1 z 22
Městský úřad Vrbno pod Pradědem
ve dnech 10. – 11. října 2014
2 z 22
OBSAH: 1. PLATNÉ PRÁVNÍ PŘEDPISY PRO VOLBY DO ZASTUPITELSTEV OBCÍ 2014 2. KANDIDÁTNÍ LISTINY
2.1. Pasivní volební právo (právo být volen) 2.1.1. Neslučitelnost funkcí 2.2. Subjekty, jimž je přiznáno právo podat kandidátní listinu = VOLEBNÍ STRANY 2.3. Náležitosti kandidátní listin 2.3.1. Zmocněnec 2.3.2. Přílohy kandidátní listiny 2.3.2.1. Petice 2.3.2.2. Prohlášení kandidátů
2.4. Podávání kandidátních listin 2.4.1. Právo zmocněnce doplňovat do podané kandidátní listiny další kandidáty, případně měnit jejich pořadí 2.5. Projednání kandidátních listin 2.6. Rozhodování o registraci kandidátních listin 2.7. Poskytování informací o kandidátech 2.8. Vzdání se a odvolání kandidatury 2.9. Nároky kandidátů 3. LOSOVÁNÍ ČÍSEL A HLASOVACÍ LÍSTKY
3.1. Losování čísel 3.2. Hlasovací lístky 4. OKRSKOVÁ VOLEBNÍ KOMISE
4.1. Vytváření okrskových volebních komisí 4.2. První zasedání okrskových volebních komisí 4.3. Školení okrskových volebních komisí 4.4. Nároky členů okrskových volebních komisí 4.5. Ukončení činnosti okrskových volebních komisí
3 z 22
1.
PLATNÉ PRÁVNÍ PŘEDPISY PRO VOLBY DO ZASTUPITELSTEV OBCÍ 2014 Rozhodnutí prezidenta republiky Sbírka zákonů č. 112/2014 ze dne 12.06.2014, o vyhlášení voleb do zastupitelstev obcí - termín konání 10. a 11. října 2014 Zákon č. 491/2001 Sb., o volbách do zastupitelstev obcí a o změně některých zákonů, ve znění zák. č. 230/2002 Sb., zák. č. 309/2002 Sb., nálezu Ústavního soudu vyhlášeného pod č. 283/2005 Sb., zák. č. 320/2009 Sb., zák. č. 222/2012 Sb., zák. č. 275/2012 Sb. a zák. č. 58/2014 Sb. Vyhláška č. 59/2002 Sb., o provedení některých ustanovení zákona č. 491/2001 Sb., o volbách do zastupitelstev obcí a o změně některých zákonů, ve znění vyhl. č. 401/2002 Sb., vyhl. č. 565/2002 Sb., vyhl. č. 251/2006 Sb., vyhl. č. 368/2008 Sb., vyhl. č. 442/2009 Sb. a vyhl. č. 452/2013 Sb. Zákon č. 150/2002 Sb., soudní řád správní, ve znění pozdějších předpisů (Díl 4 - Soudnictví ve věcech volebních a ve věcech místního referenda)
2.
KANDIDÁTNÍ LISTINY
2.1. Pasivní volební právo (právo být volen)
Členem zastupitelstva OBCE může být zvolen: každý volič, tj: - státní občan ČR, který alespoň druhý den voleb dosáhl věku nejméně 18 let, je v den voleb v této obci, městě nebo hl. městě Praze přihlášen k trvalému pobytu - státní občan jiného státu, který druhý den voleb dosáhl věku nejméně 18 let, je v den voleb v této obci, městě nebo hl. městě Praze přihlášen k trvalému pobytu a jemuž právo volit přiznává mezinárodní úmluva, kterou je ČR vázána a která byla vyhlášena ve Sbírce mezinárodních smluv (pro volby do zastupitelstev obcí je toto právo přiznáno pouze státním občanům členských států EU; takový státní občan může kandidovat, i když nepožádal o zápis do dodatku stálého seznamu voličů) u kterého není překážka ve výkonu volebního práva, a to: - zákonem stanovené omezení osobní svobody z důvodu výkonu trestu odnětí svobody, - omezení svéprávnosti k výkonu volebního práva Členem zastupitelstva MĚSTSKÉHO OBVODU nebo MĚSTSKÉ ČÁSTI územně členěného statutárního města nebo městské části hl. města Prahy může být zvolen: volič - státní občan ČR, který alespoň druhý den voleb dosáhl věku nejméně 18 let, je v den voleb v tomto městském obvodu nebo městské části přihlášen k trvalému pobytu - státní občan jiného státu, který druhý den voleb dosáhl věku nejméně 18 let, je v den voleb v tomto městském obvodu nebo městské části přihlášen k trvalému pobytu a jemuž právo volit přiznává mezinárodní úmluva, kterou je ČR vázána a která byla vyhlášena ve Sbírce mezinárodních smluv (pro volby do zastupitelstev obcí je toto právo přiznáno pouze státním občanům členských států EU; takový státní občan může kandidovat, i když nepožádal o zápis do dodatku stálého seznamu voličů) u kterého není překážka ve výkonu volebního práva, a to: - zákonem stanovené omezení osobní svobody z důvodu výkonu trestu odnětí svobody, - omezení svéprávnosti k výkonu volebního práva
4 z 22
Seznam členských států EU: 1. Království Belgie 2. Republika Bulharsko 3. Česká republika 4. Dánské království 5. Republika Estonsko 6. Republika Finsko 7. Francouzská republika 8. Republika Irsko 9. Italská republika 10. Republika Kypr
2.1.1.
11. Litevská republika 12. Lotyšská republika 13. Velkovévodství Lucemburské 14. Republika Maďarsko 15. Republika Malta 16. Spolková republika Německo 17. Království Nizozemsko 18. Republika Polsko 19. Republika Portugalsko 20. Republika Rakousko
21. Republika Rumunsko 22. Řecká republika 23. Slovenská republika 24. Republika Slovinsko 25. Španělské království 26. Království Švédsko 27. Spojené království Velké Británie a Severního Irska 28. Chorvatská republika (od 1.7.2013)
Neslučitelnost funkcí
Výkonu mandátu člena zastupitelstva obce (nikoliv kandidatuře) brání tzv. neslučitelnost funkcí, která nastává ZVOLENÍM a je upravena v § 5 odst. 2 a 3 zák. o volbách do ZO. Funkce člena zastupitelstva
je NESLUČITELNÁ
POUZE ZA PODMÍNKY, že
obce, města, územně členě- s funkcí vykonávanou zaměstného statutárního města nancem této obce, města, územně členěného statutárního města nebo nebo hl. města Prahy hl. města Prahy této obce, města, územně členěného statutárního města nebo hl. města Prahy zařazeným do: - obecního nebo městského úřadu této obce nebo města nebo Magistrátu hl. města Prahy; nebo s funkcí vykonávanou zaměstnancem zařazeným do: - úřadu tohoto městského obvodu nebo nebo městské části a -
městského obvodu městské části
- magistrátu příslušného územně členěného statutárního města nebo hl. města Prahy; územně členěného statu- s funkcí vykonávanou zaměsttárního města nebo hl. nancem zařazeným do úřadu městského obvodu nebo městské města Prahy části tohoto města; obce, města, územně členě- s funkcí vykonávanou zaměstného statutárního města nancem zařazeným do: nebo hl. města Prahy, - pověřeného obecního úřadu městského obvodu nebo - krajského úřadu městské části - nebo finančního úřadu
zaměstnanec vykonává přímo státní správu vztahující se k územní působnosti příslušné obce, města, územně členěného statutárního města, hlavního města Prahy, městského obvodu nebo městské části;
jde o zaměstnance jmenovaného starostou, primátorem, v hl. městě Praze primátorem hl. města Prahy nebo starostou městské části, hejtmanem nebo radou kraje, obce, města, hl. města Prahy, městského obvodu nebo městské části.
V případě neslučitelnosti funkcí, která nastane dnem zvolení členem zastupitelstva obce, příslušné zastupitelstvo podle § 55 odst. 6 zák. o volbách do ZO nevysloví zánik mandátu na ustavujícím zasedání, ale umožní takto zvolenému členu zastupitelstva obce, aby do 3 dnů po ustavujícím zasedání učinil právní úkon směřující ke skončení pracovního poměru.
