SKRIPSI
PENERAPAN SANKSI TERHADAP PELANGGARAN PENYALUR TENAGA KERJA INDONESIA (Studi Kasus Putusan Nomor. 813/Pid.B/2011 PN.Dps)
HENDRA RUSLIYADI NIM. 1103005062
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS UDAYANA DENPASAR 2016
SKRIPSI
PENERAPAN SANKSI TERHADAP PELANGGARAN PENYALUR TENAGA KERJA INDONESIA (Studi Kasus Putusan Nomor. 813/Pid.B/2011 PN.Dps)
HENDRA RUSLIYADI NIM. 1103005062
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS UDAYANA DENPASAR 2016
ii
PENERAPAN SANKSI TERHADAP PELANGGARAN PENYALUR TENAGA KERJA INDONESIA (Studi Kasus Putusan Nomor. 813/Pid.B/2011 PN.Dps)
Skripsi ini dibuat untuk memperoleh Gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas Udayana
HENDRA RUSLIYADI NIM. 1103005062
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS UDAYANA DENPASAR 2016
iii
Lembar Persetujuan Pembimbing
SKRIPSI INI TELAH DISETUJUI PADA TANGGAL 2 NOVEMBER 2015
Pembimbing I
PROF. DR. I KETUT RAI SETIABUDHI, SH., MS. NIP 19530914 197903 1 002
Pembimbing II
I MADE WALESA PUTRA, SH., M.KN. NIP 19820222 200912 1 003
iv
SKRIPSI INI TELAH DIUJI PADA TANGGAL : 29 DESEMBER 2015
Panitia Penguji Skripsi Berdasarkan Surat Keputusan Dekan Fakultas Hukum Universitas Udayana Nomor : 486/UN 14.1.11/PP.05.02/2015, Tanggal 4 Desember 2015
Ketua
: Prof. Dr. I Ketut Rai Setiabudhi, SH., M.S
(
)
Sekretaris : I Made Walesa Putra, SH., M.Kn.
(
)
Anggota
(
)
2. A.A. Ngurah Yusa Darmadi, SH., MH.
(
)
3. Sagung Putri M.E. Purwani, SH., MH.
(
)
: 1. Dr. Ida Bagus Surya Dharma Jaya, SH., MH.
v
KATA PENGANTAR Puji syukur penulis panjatkan kehadapan Ida Sang Hyang Widhi Wasa/Tuhan Yang Maha Esa atas segala rahmat dan karunia-Nya, skripsi yang berjudul “PENERAPAN SANKSI TERHADAP PELANGGARAN PENYALUR TENAGA KERJA INDONESIA (Studi Kasus Putusan Nomor. 813/Pid.B/2011 Pn.Dps)” dapat diselesaikan dengan baik dan tepat pada waktunya. Skripsi ini disusun dengan tujuan untuk memenuhi kewajiban terakhir mahasiswa dalam menyelesaikan perkuliahan pada Fakultas Hukum Universitas Udayana sehingga dapat dinyatakan selesai menempuh program Sarjana (S1) untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum. Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kata sempurna karena keterbatasan kemampuan dan pengalaman penulis, baik secara teori maupun praktek. Penulis berharap semoga skripsi ini memenuhi kriteria salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Udayana. Dalam menyusun skripsi ini, penulis mendapatkan arahan dan dukungan dari berbagai pihak baik secara materiil maupun immateriil. Penulis mengucapkan terimakasih yang sebesar-besarnya kepada : 1.
Bapak Prof. Dr. I Gusti Ngurah Wairocana, S.H., M.H., Dekan Fakultas Hukum Universitas Udayana.
2.
Bapak I Ketut Sudiarta, S.H., M.H., Pembantu Dekan I Fakultas Hukum Universitas Udayana.
vi
3.
Bapak I Wayan Bela Siki Layang, S.H., M.H., Pembantu Dekan II Fakultas Hukum Universitas Udayana.
4.
Bapak I Wayan Suardana, S.H., M.H., Pembantu Dekan III Fakultas Hukum Universitas Udayana.
5.
Bapak Dr. Ida Bagus Surya Darmajaya, S.H., M.H., Ketua Bagian Hukum Pidana Fakultas Hukum Universitas Udayana.
6.
Bapak I Gusti Ngurah Dharma Laksana, S.H.,M.Kn., Pembimbing Akademik yang telah membimbing penulis dari awal perkuliahan di Fakultas Hukum Universitas Udayana.
7.
Bapak Prof. Dr. I Ketut Rai Setiabudhi, S.H., M.S, Dosen Pembimbing I yang telah memberikan bimbingan, pengarahan, saran dan motivasi kepada penulis dalam menyelesaikan penulisan ini.
