Pécs Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyűlésének 238/2005. (05.19.) sz. határozata a Pécs Városi Ügyészség felszólalására tett észrevételről 1.) Pécs Megyei Jogú Város Közgyűlése a Pécsi Városi Ügyészség T.K.703/2005/2/l., T.K. 701/2005/2/l., T.K. 704/2005/2/l., és T.K. 702/2005/2/l. számú felszólalásainak 1.) pontjában megfogalmazottakat az 1972. évi V. tv. 16.§ (2) bekezdése alapján felülvizsgálta, melynek eredményeként a felszólalásban megfogalmazottakkal nem ért egyet, és az előterjesztett észrevételeket elfogadja. 2.) A Közgyűlés felkéri Pécs Megyei Jogú Város polgármesterét, hogy a határozatot és a mellékletét képező észrevételeket a Pécsi Városi Ügyészség részére küldje meg. Határidő: Felelős:
azonnal dr. Toller László polgármester
Kapják:
dr. Toller László polgármester, dr. Kunszt Márta alpolgármester, dr. Papp Judit címzetes főjegyző, dr. Sohár Endre főosztályvezető
Dr. Toller László s.k. polgármester
Dr. Papp Judit s.k. címzetes főjegyző A kivonat hiteléül: Gergő Márta vezető-főtanácsos
238/2005. (05.19.) kgy. határozat melléklete Pécsi Városi Ügyészség Dr. Lajosy Ildikó címzetes főügyészségi ügyész városi vezető helyettes Pécs Jókai u. 26 Tisztelt Címzetes Főügyészségi Ügyész Asszony! Pécs Megyei Jogú Város Polgármesteri Hivatal Népjóléti Főosztály Területi Szociális Központjainál 2005. április hónapban megvizsgálták a lakásfenntartási támogatással kapcsolatos eljárások törvényességét. A vizsgálat a 2004. évben indult és jogerősen befejezett, szúrópróbaszerűen kiválasztott ügyekre terjedt ki, melynek célja, hogy a lakásfenntartási támogatás megállapítására jogosult hatóságok eljárása megfelel-e az irányadó jogszabályi rendelkezéseknek. A vizsgálat általános megállapítása szerint a területi szociális központok lakásfenntartási támogatással kapcsolatos eljárásai – a nagyszámú ügyforgalom és az alkalmazott jogszabályok módosításai ellenére – jellemzően megfelelnek a vonatkozó jogszabályi előírásoknak, határozatai törvényesek és megalapozottak. A kedvező megállapítások mellett mulasztásokat is tapasztaltak, mely miatt a Magyar Köztársaság Ügyészségéről szóló 1972. évi V. tv. 16. § (1) bekezdése alapján a T.K.703/2005/2/l., a T.K.701/2005/2/l., a T.K.704/2005/2/l., és a T.K.702/2005/2/l. számú leveleikben azonos tartalmú felszólalással éltek. Tekintettel arra, hogy a felszólalás 1. pontjában megfogalmazottakkal nem értek egyet, ezért a fenti törvény 16. § (2) bekezdése értelmében, az iratokat észrevételeimmel együtt felülvizsgálat céljából a Pécs Megyei Jogú Város Közgyűlése elé terjesztettem elbírálás céljából, melyről ezúton értesítem Önöket. A szociális igazgatásról és a szociális ellátásokról szóló 1993. évi lll. tv. (továbbiakban Szt.) 38. § (6) (7) bekezdése szabályozza a normatív alapú, valamint az adósságkezelési szolgáltatáshoz kapcsolódó lakásfenntartási támogatások (továbbiakban: lakásfenntartási támogatások) mértékét és annak kiszámítási módját. A 38. § (6) bekezdése - 2004. május 1-től 2004. december 31. napjáig hatályos rendelkezése - szerint a normatív lakásfenntartási támogatás egy hónapra jutó összege a.) a lakásfenntartás elismert havi költségének 20%-a, ha a jogosult háztartásában az egy főre jutó havi jövedelem nem haladja meg az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének 50%-át,
