1) LEESWIJZER COLOFON. Verkiezingsprogramma

DDEEM MO OCCRRAATTEENN EECCHHTT –– SSUUSSTTEERREENN Verkiezingsprogramma

1) LEESWIJZER Heeft U geen of weinig tijd of vindt U het programma te dik, kijk dan vlug op blz. 3. Hier vindt U 10 korte beschrijvingen van onze belangrijkste actiepunten. Mocht U specifiek op zoek zijn naar een belangrijk onderwerp, dan kunt U dat snel vinden met behulp van de inhoudsopgave op blz. 2. Een verkiezingsprogramma is bedoeld om vooruit te kijken en om de inwoners een indruk te geven van de visie en de beleidsuitgangspunten van een politieke partij. De vraag is dan; wat is dat eigenlijk, een visie. Volgens DES is een visie de grondslag voor de doelstellingen die de gemeente op de korte en lange termijn nastreeft. Een visie kan daarbij uitgesproken of ook niet-uitgesproken meningen en gevoelens betreffen. Voor het realiseren van die doelstellingen is uiteraard geld nodig. Financiering vormt de basis van beleid en niet de sluitpost. Hoe de Algemene Dekkingsmiddelen zijn opgebouwd en onze standpunten vindt U in hoofdstuk 4.12 op bladzijde 36 t/m 38. Wij willen U aanbevelen dit hoofdstuk als eerste te lezen, aangezien daarmee immers de kaders voor iedere verdere beleidsuitspraak zijn bepaald. De gemeente krijgt steeds meer te zeggen over bijstand, arbeidsmarkt, onderwijs en inburgering van migranten. Een uitleg hierover en onze standpunten kunt U lezen in hoofdstuk 4.6 op bladzijde 20 t/m 22. DES vindt het echter ook noodzakelijk dat in een verkiezingsprogramma een hoofdstuk wordt gewijd aan de achterliggende periode. Een samenvatting van onze ervaringen daarover vindt U in hoofdstuk 3 op bladzijde 6 t/m 8. Sinds de invoering van het dualisme in de lokale politiek zijn vanaf 2004 een drietal begrotingen voorgeschreven. De programmabegroting voor de raad; de productbegroting voor het college en de functionele begroting ten behoeve van de vergelijking van de individuele gemeenten. De programma‟s zijn benoemd door de gemeenteraad en het college dient binnen de gestelde kaders zorg te dragen voor de uitvoering. Wij hebben gedacht er goed aan te doen de lay-out van ons verkiezingsprogramma aan te passen aan de indeling van de programmabegroting van de gemeente. Zie hiervoor de inhoudsopgave op bladzijde 2. De gemeentelijke taken omvatten een veelheid aan wetten, voorschriften, verordeningen en algemene regels van beleid. Het voert te ver om al die regels op te nemen in een verkiezingsprogramma. Maar het mag U duidelijk zijn dat de gemeenteraad niet over alle beleidsonderwerpen vrijelijk kan beslissen. U kunt er dan ook van uitgaan dat, ondanks alle toezeggingen van de regering, de regeldruk van de rijksoverheid eerder toeneemt dan afneemt. Wij wensen U veel leesplezier en wij hopen dat ons programma voor U aanleiding zal zijn onze partij tijdens de verkiezing op 3 maart 2010 te steunen.

COLOFON Dit verkiezingsprogramma is op verzoek kosteloos verkrijgbaar bij onze kandidaten of op het secretariaat van de partij. U kunt het programma ook inzien op onze website. www.democratenechtsusteren.nl Aan de inhoud van het programma kunnen geen rechten worden ontleend. Uitgave: Democraten Echt-Susteren. Secretariaat: Marktsingel 55 6102 VW Echt tel:0475483119 Bijdragen: Campagneteam DES. Samenstelling en eindredactie: George Montforts. ©

Democraten Echt – Susteren: © december 2009. G. M.

blz.

1

Gemeenteraadsverkiezingen 2010 – 2014 KIES VOOR VERANDERING


Enkele kerngegevens per 1-1-09 Aantal inwoners 32.193 waarvan 0 – 4 jaar 1.377 5 – 14 jaar 3.421 15 – 64 jaar 21.875 65 jaar en ouder 5.520 Opp. gemeente 10.347 ha Aantal woningen 13.565 Lengte van wegen 328 km Fietsroutes 167 km Wandelroutes 218 km Ruiterroutes 73 km Openbaar groen Bos- en natuur Sportvelden

125 ha 362 ha 37 ha

Uw eigen stem in de raad

Wie is wie? Voorzitter: Hugues von Schwartzenberg Secretaris: Marian Bruijsten Penningmeester: Joep Jeurissen

1a) INHOUDSOPGAVE 1)

Leeswijzer

blz. 1

1a)

Inhoudsopgave

blz. 2

1b)

Belangrijke actiepunten

blz. 3

2)

Inleiding

blz. 4

3)

Terugblik periode 2006 –2010

blz. 6

4.1)

Bevolking en Bestuur

blz. 9

4.2)

Openbare orde en veiligheid

blz. 14

4.3)

Beheer openbare ruimte

blz. 15

4.4)

Onderwijs en Educatie

blz. 18

4.5)

Cultuur

blz. 19

4.6)

Sociale voorzieningen en werkgelegenheid

blz. 20

4.7)

Maatschappelijke voorzieningen incl. Sport

blz. 23

4.8)

Milieu en afval

blz. 28

4.9)

Ruimtelijke ordening en Volkshuisvesting

blz. 30

4.10)

Vergunningen, handhaving, Wet WOZ

blz. 32

4.11)

Economische zaken

blz. 33

4.12)

Algemene dekkingsmiddelen

blz. 36

Raadsleden: Jan Cremers Marjan Bruijsten Elly Janssen Joep Severins


blz.

