1.1. L a t a r B e l a k a n g d a n M a s a l a h
S e c a r a a g r e g a t , perekonomian s u a t u n e g a r a a t a u
wilayah
d a p a t d i b a g i ke dalam s e k t o r - s e k t o r p e r t a n i a n , i n d u s t r i jasa-jasa.
Masing-masing s e k t o r i n i m e m i l i k i p e r a n a n p e n t i n g
d a l a m perekonmian s e c a r a k e s e l u r u h a n , y a n g d i t u n j u k k a n r e l a t i f masing-masing s e k t o r t e r s e b u t
kontribusi PDRB .
dan
perkembangan
Dari
ekonomi
oleh
terhadap
negara-negara
di
maju
tampak bahwa p a d a t a h a p awal pembangunan, k o n t r i b u s i r e l a t i f sektor
p e r t a n i a n s a n g a t dominan, namun a k a n
sampai
p a d a t a h a p t e r t e n t u . D i sisi l a i n
tersebut
dalam
Hayami
tenagakerja
kemampuan
juga
menurun sektor
menurun
yang
o l e h peningkatan peran s e k t o r i n d u s t r i dan
diimbangi Fenomena
menyerap
terus
< 1975),
s e p e r t i i n i o l e h Malassis dan
Rutan
(1985)
disebut
Todaro
proses
jasa.
(1977),
transformasi
struktural. Banyak pertumbuhan
pakar
beranggapan
bahwa
dibarengi
dengan
pendapatan
atau
r e l a t i f . Dengan k a t a l a i n , a d a n y a s u a t u
trade-
ekonomi
peningkatan ketimpangan off
termasuk
ekonom
yang t i n g g i
ketimpangan
selalu
distribusi
a n t a r a pertumbuhan ekonomi d a n
Artinya,
distribusi
dicapai
jika
Sebaliknya,
laju
laju
pendapatan
yang
pertumbuhan
pertumbuhan
distribusi merata ekonomi
ekonomi
yang
pendapatan hanya
antar
p a r a p a k a r ekonomi
masih b e r l a n j u t sampai k i n i .
terhadap
dapat
diturunkan. tinggi
d i s e r t a i o l e h d i s t r i b u s i pendapatan s e n a k i n timpang. pendapat
.
akan Silang
anggapan
ini
2
Kuznets d a r i U n i v e r s i t a s Harvard u n t u k pertama merintis penelitian pertumbuhan
kalinya
m e n c a r i hubungan j a n g k a p a n j a n g
ekonomi
dan
p e n e l i t i a n n y a menunjukkan
distribusi
antara
Hasil
pendapatan.
bahwa p a d a t a h a p a w a l pembangunan
ekonomi, umumnya d i i k u t i o l e h d i s t r i b u s i p e n d a p a t a n timpang,
kemudian
berbalik
pada
pembangunan
selanjutnya
nenuju d i s t r i b u s i pendapatan semakin m e r a t a Berdasarkan
1981).
tahap
berbagai
telah
Wie (1981) sampai p a d a
suatu
Papanek
kesinpulan
kemerosotan d i s t r i b u s i pendapatan, k a r e n a s a n g a t ekonomi
khusus
yang
oleh
(1975),
dan
y a k n i , pertumbuhan ekonomi y a n g p e s a t t i d a k s e l a l u
kebijaksanaan
(Wie,
dilakukan
Aldelman dan M o r i s (1973),
(1976), akhirnya
(1977).
p e n e l i t i a n yang
a h l i ekonomi s e p e r t i , C h e n e r y d a n S y r q u i n
Ahluwalia
pada
semakin
disertai tergantung
diterapkan
oleh
negara tersebut. Pembangunan ekonomi arti
dengan
di
propinsi B a l i
titik
diarahkan
b e r a t pada s e k t o r
l u a s , pengembangan s e k t o r p a r i u i s a t a
pada
bidang
pertanian dengan
dalam
karakter
kebudayaan B a l i y a n g d i j i w a i o l e h agama Hindu, s e r t a
sektor
i n d u s t r i dan k e r a j i n a n t e r u t a n a y a n g b e r k a i t a n d e n g a n s e k t o r pertanian
dan s e k t o r p a r i w i s a t a ( A n o n i n ,
prioritas
tiga
Yotopoulos model dan atau
dan
sektor
i n i , menurut
Nugent, 1976) d a p a t
Kebijakan
1989).