8.
Bapak I Made Walesa Putra, SH., M.Kn., Dosen Pembimbing II yang telah memberikan bimbingan, pengarahan, saran, dukungan dan motivasi kepada penulis dalam menyelesaikan penulisan ini.
9.
Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Udayana yang telah menuntun dan memberikan ilmu pengetahuan sehingga penulis dapat menyelesaikan studi ini.
10.
Bapak dan Ibu Staff Laboratorium, perpustakaan dan tata usaha yang telah memberikan bantuan selama kuliah di Fakultas Hukum Universitas Udayana.
11.
Dewan Penguji Skripsi yang telah meluangkan waktunya untuk menguji skripsi ini.
vii
12.
Ibu AKP. Yohana Agustina Pandhi, S.H. dan AIPTU Anak Agung Gde Catur Putra, S.H., sebagai anggota Kepolisian Daerah Bali, yang telah meluangkan waktunya untuk memberikan informasi serta data-data dalam penulisan skripsi ini.
13.
Bapak Hadi Masruri, S.H., M.H. dan Beslin Sihombing, S.H., M.H., sebagai Hakim Pengadilan Negeri Denpasar, yang telah meluangkan waktunya untuk memberikan informasi serta data-data dalam penulisan skripsi ini.
14.
Bapak Mangaratua Simon ZD, S.E, sebagai Kepala Seksi Perlindungan dan Pemberdayaan Balai Pelayanan Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia (BP3TKI) Provinsi Bali, yang telah meluangkan waktunya untuk memberikan informasi serta data-data dalam penulisan skripsi ini.
15.
Bapak Gede Agung Wirawan Nusantara, S.H., sebagai Pengacara Publik Lembaga Bantuan Hukum Bali, yang telah meluangkan waktunya untuk memberikan informasi serta data-data dalam penulisan skripsi ini.
16.
Kepada keluarga besar penulis, Ruslan (Bapak) dan Nuniatun, S.H., (Ibu), serta kakak tercinta penulis Arif Rahman Hakim S.H., yang selalu mendoakan dan memberikan dorongan moril / semangat selama penulis mengikuti pendidikan. Terkhusus untuk orang tua tercinta yang dengan penuh kesabaran, pengorbanan, perhatian dan terus menemani penulis selama mengikuti pendidikan dasar sampai dalam menyelesaikan studi Program Sarjana Hukum Universitas Udayana, penulis menyampaikan terimakasih dan penghargaan yang tiada tara.
viii
17.
Kepada sahabat – sahabat seperjuangan penulis : Dhika, Yunus, Gus Eka, Rachma, Gunk Ryo, Sisca, Adwara, Santhi Kartikasari (Chibo), Yutika, Hadi (Hugo) serta rekan – rekan Fakultas Hukum Universitas Udayana Angkatan 2011 : Caesalino (Aldo), Ella, Zainal, Ngurah (Lengar), Sujaneka, Alvin, Mira Henstin, Mega, Stephani, Tantri, Arda Billy, De Wid, Tika Pramanasari, Aka, Nugraha, Artawan (Regent), Yogi Prasada, Kevin Saputra, Bayu, Taka, Ema, Ayu Purwati (Kapal), Tammy, Mitha, Gek Mas, Tutik dll yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu yang telah menemani dan memberikan dukungan kepada penulis mulai dari awal kuliah hingga menyelesaikan jenjang pendidikan sarjana ini.
18.
Kepada keluarga besar Badan Perwakilan Mahasiswa (BPM), Udayana Moot Court Community (UMCC), dan HUMAS Tjokorda Raka Dherana (TRD) III, serta Crew Nusantara Caffe (NC Caffe), yang senantiasa memberikan pengalaman berharga bagi penulis. Penulis menyadari sepenuhnya masih banyak kekurangan dalam penulisan
ini. Dengan kerendahan hati, penulis menghargai dan menerima kritik dan saran demi kesempurnaan skripsi ini. Semoga skripsi ini dapat bermanfaat, baik sebagai bahan bacaan maupun untuk pengetahuan bagi yang memerlukan. Denpasar, November 2015
Penulis
ix
SURAT PERNYATAAN KEASLIAN
Dengan
ini
penulis
menyatakan
bahwa
Karya
Ilmiah/Penulisan
Hukum/Skripsi ini merupakan hasil karya asli penulis, tidak terdapat karya yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu perguruan tinggi manapun, dan sepanjang pengetahuan penulis juga tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh penulis lain, kecuali yang secara tertulis diacu dalam naskah ini dan disebutkan dalam daftar pustaka. Apabila Karya Ilmiah/Penulisan Hukum/Skripsi ini terbukti merupakan duplikasi ataupun plagiasi dari hasil karya penulis lain dan/atau dengan sengaja mengajukan karya atau pendapat yang merupakan hasil karya penulis lain, maka penulis bersedia menerima sanksi akademik dan/atau sanksi hukum yang berlaku. Demikian Surat Pernyataan ini saya buat sebagai pertanggungjawaban ilmiah tanpa ada paksaan maupun tekanan dari pihak manapun juga.