2



1b) BELANGRIJKE ACTIEPUNTEN 1) Democraten Echt-Susteren hecht zeer grote waarde aan een integer functionerende overheid. Dit betekent dat de raadsleden zonder last hun functie vervullen. Dus geen lid zijn van een politieke landelijke partij. Zoals o.a. de „Sinterklaasaffaire‟ heeft duidelijk gemaakt, werkt dat belangenverstrengeling in de hand. Dat raadsleden er zijn voor alle inwoners van Echt-Susteren. Dus niet voor een kern, wijk of buurt. 2) Een goed regeerprogramma wordt jaarlijks door de raad vastgesteld. Professionalisering van het wethoudersschap betekent DES-wege onafhankelijke wethouders die worden benoemd na vrije sollicitatie procedures. Echt-Susteren kan bestuurd worden door maximaal drie capabele voltijds wethouders. 3) De OZB voldoet aan geen enkele voorwaarde voor een goed belastingsysteem. De taxatie (waardebepaling) van de gebouwen voor de OZB is natte vingerwerk en zeer fraudegevoelig en kost jaarlijks veel geld. En een rechterlijke procedure heeft al helemaal geen zin. Daarom is DES voor afschaffing van deze onrechtvaardige belastingheffing. Het is toch van de gekke dat mensen die hun woning goed onderhouden ook nog eens extra worden belast vanwege de waardevermeerdering! In de plaats van de OZB denkt DES aan een Ruimtegebruikbelasting (RGB) met als grondslag de oppervlakte bewoond per m². Deze heffing voldoet aan alle 5 de voorwaarden voor een goed belastingsysteem en is SUPER RECHTVAARDIG. 4) DES-noods aanleg Yard aan oostkant Op de Baan te Nieuwstadt. Enkel acceptabel indien dat van levensbelang is voor NedCar. Aanleg spoorlijn vanaf Holtum-Noord-NedCar en aansluiting te Nieuwstadt is onacceptabel. 5) Regelgeving dient DES-betreffend helder en noodzakelijk te zijn en niet betuttelend en overbodig. Daarom willen we overbodige regels afschaffen en flink snoeien in de bureaucratie. Door het ontbreken van DES-kundige wethouders en het disfunctioneren van de coalitie zijn de personeelslasten na de herindeling te veel gestegen en moeten omlaag. 6) Voor DES betekent leefbaarheid versterking van sociale contacten en verbetering van het sociale en culturele leven in kernen/buurten/wijken. DES denkt daarbij aan het opzetten van moderne diensten- en ontmoetingscentra in de wijken, buurten en kernen. In elke kern van de gemeente dient een centrum te komen. Om dit te realiseren denkt DES aan de invoering in de gehele gemeente van een Buurtbaatbelasting (BBB), die geheel gebruikt wordt voor handhaving van het voorzieningenniveau in de buurten/wijken/kernen. Een optimaal lokaal belastingniveau afgezet tegen een optimaal voorzieningenniveau; dat is ons standpunt. Van de inwoners voor de inwoners. 7) Evalueren en durven bijstellen van bestaand beleid ten aanzien van ouderen, gehandicapten en mensen in de bijstand. Uniform voor elke minimaregeling alsmede het gemeentelijk kwijtscheldingsbeleid de norm verhogen van 100% naar 110% van het sociaal minimum. 8) DES vindt dat, gelet op de demografische ontwikkelingen, zowel bij het ontwikkelen van bestemmingsplannen als bij het ontwerpen van huizen een gevarieerd woningaanbod gerealiseerd dient te worden. Dus meer rekening houden met de mobiliteit van de ouder wordende medemens en het realiseren van goedkope huur- en/of koopwoningen voor starters, jongeren en mensen met lagere inkomens. 9) Een goed afvalbeleid is erop gericht dat voorkomen wordt dat afval ontstaat. En in deze visie van DES past absoluut niet het diftar systeem; niet in gewicht en ook niet in volume. DES denkt meer in de richting van het belasten van de productie van goederen en dan in de mate waarin ze bijdragen aan de hoeveelheid afval. DES streeft naar een „afvalstoffenbeleid‟ dat leidt tot het gratis ophalen van gescheiden afval en het gratis brengen van afval naar het milieupark. 10) Verkeersinrichting diverse woonwijken. Terugdringen aantal drempels en wegversmallingen bij herinrichting van wegen. Deze enkel aanbrengen waar ze functioneel zijn. Vergroten parkeermogelijkheden voor de eigen huisdeur. De Juliana tunnel tussen Mariaveld en de Heide moet worden dichtgegooid en vervangen door een tweespoors overweg. Een aparte voetgangerstunnel in niet acceptabel vanwege de kosten, de sociale controle en veiligheid.


blz.

3



2) INLEIDING Geachte inwoners van de gemeente Echt-Susteren, U gaat toch zeker stemmen op woensdag 3 maart 2010? U wilt toch ook dat uw stem doorklinkt via uw volksvertegenwoordiger? U wilt toch ook het beleid van de gemeenteraad bepalen? DES-te beter! Dan bent U bij ons aan het juiste adres. Ons verkiezingsprogramma geeft in hoofdlijnen aan hoe wij denken en doen. Het programma is daarom een leidraad voor de (raads)leden van Democraten Echt-Susteren voor de komende zittingsperiode. Er is voor de inwoners genoeg ruimte om zowel bij de beleidsontwikkeling alsook bij de uitwerking mee te denken en mee te werken. Dit noemt DES interactieve volksvertegenwoordiging. Dat betekent dat onze raadsleden intensief met de inwoners van gedachte wisselen voordat ze hun standpunt en hun stem in de raadsvergadering bepalen In dit verkiezingsprogramma wordt op alle beleidsterreinen ingegaan. Want de gemeenteraad is de exclusieve wetgever en het college de uitvoerder, de bestuurder. De raad is dus als volksvertegenwoordiger de baas en controleert ook of het bestuur de opdrachten op een juiste manier uitvoert. In de afgelopen raadsperiode heeft de fractie van DES voor een positief kritische opstelling gekozen. Goede voorstellen werden gesteund; slechte voorstellen werden verworpen. Daarbij hebben wij een aantal interessante initiatiefvoorstellen ingediend, die helaas binnen de raad onvoldoende steun vonden. Een ware DES-illusie. Ook zijn ondoordachte besluiten genomen door een meerderheid van de raad waarvan de invloed en draagwijdte ver uitstijgt boven een raadsperiode van vier jaar.

“Vertrouwen komt te voet en vertrekt te paard”.