5 z 22
Pokud člen zastupitelstva obce nepředloží do 3 měsíců po ustavujícím zasedání příslušnému starostovi nebo primátorovi doklad o tom, že důvod neslučitelnosti funkcí pominul, postupuje zastupitelstvo obce podle § 55 odst. 3 zák. o volbách do ZO - tj. zastupitelstvo obce vysloví zánik mandátu člena zastupitelstva obce z důvodu neslučitelnosti funkcí podle § 5 odst. 2 zák. o volbách do ZO. Nevysloví-li zastupitelstvo obce na nejbližším zasedání zánik mandátu podle předchozího odstavce, ředitel krajského úřadu (v případě Zastupitelstva hl. města Prahy - ministr vnitra) požádá podle § 55 odst. 4 zák. o volbách do ZO o svolání mimořádného zasedání zastupitelstva, které se uskuteční nejpozději do 21 dnů od doručení této žádosti. Není-li zániku mandátu dosaženo, zaniká mandát člena zastupitelstva obce, vysloví-li to ředitel krajského úřadu (v případě Zastupitelstva hl. města Prahy ministr vnitra). Usnesení zastupitelstva obce nebo rozhodnutí ředitele krajského úřadu anebo rozhodnutí ministra vnitra (v případě Zastupitelstva hl. města Prahy) o vyslovení zániku mandátu člena zastupitelstva obce z důvodu neslučitelnosti funkcí podle § 5 odst. 2 zák. o volbách do ZO se podle § 55 odst. 7 zák. o volbách od ZO neprodleně zašle tomu, kdo je proti takovému usnesení nebo rozhodnutí oprávněn domáhat se ochrany u soudu podle § 59 odst. 3 zák. o volbách do ZO1). Současně se toto usnesení nebo rozhodnutí vyvěsí na úřední desce příslušného obecního úřadu. Za doručené se usnesení nebo rozhodnutí považuje sedmým dnem ode dne vyvěšení. Mandát člena zastupitelstva obce, jehož zánik vyslovilo zastupitelstvo obce, ředitel krajského úřadu nebo v případě Zastupitelstva hl. města Prahy ministr vnitra zaniká dnem, kdy marně uplynula lhůta pro podání návrhu soudu podle § 59 odst. 3 zák. o volbách do ZO, nebo dnem právní moci rozhodnutí soudu, kterým nebylo takové usnesení nebo rozhodnutí zrušeno.
2.2. Subjekty, jimž je přiznáno právo podat kandidátní listinu = VOLEBNÍ STRANY
Kandidátní listiny pro volby do zastupitelstva obce mohou podávat VOLEBNÍ STRANY, jimiž mohou být:
politické strany a politická hnutí, jejichž činnost nebyla pozastavena (registrované Ministerstvem vnitra podle zák. č. 424/1991 Sb., o sdružování v politických stranách a v politických hnutích, ve znění pozdějších předpisů) koalice registrovaných politických stran a politických hnutí, jejichž činnost nebyla pozastavena (koalici politických stran nebo politických hnutí musí tvořit minimálně dvě politické strany či politická hnutí registrované u Ministerstva vnitra) nezávislí kandidáti (jakožto samostatně kandidující jedinci) sdružení nezávislých kandidátů (jakožto volná sdružení fyzických osob, která nepodléhají žádné registraci podle zvláštního zákona)
sdružení politických stran nebo politických hnutí a nezávislých kandidátů Politická strana a politické hnutí může být součástí pouze jedné volební strany pro volby do téhož zastupitelstva obce. Podává-li politická strana a politické hnutí kandidátní listinu samostatně, nemůže již být pro volby do téhož zastupitelstva obce součástí jiné volební strany.
1)
§ 59 odst. 3 zák. o volbách do ZO: "(3) Proti usnesení, kterým zastupitelstvo obce vyslovilo, že mandát člena zastupitelstva obce zaniká, nebo proti obdobnému rozhodnutí ředitele krajského úřadu nebo ministra vnitra se může člen zastupitelstva, o jehož mandát jde, nebo volební strana, která podala kandidátní listinu v obci, do 2 pracovních dnů od doručení domáhat ochrany u soudu podle zvláštního právního předpisu 32) podáním návrhu na zrušení takového usnesení nebo rozhodnutí; včas podaný návrh má odkladný účinek."
6 z 22
Každá volební strana může podat pro volby do téhož zastupitelstva obce pouze jednu kandidátní listinu; volí-li se do téhož zastupitelstva obce ve dvou nebo více volebních obvodech, může volební strana podat kandidátní listinu v každém volebním obvodě. Kandidát může kandidovat pouze na jedné kandidátní listině volební strany pro volby do téhož zastupitelstva obce, a jsou-li vytvořeny volební obvody, pouze v jednom volebním obvodu. Zásadní nedorozumění vzniká obecným vnímáním pojmu "nezávislý kandidát". Ve veřejnosti je totiž ustálen NESPRÁVNÝ NÁZOR, že tento termín znamená, že uvedený kandidát není členem žádné politické strany nebo politického hnutí. Skutečnost je však jiná, neboť nezávislý kandidát (jakožto samostatný typ volební strany), případně kandidát kandidující na kandidátní listině volební strany sdružení nezávislých kandidátů nebo volební strany sdružení politických stran / politických hnutí a nezávislých kandidátů může být členem některé z registrovaných politických stran nebo hnutí !!! Též je třeba poznamenat, že např. na kandidátní listině politické strany / politického hnutí XY mohou být uvedeni kandidáti, kteří jsou členy jiné politické strany nebo polického hnutí. 2.3. Náležitosti kandidátních listin
Kandidátní listina obsahuje: a) název zastupitelstva obce, b) označení volebního obvodu, jsou-li volební obvody vytvořeny, c) název volební strany a označení, o jaký typ volební strany2) jde, s uvedením názvu politických stran a politických hnutí, d) jména a příjmení kandidátů, jejich věk (ke dni podání kandidátní listiny) a povolání, část obce, nečlení-li se obec na části, obec, kde jsou přihlášeni k trvalému pobytu, název politické strany nebo politického hnutí, jehož jsou členy, nebo údaj, že nejsou členy žádné politické strany nebo politického hnutí (nebo údaj "bez politické příslušnosti"), e) pořadí na kandidátní listině vyjádřené pomocí arabského čísla (zastupitelstvem obce stanovený počet členů zastupitelstva obce, který má být zvolen pro další funkční období, bude oznámen na úřední desce obecního úřadu) V obcích, kde se má volit 7 a méně členů zastupitelstva obce může volební strana na kandidátní listině uvést nejvýše tolik kandidátů, kolik činí počet členů volených do příslušného zastupitelstva obce zvýšený o jednu třetinu a zaokrouhlený na celé číslo dolů. Počet členů zastupitelstva, který má být zvolen:
Volební strana může na kandidátní listině uvést:
7
9 kandidátů
6
8 kandidátů
5
6 kandidátů
V obcích, kde se má volit 8 a více členů zastupitelstva obce může volební strana na kandidátní listině uvést nejvýše tolik kandidátů, kolik činí počet členů volených do příslušného zastupitelstva obce.