b.) az a) pont szerinti mértéket meghaladó egy főre jutó havi jövedelem esetén a lakásfenntartás elismert havi költségének és a támogatás mértékének ( a továbbiakban TM ) szorzata, de nem kevesebb, mint 2.500-Ft. A támogatás összegét 100 forintra kerekítve kell meghatározni. (7) bekezdés: a (6) bekezdés b) pontja szerinti TM kiszámítása a következő módon történik: TM= 0,2 – J – 0,5 NYM X 0,1 NYM Ahol a J, a jogosult háztartásában egy főre jutó havi jövedelmet, az NYM pedig az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegét jelöli. A TM-et századra kerekítve kell meghatározni. A lakásfenntartási támogatást megállapító határozatok 2004. évben a fenti jogszabály rendelkezéseinek megfeleltek. Az egyes pénzbeli szociális ellátások folyósításának és elszámolásának szabályairól szóló 30/1993. (ll.17.) Korm. rendelet 3. § (1) bekezdése kimondja:” Ha az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összege, illetve az Szt. 38. §-ának (3) bekezdése szerinti egy négyzetméterre jutó elismert havi költség összege változik, a változás időpontjától a szociális ellátást, illetve a lakásfenntartási támogatást az új összegnek megfelelően kell folyósítani.” Ez a folyósítási szabály azt jelenti, hogy a 2004. május 1. után megállapított lakásfenntartási támogatások esetén, a támogatás összegét 2005. január 1től változtatni kellett, mivel a Magyar Köztársaság költségvetéséről szóló 2004. évi CXXXV tv. 59.§ (5) bekezdése a lakásfenntartás egy négyzetméterre jutó elismert költségét 425 Ft-ban határozta meg. ( 2004. évben ez a költség 400 Ft volt.). Fenti jogszabályok értelmében 2005. január hónapban, az egy négyzetméterre jutó elismert költség változásának megfelelően, új összegben kerültek folyósításra a lakásfenntartási támogatások. A 2004. évi CXXXVl. tv. módosította az Szt. 38.§ (6) és (7) bekezdéseit 2005. január 1. hatállyal. A módosítás értelmében a lakásfenntartási támogatások jogosultsági feltételei, valamint a támogatás mértékének kiszámítására szolgáló képlet is változott. A 38. § (6) bekezdése szerint a normatív lakásfenntartási támogatás egy hónapra jutó összege. a.) a lakásfenntartás elismert havi költségének 30 %-a, ha a jogosult háztartásában az egy főre jutó havi jövedelem nem haladja meg az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének 50 %-át, b.) az a) pont szerint mértéket meghaladó egy főre jutó havi jövedelem esetén a lakásfenntartás elismert havi költségének és a támogatás mértékének szorzata, de nem kevesebb mint 2.500-Ft. A támogatás összegét 100 forintra kerekítve kell meghatározni.
(7) bekezdés: a (6) bekezdés b) pontja szerinti TM kiszámítása a következő módon történik. TM= 0,3 – J – 0,5 NYM X 0,15 NYM A társadalombiztosítási nyugellátásról szóló 1997. évi LXXXl. tv. végrehajtásáról rendelkező 168/1997. (X. 6.) Korm. rendelet 11. §-a értelmében 2005. január 1-től havi 24.700 Ft-ra emelkedett az öregségi teljes nyugdíj legkisebb összege. Tisztelt Cím felszólalásaiban arra hivatkozik, hogy amennyiben a lakásfenntartási támogatás összegének kiszámításánál figyelembe veendő tényezők változnak, úgy ezt nem csak a jogszabályváltozás után benyújtott kérelmek elbírálásánál kell figyelembe venni, hanem a korábban kiszámított támogatás összegét is a jogszabályi változásoknak megfelelően módosítani kell. Megállapításuk szerint a szociális központok a 2004. évben megállapított lakásfenntartási támogatások összegét 2005. január 1. napjától nem a módosított jogszabályoknak megfelelően számították ki és folyósították a jogosultak részére. A támogatás 2005. január 1. napjától folyósítandó összegének kiszámításakor csak az egy négyzetméterre jutó elismert havi lakásfenntartási költség növekedését vették figyelembe, de a többi tényezőt figyelmen kívül hagyták. A Pécsi Városi Ügyészség fenti