De gemeente krijgt steeds minder eigen bevoegdheden. Dat is een ernstige aantasting van de democratie. Want de gemeente is de eerste en belangrijkste overheid en niet „Den Haag‟ of „Brussel‟. Wel krijgt de gemeente meer te doen door het decentralisatiebeleid van de rijksoverheid. De gevolgen van die Haagse regelzucht leveren in de praktijk veel problemen en kosten steeds meer geld. DES vindt dan ook dat de gemeente in staat moet worden gesteld zo veel mogelijk eigen, integrale beslissingen te nemen onder eigen verantwoordelijkheid. Wij streven daarbij naar transparantie en inzichtelijkheid, waarbij we verantwoording afleggen aan de kiezers. Belofte maakt schuld; U kunt ons houden aan onze uitspraken. Naast de traditionele beleidsvelden heeft de gemeente vanaf het jaar 2007 ook belangrijke taken gekregen in het arbeidsmarktbeleid en in het leveren van zorg op maat. Wij willen door goede besluitvorming ertoe bijdragen dat inderdaad door de gemeente geïnvesteerd wordt in de burgers. Wij willen dat de gemeente die inwoners helpt, die deze hulp hard nodig hebben. DES-wege zal onze partij zich dan ook sterk maken voor een rechtvaardige en sociale samenleving. Ter voorkoming van verdere DES-integratie, een verdere achteruitgang van de sociale samenhang, zullen wij zeer sterk gaan werken aan het scheppen van voldoende en passende voorzieningen, mogelijkheden en faciliteiten in de buurten en kernen. Wij denken dat te realiseren door afschaffing van de onrechtvaardige heffing van de onroerend goed belasting en die te vervangen door een eerlijke ruimtegebruikbelasting en een BBB (buurtbaatbelasting).


blz.

4



DES is ook voorstander van vernieuwing in de politieke stijl. Daarom vinden wij dat vrouwen een meer prominente plaats in de lokale politiek moeten innemen. Vrouwen hebben een andere kijk op zaken dan mannen. Zij vullen elkaar aan en door samen het beleid te formuleren zullen er meer evenwichtige besluiten worden genomen. Meer vrouwen in de politiek betekent een stijging van potentieel aan kwaliteit, kennis, talent en energie. Meer vrouwen in de politiek kan alleen maar bevrijdend werken. DES is er zeker van dat dit verkiezingsprogramma getuigt van moed en een visie uitdraagt waarbij de belangen van de inwoners van de gemeente Echt-Susteren het beste worden behartigd, nu en in de toekomst. Het mag duidelijk zijn dat DES ook nu weer uw steun en stem vraagt voor het voeren van een verantwoordelijk beleid. DES-kundig! Dat wij dat kunnen hebben wij bewezen. Dat wij daartoe bereid zijn is logisch.

“Sociale binding en samenhang ontstaat niet vanzelf, maar moet doelbewust worden georganiseerd; deels door vrijwilligers en deels door professionele voorzieningen.”


blz.

5



3) TERUGBLIK PERIODE 2006 - 2010 Er is nog niet erg veel veranderd. Ook na de tweede raadsperiode in de fusie gemeente gaat het nog niet zoals de inwoners zouden mogen verwachten. Het hoge ambitieniveau dat men nastreefde werd niet waargemaakt. Er zit opmerkelijk veel zand in de raderen van het college en de ambtelijke organisatie. De financiële middelen voor dit hoge ambitieniveau waren niet aanwezig waardoor de inwoners voortdurend werden opgescheept met extra verhogingen van de lokale lasten. Blijkbaar was het coalitieprogramma enkel ter kennisgeving aangenomen en daarna in een lade verdwenen. De belofte van de coalitie dat de lastenverhogingen beperkt blijven tot inflatieniveau is niet waargemaakt. De telkens ingrijpende wijzigingen van de meerjarenbegrotingen gaven aan dat er geen sprake was van een visie en degelijk beleid op de lange termijn, maar telkens ad hoc besluiten werden genomen. Zo ploeterde de coalitie maar door; van jaar tot jaar. Men keek niet verder dan de neus lang is. En dan blijkt het ook nog vaak de neus van Pinokkio te zijn. Het dualisme in de lokale politiek werkt nog altijd niet. Meer nog dan vroeger volgen de coalitiepartijen kritiekloos de voorstellen van het college. Politieke partijen leggen een partijdiscipline op, waardoor de raadsleden niet meer vrijuit kunnen spreken. Zelfs wanneer blijkt dat individuele wethouders blunderen wordt hun de hand boven het hoofd gehouden. Bestuurlijke vernieuwing werkt niet, simpelweg omdat de politici niet veranderen. Van alle mooie woorden dat de raad de echte volks vertegenwoordiging is, de kaders stelt en het bestuur controleert, komt niets terecht. De praktijk geeft aan dat de raad niet meetelt. Elke raadsvergadering is het sluitstuk van een toneelspel dat blijkbaar noodgedwongen moet worden gespeeld. Om het maar eens plastisch te zeggen: ook al zet men een aap een hoge hoed op, het is en blijft een aap.

“Zelfs als alle inwoners stemmen, zijn er partijen die toch nog vals spelen”.

Er zijn wel meer besluiten de mist ingegaan in de afgelopen raadsperiode, maar het klapstuk vormt toch wel de „Sinterklaasaffaire‟. Een bestuurlijk dieptepunt dat onze gemeente (helaas op een volkomen verkeerde wijze) landelijke bekendheid heeft gegeven. Even in het kort wat er gebeurd is. De coalitiepartijen en hun wethouders hebben in juni 2007 welbewust, met hun volle verstand, met voorbedachte rade en doelgericht ervoor gekozen om € 750.000 gemeenschapsgeld bij raadsbesluit te delen door 3 en elke coalitiefractie een portie toe te wijzen. Elke coalitiefractie mocht dat geld naar eigen goeddunken verdelen. Het voornaamste doel van deze Sinterklaasactie was electoraal gewin. Men zou het kunnen betitelen als het kopen van stemmen. Zoals de fractievoorzitter van een coalitiepartij het zelf toegeeft in een artikel in Binnenlands Bestuur. “Wij wilden ook wel eens wat geld om uit te delen, begrijpt U wel? Het werd altijd voorgekookt door ambtenaren”. De coalitiepartijen in de raad en het college begrepen kennelijk niet dat „eigen belang eerst‟ in strijd is met de Grondwet, de Algemene Wet Bestuursrecht, de Gemeentewet en de eigen gemeentelijke Subsidieverordeningen. Want zij gingen doodgewoon volledig voorbij aan het feit dat fracties niet bestaan als bestuursorgaan en al zeker niet als „gelduitdelers‟. De wethouders hebben zelfstandig brieven ondertekend; brieven op gemeentepapier waar vrolijk met de partij wordt gezwaaid. Partijen verschenen plotseling als “sponsor” op affiches van verenigingsactiviteiten, terwijl het om gemeentegeld gaat. DES-gevraagd niet helemaal koosjer en volledig in strijd met artikel 50 van de Grondwet. Daarin staat dat de taak van de gekozen volksvertegenwoordiger is het vertegenwoordigen van het volk als geheel. Naar aanleiding van dit strijdig handelen met een hele hoop niet onbelangrijke wetten heeft DES de minister van BZK gevraagd de rijksrecherche in te schakelen. Die heeft dat niet gedaan; waarom niet is ons niet bekend. Wij hebben de burgemeester gevraagd aangifte te doen.


blz.