2)
VOLEBNÍ STRANOU se podle zák. o volbách do ZO rozumí: registrované politické strany a politická hnutí, jejíž činnost nebyla pozastavena, a jejich koalice, nezávislý kandidát, sdružení nezávislých kandidátů, sdružení politických stran nebo politických hnutí a nezávislých kandidátů
7 z 22
Jsou-li pro volby do zastupitelstva obce vytvořeny volební obvody, může volební strana na kandidátní listině pro každý volební obvod uvést nejvýše tolik kandidátů, kolik členů tohoto zastupitelstva má být v tomto volebním obvodu voleno. f) jméno a příjmení zmocněnce volební strany a jeho náhradníka s uvedením místa, kde jsou přihlášeni k trvalému pobytu (tj. přesnou adresu místa trvalého pobytu podle OP), není-li volební stranou nezávislý kandidát, g) jde-li o koalici, název politické strany nebo politického hnutí, které kandidáta navrhlo, h) jde-li o sdružení politických stran nebo politických hnutí a nezávislých kandidátů, označení politické strany nebo politického hnutí, které kandidáta navrhlo, nebo označení, že jde o nezávislého kandidáta, i)
podpis zmocněnce volební strany; u nezávislého kandidáta podpis kandidáta; podává-li kandidátní listinu politická strana, politické hnutí nebo jejich koalice anebo sdružení politických stran nebo politických hnutí a nezávislých kandidátů, jméno a příjmení, označení funkce a podpis osoby oprávněné jednat jejich jménem, popřípadě jménem organizační jednotky, je-li ustavena [on-line rejstřík politických stran a hnutí s uvedením osob oprávněných jednat, případně s uvedením organizačních jednotek je uveden na http://aplikace.mvcr.cz/seznam-politickychstran/Default.aspx]. Stanovisko MV – zdroj: http://www.mvcr.cz/clanek/stanoviska-ministerstva-vnitra-kandidatni-listina-volby-do-zastupitelstev-obciplna-moc-nahrazujici-podpis-osoby-opravnene-jednat-jmenem-politicke-strany-nebo-politickeho-hnuti.aspx
Kandidátní listina – volby do zastupitelstev obcí, plná moc nahrazující podpis osoby oprávněné jednat jménem politické strany nebo politického hnutí Ustanovení § 22 odst. 1 zákona č. 491/2001 Sb., o volbách do zastupitelstev obcí a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „volební zákon“), stanoví náležitosti kandidátní listiny pro volby do zastupitelstev obcí; v písm. i) tohoto ustanovení je stanoveno – podává-li kandidátní listinu politická strana, politické hnutí nebo jejich koalice anebo sdružení politických stran nebo politických hnutí a nezávislých kandidátů, je třeba na kandidátní listině též uvést jméno a příjmení, označení funkce a podpis osoby oprávněné jednat jejich jménem, popřípadě jménem organizační jednotky, je-li ustavena. Jedná se tedy o obligatorní náležitost kandidátní listiny, tudíž registrační úřad (pro volby do zastupitelstev obcí je registračním úřadem obecní úřad v obcích, kde jsou zřízeny alespoň 2 odbory; pro ostatní obce je registračním úřadem pověřený obecní úřad /§ 21 odst. 3 volebního zákona/), je v rámci registračního řízení povinen přezkoumat i tuto náležitost podané kandidátní listiny, a to nahlédnutím do veřejně přístupného rejstříku politických stran a politických hnutí, vedeného Ministerstvem vnitra a zveřejněného na jeho webových stránkách. Volební zákon v předmětné věci výslovně nezakazuje zastoupení na základě plné moci, v takovém případě musí být ke kandidátní listině přiložen buď originál plné moci nebo její ověřená kopie. V kontextu právní úpravy shora uvedené, tj. že kandidátní listinu podepisuje osoba oprávněná jednat jménem politické strany nebo politického hnutí lze dovodit, že i plná moc k danému úkonu by měla být udělena touto oprávněnou osobou; tudíž se musí shodovat s osobou oprávněnou jednat jménem politické strany nebo politického hnutí, která je uvedena ve výpise z rejstříku stran a hnutí vedeného Ministerstvem vnitra. Stanovy politické strany nebo politického hnutí, které jsou jednou z náležitostí při registraci uvedeného subjektu podle zákona č. 424/1991 Sb., o sdružování v politických stranách a politických hnutí, ve znění pozdějších předpisů, obsahují také údaj o tom, zda má zaregistrovaný subjekt zřízeny organizační jednotky (případně jejich kompetence).
8 z 22
Pro účely registrace kandidátních listin pro volby do zastupitelstev obcí pak byl pro potřebu obecních úřadů, které plní funkci registračních úřadů, zmíněný rejstřík politických stran a politických hnutí doplněn o „Poznámku“, kde je případné zřízení organizačních jednotek uvedeno. Kdo jedná jménem těchto organizačních jednotek však Ministerstvo vnitra nevede. Skutečnost, že v případě některých registrovaných politických stran a politických hnutí mohou kandidátní listiny pro volby do zastupitelstev obcí podávat jejich organizační jednotky vyplývá přímo z ust. § 22 odst. 1 písm. i) volebního zákona (nejde tedy o výklad Ministerstva vnitra), který je třeba v tomto případě chápat jako lex specialis. Citovaný zákon nepožaduje v takovém případě předložení pověření osobou oprávněnou jednat jménem organizační jednotky.
2.3.1.
Zmocněnec
Volební strany typ politická strana, politické hnutí, koalice, sdružení nezávislých kandidátů, sdružení politických stran nebo politických hnutí a nezávislých kandidátů činí úkony ve volebních věcech prostřednictvím svého zmocněnce. Volební strana typ nezávislý kandidát zmocněnce nemá. Zmocněncem nebo jeho náhradníkem je fyzická osoba, která je takto označena na kandidátní listině. Úkony zmocněnce je volební strana vázána. Svého zmocněnce může volební strana písemně odvolat; zmocnění zaniká okamžikem doručení tohoto odvolání registračnímu úřadu. Zmocněncem ani jeho náhradníkem nemůže být: osoba mladší 18 let, osoba s omezenou svéprávností, kandidát.
2.3.2.
Přílohy kandidátní listiny Typ volební strany registrovaná politická strana nebo politické hnutí, jejíž činnost nebyla pozastavena koalice registrovaných politických stran a politických hnutí, jejichž činnost nebyla pozastavena nezávislý kandidát (jedinec)
sdružení nezávislých kandidátů sdružení politických stran nebo politických hnutí a nezávislých kandidátů
Povinné přílohy kandidátní listiny vlastnoručně podepsaná prohlášení kandidátů vlastnoručně podepsaná prohlášení kandidátů vlastnoručně podepsané prohlášení kandidáta petice, podepsána potřebným počtem voličů podporující kandidaturu nezávislého kandidáta vlastnoručně podepsaná prohlášení kandidátů petice, podepsána potřebným počtem voličů podporující kandidaturu sdružení nezávislých kandidátů vlastnoručně podepsaná prohlášení kandidátů
9 z 22
2.3.2.1.
Petice
Tvoří-li volební stranu nezávislý kandidát nebo sdružení nezávislých kandidátů, připojí volební strana ke kandidátní listině PETICI podepsanou voliči podporujícími její kandidaturu. Je třeba zdůraznit, že VOLIČEM (který je oprávněn podepsat i více petic pro volby do téhož zastupitelstva) je: - státní občan ČR, který alespoň druhý den voleb dosáhl věku nejméně 18 let, je v den voleb v této obci, městě nebo hl. městě Praze přihlášen k trvalému pobytu (petici je oprávněn podepsat i občan ČR, který 18 let svého věku dosáhne až druhý den voleb) - státní občan jiného státu, který druhý den voleb dosáhl věku nejméně 18 let, je v den voleb v této obci, městě nebo hl. městě Praze přihlášen k trvalému pobytu a jemuž právo volit přiznává mezinárodní úmluva, kterou je ČR vázána a která byla vyhlášena ve Sbírce mezinárodních smluv (pro volby do zastupitelstev obcí je toto právo přiznáno pouze státním občanům členských států EU; takový státní občan může petici podepsat i když nepožádal o zápis do dodatku stálého seznamu voličů) Potřebný počet podpisů voličů je stanoven v příloze k zák. o volbách do ZO; číslo vypočtené podle přílohy se zaokrouhluje na celé číslo směrem nahoru. Údaj o počtu obyvatel jednotlivých obcí k 1.1.2014 je uveden na web str. Českého statistického úřadu http://www.czso.cz/csu/2014edicniplan.nsf/publ/130072-14-r_2014 Příloha k zák. č. 491/2001 Sb.:
Počty podpisů na peticích podle § 21 odst. 4 Potřebné počty podpisů voličů zapsaných v seznamech (z počtu obyvatel obce, měst. části, městského obvodu, popř. volebního obvodu) Obec, městská část, městský PRO NEZÁVISLÉ KANDIDÁTY PRO SDRUŽENÍ NEZÁVISLÝCH obvod, popř. volební obvod KANDIDÁTŮ do 500 obyvatel 5% 7% nad 500 do 3 000 obyvatel 4 %, nejméně 25 7% nad 3000 do 10 000 obyvatel 3 %, nejméně 120 7% nad 10 000 do 50 000 obyvatel 2 %, nejméně 600 7% nad 50 000 do 150 000 obyvatel 1 %, nejméně 1 000 7% nad 150 000 obyvatel 0,5 %, nejméně 1 500 7%
Potřebný počet podpisů na peticích uveřejní registrační úřad na úřední desce nejpozději 85 dnů přede dnem voleb.