Denpasar, November 2015 Yang menyatakan,
(HENDRA RUSLIYADI) 1103005062
x
DAFTAR ISI HALAMAN SAMPUL DEPAN ......................................................................... i HALAMAN SAMPUL DALAM ....................................................................... ii HALAMAN PRASYARAT GELAR SARJANA HUKUM ........................... iii HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING SKRIPSI ............................. iv HALAMAN PENGESAHAN PANITIA PENGUJI SKRIPSI ...................... v HALAMAN KATA PENGANTAR ................................................................... vi HALAMAN SURAT PERNYATAAN KEASLIAN ........................................ x DAFTAR ISI ........................................................................................................ xi ABSTRAK ........................................................................................................... xv ABSTRACT ......................................................................................................... xvi BAB I. PENDAHULUAN .................................................................................. 1 1.1.Latar Belakang .......................................................................................... 1 1.2. Rumusan Masalah .................................................................................... 7 1.3. Ruang Lingkup Masalah .......................................................................... 8 1.4. Tujuan Penelitian ..................................................................................... 8 1.4.1. Tujuan Umum .............................................................................. 8 1.4.2. Tujuan Khusus ............................................................................. 8 1.5. Manfaat Penelitian .................................................................................. 9 1.5.1. Manfaat Teoritis ........................................................................... 9 1.5.2. Manfaat Praktis ............................................................................ 9 1.6. Landasan Teoritis .................................................................................... 9 1.7. Metode Penelitian .................................................................................... 19 1.7.1. Jenis Penelitian ............................................................................. 19 1.7.2. Sifat Penelitian .............................................................................. 19
xi
1.7.3. Data dan Sumber Data .................................................................. 20 1.7.4. Teknik Pengumpulan Data ........................................................... 21 1.7.5. Teknik Penentuan Sampel Penelitian ........................................... 22 1.7.6. Teknik Pengolahan dan Analisis Data .......................................... 22 BAB II TINJAUAN UMUM MENGENAI PENERAPAN SANKSI, PELANGGARAN, DAN TENAGA KERJA INDONESIA ............. 23 2.1. Tinjauan Umum tentang Penerapan Sanksi ............................................. 23 2.1.1. Pengertian Penerapan Sanksi ........................................................ 23 2.1.2. Jenis-Jenis Sanksi ......................................................................... 26 2.2. Tinjauan Umum tentang Pelanggaran ..................................................... 31 2.2.1. Definisi Pelanggaran .................................................................... 31 2.3.Tinjauan Umum tentang Tenaga Kerja Indonesia ................................... 35 2.3.1. Pengertian Tenaga Kerja Pada umumnya .................................... 35 2.3.2. Pengertian Tenaga Kerja Indonesia ............................................. 36 2.3.3. Syarat-Syarat Menjadi Tenaga Kerja Indonesia ........................... 37 2.3.4. Sejarah Pengiriman Tenaga Kerja Indonesia ............................... 39 BAB III PROSES PENERAPAN SANKSI TERHADAP PERUSAHAAN PENYALUR TENAGA KERJA YANG TIDAK MEMILIKI IZIN ..................................................................................................... 46 3.1. Kasus Posisi dan Analisa Kasus ............................................................... 46 3.1.1. Kasus Posisi ................................................................................. 46 3.1.2. Analisa Kasus ............................................................................... 51
xii
3.2.Faktor-Faktor Penyebab Terjadinya Penyaluran Tenaga Kerja Indonesia Secara non Prosedural ............................................................. 59 3.2.1. Rendahnya Pengetahuan Masyarakat ........................................... 59 3.2.2. Iming-Iming Gaji yang Tinggi ..................................................... 60 3.2.3. Birokrasi Tidak Sulit .................................................................... 60 3.2.4. Faktor Geografis ........................................................................... 61 3.3.Akibat Adanya Penyaluran Tenaga Kerja IndonesiaSecara non Prosedural .................................................................................................. 61 3.3.1. Bagi Masyarakat ........................................................................... 62 3.3.2. Bagi Pemerintah ........................................................................... 