6



Ook die heeft dat niet gedaan. In een peperduur „Bing‟ rapport is vastgesteld dat de wethouders niet integer hebben gehandeld en wordt de schuld voornamelijk afgewenteld op het ambtelijk apparaat. Het feit dat beide heren weer meedoen als lijstduwer geeft aan dat, zowel zijzelf als hun partij, ze nog steeds niet begrijpen dat wat zij gedaan hebben, moreel en politiekethisch onaanvaardbaar is. Dat zegt wel iets over beiden en over hun partijen. Blijkbaar hebben zij geen „morele competentie‟. Dit wil in gewoon Nederlands zeggen dat zij niet bereid zijn en niet de bekwaamheid hebben om taken zorgvuldig en integer uit te oefenen. Een tweede punt dat DES grote zorg baart zijn de ontwikkelingen binnen het Grondbedrijf. De gemeente streeft ernaar om financiën en concurrentie in balans te houden, verliesgevende projecten zoveel mogelijk te verrekenen met winstgevende projecten. Dat is op zich een lovenswaardig streven, maar als de vinger niet aan de pols wordt gehouden kan het ook gigantisch mislopen. En dat is in de afgelopen jaren te vaak gebeurd. De verhoging van de brug over het Julianakanaal heeft 1 miljoen euro meer gekost dan was begroot. De manier waarop deze overschrijding ontstond is politiek gezien schandalig. Portefeuillehouder en ambtenaren hebben teveel solistisch geopereerd en de raad niet of te laat geïnformeerd. En de wethouder financiën moest achteraf maar zien hoe hij een en ander financieel weer recht kon breien. Dan blijft er maar weinig financiële ruimte over van de oorspronkelijke intentie om positieve resultaten van de grondexploitatie in te zetten voor de DOP‟s in de diverse kernen.

“ Het niet goed functioneren van het dualisme in de lokale politiek is dat de inwoners nauwelijks weten wat er gebeurt; het optreden van het gemeentebestuur gaat vaak teloor achter een rookscherm van schijnpolitiek”.

De gemeente loopt een groot financieel risico met betrekking tot diverse bestemmingsplannen. Het lijkt er sterk op dat forse terugbetalingen moeten worden gedaan. In voorkomende gevallen sluit de gemeente een overeenkomst met projectontwikkelaars die onder andere inhoudt dat deze een exploitatie bijdrage betalen aan de gemeente. Op zich is daar niks mis mee, mits daar een exploitatie- verordening aan ten grondslag ligt. En daar zit nu net precies de pijn. In enkele overeenkomsten is deze exploitatie-verordening niet aanwezig en dat betekent dat de gemeente het risico loopt dat de exploitatiebijdragen van de projectontwikkelaars als z.g. „onverschuldigde betalingen‟ moeten worden terugbetaald of niet worden ontvangen. Het gaat te ver om hier alle projecten te noemen, maar het gaat al snel om een totaalbedrag van ca. € 600.000. Wegens verkeerd ingeschatte risico‟s vervallen de geplande baatbelasting inkomsten van het BP De Loop te Echt. Een tegenvaller van ca. €1,7 miljoen. Gelet op de huidige recessie heeft DES zijn zorgen kenbaar gemaakt met betrekking tot de ontwikkelingsplannen „Herontwikkeling Echt Zuid-Oost‟ (Via Systems) en het bovenregionaal industrieterrein „De Gouden Driehoek‟ te St. Joost. Als het hier mis gaat is de gemeente enkele miljoenen kwijt. Alles bij elkaar opgeteld komen we al snel bij een totaal bedrag van € 10 miljoen. Ga daar maar even aan staan! U zult nu ook beter begrijpen waarom de beloftes van de coalitie, dat de lastenverhogingen beperkt blijven tot het inflatieniveau, niet erg serieus te nemen zijn. Maar DES heeft niet alleen kritiek geleverd. Wij hebben een veelheid aan moties ingediend, waarin wij hebben verwoord hoe het volgens onze opvattingen anders en beter kan. Wij hebben ook initiatief voorstellen ingediend. Voorstellen waarmee wij hebben getracht bepaalde ongewenste ontwikkelingen de goede kant op te sturen. Soms vergt het wel erg veel geduld voordat zo‟n initiatief voorstel toch resultaat oplevert.


blz.

7



In 2005 hebben wij een initiatiefvoorstel ingediend m.b.t. de handhaving van de oorspronkelijke spoorwegovergang Neerveldsweg en deze te laten voldoen aan het door het Ministerie gestelde veiligheidsrendement door de plaatsing van een AHOB installatie. Dit voorstel heeft het toen in de raad niet gehaald. Na veel geharrewar, waarbij zelfs de Tweede Kamer en de minister erbij werden gehaald is uiteindelijk in februari 2009 een AHOB installatie geplaatst. Jammer dat in de tussenliggende jaren nogal wat bomen ten onrechte zijn gekapt en dat de gemeente enkele tonnen euro-tjes heeft moeten bijleggen. Was niet nodig geweest wanneer de coalitie verstandig was geweest en ons initiatiefvoorstel gewoon had aangenomen Bij de realisatie van deelproject 19 van het „Landschapspark Susteren‟ is in 2008 de visvijver De Bossen te Dieteren geheel opnieuw ingericht. Het heeft veel tijd, inzet, geduld en moeite gekost. Via een motie is een langgekoesterde wens van onze partij en de hengelsportvereniging De Snoek daarmee in vervulling gegaan. Wij hebben o.a ook een motie ingediend om achterstallig onderhoud aan de groenvoorziening in kaart te brengen en daar waar nodig weer op het vereiste niveau te brengen. Deze motie is unaniem aangenomen en er is door de raad hiervoor een bedrag van € 190.000 beschikbaar gesteld. We hebben extra aandacht besteed aan de Yard en de geplande nieuwe spoorwegverbinding te Nieuwstadt. Het Centrumplan Susteren. Nieuwe huisvesting voor de scouting Jeanne d‟Arc. Speeltuin Opkoye. BP Star Potato op de Slek. Openbare verlichting. Plaatsing bladcontainers, blikvangers en andere kleine dingen die aan veel ergernissen van onze inwoners zijn tegemoetgekomen. Eigenlijk teveel om allemaal op te noemen. Natuurlijk hebben wij ook op andere gebieden ons ingezet voor de belangen van de inwoners. Veel mensen met persoonlijke problemen hebben bij ons aangeklopt. Voor een aantal problemen hebben wij een oplossing gevonden; helaas is dat niet voor alle zaken gelukt. Maar we blijven ons best doen. In de afgelopen raadsperiode waren wij laagdrempelig aanspreekbaar. Dat blijven we in de komende periode natuurlijk ook en zullen dat realiseren via een inloop spreekuur. DES is niet voor niets uw stem in de raad!


blz.