V záhlaví petice a na každé její další straně musí být uveden: název volební strany, název zastupitelstva obce, do kterého volební strana kandiduje, a rok konání voleb. V samotném obsahu petice musí být uvedeno: jméno a příjmení datum narození místo, kde je přihlášen k trvalému pobytu podpis
voliče (petanta)
10 z 22
Stanovisko MV – zdroj: http://www.mvcr.cz/clanek/stanoviska-ministerstva-vnitra-k-otazkam-voleb-946485.aspx
Stanovisko k elektronickému podpisu na petici podporující kandidaturu volební strany ve volbách do zastupitelstev obcí Institut petice ve volbách do zastupitelstev obcí je upraven v ustanovení § 21 odst. 4 zákona č. 491/2001 Sb., o volbách do zastupitelstev obcí a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o volbách“). Substanovisko, jež si zdejší odbor k dané problematice vyžádal od odboru veřejné správy a eGovernmentu Ministerstva vnitra sice potvrzuje, že dokument je technicky vzato možno podepsat v podobě datové zprávy více podpisy, záleží však na příslušném právním předpisu, zda a v jakých případech takový postup připustí. K tomu se uvádí, že výše citované ustanovení zákona o volbách upravuje danou problematiku následujícím způsobem: „Tvoří-li volební stranu nezávislý kandidát nebo sdružení nezávislých kandidátů, připojí volební strana ke kandidátní listině petici podepsanou voliči podporujícími její kandidaturu. V záhlaví petice a na každé její další straně musí být uveden název volební strany, název zastupitelstva obce, do kterého volební strana kandiduje, a rok konání voleb. Vedle podpisu voliče musí být uvedeno jeho jméno, příjmení, datum narození a místo, kde je přihlášen k trvalému pobytu, jinak tento hlas pro podporu volební strany nelze započítat. Nezapočítávají se také podpisy kandidátů samých. Potřebný počet podpisů voličů je stanoven v příloze k tomuto zákonu; číslo vypočtené podle přílohy se zaokrouhluje na celé číslo směrem nahoru. Potřebný počet podpisů na peticích uveřejní registrační úřad na úřední desce nejpozději 85 dnů přede dnem voleb.“ Zákon o volbách výslovně neříká, zda podpis voliče podporujícího kandidaturu musí být vlastnoruční, nebo se může jednat o podpis elektronický dle zákona č. 227/2000 Sb., o elektronickém podpisu a o změně některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů (zákon o elektronickém podpisu). Je však třeba vycházet z toho, že v případě, kdy je úmyslem zákonodárce připustit užití elektronického podpisu, výslovně tak v právním předpisu stanoví (viz. například ustanovení § 6a odst. 2 zákona č. 247/1995 Sb., o volbách do Parlamentu České republiky a o změně a doplnění některých dalších zákonů, které bylo novelizováno zákonem č. 222/2012, kterým se mění volební zákony a zákon č. 326/1999 Sb., o pobytu cizinců na území České republiky a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, na základě něhož lze žádost o voličský průkaz podat v listinné podobě s úředně ověřeným podpisem voliče nebo v elektronické podobě podepsané uznávaným elektronickým podpisem voliče nebo v elektronické podobě zaslané prostřednictvím datové schránky, případně lze žádost podat osobně, o čemž se sepíše úřední záznam). A contrario lze tedy dovodit, že v případě petice, jež podává sdružení nezávislých kandidátů nebo nezávislý kandidát ve volbách do zastupitelstev obcí příslušnému registračnímu úřadu v listinné podobě, může být podpis petenta na petici pouze vlastnoruční. Uvedenému závěru svědčí zejména to, že sběr podpisů na petici volební strany přísluší nezávislému kandidátovi nebo sdružení nezávislých kandidátů. Volič tedy svůj podpis nezasílá volebnímu orgánu. Činnost volebních orgánů je vymezena v jednotlivých ustanoveních zákona o volbách taxativním způsobem (poukazujeme též na čl. 2 odst. 2 Listiny základních práv a svobod, podle kterého lze státní moc uplatňovat jen v případech a v mezích stanovených zákonem, a to způsobem, který zákon stanoví) a je s odkazem na ustanovení § 19 zákona o volbách výkonem státní správy. V uvedeném rámci pak příslušný volební orgán i přezkoumává jemu v originále předložené a všemi náležitostmi opatřené kandidátní listiny včetně jejich příloh.
11 z 22
2.3.2.2.
Prohlášení kandidátů
Ke kandidátní listině musí být přiloženo vlastnoručně podepsané prohlášení kandidáta, že souhlasí se svou kandidaturou, že mu nejsou známy překážky volitelnosti, popřípadě tyto překážky pominou ke dni voleb do zastupitelstva obce a že nedal souhlas k tomu, aby byl uveden na jiné kandidátní listině pro volby do téhož zastupitelstva obce. Na prohlášení kandidát dále uvede - místo, kde je přihlášen k trvalému pobytu (přesná adresa místa trvalého pobytu, podle OP) - a datum narození. viz Vzor PROHLÁŠENÍ KANDIDÁTA
2.4. Podávání kandidátních listin
Kandidátní listiny se podávají nejpozději do 16.00 hodin 66 dnů tj. do 05.08.2014 do 16.00 hodin přede dnem voleb registračnímu úřadu. Je-li kandidátní listina doručována poštou, rozhodující je den (případně poslední den lhůty - hodina) jejího doručení, nikoliv jejího podání u provozovatele poštovních služeb. Sdělení Ministerstva vnitra z 5.3.2014, čj. MV-20515-2/VS-2014 adresované Krajskému úřadu Středočeského kraje: Pro upřesnění postupu při podávání kandidátní listiny, vedle listinné podoby (která je, do změny volebních zákonů plánované v souvislosti s další elektronizací veřejné správy, doporučována) i v podobě elektronické, sdělujeme následující: Podání kandidátní listiny nezávislým kandidátem nebo sdružením nezávislých kandidátů Vzhledem k tomu, že volební zákon pro kandidátní listiny těchto volebních stran vyžaduje podpis pouze jedné osoby (nezávislého kandidáta nebo zmocněnce sdružení nezávislých kandidátů), můžou tyto volební strany podat kandidátní listiny i v elektronické podobě podepsané uznávaným elektronickým podpisem nebo prostřednictvím datové schránky. V této souvislosti je nutno upozornit, že nezávislý kandidát nebo sdružení nezávislých kandidátů musí registračnímu úřadu předložit rovněž originál petice v listinné podobě, s vlastnoručními podpisy voličů podporujících kandidaturu dané volební strany. Uvedenému závěru svědčí zejména to, že sběr podpisů na petici volební strany přísluší nezávislému kandidátovi nebo sdružení nezávislých kandidátů. Volič tedy svůj podpis nezasílá ke kompletaci volebnímu orgánu. Činnost volebních orgánů je vymezena v jednotlivých ustanoveních volebního zákona taxativním způsobem (poukazujeme též na čl. 2 odst. 2 Listiny základních práv a svobod, podle kterého lze státní moc uplatňovat jen v případech a v mezích stanovených zákonem, a to způsobem, který zákon stanoví) a je s odkazem na ustanovení § 19 volebního zákona výkonem státní správy. V uvedeném rámci pak příslušný volební orgán přezkoumá i další doručené přílohy (platí i pro ostatní volební strany).
12 z 22
Podání kandidátní listiny ostatních volebních stran U ostatních volebních stran, volební zákon požaduje na kandidátní listině vedle podpisu zmocněnce i podpis osoby oprávněné jednat jménem politické strany, nebo politického hnutí. V tomto případě může volební strana podat bezvadnou kandidátní listinu pouze v případě, že podání v elektronické formě bude opatřené zaručenými elektronickými podpisy všech osob, od kterých to zákon požaduje. (Pro opatření kandidátní listiny více elektronickými podpisy bude třeba využít některého z nástrojů, který vícenásobné elektronické podepisování umožňuje.) Zákon č. 227/2000 Sb., o elektronickém podpisu a o změně některých dalších zákonů (zákon o elektronickém podpisu), ve znění pozdějších předpisů, se zabývá pouze podpisem jednoho subjektu a upravuje obecné požadavky na jeho realizaci. Varianty vícenásobného elektronického podpisu (jako forma spojení více podpisů dle výše uvedeného zákona) s sebou nesou riziko bezpečnosti i složitější přístup k jeho ověření. Zároveň, pokud jde o doručování datovou schránkou, je třeba odkázat na ustanovení § 18 odst. 2 zákona č. 300/2008 Sb., podle kterého úkon učiněný osobou uvedenou v § 8 odst. 1 až 4 nebo pověřenou osobou, pokud k tomu byla pověřena, prostřednictvím datové schránky má stejné účinky jako úkon učiněný písemně a podepsaný, ledaže jiný právní předpis nebo vnitřní předpis požaduje společný úkon více z uvedených osob. Domníváme se proto, že originál kandidátní listiny, který je zaslán datovou schránkou, nebude splňovat zákonem stanovený požadavek ověřeného podpisu více oprávněných osob podle požadavku volebního zákona. Rovněž není možné zaslat prostřednictvím datové schránky naskenovanou kandidátní listinu ve formátu pdf, neboť registrační úřad, který přezkoumává kandidátní listinu a rozhoduje o její registraci, musí mít k dispozici originál kandidátní listiny. Z uvedených důvodu nelze dle našeho názoru zaslat bezvadnou kandidátní listinu v řešeném případě prostřednictvím datové schránky. Pokud by volební strana zaslala kandidátní listinu v elektronické formě bez podpisu zákonem požadovaných osob, je na takovou kandidátní listinu třeba pohlížet, a to i s ohledem na obecnou poznámku Ad 1, jako by nebyla podána řádně, popřípadě včas. Tuto vadu lze zhojit pouze tím, že volební strana dodá originál kandidátní listiny do 66 dní přede dnem voleb. V případě chybějícího podpisu jedné z požadovaných osob je třeba tento podpis doplnit do originálu kandidátní listiny (který se nachází na registračním úřadě) ve lhůtě stanovené pro opravu vad. Registrační úřad potvrdí podání kandidátní listiny zmocněnci volební strany nebo nezávislému kandidátu.