63 BAB IV HAMBATAN DAN UPAYA DALAM PENERAPAN SANKSI TERHADAP TENAGA KERJA INDONESIA YANG TIDAK MEMILIKI IZIN .................................................................................. 65 4.1.Hambatan dalam Proses Penerapan Sanksi Terhadap Penyalur Tenaga Kerja Indonesia yang Tidak Memiliki Izin ............................................... 65 4.1.1. Hambatan Pihak Kepolisian ......................................................... 66 4.1.2. Hambatan Pihak Pengadilan ......................................................... 68 4.1.3. Hambatan Pihak BP3TKI ............................................................. 69 4.1.4. Hambatan Pihak Lembaga Swadaya Masyarakat ......................... 69 4.2.Upaya-upaya dalam Penanggulangan Masalah Penempatan Tenaga Kerja Indonesia di Luar Negeri ........................................................... 70 4.2.1. Upaya Preventif ............................................................................ 71 4.2.2. Upaya Represif ............................................................................. 72
xiii
BAB V Penutup ................................................................................................... 78 5.1.Simpulan.................................................................................................... 78 5.2.Saran .......................................................................................................... 79 Daftar Pustaka ...................................................................................................... 80 Data Informan ...................................................................................................... 83 Lampiran-Lampiran
xiv
ABSTRAK Salah satu bentuk pelanggaran yang seringkali menimpa Tenaga Kerja Indonesia (selanjutnya disebut TKI) adalah adanya proses penyaluran TKI ke luar negeri secara non prosedural. Sehingga banyak TKI yang dapat bekerja ke luar negeri namun tidak memiliki izin atau Kartu Tanda Kerja Ke Luar Negeri (KTKLN). Sebenarnya pemerintah telah berupaya untuk menanggulangi permasalahan ini. Naamun, tampaknya masih saja terdapat sejumlah oknum yang memanfaatkan para TKI sebagai objek untuk dilakukan perekrutan dan diberangkatkan ke luar negeri secara non prosedural. Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui bagaimana proses penerapan sanksi terhadap perusahaan penyalur Tenaga Kerja Indonesia yang tidak memiliki izin dan untuk mengetahui hambatan serta upaya dalam proses penerapan sanksi terhadap penyalur Tenaga Kerja Indonesia yang tidak memiliki izin. Jenis penelitian yang digunakan dalam penelitian hukum ini termasuk ke dalam penelitian hukum empiris. Alasan digunakannya penelitian hukum empiris adalah ditemukannya permasalahan antara UU No. 39 Tahun 2004 (das sollen) dengan kenyataan yang terjadi di masyarakat (das sein) tidak sesuai dengan apa yang diamanatkan oleh pembentuk undang-undang. Hasil dari penelitian menunjukkan bahwa memang terdapat sejumlah pelanggaran yang menimpa para TKI yang hendak bekerja ke luar negeri, namun permasalahan tersebut dapat di atasi dengan penerapan sanksi yang tegas dari aparat penegak hukum sehingga dapat menimbulkan efek jera terhadap penyalur TKI secara non prosedural. Adapun hambatan dalam proses penerapan sanksi ini adalah masyarakat yang kurang aktif untuk melaporkan kepada aparat penegak hukum. Upaya yang dilakukan adalah saling bekerja sama antar para pihak yakni pihak kepolisian, BP3TKI serta pihak pengadilan maupun para korban untuk dapat menanggulangi masalah penyaluran TKI ke luar negeri. Kata Kunci : Tenaga Kerja Indonesia, Penerapan Sanksi, Efek Jera.
xv
ABSTRACT A violation affecting Indonesian Workers is the process of channeling migrant workers abroad in non procedural. So that, many workers who can working overseas but don’t have a license or Identity Card Work Abroad (KTKLN). Actually, the government has sought to address this problem. However, it seems that there are still a number of persons who use the workers as an object to do the recruitment and deployment to overseas non-procedural. The purpose of this research is to determine how the process of applying sanctions against companies distributor of Indonesian Workers who don’t have a license and to determine the obstacles and technique to implementation of sanctions against the dealer Indonesian Workers who do not have permission. The type of research that used is a type of empirical research. The reason of use the empirical research is to discovery of problems between Act No. 39 Year 2004 (das sollen) with the fact that occur in society (das Sein) is not in accordance with what is mandated by the legislators. The results show that there are a lot of violations that befall the Indonesian Workers who wants to working overseas, but these problems can be solved by the application of strict sanctions of law enforcement so as to ensure a deterrent effect against the dealer in a non procedural TKI. The obstacles in the implementation of these sanctions are people who don’t active to report to law enforcement institution. Efforts is mutual cooperation between the parties that the police, BP3TKI as well as the court and victims to conquer the problem of the distribution of migrant workers overseas. Keyword : Indonesian Workers, the implementation of sanctions, deterrent effect.
xvi