8



4.1) BEVOLKING en BESTUUR Bevolking. DES verwacht van de gemeente een snelle en adequate service verlening. De gemeentelijke organisatie dient te staan voor een professionele en optimaal klantgerichte organisatie en werkwijze waarbij duidelijkheid, zorgvuldigheid, service en snelheid voorop staan. Het is dan ook vanzelfsprekend dat aan de inrichting van de gemeentelijke organisatie hoge en scherpe eisen van efficiency, kwaliteit en klantgerichtheid worden gesteld. Resultaat dient te zijn een pro-actieve optimale dienstverlening aan de inwoners waarbij uitvoering wordt gegeven aan de wettelijke taken. Dit wil zeggen dat DES van mening is dat in voorkomende gevallen, bijvoorbeeld waarin inwoners op basis van hun inkomen, mogelijk recht hebben op een financiële aanvulling, of een kwijtschelding van gemeentelijke belasting, zij actief vanuit de gemeente worden benaderd. Het moet afgelopen zijn met de afwachtende houding en het iedere keer opnieuw invullen van gegevens op ingewikkelde lijsten waar de doelgroep niet wijs uit kan komen. Uiteindelijk doel is dat alle mensen die voor hulp in aanmerking komen deze (financiële) hulp ook krijgen.

Wettelijke taken en gemeentelijk beleid. o.a. Verkiezingen -Verzorgen activiteiten t.b.v. gemeentelijke, provinciale , landelijke en Europese verkiezingen

Burgerlijke Stand -Opmaken en beheren akten van burgerlijke stand; Voltrekken huwelijken en partnerschapregistraties

Een goede dienstverlening is nog altijd geen vanzelfsprekendheid. Afhandeling van aanvragen duurt vaak veel te lang. Omdat de klant totaal afhankelijk is van de gemeente durft men vaak geen klacht in te dienen. DES vindt dat elke aanvraag in behandeling moet worden genomen en niet door ambtelijke willekeur al in eerste instantie worden geweigerd. Afwijzingen dienen altijd gemotiveerd te zijn zodat te allen tijde verweer mogelijk blijft. Wij vinden het dan ook zonder meer correct dat bij overschrijding van wettelijke termijnen de gemeente een boete dient te betalen aan de aanvrager.

Bevolkings administratie.

Daarnaast dient regelgeving helder en noodzakelijk te zijn en niet betuttelend en overbodig. Daarom willen we overbodige regels afschaffen en flink snoeien in de bureaucratie. Er moeten duidelijke regels komen die dan ook echt voor iedereen moeten gelden en waar geen uitzonderingen op worden gemaakt al naar gelang het uitkomt. Regels zullen strikt nageleefd en gecontroleerd moeten worden.

Bestuur

Bestuur.

-Persoonsgegevens -Documenten o.a. paspoorten, rijbewijzen e.d. -Gemeentelijke Basis Administratie -Openingstijden met avondopenstelling enz.

-Gemeentewet -Medebewindwetten -Grondwet -Ambtenarenwet -CAR/UWO -Verordeningen -Raadsgriffie

Dualistisch bestel. Het lijkt op toeval, maar gelijk met de herindeling van de gemeenten Echt en Susteren per 1 januari 2003 is ook het dualistisch bestel ingevoerd. Dit betekent dat vanaf dat moment, voor de diverse bestuursorganen en de ambtelijke organisatie, de bevoegdheden sterk zijn gewijzigd en dat een heel andere wijze van functioneren wordt verwacht. Dualisering betekent namelijk een ontvlechting van de bevoegdheden van gemeenteraad en college. De raad concentreert zich op vertegenwoordiging, kaderstelling en controle, terwijl het college het bestuur voor zijn rekening neemt. Volgens DES wil dit dus zeggen dat de raad het beleid bepaalt en niet het college. Burgemeester. De burgemeester is voorzitter van het college. Door een drietal nieuwe bepalingen is in het dualistisch bestel deze rol versterkt.


blz.

9



  

De burgemeester heeft een zorgplicht voor de eenheid van het collegebeleid De burgemeester is bevoegd onderwerpen aan de agenda van de collegevergadering toe te voegen De burgemeester mag aan een voor de collegevergadering geagendeerd onderwerp een eigen voorstel ter bespreking brengen.

De burgemeester is volgens de wet, (overigens zeer omstreden) ook voorzitter van de raad. In zijn rol als raadsvoorzitter moet hij het belang van de raad laten prevaleren boven dat van het college. De burgemeester heeft in de verhouding burger – bestuur een drietal specifieke zorgplichten.  Toezicht op de kwaliteit van procedures op het vlak van burgerparticipatie  Toezicht op een zorgvuldige behandeling van bezwaarschriften  Toezicht op een zorgvuldige behandeling van klachten door het gemeentebestuur. De burgemeester is vrij om te bepalen op welke manier hij deze zorgplichten wil effectueren. DES is van mening de positie van de burgemeester als voorzitter van de raad in wezen niet anders hoort te zijn dan die van de Koning(in) als voorzitter van de Raad van State. De raad hoort in een gedualiseerd systeem de eigen positie als hoofd van de gemeente veilig te stellen en niet de leiding toe te vertrouwen aan de voorzitter (en mogelijk portefeuillehouder) van het college. De raad dient de eigen beraadslaging veilig stellen. Geen sprake mag daarbij zijn van (grote) invloed van het college: de raad maakt eigen dienst en werkwijze uit; niet de wethouders. Ook niet de burgemeester: dat zou een onmogelijke schizofrenie vereisen. Leiding (sturing) van de beraadslaging dient te geschieden door een uit eigen midden tot (vice)voorzitter gekozen raadslid. In de Tweede Kamer wordt het ook zo toegepast.