2.4.2. Právo zmocněnce doplňovat do podané kandidátní listiny další kandidáty, případně měnit jejich pořadí Po uplynutí 60. dne (t.j. od 12.08.2014) přede dnem voleb do zastupitelstva obce NELZE již doplňovat do kandidátní listiny další kandidáty ani vzájemně měnit jejich pořadí. Tzn. že do 16.00 hod. 60. dne (tj. do 11.08.2014) přede dnem voleb mohou zmocněnci (vyjma nezávislého kandidát, jakožto volební strany) do podaných kandidátních listin doplňovat další kandidáty, případně měnit jejich pořadí.
13 z 22
2.5. Projednání kandidátních listin
Registrační úřad je povinen přezkoumat ve lhůtě od 66 do 60 dnů přede dnem voleb do zastupitelstva obce předložené kandidátní listiny. Tzn., že registrační úřad zkontroluje: a) zda kandidátní listina obsahuje všechny zákonem stanovené náležitosti (§ 22 odst. 1 zák. o volbách do ZO); b) zda počet kandidátů uvedený v kandidátní listině nepřesahuje maximální počet kandidátů,
které byla volební strana oprávněna uvést (§ 22 odst. 2 zák. o volbách do ZO) c) zda ke kandidátním listinám jsou přiložena prohlášení všech kandidátů; zda obsahují předepsané náležitosti (§ 22 odst. 3 zák. o volbách do ZO); d) zda ke kandidátním listinám volebních stran typ nezávislý kandidát a sdružení nezávislých kandidátů jsou připojeny petice; zda obsahují všechny zákonem stanovené náležitosti a nezbytný počet podpisů voličů (§ 21 odst. 4 zák. o volbách do ZO); Provedení kontroly správnosti údajů petantů (tj. voličů podepsaných pod peticemi) není zákonem výslovně uložena; registračním úřadům lze však alespoň namátkovou kontrolu doporučit; v případě důvodných pochybností by taková kontrola měl provedena nezbytně. e) zda identifikační údaje kandidátů, zmocněnců a jejich náhradníků uvedené v kandidátních listinách a na prohlášení kandidátů jsou uvedeny správně; registrační úřad ověřuje správnost pouze těch údajů, které je schopen ověřit z úředních evidencí; v kandidátní listině: jména a příjmení kandidátů, jejich věk ke dni podání kandidátní listiny, část obce; jména a příjmení zmocněnců a jejich náhradníků s uvedením místa, kde jsou přihlášeni k trvalému pobytu (volební strana typ nezávislý kandidát zmocněnce nemá) v prohlášení kandidátů: jména a příjemní kandidátů, místo, kde jsou přihlášeni k trvalému pobytu, datum narození. f)
zda kandidátní listiny politických stran, politických hnutí, koalic nebo sdružení politických stran nebo politických hnutí a nezávislých kandidátů jsou opatřeny jménem a příjmením, označením a funkcí a podpisem osoby oprávněná jednat jejich jménem, popř. jménem organizační jednotky, je-li ustanovena; on-line rejstřík http://aplikace.mvcr.cz/seznam-politickych-stran/Default.aspx
Podle § 12 odst. 3 zák. o volbách do ZO registrační úřad pro účely registrace kandidátních listin a kontroly petic využívá a) referenční údaje ze základního registru obyvatel, b) údaje z informačního systému evidence obyvatel, c) údaje z informačního systému cizinců.
Nemá-li kandidátní listina náležitosti podle § 22 nebo obsahuje-li nesprávné údaje nebo není-li k ní připojena petice podle § 21 odst. 4, popřípadě petice neobsahuje potřebný počet podpisů, vyzve registrační úřad písemně prostřednictvím zmocněnce volební stranu nebo nezávislého kandidáta nejpozději 58 dnů přede dnem voleb, aby závady odstranil do 53 dnů přede dnem voleb. Ve stejné lhůtě může vady na kandidátní listině odstranit zmocněnec volební strany nebo nezávislý kandidát i bez výzvy registračního úřadu.
14 z 22
2.6. Rozhodování o registraci kandidátních listin
Zjistil-li registrační úřad závady kandidátní litiny, petice nebo prohlášení kandidáta, jak výše uvedeno, písemně vyzval volební stranu prostřednictvím zmocněnce (nebo nezávislého kandidáta jakožto volební stranu), aby ve stanovené lhůtě závady odstranil. Pokud volební strana ve stanovené lhůtě závady neodstraní ve lhůtě 48 dnů přede dnem voleb o ŠKRTNUTÍ:
rozhodne registrační úřad
a) kandidáta na kandidátní listině, pokud k ní není přiloženo prohlášení podle § 22 odst. 3 nebo toto prohlášení je nesprávné či neúplné, b) kandidáta v případě, že je uveden na více kandidátních listinách3), a to na kandidátní listině, k níž není připojeno prohlášení podle § 22 odst. 3; podepsal-li kandidát prohlášení u více kandidátních listin, škrtne jej registrační úřad na všech kandidátních listinách, c) kandidátů, kteří jsou na kandidátních listinách uvedeni nad nejvyšší stanovený počet podle § 22 odst. 2,
d) kandidáta, u něhož nejsou uvedeny údaje podle § 22 odst. 1 písm. d), g) a h), konkrétně: ad d) jména a příjmení kandidátů, jejich věk a povolání, část obce, nečlení-li se obec na části, obec, kde jsou přihlášeni k trvalému pobytu, název politické strany nebo politického hnutí, jehož jsou členy, nebo údaj, že nejsou členy žádné politické strany nebo politického hnutí (dále jen "bez politické příslušnosti"), ad g) jde-li o koalici, název politické strany nebo politického hnutí, které kandidáta navrhlo, ad h) jde-li o sdružení politických stran nebo politických hnutí a nezávislých kandidátů, označení polit. strany nebo polit. hnutí, které kandidáta navrhlo, nebo označení, že jde o nezávislého kandidáta,
popřípadě jsou-li tyto údaje nesprávné nebo neúplné, nebo
e) kandidáta, který nesplňuje podmínky volitelnosti podle § 5 odst. 1. (Členem zastupitelstva
obce může být zvolen každý volič, u kterého není překážka ve výkonu volebního práva podle § 4 odst. 2 písm. a) a b); členem zastupitelstva městského obvodu nebo městské části územně členěného statutárního města nebo městské části hlavního města Prahy může být zvolen ten volič, u kterého není překážka ve výkonu volebního práva podle § 4 odst. 2 písm. a) a b) a který je v den voleb v tomto městském obvodu nebo městské části přihlášen k trvalému pobytu.)
V důsledku tohoto rozhodnutí nebude škrtnutý kandidát uveden na hlasovacím lístku a pořadové číslo na kandidátní listině (i na hlasovacím lístku) bude neobsazené. Registrační úřad ve lhůtě do 48 dnů přede dnem voleb rozhodne o: A)
REGISTRACI kandidátní listiny splňující náležitosti podle zákona (bezvadné)
B)
ODMÍTNUTÍ kandidátní listiny, jestliže:
a) není podána podle § 21 (zejm. není podána volební stranou; byla podána po lhůtě; volební strana typ SNK / NK nepřiložila petici nebo petice neobsahuje zákonem stanovené náležitosti nebo potřebný počet petantů) nebo b) kandidátní listina neobsahuje náležitosti podle § 22 a nápravy nelze dosáhnout odstraněním vad zmocněncem podle § 23 odst. 1 a 2 ; V případě, že politická strana nebo politické hnutí je součástí více volebních stran pro volby do téhož zastupitelstva obce, odmítne registrační úřad tu kandidátní listinu, která neobsahuje náležitosti podle § 22 odst. 1 písm. i), obsahují-li tyto náležitosti všechny kandidátní listiny, odmítne všechny.
