Správní ízení Správní ád – zákon . 500/2004 Sb.
JUDr. Martin Šimák, Ph.D.
Správní ízení - pojem, právní úprava správní ízení • formalizovaný zákonný postup orgán moci výkonné, orgán územních samosprávných celk a jiných orgán , jako i fyzických a právnických osob („správních orgán “), pokud vykonávají p sobnost v oblasti ve ejné správy • zákon . 500/2004 Sb., správní ád (S ) – ú inný od 1.1.2006 • správní ád – je obecnou normou správního ízení, použije se, pokud zvláštní zákony nestanoví n co jiného (tzv. princip subsidiarity) • správní orgány postupují vždy dle zásady legality (§ 2 odst. 1), jsou povinny šet it práva a zájmy dot ených osob (§ 2 ods. 3), zjiš ovat pravý stav v ci (§ 3), poskytovat dot eným osobám p im ené pou ení o jejich právech i povinnostech (§ 4 odst. 2)
el správního ízení, p íslušnost správních orgán • • • a) b) c) • • • • • •
ú elem je vydání rozhodnutí (deklaratorního, konstitutivního) cná p íslušnost – je stanovena zákonem (§ 10) místní p íslušnost (§ 11): místo innosti (nap . provozování živnosti) místo nemovitosti místo trvalého pobytu FO resp. místo sídla PO forma správního ízení – písemná osoba oprávn ná jednat ve v ci za správní orgán – tzv. oprávn ná ú ední osoba (§ 15) povinnost zachovávat ml enlivost právo na tlumo níka v ízení (§ 16) o každé v ci se vede spis se spisovou zna kou (§ 17) o ústním úkonu (jednání, výslechu sv dka, znalce apod.)se sepisuje protokol - § 18
Doru ování (§§ 19 – 24) • zp soby doru ování: a) p es datovou schránku (zákon . 300/2008 Sb.) b) sám správní orgán c) prost ednictvím obecního ú adu d) prost ednictvím Policie R nebo m stské (obecní) policie e) prost ednictvím provozovatele poštovních služeb • d ležité písemnosti (nap . rozhodnutí) – do vlastních rukou • doru ování fyzickým osobám - § 20 • doru ování právnickým osobám - § 21 • není-li adresát zastižen, písemnost se uloží a adresát je vyzván (vhozením oznámení) k jejímu vyzvednutí ve lh 10 dn (§ 23)
Doru ování (§§ 19 – 24) • po marném uplynutí lh ty 10 dní od uložení (§ 24 odst. 1) se písemnost vhodí do domovní schránky adresáta nebo se vrátí odesílateli • fikce doru ení (§ 24 odst. 1) - posledním dnem 10denní lh ty se písemnost považuje za doru enou • možnost požádat o ur ení neplatnosti doru ení (za stejných podmínek, stanovených pro tzv. prominutí zmeškání úkonu dle ust. § 41) – d vody pro ur ení neplatnosti (pouze objektivní d vody) prokazuje adresát (§ 24 odst. 2)
astníci ízení a jejich zp sobilost (§§ 27 – 30) • astníci: a) žadatel (v ízení na návrh) b) dot ené osoby, jichž se má rozhodnutí p ímo dotknout (tj. jim založit, zm nit, zrušit právo i povinnost) – v ízení zahajovaném na návrh i ex offo c) další dot ené osoby, které mohou být rozhodnutím dot eny na svých právech a povinnostech d) osoby, o nichž to stanoví zákon e) osoby, které tvrdí, že jsou ú astníky, až do prokázání opaku • procesní zp sobilost (tj. zp sobilost init v ízení úkony): • FO – v rozsahu její zp sobilosti k právním úkon m • u PO – ten, kdo jedná za osobu (statutární orgán)
Zastoupení v ízení (§§ 31 – 35) a) na základ zákona (§ 32) • povinná v rozsahu, v jakém nemá ú astník zp sobilost k právním úkon m • zákonný zástupce – nap . rodi (u nezletilého dít te dle zákona o rodin ) • opatrovník (stanoví jej správním orgánem) b) na základ plné moci (§ 33) • ú astník si m že zvolit zmocn nce • ad hoc zmocn ní (k ur itému úkonu) • generální zmocn ní (pro celé ízení) • zástupce jedná jménem zastoupeného, s právními ú inky vznikajícími p ímo zastoupenému • doru ování písemností – pouze ustanovenému zástupci!