“Onze grondwettelijke democratie is niet volmaakt, maar waarom is de werkelijkheid in strijd daarmee?”

Wethouders. De wethouders zijn geen lid meer van de raad, raadscommissies en bestuurs- en andere commissies die door de raad zijn ingesteld. Deze ontvlechting maakt het voor de raad tevens mogelijk om personen van buiten de raad tot wethouder te benoemen. DES is voorstander van het benoemen van wethouders buiten de raad. Dat is ook zo bedoeld onder een dualistisch systeem, waarin het dagelijks bestuur onder de raad staat. Ook wordt het wethouderschap steeds professioneler. Daarmee zijn de fractievoorzitters van de coalitiepartijen vaak slechte keuzes voor het wethouderschap. Het verdient daarom de voorkeur dat de wethouders pas worden benoemd na vrije sollicitatieprocedures. Gemeenteraad. De vertegenwoordigende, kaderstellende en controlerende functie van de gemeenteraad heeft vorm gekregen in een aantal nieuwe wettelijke bevoegdheden. Elk raadslid heeft recht van initiatief, recht van amendement, recht op ambtelijke bijstand, mondeling en schriftelijk vragenrecht, recht van interpellatie en recht van onderzoek. Dit recht van onderzoek is het belangrijkste controle-instrument van de raad. Elk raadslid kan een voorstel doen, het is echter de raad die bij meerderheid besluit of het onderzoek ook wordt uitgevoerd. Verder stelt de raad bij verordening de uitgangspunten en doeleinden vast van het financiële beleid en beheer. Het is de taak van de rekenkamer om structureel onderzoek te doen naar de doelmatigheid, de doeltreffendheid en de rechtmatigheid van het door het gemeentebestuur gevoerde bestuur.


blz.

10



DES is van mening dat de raad het beleid dient te bepalen en niet het college. De raad heeft immers ook de wettelijke bevoegdheid tot het financiële beleid en tot het verordenende beleid. Het is immers de raad die aan het hoofd staat van de gemeente. De raad is ook het democratisch gelegitimeerde orgaan; de enige die inderdaad vorm kan geven aan de volkssoevereiniteit. Na de verkiezingen behoort derhalve door de volksvertegenwoordigers, en niet door de professionele bestuurders, het beleid te worden vastgesteld. Het „regeerprogramma‟ dient niet door het college, maar door de raad te worden vastgesteld. Daarbij dient zorgvuldig te worden gewaakt voor de valkuil van de landelijke politiek. Er dienen geen onaantastbare gedetailleerde coalitieakkoorden te worden vastgesteld. Volstaan dient te worden met de hoofdlijnen van het beleid, onder uitdrukkelijk voorbehoud van recht op bijstelling door de raad zelf, ten alle tijden en op alle mogelijke onderdelen. Het dagelijks bestuur behoort volledig ingepast te zijn in dit beleid; het algemeen bestuur is aan de raad. Daarom dient de raad dat dagelijks bestuur ook voortdurend en volledig te toetsen en te beoordelen. Middelen: budgetrecht, vragenuur, interpellatie, enquête (zowel intern als extern), moties (teleurstelling, afkeur, wantrouwen). Periodiek wordt op basis van onafhankelijke rapportages gecontroleerd of het bestuur heeft voldaan aan de beleidsdoelstellingen van de raad. De raad dient de volksvertegenwoordiging te zijn in een „„parlementair systeem‟. Evenals op landelijk niveau behoort de raad het zwaartepunt te vormen. Bij het wegvallen van het vertrouwen in het college of een lid daarvan behoort de raad niet bang te zijn voor opstappen van die wethouder of van dat college. Integendeel, de raad dient zorg te dragen dat steeds daadwerkelijk vertrouwen bestaat dat het college de raad open en eerlijk informeert en het beleid (uit)voert dat door de raad wordt gewenst, of dat anders de bestuurder(s) opstapt (opstappen). Dan dienen gewoon nieuwe professionals te worden gekozen na nieuwe open procedures. Dit alles dient reeds te worden afgesproken bij de hoofdlijnen van beleid. De gemeenteraad dient zijn eigen bevoegdheden in eigen hand dient te houden. Alle in het verleden genomen delegatiebeschikkingen dienen te worden ingetrokken. Immers, om de positie als hoofd van de gemeente waar te kunnen maken dient de gemeenteraad de door de wet aan hem zelf toegekende eigen raadsbevoegdheden zorgvuldig te bewaken en te bewaren. Deze bevoegdheden moet hij niet afstaan; nooit delegatie derhalve! Mocht eigen uitvoering door de raad onverhoopt al te bezwaarlijk zijn, kan enkel sprake zijn van mandaat. DES is van mening dat de huidige functie van de raadsgriffier zeer onbevredigend is geregeld. Het is aan de raad om daar meer inhoud aan te geven. De raadsgriffier dient evenals de gemeentesecretaris meer te zijn dan een „notulist‟. De meest ideale functie is die, waarin de raadsgriffier in overleg met de (vice)voorzitter de agenda vaststelt. Hij dient ook overigens een met de secretaris gelijkwaardige positie te hebben, ook naar het ambtenarenapparaat toe, waardoor de voeding van de raad vanuit de ambtenaren wordt hersteld. Dit zal het eigen gezicht van de raad enorm vergroten.

“Een korte samenvatting vereist een uitgebreide woordenschat”

Politiek. DES hecht groot belang aan een integer functionerende overheid. Het onderwerp bestuurlijke en ambtelijke integriteit verdient dan ook stelselmatig aandacht. Wij pleiten voor een helder en duidelijk inzicht in de onderscheiden verantwoordelijkheden van zowel de ambtenarij als de bestuurders versus de raad. Wij zijn van mening dat het college dient te zorgen voor een goede presentatie van het door de raad vastgestelde beleid via een duidelijke uitwerking. Openheid en openbaarheid zijn daarbij Democraten Echt – Susteren: © december 2009. G. M.

blz.

11



vanzelfsprekend.

“De kern van de mens is niet dat hij verstand heeft, maar dat hij kan kiezen tussen goed en kwaad”.