Nurkse,
1953
digolongkan
ke
(lihat dalam
pertumbuhan s e i m b a n g , y a k n i a d a k e t e r k a i t a n penawaran permintaan
a n t a r a s a t u s e k t o r dengan
pengembangan
sektor-sektor
permintaan nereka s e n d i r i .
itu
sektor
dapat
lainnya,
menciptakan
3
Sektor
p e r t a n i a n y a n g mendapat p r i o r i t a s
pembangunan,
karena
sektor i n i
memiliki
utama
peranan
dalam
penting
dalam perekonomian B a l i . Dalam t a h u n 1983, k o n t r i b u s i s e k t o r t e r h a d a p PDRB p r o p i n s i B a l i ( a t a s
pertanian 1980) 1990
adalah 390.3 m i l y a r r u p i a h (42.6%). dan
1993
kontribusinya
harga Sedangkan
masing-masing
521.7
rupiah (32.5%) dan 529.1 n i l y a r rupiah (25.9%) harga VI
(berdasarkan
(20.89
(20.23
%)
(19.45%)
t a h u n 1995 s e b e s a r 1 336
X),
dan
tahun
berdasarkan
ditinjau
sektoral, persen
pelita
milyar
t a h u n 1994 k o n t r i b u s i n y a s e b e s a r 1 278
rupiah
dari
1996 n e n j a d i harga konstan aspek
1 389
nilyar
rupiah
milyar
rupiah
1993)(Anonim,
penyerapan
1997a).
tenagakerja
s e k t o r p e r t a n i a n m a s i h yang t e r b e s a r
tahun
1 9 8 0 , namun t u r u n n e n j a d i 4 5 . 3
tahun milyar
k o n s t a n 1983)(Anonim, 1 9 9 4 ) . Dalam t i g a t a h u n
yaitu,
Bila
konstan
secara
yakni persen
52.0 tahun
1990 dan kemudian t u r u n l a g i m e n j a d i 4 1 . 0 p e r s e n t a h u n 1 9 9 6 . Keadaan nasional
ini
sesuai
yaitu,
dengan
mendorong
tujuan terjadinya
pembangunan
ekonomi
perubahan
struktur
ekonomi l e b i h b e r i m b a n g . S e k t o r p a r i w i s a t a y a n g berkembang p e s a t , d i t a n d a i beberapa
indikator
mancanegara meningkat 10
hari
(Anonin,
yang
antara
lain:
kunjungan
l a n g s u n g d a t a n g ke B a l i s e l a m a
wisatawan pelita
1 9 . 9 p e r s e n per t a h u n , lama t i n g g a l l e b i h d e n g a n p e n g e l u a r a n US$ 7 1 . 5 7 p e r 1995a:
1 9 9 5 b ) . Tahun 1994,
orang
kunjungan
oleh
per
V
kurang hari
wisatawan
4
s e b a n y a k 1 750 661 tinggal
untuk
Wisman
masing-masing 10 h a r i d a n 5 h a r i ,
lama
dan
Wisnu
dan
pengeluaran
US$ 134.66 d a n US$ 64.34 per o r a n g p e r
masing-masing Tahun
orang,
1996, kunjungan w i s a t a w a n s e b a n y a k 3 374
hari. orang,
226
y a n g t e r d i r i d a r i 1 826 054 o r a n g Wisman d a n 1 546 172 o r a n g Wisnu.
dengan lama t i n g g a l masing-masing 9.2 h a r i
h a r i , d a n p e n g e l u a r a n masing-masing per
o r a n g p e r h a r i (Anonim,
wisatawan,
lama
menjadikan
Bali.
perekonomian dikatakan
Peningkatan
1997b).
bahwa
pariwisata
semakin
pariwisata
kunjungan
wisatawan,
Oleh karenanya t i d a k
sektor
6.5
US$ 83.93 d a n US$ 27.88
t i n g g a l dan p e n g e l u a r a n
sektor
dan
telah
penting
dalam
berlebihan
kalau
menjadi
mesin
telah
<
p e n g g e r a k perekonomian B a l i . Sesuai miskin
dengan
sumberdaya
kondisi
objektif
alam d a n
tidak
Bali
propinsi
memungkinkan
yang
tumbuhnya
i n d u s t r i b e s a r , maka y a n g dikembangkan a d a l a h i n d u s t r i k e c i l dan
kerajinan
tenagakerja
rumahtangga.
yang
Di
lain
pihak,
u l e t , rajin, terampil,
tersedianya
kreatif,
berjiwa
s e n i , adanya d e s a i n yang b e r n i l a i s e n i budaya d a e r a h , bersifat
luwes
peningkatan desain,
terhadap
kunjungan
permintaan
wisatawan
pasar,
yang
serta
dan
adanya
mendorong
kreasi
a d a l a h merupakan f a k t o r - f a k t o r pendukung
tumbuhnya
i n d u s t r i k e c i l d a n k e r a j i n a n rumah t a n g g a d i d a e r a h B a l i . Pertumbuhan
ekonomi B a l i t e r n y a t a s a n g a t p e s a t ,
dalam
p e l i t a I s e b e s a r 7.32 p e r s e n , p e l i t a I1 s e b e s a r 8.55 p e r s e n , pelita persen,
I11 dan
s e b e s a r 14.01 p e r s e n , p e l i t a
IV
p e l i t a V m e n c a p a i 8.40 p e r s e n p e r
sebesar
8.28
tahun
dari
'
5
target
6.30
tahun
X (Anonim,
1994). Sedangkan
V I (1994-1996),
pelita
pertumbuhan
berturut-turut
7.93
persen,
dan 8 . 1 6 persen menurut harga
1993
(Anonim
1S97a).