ízení v 1. stupni zahájení ízení na základ žádosti – „na návrh“ (§ 44, 45): • dle zásady dispozitivity • zahájeno dnem, kdy návrh (žádost) došel v cn a místn íslušnému orgánu • žádost – povinné obsahové náležitosti (jako podání) zahájení ízení z moci ú ední – „ex offo“ (§ 46, 47): • dle zásady oficiality • dnem, kdy správní orgán doru il oznámení o zahájení astníkovi ízení resp. prvnímu z více ú astník
ízení v 1. stupni úkony ú astník (§ 36, 37) • ú astníci mohou init návrhy, navrhovat d kazy i vyjad ovat svá stanoviska po celou dobu ízení podání (§ 37) • jde o úkon v i správnímu orgánu • posuzuje se podle obsahu, nikoliv podle názvu • musí být z ejmé: kdo iní, eho se týká, co se navrhuje • p ípadné nedostatky podání je t eba odstranit – bud na míst za pomoci správního orgánu nebo ve stanovené lh na základ výzvy zaslané podateli správním orgánem • formy podání: písemn , ústn do protokolu, v elektronické podob se zaru eným elektronickým podpisem (e-podatelna, datová schránka) • podání je u in no dnem, kdy došlo v cn a místn íslušnému orgánu (prokazuje se podacím razítkem nebo datem/ asem doru ení do datové schránky)
ízení v 1. stupni pr
h ízení (§ 49, 50): ízení je vedeno p evážn písemn • ústní jednání se na izuje, stanoví-li tak zákon nebo je to ke spln ní ú elu ízení nezbytné • ústní jednání je neve ejné nahlížení do spisu (§ 38) • právo nahlížet mají ú astníci a jejich zástupci • jiné osoby mohou nahlížet, pokud prokáží právní zájem • právo init si výpisy a po izovat kopie
ízení v 1. stupni • opat ování podklad pro rozhodnutí – správní orgán za povinné sou innosti ú astník • podklady pro rozhodnutí: návrhy ú astník , d kazy, skute nosti známé z ú ední innosti, notoriety • správní orgán je povinen zjistit všechny rozhodné okolnosti ípadu (zásada materiální pravdy) dokazování (§ 51 – 56): • jako d kaz slouží vše, co pom že ke zjišt ní stavu v ci a nebylo získáno protiprávn • kazní prost edky: listiny, ohledání, sv decká výpov , znalecký posudek • zásada volného hodnocení d kaz - správní orgán hodnotí podle své úvahy, není vázán návrhy ú astník
ízení v 1. stupni - rozhodnutí • • • •
„ve v ci samé“ – tj. o právech a povinnostech, o pokut deklaratorní x konstitutivní obsahové náležitosti: výrok, od vodn ní, pou ení ú astník náležitosti písemného vyhotovení: „rozhodnutí“, ozna ení správního orgánu, otisk ú adního razítka, identifikace oprávn né ú ední osoby, ozna ení všech ú astník lh ty pro vydání rozhodnutí (§ 71): • bezodkladn nebo • do 30 dn nebo • do 60 dn , jde-li o zvláš složitý p ípad oznámení rozhodnutí (§ 72): • doru ením stejnopisu do vlastních rukou nebo • ústním vyhlášením
ízení v 1. stupni - rozhodnutí právní moc rozhodnutí (§ 73): • podmínkou je oznámení rozhodnutí a nemožnost podat odvolání • pravomocné rozhodnutí je závazné, je t eba se jím ídit vykonatelnost rozhodnutí (§ 74): • nastává: a) sou asn s nabytím právní mocí b) pozd jším dnem po nabytí právní moci c) p ed nabytím právní moci – tzv. p edb žná vykonatelnost rozhodnutí (tj. pokud odvolání nemá odkladný ú inek) • vykonatelné rozhodnutí je právním titulem pro exekuci • správní orgán opat uje rozhodnutí doložkou právní moci a vykonatelnosti