Wij vinden dat in een dualistisch bestel een onafhankelijke en krachtige plaatselijke groepering een onmisbare factor is. Het besturen van een gemeente is geen apolitieke, waardevrije bezigheid. Gemeentepolitiek, de naam zegt het al, is het maken van keuzen en daar verantwoordelijkheid voor dragen. DES vindt het haar taak, de verschillende wensen en deelbelangen tegen elkaar af te wegen en te integreren in een visie op het algemene belang. Binnen de kaders van de wet dient de raad individuele burgers en belangengroepen dan wel platforms van burgers nadrukkelijk bij de besluitvorming te betrekken. Bij zowel het ontwerpen van plannen als in de uitvoering daarvan is een open en eerlijke interactieve relatie met de burgers onontbeerlijk. Als een raadslid zijn functie als volksvertegenwoordiger goed wil invullen, dienen de lijnen met de bevolking zo kort mogelijk te zijn. Daarom zijn wij voorstander van het faciliteren van spreekuren in de wijken voor raadsleden en dat zij anderszins steeds bereikbaar zijn voor de burgerij (bijvoorbeeld per e-mail). Raadsleden wonen ook alle inspraakprocedures bij. Zeker bij de geformaliseerde vormen van participatieve democratie, zoals bijvoorbeeld bij deze inspraakprocedures, dient de raad garant te staan dat deze geen fopspeen zijn, doordat een of meer raadsleden de discussies persoonlijk bijwonen en rapport uitbrengen aan de raad. Deze controleert of de inspraak open was of alleen maar een verkoop van beleidsvoornemens. Wij vinden het noodzakelijk dat er, naast de algemene commissies voor bezwaar en beroep, een eigen adviescommissie voor bezwaarbehandelingen komt. Wij hebben de ervaring dat de formaliserende werking van de Algemene Wet Bestuursrecht en de zich daardoor naar de AWB-rechtsbescherming richtende bezwaarbehandeling bij de externe commissies, het nodig maakt om een eigen –afzonderlijke- commissie te benoemen uit het midden van de raad. Die commissie moet zich vergewissen van de doelmatigheid van de in bezwaar bestreden besluiten, nu is gebleken dat college en externe commissies enkel (formele) rechtmatigheidaspecten plegen te behandelen. Een van de belangrijkste taken van die eigen commissie bestaat dus uit het ten behoeve van de raad becommentariëren van alle uitspraken van het college waarbij is afgeweken van het advies van de externe bezwarencommissie. Uitgangspunt daarbij behoort te zijn dat zodanige afwijkingen in principe behoren te worden afgekeurd. De positie van de externe bezwarencommissies zal hierdoor aanzienlijk worden verbeterd. Informatie- en Communicatietechnologie. (ICT) Het terrein van automatisering blijft volop in ontwikkeling. Daarbij gaat het niet alleen om steeds weer nieuwe apparatuur, maar vooral om de toepassingen. Een kostenbaten analyse ten aanzien van automatisering is niet zo makkelijk in geld uit te drukken. Het gaat meer om de wijze waarop gebruik wordt gemaakt van de mogelijkheden die de automatisering biedt, aan de aandacht die wordt gegeven aan de eisen die de raad aan informatie stelt. Wij zijn van mening dat bij een creatieve inschakeling van de informatieen communicatietechnologie nieuwe dimensies kunnen worden toegevoegd aan het functioneren van de lokale democratie. De mogelijkheden die ICT biedt maken een voortdurende bezinning op de wijze waarop de zaken georganiseerd zijn noodzakelijk. Organisatie en informatievoorziening dienen op elkaar te zijn afgestemd. Het uiteindelijk resultaat dient de kwantiteit en de kwaliteit van de informatie te verhogen.


blz.

12



Verbonden partijen. Samenwerking is noodzakelijk. Taken die de gemeente samen met anderen beter, efficiënter en effectiever kan doen komen daarvoor in aanmerking. Samenwerking kan geschieden op vrijwillige basis. Er zijn echter ook beleidsterreinen waarbij samenwerking door de rijksoverheid wordt verplicht. Te denken valt daarbij aan rampenbestrijding, collectieve preventie volksgezondheid en maatschappelijke zorg, sociale werkvoorziening alsmede regionale ontwikkeling en promotie.Onze partij vindt dat de raad zich moet blijven afvragen welke (kwaliteit)voordelen er voor onze gemeente te behalen zijn. Waar sprake is van vrijwillige samenwerking kan in bepaalde gevallen ook worden gekozen voor volledige uitbesteding


blz.

13

Verbonden Partijen -Regio brandweer Zuid-Limburg -Gemeenschappelijke regeling Westrom -WSW Vixia -Omnibuzz -WCL Midden-Limburg -Regio Noord- en MiddenLimburg -Euregio’s -BNG



4.2) OPENBARE ORDE EN VEILIGHEID.

Wettelijke taken en gemeentelijk beleid o.a.

Brandweer -Brandveiligheid en fysieke veiligheidstaken

Politie -Politiebeleidsplan

Integraal veiligheidsbeleid -Stuurgroep Integrale Veiligheid -Algemeen Plaatselijke Verordening