didukung
oleh
industri
pengolahan,
Tingginya
sektor
listrik/gas/air
tahun
tahun
1996,
di
minum,
antaranya,
perdagangan/
pengangkutan/telekomunikasi, d a n
persewaan/perusahaan
persen,
konstan
pertumbuhan
pertumbuhan b e b e r a p a
hotel/restoran,
7.51
tiga
keuangan/
.
Namun d i b a l i k p e r t u m b u h a n p e r e k o n o m i a n B a l i y a n g pesat, t e r j a d i ketimpangan l a j u pertumbuhan a n t a r s e k t o r dan
antar
wilayah.
tahun
pelita persen,
Pertumbuhan VI
(1994-1996),
dan
3.97
pengolahan persen,
sektor pertanian berturut-turut
persen.
dalam p e r i o d e 12.45
dalan
persen
1.93
Pertumbuhan y a n g sama dan
persen,
sektor
19.10
persen.
persen, 9.00 persen dan 10.13 p e r s e n ,
4.52
industri
berturut-turut
pertumbuhan s e k t o r perdagangan/hotel/restoran 10.06
tiga
15.26
Sedangkan
berturut-turut menurut
harga
k o n s t a n 1 9 9 3 (Anonim, 1 9 9 7 a ) . Pertumbuhan p e r e k o n o m i a n B a l i y a n g r e l a t i f t i n g g i s e j a k Pelita
I
investasi,
sampai salah
tahun satu
pemerintah
(government
pemerintah
pusat
sektor-sektor perekonoian
1996, di
dicapai
adalah
pengeluaran
expenditure,
G) .
Pengeluaran
dan d a e r a h u n t u k
membiayai
mendorong
untuk
pertumbuhan
r e g i o n a l , meningkatkan pendapatan masyarak kesempatan k e r j a .
alokasi
antaranya
pada hakekatnya b e r t u j u a n yaitu,
melalui
pembangunan mempengruhi perekonomian
6
M e l a l u i b e r b a g a i program d a n p r o y e k y a n g bersumber d a r i anggaran berbagai
pusat
dan
fasilitas
kepariwisataan
daerah, f i s i k dan
pemerintah ekonomi
untuk mengantisipasi
juga
membangun
termasuk
fasilitas
peningkatan
kunjungan
w i s a t a w a n . P e n i n g k a t a n k u n j u n g a n w i s a t a w a n akan m e n i n g k a t k a n pengeluaran
wisatawan,
dan
akhirnya
meningkatkan
efek
p e n g g a n d a dan p e r o l e h a n d e v i s a . J e l a s n y a , p e n g e l u a r a n p e m e r i n t a h d a n wisatawan b e r p e r a n sebagai
injeksi
perekonomian
Bali.
Namun,
krisis
yang
m e l a n d a perekonomian n a s i o n a l s e j a k J u l i 1997 y a n g b e r l a n j u t s e p a n j a n g 1999 t e l a h menurunkan p e n e r i m a a n p e m e r i n t a h , akhirnya
pula
k r i s i s keamanan y a n g m e n g i k u t i k r i s i s
memaksa wisatawan Personal
rii1)l)
menurunkan p e n g e l u a r a n p e m e r i n t a h ( s e c a r a
u n t u k membiayai pembangunan s e k t o r - s e k t o r ekonomi.
Pemda dari
Bali
untuk
menurunkan
10 p e r s e n m e n j a d i 5 p e r s e n
Communication), s e h i n g g a menurunkan
Demikian
ekonomi,
target
yang
telah
kunjungan
(Erawan,
1998:
target
total
pengeluaran wisatawan.
1) I n f l a s i t a h u n 1998 adalah s e k i t a r 80 p e r s e n , s e h i n g g a dengan t i n g k a t i n f l a s i s e b e s a r i n i p e n g e l u a r a n , p e m e r i n t a h u n t u k pembangunan p a s c a 1998 s e c a r a r i i l menurun d i b a n d i n g k a n t a h u n 1996.
