 en het DBP Winkelgebied Esrein uit 2003 al als zodanig mogen gelden - hetgeen niet zo is, omdat zij met een ander doel en een andere focus zijn opgesteld - dan zijn zij verouderd.

19. Uit de betreffende onderzoeken blijkt inmiddels wel dat in het betreffende verzorgingsgebied 4700 m2 detailhandel aanwezig was en hoogstens ruimte was voor 5000 m2. Thans wordt aan het oppervlak van 4700 m2 3000 m2 toegevoegd zonder dat sprake is van herbestemming van het bestaande oppervlak. Hiermee is het oppervlak dat bestemd wordt tot detailhandel 154% van de aangetoonde ruimte. 20. Gezien het voormelde bestaat het vermoeden dat de detailhandelstructuur duurzaam wordt ontwricht. In elk geval zal leegstand van winkelruimte in de wijk ontstaan. 21. In de toelichting op het bestemmingsplan wordt in § 3.5 al gewezen op de aanwezigheid van slechts een beperkte ruimte voor uitbreiding zonder herbestemming van bestaande winkellocaties terwijl het plan daar niet in voorziet. 22. De behoefte aan detailhandel hangt ten nauwste samen met de woningbouw in de directe omgeving. Ten onrechte is in dat kader de woningbouw Veldwijk-Noord in een apart bestemmingsplan ondergebracht. Aldus zijn de plangrenzen verkeerd vastgesteld. Met het gegeven dat de woningbouw in Veldwijk-Noord een buiten het onderhavige plan liggende onzekere toekomstige gebeurtenis is, staat de behoefte aan detailhandefsruimte allerminst vast. Dit met name in het licht van de verminderde vraag naar woonruimte.

15 november 2011

Daaina 4 van 5

JPR A d v o c a t e n

11/

J.S/ZUJ.1

i-.i^.u*.

t-,,

t , ,uu

u.uuu

Samenvattend 23. De detailhandelsbestemming en haar uitvoerbaarheid hangen ten nauwste samen met detailhandelslocaties elders in de wijk en in de wijk voorziene woningbouw. Met het beperken van het plangebied tot de huidige omvang zijn de plangrenzen in strijd met de goede ruimtelijke ordening vastgesteld. 24 Met het rapport Hengelo Detailhandelsstructuur van Droogh Trommelen en Partners van 21 juni 2006 en het rapport Ontwikkelingsmogelijkheden Winkekjebied Esrein (maart 2003) is onvoldoende pnderzoek gedaan naar de uitvoerbaarheid van het plan, nu deze veranderd zijn. In elk geval blijkt uit deze rapporten dat er geen ruimte is voor aanvullende winkelruimte. Met een uitbreiding met meer dan 50% boven de marktruimte dreigt een structurele ontwrichting van de detailhandelsstructuur. De voorzieningen dreigen verloren te gaan, waardoor de bewoners van de wijk op een onaanvaardbaar grate afstand van hun dagelijkse voorzieningen komen te wonen. Ook blijkt dat geen behoefte aan nieuwe winkelruimte aanwezig is, zodat leegstand dreigt. 25. Het plan is in strijd met artikel 3.1.6 BRO onvoldoende zorgvuldig voorbereid en onderbouwd en is in strijd met de goede ruimtelijke ordening. 26. Naast het voormelde is de in het bestemmingsplan voorziene uitbreiding van het detailhandelsoppervlak strijdig met het beleid zoals weergegeven in de BelekJsvisie Detailhandel Hengelo 20062016. Dit beleid is eveneens weergegeven in § 3.5 van de toelichting op het bestemmingsplan, alsmede in de aan het bestemmingsplan ten grondslag liggende Nota van Uitgangspunten (pagina 28). Verzoek 27. U wordt verzocht het bestemmingsplan niet conform het ontwerp vast te stellen, maar u ervan te vergewissen dat de hoeveelheid detailhandelsruimte in gepaste verhouding tot de ruimtelijke structuur en ontwikkelingen in de wijk Berflo Es staat. Jioogactftend;

15 november 2011

-\

paqina 5 van 5