3) § 6 odst. 2 prováděcí vyhl. k zák. o volbách do ZO (tzv. „duplicity“):
„(2) Český statistický úřad vyhotoví seznam kandidátů se shodným jménem, příjmením a věkem, kandidujících do téhož zastupitelstva, a předá jej registračnímu úřadu nejpozději šedesátý druhý den přede dnem voleb.“
15 z 22
Registrační úřad neprodleně vyhotoví ROZHODNUTÍ o registraci, o odmítnutí kandidátní listiny nebo o škrtnutí kandidáta na kandidátní listině a zašle je tomu, kdo je oprávněn domáhat se ochrany u soudu proti tomuto rozhodnutí. Současně se rozhodnutí vyvěsí na úřední desce registračního úřadu a vyznačí se na něm den vyvěšení. Za doručené se rozhodnutí považuje třetím dnem ode dne vyvěšení. Na tento postup se správní řád nevztahuje. ROZHODNUTÍ o registraci, o odmítnutí kandidátní listiny nebo o škrtnutí kandidáta na kandidátní listině musí obsahovat výrok, odůvodnění a poučení o odvolání. Výrok obsahuje rozhodnutí ve věci s uvedením ustanovení právního předpisu, podle něhož bylo rozhodnuto. V odůvodnění se uvede, které skutečnosti byly podkladem pro rozhodnutí. Odůvodnění není třeba v případě rozhodnutí o provedení registrace. V písemném vyhotovení rozhodnutí se uvede registrační úřad, který rozhodnutí vydal, a datum vydání rozhodnutí. Rozhodnutí musí být opatřené úředním razítkem (kulatým "Obecní úřad ...") a podpisem s uvedením jména a příjmení zaměstnance obce - držitele osvědčení, jejíž úřad plní funkci registračního úřadu. Registrace je podmínkou pro vytištění hlasovacích lístků. Druh rozhodnutí A) rozh. o škrtu kandidáta na KL B) rozh. o odmítnutí KL C) rozh. o registraci KL
Komu se písemné vyhotovení rozhodnutí doručuje? 1) volební straně, na jejíž KL byl škrtnutý kandidát uveden (zmocněnci) 2) škrtnutému kandidátovi 1) volební straně, jejíž KL byla odmítnuta (zmocněnci) 1) volební straně, jejíž KL byla zaregistrována (zmocněnci) 2) všem ostatním volebním stranám, které podaly KL pro volby do předmětného zastupitelstva obce (zmocněncům / NK)
Rozhodnutí se zašle tomu, kdo je oprávněn domáhat se ochrany u soudu proti tomuto rozhodnutí. Současně se rozhodnutí vyvěsí na úřední desce registračního úřadu a vyznačí se na něm den vyvěšení. Za doručené se rozhodnutí považuje třetím dnem ode dne vyvěšení. Proti odmítnutí kandidátní listiny, škrtnutí kandidáta na kandidátní listině nebo proti provedení registrace kandidátní listiny pro volby do zastupitelstva obce se může volební strana, která podala kandidátní listinu pro volby do zastupitelstva obce, a u škrtnutí kandidáta i tento kandidát do 2 pracovních dnů od doručení rozhodnutí domáhat ochrany u soudu podle zvláštního právního předpisu4). Na základě rozhodnutí soudu podle zvláštního právního předpisu provede registrační úřad zaregistrování kandidátní listiny i po lhůtě stanovené pro registraci, nejpozději však 20 dnů přede dnem voleb. Proti tomuto zaregistrování nelze podat opravný prostředek. Pokud nedosáhne souhrnný počet kandidátů uvedených na všech registrovaných kandidátních listinách nadpoloviční většiny počtu členů zastupitelstva obce, který má být volen, popřípadě je menší než 5 volby se v této obci NEKONAJÍ do 30 dnů po vyhlášení výsledků (řádných) voleb do zastupitelstev obcí Státní volební komisí ministr vnitra vyhlásí podle § 54 odst. 3 zák. o volbách do ZO DODATEČNÉ VOLBY.
4) § 89 zák. č. 150/2002 Sb., soudní řád správní, ve znění pozdějších předpisů
16 z 22
2.7. Poskytování informací o kandidátech
Stanovisko MV – zdroj: http://www.mvcr.cz/clanek/stanoviska-ministerstva-vnitra-poskytovani-informaci-o-kandidatech.aspx
Poskytování informací o kandidátech Ministerstvo vnitra po konzultacích s Úřadem pro ochranu osobních úřadů zastává následující stanovisko k problematice poskytování informací a osobních údajů o osobách, které kandidují ve volbách. Volební orgán, který registruje kandidátní listiny/přihlášky k registraci (dále jen „registrační úřad“), může poskytovat informaci o tom, které osoby ve volbách kandidují, i bez jejich předchozího souhlasu od okamžiku rozhodnutí o registraci či odmítnutí kandidátní listiny / přihlášky k registraci nebo od okamžiku rozhodnutí o škrtnutí kandidáta na kandidátní listině. Možnost poskytnutí takových informací se opírá zejména o to, že registrační úřad akceptoval tímto rozhodnutím vůli kandidáta kandidovat a o povinnost registračního úřadu vyvěsit současně rozhodnutí o této skutečnosti na své úřední desce. Rozsah osobních údajů o kandidátech by měl odpovídat údajům, které budou následně uvedeny na hlasovacím lístku. Pro dobu před rozhodnutím o registraci či odmítnutí kandidátní listiny /přihlášky k registraci nebo před rozhodnutím o škrtnutí kandidáta na kandidátní listině platí, že osobní údaje o kandidátech mohou poskytovat pouze politické strany, politická hnutí a sami kandidáti. Registrační úřad by informaci o kandidátech mohl poskytnout pouze s jejich souhlasem v souladu s ustanovením § 5 odst. 2 zákona č. 101/2000 Sb., o ochraně osobních údajů a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů. Do budoucna se předpokládá, že přesný okamžik, od kdy je již možné informace o kandidátech zveřejňovat, bude výslovně upraven přímo ve volebních zákonech. 2.8. Vzdání se a odvolání kandidatury
Kandidát se může do 48 hodin před zahájením voleb vzdát písemně své kandidatury. Ačkoliv své zmocněnce mají volební strany typu politická strana; politické hnutí; koalice; sdružení politických stran politických stran nebo politických hnutí a nezávislých kandidátů; a sdružení nezávislých kandidátů - ust. § 24 odst. 2 zák. o volbách do zastupitelstev obcí stanoví, že k odvolání kandidáta zmocněncem může dojít pouze u kandidátních listin podaných politickými stranami, politickými hnutími nebo jejich koalicemi, a to písemně do 48 hodin před zahájením voleb. Prohlášení o vzdání se nebo o odvolání kandidatury nelze vzít zpět. Prohlášení je nutno doručit příslušnému registračnímu úřadu. A)
Bylo-li prohlášení o vzdání se kandidatury nebo odvolání kandidáta učiněno PŘED REGISTRACÍ kandidátní listiny - kandidát nebude uveden na hlasovacím lístku; registrační úřad změní označení pořadí kandidátů na kandidátní listině posunutím číselné řady.
B)
Bylo-li prohlášení o vzdání se kandidatury nebo odvolání kandidáta učiněno PO REGISTRACI kandidátní listiny - zůstávají údaje o kandidátu na kandidátní listině, avšak při zjišťování výsledku voleb do zastupitelstva obce se k hlasům pro něj odevzdaným nepřihlíží; zároveň se snižuje počet kandidátů příslušné volební strany (§ 45 odst. 1 a 4).
Registrační úřad zajistí zveřejnění prohlášení ve všech volebních místnostech na území obce, pokud je obdrží do 48 hodin před zahájením voleb do zastupitelstva obce. viz Vzor Prohlášení kandidáta o vzdání se kandidatury viz Vzor Prohlášení zmocněnce o odvolání kandidatury kandidáta
17 z 22
2.9. Nároky kandidátů
Kandidát má právo, aby ode dne následujícího po registraci kandidátní listiny registračním úřadem do dne předcházejícího volbám mu ten, k němuž je v pracovním nebo obdobném poměru, poskytl pracovní volno bez náhrady mzdy. Činnost kandidáta v tomto období je jiným úkonem v obecném zájmu. 3.