Odvolací ízení (§ 81- 93) • odvolání m že podat ú astník (jeho zástupce), pokud se práva na odvolání nevzdal • podané odvolání lze vzít zp t • odvolat se lze jen proti výroku • odvolání pouze proti od vodn ní je nep ípustné • odvolatel musí uvést, v jakém rozsahu rozhodnutí napadá a v em spat uje nesprávnost i protiprávnost rozhodnutí • odvolání se podává ve lh
15 dn od oznámení rozhodnutí
• v as podané odvolání má odkladný ú inek: vždy ve vztahu k právní moci, zpravidla ve vztahu k vykonatelnosti • odvolání se podává u orgánu, který rozhodnutí vydal
Odvolací ízení (§ 81- 93) • autoremedura - § 87 • o odvoláno rozhoduje nad ízený orgán (dvouinstan nost ízení, devolutivní ú inek odvolání) • spis musí být p edán odvolacímu orgánu do 30 dn ode den doru ení odvolání (§ 88) možnosti rozhodnutí odvolacího orgánu (§ 90): a) napadené rozhodnutí zruší a ízení zastaví b) napadené rozhodnutí zruší a vrátí v c k novému projednání c) napadené rozhodnutí zm ní d) odvolání zamítne a napadené rozhodnutí potvrdí • zákaz zm ny rozhodnutí k horšímu (v neprosp ch odvolatele)
Odvolací ízení (§ 81- 93) • rozhodnutí odvolacího orgánu je kone né (nelze se odvolat) oznámením ú astníkovi ( íp. dalším ú astník m) nabývá právní moci • ú astník m že vzít odvolání zp zp tvzetí (§ 91 odst. 3)
ízení se zastaví dnem
• lh ty pro vydání rozhodnutí odvolacího orgánu (viz § 71) po ínají b žet dnem p edání spisu odvolacímu orgánu • opožd né nebo nep ípustné odvolání odvolací orgán zamítne (§ 92)
Rozklad (§ 152) • zvláštní druh ádného opravného prost edku • sm uje proti nepravomocným rozhodnutím, vydaným v 1. stupni úst edním orgánem i ú adem (nap . ministerstvem) • potla ení devolutivního ú inku – není již žádný nad ízený (vyšší) orgán • lh ta k podání rozkladu: 15 dní od oznámení rozhodnutí • o rozkladu rozhoduje ministr nebo vedoucí jiného úst edního správního ú adu • pro ízení o rozkladu platí obdobn p íslušná ustanovení správního ádu upravující odvolání
Mimo ádné opravné prost edky – ezkumné ízení (§ 94 – 99) • jde o p ezkum pravomocných rozhodnutí v p ípadech, kdy je pochybnost o souladu napadeného rozhodnutí s právními edpisy (protiprávnost) ízení se zahajuje pouze ex offo ízení zahajuje správní orgán nad ízený orgánu, který napadené rozhodnutí vydal • rozhodnutí v p ezkumném ízení: a) zastavení ízení (právní p edpis nebyl porušen) b) zrušení nebo zm na rozhodnutí c) zrušení a vrácení k dalšímu ízení (rozhodnutí vydáno v rozporu s právními p edpisy)
Obnova ízení (§ 100 -102) • mimo ádný opravný prost edek, napravuje pravomocná rozhodnutí, u in ná v 1. stupni nebo v odvolacím ízení • obnova m že být zahájena na žádost ú astníka a pouze v taxativn stanovených p ípadech (§ 100 odst. 1) lh ty pro obnovu ízení: • 3 m síce (subjektivní lh ta) • 3 roky (objektivní lh ta) • ízení má 2 fáze: a) obnovovací ízení - rozhoduje se, zda jsou dány zákonné podmínky pro obnovu ízení b) obnovené ízení - vlastní nové ízení ve v ci, v níž bylo vydáno p vodní rozhodnutí, které má být zm no • výsledkem je nové rozhodnutí ve v ci, p vodní rozhodnutí se ruší • rozhoduje zpravidla orgán, který byl p íslušný ve v ci v 1. stupni
Výkon rozhodnutí (exekuce) • §§ 103 až 129 S + zákon . 280/2009 Sb., da ový ád • vynucené spln ní povinnosti, uložené rozhodnutím, pokud není spln na dobrovoln • podklad pro exekuci = exeku ní titul = vykonatelné rozhodnutí • návrh na exekuci podává: a) osoba oprávn ná z exeku ního titulu b) orgán, který vydal vykonatelné rozhodnutí (exeku ní titul)