7
Dari l a t a r b e l a k a n g y a n g d i u r a i k a n d i atas, maka s e c a r a r i n g k a s d a p a t dirumuskan b e r b a g a i permasalahan y a i t u : 1. K e t impangan
pertumbuhan
antar
sektor,
terutama
pertumbuhan s e k t o r p e r t a n i a n y a n g r e l a t i f r e n d a h , t i d a k d i s e r t a i t r a n s f o r m a s i t e n a g a k e r j a ke l u a r pertanian,
akan
menimbulkan
f aktorial
pendapatan institusional
ketimpangan
(antar
namun sektor
distribusi
faktor
produksi),
( a n t a r golongan rumahtangga) dan
regional
( a n t a r wilayah). 2. K r i s i s
ekonomi t e l a h menurunkan
(secara ekonomi,
pengeluaran
r i i l ) u n t u k membiayai pembangunan
yang
berdampak
terhadap
pemerintah
sektor-sektor
kinerja
perekononin
Bali. 3 . K r isis
keamanan
wisatawan
ke
pengeluaran
telah
Bali,
menurunkan
tentunya
wisatawan,
juga
sehingga
target
kunjungan
menurunkan berdampak
total terhadap
k i n e r j a perekonomian B a l i . 1.2. T u j u a n P e n e l i t i a n
B e r d a s a r k a n p e r m a s a l a h a n y a n g d i u n g k a p k a n , maka
tujuan
p e n e l i t i a n adalah mengkaji: 1. D i s t r i b u s i p e n d a p a t a n f a k t o r i a l ( a n t a r f a k t o r
institusional
( a n t a r golongan rumahtangga) dan
( a n t a r wilayah).
produksi), regional
8
2 . Efek
pengeluaran p e m e r i n t a h dan
produksi
pertanian,
pendapatan
wisatawan,
industri
dan
peningkatan
jasa
terhadap
f a k t o r p r o d u k s i , p e n d a p a t a n rumahtangga,
dan
permintaan o u t p u t s e k t o r - s e k t o r p r o d u k s i . 3. Dampak
pengeluaran
kinerja
pemerintah
perekonomian
tambah
faktor
dan
wisatawan
yang m e l i p u t i
produksi,
pertumbuhan
nilai
rumahtangga,
pendapatan
pendapatan s e k t o r produksi p e r t a n i a n ,
terhadap
i n d u s t r i , j a s a , dan
d i s t r i b u s i pendapatan i n s t i t u s i o n a l . 1.3. Kegunaan P e n e l i t i a n
Kegunaan p e n e l i t i a n i n i a n t a r a l a i n : 1. S e b a g a i
sumber
Propinsi
Bali,
perencanaan berbagai
informasi khususnya
penbangunan
aspek
bagi
pembuat
dalam
kebijakan
di
proses
penyusunan
yang
menyangkut
regional
pembangunan p e r t a n i a n ,
pariwisata
dan
i n d u s t r i k e c i l . J u g a s e b a g i sumber i n f o r m a s i b a g i pembuat kebijakan
d i P r o p i n s i l a i n d i I n d o n e s i a yang sedang
dan
akan mengembangkan p a r i w i s a t a . 2 . Memperkaya
khasanah pengetahuan t e n t a n g
ekonomi
nakro
r e g i o n a l dengan p e n e r a p a n social accounting matrix (SAM). yang SAM.
menasukkan w i s a t a w a n d a l a m n e r a c a
institusi
model
9
1.4. Ruang L i n g k u p P e n e l i t i a n Penelitian dan
wisatawan
menggunakan meliputi bruto,
i n i m e n g k a j i dampak p e n g e l u a r a n terhadap
pendekatan
aspek-aspek:
kinerja SAM.
perekonomin
Kinerja
(1) N e r a c a p r o d u k
pemerintah
Bali
perekonomian domestik
( 2 ) pengeluaran i n s t i t u s i (rumahtangga,
dan perusahaan), faktor produksi),
(antar
( 4 ) e f e k pengganda p e n g e l u a r a n
p e m e r i n t a h dan perusahaan,
pengeluaran
wisatawan,
pertanian, dan
pemerintah,
i n s t i t u s i o n a l ( a n t a r golongan rumahtangga)
rumahtangga,
open-loop,
Bali
regional
( 3 ) d i s t r i b u s i pendapatan f a k t o r i a l
dan regional ( a n t a r wilayah),
produksi
dengan
(6)
e f ek
pengganda
i n d u s t r i dan j a s a ,
closed-loop,
pemerintah,
wisatawan
pertumbuhan
nilai
dan
tambah
dan
(8)
investasi faktor
(5) efek
(7)
efek
dampak swasta
produksi,
pengganda peningkatan transfer, pengeluaran terhadap pendapatan
rumahtangga, pendapatan s e k t o r p r o d u k s i p e r t a n i a n , i n d u s t r i , j a s a , dan d i s t r i b u s i pendapatan i n s t i t u s i o n a l .