jogszabály-értelmezésével nem értek egyet. A felszólalások 1. pontjához kapcsolódó észrevételeim: - Az egyes pénzbeli szociális ellátások folyósításának és elszámolásának szabályairól szóló 30/1993. (ll.17.) kormányrendelet 1. § (2) bekezdése határozza meg folyósítás szempontjából a szociális ellátások körét. E szerint szociális ellátásnak minősül az időskorúak járadéka, a munkanélküliek jövedelempótló támogatása, a rendszeres szociális segély és az ápolási díj. E rendelet a lakásfenntartási támogatást nem kezeli szociális ellátásként, annak folyósításáról külön rendelkezik akkor, amikor a 3.§ (1) bekezdésében a szociális ellátást illetve a lakásfenntartási támogatást külön fogalomként használja. Az öregségi nyugdíjminimum változása a havonta folyósított rendszeres szociális ellátásoknál jelent emelést, melyről külön határozatot nem kell hozni. A lakásfenntartási támogatás összegére a nyugdíjminimum változása azonban nincsen hatással, mivel az a rendelet szerint a felsorolt szociális ellátások között nincsen nevesítve. Ennek megfelelően a már megállapított lakásfenntartási támogatások egy hónapra jutó összegének számításánál (Szt. 38. § (6) bekezdés b) pontja) a támogatás mértéke (TM ) változatlan marad, míg a lakásfenntartás elismert havi költsége - az egy négyzetméterre jutó elismert költség emelkedése miatt – változik. Vagyis a korábbi jogosultság megállapításakor kiszámított támogatási mértéket kell az új összeg (425 Ft-) szerinti lakásfenntartás elismert havi fajlagos költségével megszorozni.
- Ha a támogatásnál az új nyugdíjminimummal és jogosultsági képlettel is számolni kellene, az felülvizsgálatnak – melyre nincs törvényi felhatalmazás - és nem folyósítási szabálynak minősülne. Az Szt. szerint csak a szociális ellátásokat kell évente felülvizsgálni, a lakásfenntartási támogatást nem. - A 2004. évi CXXXVl. törvény, mely 2005. január 1-től módosította az Szt. lakásfenntartási támogatás feltételrendszerét, nem tartalmaz olyan szabályt, (a záró rendelkezései között sem), mely arra vonatkozna, hogy a 2005. január 1-től hatályos új szorzószámokat kellene alkalmazni a 2004. évben már jogerősen megállapított lakásfenntartási támogatások esetében. Az Szt. 38. § és (6) (7) bekezdéseinek módosított rendelkezéseit 2005. január 1-től benyújtott új kérelmek esetén kell alkalmazni.
- Fenti jogértelmezésünket megerősíti az Ifjúsági Családügyi Szociális és Esélyegyenlőségi Minisztérium Pénzbeli Ellátási Főosztályától megkért állásfoglalás, mely a jogalkotó szándékát tükrözi. Véleményük szerint nem volt cél a már jogerősen megállapított lakásfenntartási támogatások felülvizsgálata, nevezetesen a jogosultsági feltételek mindegyikének (pl. jövedelmi viszonyok, stb.) újbóli kivizsgálása, hanem az energiaárak emelkedését figyelembe véve, kedvezőbb helyzetbe hozni azokat a családokat, akik részére 2004. évben került megállapításra a támogatás. - A fenti lakásfenntartási támogatások finanszírozását a költségvetési törvény 8. számú melléklete tartalmazza, mely szerint a havonta kifizetett összeg 90 %-át a központi költségvetésből vissza lehet igényelni és ezen összegek jogszerű felhasználását az Állami Számvevőszék is ellenőrzi. Miután a jogszabály értelmezése országosan bizonytalanságot okozott, a jogalkotó az állásfoglalását számtalan településre eljuttatta, tisztázva ezzel az állami pénzek felhasználásának jogszerűségét is. Kérem a Közgyűlés 238/2005 (05.19.) számú határozatával jóváhagyott észrevételeim szíves tudomásulvételét Pécs, 2005. május 19.
Dr. Toller László polgármester