LOSOVÁNÍ ČÍSEL A HLASOVACÍ LÍSTKY
3.1. Losování čísel
Po ukončení registrace kandidátních listin registrační úřad vylosuje čísla pro označení pořadí volebních stran na hlasovacím lístku pro volby do zastupitelstva příslušné obce. Do losování se nezahrnují volební strany, jejichž kandidátní listina nebyla zaregistrována. Losování pořadí volebních stran na hlasovacím lístku provádí zaměstnanec registračního úřadu, který má osvědčení podle zvláštního právního předpisu a to tak, že do losovacího osudí se vloží tolik celých čísel v nepřerušené vzestupné řadě počínaje číslem 1, kolik kandidátních listin pro volby do zastupitelstva příslušné obce bylo zaregistrováno. Pokud byly pro volby do zastupitelstva obce vytvořeny volební obvody, provádí se losování pořadí volebních stran na hlasovacím lístku pro každý volební obvod samostatně. Do losování se nezahrnují volební strany, jejichž kandidátní listina nebyla pro příslušný volební obvod zaregistrována.
3.2. Hlasovací lístky
Po registraci kandidátních listin a po vylosování čísel pro označení pořadí volebních stran na hlasovacím lístku zajistí registrační úřad tisk hlasovacích lístků, a to prostřednictvím obchodní firmy vybrané Ministerstvem vnitra, k čemuž jí poskytne potřebné podklady. NÁLEŽITOSTI HLASOVACÍHO LÍSTKU: (vzor hlasovacího lístku je uveden v příloze 1 prováděcí vyhlášky k zák. o volbách do ZO jako vzor 7): Oproti např. volbám do Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR (kdy každé zaregistrované politické straně, politickému hnutí nebo koalici je tištěn samostatný hlasovací lístek), jsou při volbách do zastupitelstva obce všechny zaregistrované volební strany a jejich kandidáti pro volby do příslušného zastupitelstva jsou uvedeni na jednom hlasovacím lístku. Hlasovací lístky pro volby do příslušného zastupitelstva mohou být vytištěny oboustranně, přičemž pro označení všech volebních stran i pro údaje o všech kandidátech musí být použito stejných druhů a velikostí písma a pro hlasovací lístky použito papíru téže barvy, jakosti a rozměrů. Hlasovací lístky pro volby do zastupitelstev územně členěných statutárních měst (Statutární město Liberec) a do Zastupitelstva hlavního města Prahy jsou označeny na levém okraji svislým barevným pruhem. Registrační úřad odpovídá za správnost údajů uvedených v hlasovacím lístku, které musí odpovídat zaregistrovaným údajům z kandidátních listin. Poté, kdy bude hlasovací lístek připraven k vytištění, registrační úřad vyzve zmocněnce volební strany / nezávislého kandidáta (je-li volební stranou) k uplatnění práva (nikoliv povinnosti) - ověřit správnost údajů o volební straně na návrhu hlasovacího lístku, přičemž pro uplatnění tohoto práva je stanovena lhůta do dvou pracovní dnů po výzvě registračního úřadu.
18 z 22
V případě zřejmých tiskových chyb na hlasovacích lístcích předaných voličům se hlasovací lístky nepřetiskují, registrační úřad zabezpečí vyvěšení informace o těchto chybách ve všech volebních místnostech na území obce s uvedením správného údaje. Povinností každého starosty je, aby vytištěný hlasovací lístek pro volby do příslušného zastupitelstva byl dodán všem voličům obce nejpozději 3 dny přede dnem voleb a v den voleb všem okrskovým volebním komisím. 4.
4.1.
OKRSKOVÁ VOLEBNÍ KOMISE
Vytváření okrskových volebních komisí
Podle § 15 písm. d) zák. o volbách do ZO starosta stanovuje (s přihlédnutím k počtu voličů ve volebním okrsku) ve lhůtě 60 dnů přede dnem voleb do zastupitelstva obce minimální počet členů okrskové volební komise, a to tak, aby počet členů byl nejméně 6 (včetně zapisovatele), s výjimkou volebních okrsků do 300 voličů, kde může být okrsková volební komise čtyřčlenná (včetně zapisovatele). Každá volební strana, jejíž kandidátní listina byla zaregistrována pro volby do zastupitelstva obce, může delegovat nejpozději do 30 dnů přede dnem voleb 1 člena a 1 náhradníka do okrskové volební komise v každém volebním okrsku, ve kterém se do přísl. zastupitelstva volí. ČLENEM OKRSKOVÉ VOLEBNÍ KOMISE může být: a)
b) c)
d)
státní občan ČR a státní občan jiného státu, jemuž právo volit přiznává mezinárodní úmluva, kterou je ČR vázána a která byla vyhlášena ve Sbírce mezinárodních smluv (tj. dle "Přístupové smlouvy" státní občané členských zemí EU), je přihlášen k trvalému pobytu (kteréhokoliv) v obci na území ČR (a to i když podle ust. § 28 odst. 1 zák. o volbách do ZO nepožádal o zápis do dodatku stálého seznamu voličů) a který alespoň v den složení slibu dosáhl věku nejméně 18 let, u něhož nenastala překážka výkonu volebního práva (tj. výkon trestu odnětí svobody, omezení svéprávnosti k výkonu volebního práva, zákonem stanovené omezení osobní svobody z důvodu ochrany zdraví lidu, služba vojáka z povolání v zahraničí), a který není kandidátem pro volby do zastupitelstva obce, pro které je okrsková volební komise vytvořena.
DELEGOVÁNÍM členů a náhradníků se rozumí doručení jejich seznamu starostovi. Seznam musí obsahovat: a) jméno a příjmení, b) datum narození c) místo, kde je člen, popř. náhradník přihlášen k trvalému pobytu, (tj. přesnou adresu místa trvalého pobytu podle OP) d) podpis zmocněnce volební strany; tvoří-li volební stranu nezávislý kandidát, podpis tohoto kandidáta Seznam dále může obsahovat i údaj, do které okrskové volební komise mají být delegovaní členové a náhradníci zařazeni; pokud tento údaj chybí, zařadí je do okrskových volebních komisí starosta.
19 z 22
Typy volebních stran: registrované politické strany a politická hnutí, jejichž činnost nebyla pozastavena koalice registrovaných politických stran a politických hnutí, jejichž činnost nebyla pozastavena nezávislý kandidát (jedinec) sdružení nezávislých kandidátů sdružení politických stran nebo politických hnutí a nezávislých kandidátů
Delegaci podepisuje: zmocněnec uvedený v kandidátní listině zmocněnec uvedený v kandidátní listině nezávislý kandidát zmocněnec uvedený v kandidátní listině zmocněnec uvedený v kandidátní listině
Podle ust.§ 67 odst. 3 zák. o volbách do ZO je lhůta určená podle dnů zachována, je-li poslední den lhůty učiněn úkon u příslušného orgánu a to nejpozději do 16.00 hod. Z uvedeného je zřejmé, že delegovat člena a náhradníka do okrskové volební komise lze tehdy, pokud je seznam starostovi doručen maximálně do 16.00 hod. 30. dne (tj. do 10.09.2014) přede dnem voleb. viz Vzor Seznamu pro delegaci do OVK (tzv. „delegačenka“)
Není-li delegací volebních stran dosaženo nejnižšího starostou stanoveného počtu členů okrskové volební komise, jmenuje před 1. zasedáním OVK členy na neobsazená místa starosta (tzv. dojmenuje).
Členství v okrskové volební komisi VZNIKÁ složením slibu znění: "Slibuji na svou čest, že budu svědomitě a nestranně vykonávat svoji funkci a budu se při tom řídit Ústavou, zákony a jinými právními předpisy České republiky.". Slib skládá delegovaný zástupce tak, že se podepíše pod písemné znění slibu; tím se zároveň ujímá své funkce. Členství v okrskové volební komisi ZANIKÁ: a) dnem ukončení činnosti okrskové volební komise, b) úmrtím, c) okamžikem, kdy předseda okrskové volební komise obdrží písemné prohlášení o vzdání se funkce člena okrskové volební komise; toto písemné prohlášení nelze vzít zpět, d) okamžikem, kdy předseda okrskové volební komise obdrží písemné odvolání člena okrskové volební komise tím, kdo jej delegoval nebo jmenoval, e) ve dny voleb, trvá-li nepřítomnost člena okrskové volební komise ve volební místnosti bez souhlasu komise déle než 3 hodiny.
Za člena okrskové volební komise, jehož členství zaniklo, povolá předseda okrskové volební komise prostřednictvím starosty náhradníka téže volební strany; náhradník se stává členem okrskové volební komise složením slibu. V případě, kdy v průběhu voleb do zastupitelstva obce počet členů okrskové volební komise poklesne pod stanovený počet a nejsou-li náhradníci z týchž volebních stran, jejichž zástupcům zaniklo členství, upozorní předseda okrskové volební komise starostu. Poté starosta na neobsazená místa další členy komise.
20 z 22
4.2.
První zasedání okrskových volebních komisí
Starosta je povinen svolat první zasedání okrskové volební komise tak, aby se uskutečnilo nejpozději 21 dnů přede dnem voleb. Okrsková volební komise na svém prvním zasedání určí losem ze svých členů předsedu a místopředsedu. Losování řídí zapisovatel. Pokud předseda nebo místopředseda okrskové volební komise odstoupí nebo nebude moci z jiných závažných důvodů vykonávat svoji funkci, proběhne losování znovu; do losování předsedy okrskové volební komise nebude zařazen místopředseda okrskové volební komise; do losování místopředsedy okrskové volební komise nebude zařazen předseda okrskové volební komise. 4.3.
Školení okrskových volebních komisí
Zák. o volbách do ZO v ust. § 9 odst. 2 písm. f) stanoví, že Český statistický úřad provádí školení určených členů okrskových volebních komisí k systému zjišťování a zpracování výsledku hlasování. Tato školení by měla proběhnout po uplynutí termínu po konání prvního zasedání okrskových volebních komisí (které se musí uskutečnit nejpozději 21 dnů přede dnem voleb). Členové okrskových volebních komisí budou o místě a termínu konání školení vyrozuměni prostřednictvím příslušného obecního městského úřadu.
4.4.
Nároky členů okrskových volebních komisí
Nároky členů OVK stanoví ust. § 62 zák. o volbách ZO následovně: " Člen okrskové volební komise má nárok na zvláštní odměnu za výkon funkce. Člen okrskové volební komise, který je v pracovním poměru nebo poměru obdobném pracovnímu poměru, má nárok na pracovní volno v nezbytně nutném rozsahu a na náhradu mzdy nebo platu ve výši průměrného výdělku od uvolňujícího zaměstnavatele. Členovi okrskové volební komise, který není v pracovním poměru ani v poměru obdobném pracovnímu poměru, avšak je výdělečně činný, přísluší paušální náhrada ušlého výdělku za dobu výkonu funkce člena okrskové volební komise.“
A)
Člen OVK má nárok na ZVLÁŠTNÍ ODMĚNU za výkon funkce, její výši upravuje § 1 odst. 1 prováděcí vyhl. k zák. o volbách do ZO následovně: (1) Členovi okrskové volební komise přísluší za výkon funkce zvláštní odměna 1) (dále jen "odměna") ve výši 1 300 Kč, zapisovateli okrskové volební komise ve výši 1 500 Kč a předsedovi okrskové volební komise ve výši 1 600 Kč. Konají-li se volby do zastupitelstev obcí v tytéž dny společně s volbami 2) a) do Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky, zvyšuje se odměna za výkon funkce předsedy a člena okrskové volební komise o 400 Kč, b) do Senátu Parlamentu České republiky, zvyšuje se odměna za výkon funkce předsedy a člena okrskové volební komise o 400 Kč; v případě konání dalšího kola voleb do Senátu Parlamentu České republiky se zvyšuje odměna za výkon funkce předsedy a člena okrskové volební komise o dalších 200 Kč.
21 z 22
Výše zvláštní odměny členů OVK
Předseda Zapisovatel Člen
v obcích, kde se společně konají v obcích, kde se konají volby do ZO i volby do Senátu5) jen volby do ZO v případě konání jen v případě konání I. kola voleb i II. kola voleb + 400,-- Kč, tj. + dalších 200,-- Kč, tj. 2.000,-- Kč 2.200,-- Kč 1.600,-- Kč 1.900,-- Kč 2.100,-- Kč 1.500,-- Kč 1.700,-- Kč 1.900,-- Kč 1.300,-- Kč
V případě, že se předseda nebo člen OVK všech jednání komise nezúčastňuje, obecní úřad celkovou výši odměny poměrně krátí, a to podle evidence o jejich účasti na jednáních okrskové volební komise. Odměnu vyplatí do 30 dnů po ukončení činnosti OVK6) obecní úřad.
B)
Členovi OVK, který není v pracovním poměru ani v poměru obdobném pracovnímu poměru, avšak je výdělečně činný, přísluší kromě zvláštní odměny také NÁHRADA UŠLÉHO VÝDĚLKU ZA DOBU VÝKONU funkce člena OVK. Její výši upravuje § 1 odst. 2 prováděcí vyhl. k zák. o volbách do ZO následovně: (2) Členovi okrskové volební komise, který není v pracovním poměru ani v poměru obdobném pracovnímu poměru, avšak je výdělečně činný, přísluší kromě odměny podle odstavce 1 náhrada ušlého výdělku za dobu výkonu funkce člena okrskové volební komise ve výši 43 Kč za hodinu, nejvýše však 340 Kč za jeden den. Paušální náhradu ušlého výdělku vyplatí do 30 dnů po ukončení činnosti OVK6) obecní úřad.
C)
Členovi okrskové volební komise, který je v pracovním poměru nebo poměru obdobném pracovnímu poměru, je ust. § 62 zák. o volbách do ZO přiznán nárok na PRACOVNÍ VOLNO v nezbytně nutném rozsahu a na NÁHRADU MZDY NEBO PLATU ve výši průměrného výdělku od uvolňujícího zaměstnavatele. „§ 62 Nároky členů okrskových volebních komisí Člen okrskové volební komise má nárok na zvláštní odměnu za výkon funkce. Člen okrskové volební komise, který je v pracovním poměru nebo poměru obdobném pracovnímu poměru, má nárok na pracovní volno v nezbytně nutném rozsahu a na náhradu mzdy nebo platu ve výši průměrného výdělku od uvolňujícího zaměstnavatele. Členovi okrskové volební komise, který není v pracovním poměru ani v poměru obdobném pracovnímu poměru, avšak je výdělečně činný, přísluší paušální náhrada ušlého výdělku za dobu výkonu funkce člena okrskové volební komise.“ Zaměstnavatel člena OVK (který byl v nezbytně nutném rozsahu uvolněn ze zaměstnání) se může následně obrátit na příslušný obecní úřad a požádat o refundaci náhrady mzdy.
5)
Na podzim r. 2014 se v obcích zařazených do senátního obvodu č. 36 – Česká Lípa uskuteční volby do Senátu Parl. ČR pravděpodobně společně s volbami do ZO. Podle ust. § 70 zák. o volbách do ZO budou okrskové volební komise zřízené podle zák. o volbách do ZO plnit i úkoly pro volby do Senátu (pro obojí volby bude v okrsku jedna OVK).
6)
Ukončení činnosti OVK pro volby do ZO upravuje ust. § 52 zák. o volbách do ZO. Ukončení činnosti OVK pro volby do Senátu upravuje § 77a zák. o volbách do Parl.
22 z 22
D)
4.5.
Podle čl. I. odst. 2 písm. j) směrnice Ministerstva financí č.j. MF-62 970/2013/12-1204 ze dne 19. prosince 2013 V. v. ČR, o postupu obcí a krajů při financování voleb může příslušný obecní úřad přednostně poskytnout členům OVK OBČERSTVENÍ s výjimkou alkoholických nápojů jako nepeněžité plnění, jestliže úkoly stanovené OVK budou vyžadovat neustálou přítomnost jejich členů v době od vzniku členství v OVK do ukončení její činnosti, a dalším osobám podílejícím se na zabezpečení úkolů obcí a krajů od zahájení činností spojených s volbami až do ukončení činnosti OVK. Výdaje na občerstvení se stanoví ve výši dolní hranice stanovené sazby stravného podle zákoníku práce (§ 176). Občerstvení v limitu základní výše stravného lze poskytnout nejdříve po 4 hodinách nepřetržité přítomnosti, na poskytnutí občerstvení však není právní nárok. Obdobné občerstvení lze poskytnout pozorovatelům mezinárodních institucí, kteří sledují průběh a konání voleb.
Ukončení činnosti okrskových volebních komisí
NEBYL-LI podán návrh na neplatnost hlasování nebo neplatnost voleb (§ 60) Činnost okrskové volební komise při volbách do zastupitelstva obce je ukončena patnáctým dnem po vyhlášení výsledků voleb do zastupitelstev obcí Státní volební komisí. BYL-LI podán návrh na neplatnost hlasování nebo neplatnost voleb (§ 60) končí činnost okrskové volební komise a) dnem nabytí právní moci rozhodnutí soudu v případě, že tento návrh byl soudem zamítnut, b) patnáctý den po uveřejnění výsledků opakovaného hlasování v případě, že tento návrh byl soudem shledán oprávněným a opakuje se v rámci volebního procesu pouze hlasování, c) dnem nabytí právní moci rozhodnutí soudu v případě, že tento návrh byl soudem shledán oprávněným a opakuje se celý volební proces.
Zpracovala: Mgr. Pavlína Kroupová, ved. odd. přestupků a voleb, správní odbor Krajského úřadu Libereckého kraje