Veiligheidsgevoel inwoners -Veiligheidsscan en politiemonitor

Rampenbestrijding -Rampenbestrijdingsplan

Brandweer. Wij kunnen met een gerust hart vaststellen dat de kwaliteit en de uitrusting van de brandweer voldoet aan de wettelijke eisen. Voor een optimaal functioneren van de brandweer is regionale samenwerking van groot belang. Gezien de ligging van onze gemeente kunnen ook grensoverschrijdende samenwerkingsverbanden bijdragen aan het behoud van het zorgniveau, waardoor bij brand en andere calamiteiten de veiligheid van onze inwoners nog beter wordt gewaarborgd. DES is voorstander van de verplaatsing van de kazerne te Echt. Hierdoor wordt de repressieve zorg (de bestrijding van en hulpverlening in acute noodsituaties) geoptimaliseerd. Politie. De politietaak dient dichtbij en in nauwe relatie met de lokale gemeenschap te worden uitgeoefend. Met name zal de politie zich op straat moeten manifesteren. Uitvoering dient te worden gegeven aan de missie en de doelstellingen van het politiebeleidsplan. In overleg met het gemeentebestuur en justitie dient een aanvaardbaar niveau van orde, rust en veiligheid te worden verkregen. Zodoende wordt ook hierdoor een bijdrage geleverd aan de leefbaarheid van onze samenleving. Veiligheidsbeleid. DES hecht net als elke inwoner zeer aan veiligheid en maakt zich daar ook zorgen over. De gemeenteraad heeft een belangrijke taak om de veiligheid te bevorderen en de openbare orde te handhaven. Waarborg van veiligheid en sociale vrede is van oudsher de eerste en belangrijkste opdracht aan de overheid. Maar zonder medewerking van de inwoners en organisaties is er geen beginnen aan. Wij leven in een open samenleving, zijn aldus kwetsbaar en zullen dan ook inspanningen moeten verrichten om risico‟s te elimineren of zo klein mogelijk te maken. Veiligheid beperkt zich niet tot criminaliteit, overlast en onveiligheidsgevoelens. Ook andere bronnen van onveiligheid als verkeer, branden, ongevallen en rampen moeten in het beleid worden betrokken. Voor de betrokkenheid van de inwoners vinden wij wijkgericht werken bijzonder belangrijk. Hierbij hoort een probleemgerichte en praktische aanpak; een veiligheidsprobleem staat centraal en vervolgens wordt bekeken wat de meest praktische oplossing is. Hoewel nooit zo duidelijk zichtbaar, speelt intimidatie in de samenleving een steeds grotere rol. Door intimidatie laten velen zich dwingen onrecht en criminaliteit vrij spel te geven. DES vindt dat intimidatie en chantage van inwoners, ambtenaren en politici met kracht moet worden bestreden. Veel criminele overlast wordt veroorzaakt door drugsgebruik, gokverslaving en overmatig alcoholgebruik. Extra zorg is geboden voor slachtofferhulp, evenals verslaafdenzorg en steun aan zelfhulpgroepen. Naast preventieve maatregelen en voorlichting dient de (verslavings)criminaliteit in de wortel te worden aangepakt. De veiligheid van alle inwoners dient gewaarborgd te zijn. Rampenbestrijding. Gemeente, politie en brandweer vervullen een spilfunctie bij rampenbestrijding. De rampenbestrijdingsorganisatie dient minimaal jaarlijks een oefening te houden. Met de opgedane ervaringen dient het rampenbestrijdingsplan te worden geactualiseerd.


blz.

14



4.3) BEHEER OPENBARE RUIMTE. Wegen. Naast een planmatige aanpak bij aanleg en onderhoud van wegen op basis van het Wegbeheerplan vormt een Verkeerscirculatieplan een wezenlijk onderdeel. In dit circulatieplan dient voor elke kern en buurt, uiteraard na intensief overleg met hun inwoners, te worden vastgelegd een categorisering van het wegennet op basis van afstemming van functie, gebruik en vormgeving van de wegen. In dat kader dient ook het sluipverkeer in de diverse kernen te worden aangepakt. Reeds bij de ontwikkeling van nieuwe bestemmingsplannen moet rekening worden gehouden met de gewenste mobiliteit. Aandacht moet worden besteed aan de verkeersveiligheid, de bevordering van selectief autogebruik en de bereikbaarheid van de voorzieningen. De ervaringen opgedaan bij reeds uitgevoerde reconstructies van diverse wegen, moeten in een Verkeerscirculatieplan worden geëvalueerd.


Wegen -Wegbeheersplan -Wegenverkeerswet -Bouwstoffenbesluit -Arbo wetgeving

Als wegbeheerder is de gemeente verantwoordelijk voor de gladheidbestrijding in de winterperiode. Gladheidbestrijding dient te worden gekoppeld aan de functie, gebruik en vormgeving van de wegen. Riolering. In het gemeentelijk Rioleringsplan, gebaseerd op de Wet Milieubeheer, is het beleid vastgelegd waardoor tot in lengte van jaren een goed en betaalbaar rioolstelsel is gegarandeerd. Aangezien het grondgebied van de gemeente voor een groot gedeelte is aangewezen als grondwater beschermingsgebied, zal blijvende aandacht moeten worden besteed aan de technische staat van het rioolstelsel alsmede de financiering voor de instandhouding ervan. Openbaar Groen. De groenvoorzieningen binnen de kernen dragen wezenlijk bij aan het woon- en leefgenot. Derhalve dienen deze groenvoorzieningen behouden te blijven en waar mogelijk verbeterd te worden. Groenvoorzieningen moeten functioneel zijn en bijdragen aan het algemeen welbevinden, accentuering van het leefklimaat en behoud van het ecologische systeem. Onze voorkeur gaat daarbij uit naar kwaliteit boven kwantiteit. Natuur en landschap. Evenwicht bewaren tussen stad en land betekent ook dat de kwaliteit van het buitengebied nadrukkelijk aandacht moet krijgen. Kwaliteit van het buitengebied bestaat onder andere uit natuur en landschap, werkgelegenheid zo nodig in combinatie met recreatie alsmede de fysieke en sociale structuur van de agrarische sector.

Riolering -Rioleringsplan -Wet Milieubeheer -POL (Provinciaal Omgevings Plan)

Groen en Landschap -Groenbeheersplan -Landschapsbeleidsplan -Kerngericht werken

Natuur en Landschap -Landschapsbeleidsplan -Groenstructuurplan -Inrichtingsplan Landschapspark Susteren

Een betere afstemming op de kwaliteit van bestaande natuur- en bosgebieden is gewenst. Een belangrijk onderdeel vinden wij daarbij het aan elkaar koppelen en verdichten of vernieuwen van bestaande bosgebieden binnen de gemeente en het tot stand brengen van verbindingen met waardevolle natuur- en bosgebieden daarbuiten. Het realiseren van de Ecologische Hoofdstructuur, waardoor een grote verscheidenheid aan natuurgebieden met elkaar worden verbonden, is een belangrijke voorwaarde voor het instandhouden van de flora en fauna in die gebieden. Het inrichtingsplan Landschapspark Susteren is ontwikkeld als onderdeel van operatie “Bottleneck”. Het plan vormt het groene element binnen de voorgestelde infrastructurele en industriële uitbreidingen. De verantwoordelijkheid voor de uitvoering is neergelegd bij de Stichting Landschapspark Susteren. Het plan omvat 23 deelprojecten en heeft ondermeer de volgende doelstellingen;


blz.

15





 

Wettelijke taken en gemeentelijk beleid o.a. Openbare Verlichting -Beleidsplan Openbare Verlichting -Landelijke en Europese normen -Nederlandse Stichting Voor Verlichtingskunde

Verkeer -Planwet Verkeer en Vervoer -Nota mobiliteit -Besluit administratieve bepalingen inzake het wegverkeer (BABW)

Het ontwikkelen en versterken van de aanwezige landschapsstructuur door uitbreiding van bos, natuur, landschapselementen, ecologische verbindingen, recreatie en toerisme, cultuurhistorische beleving, parallel of vooruitlopend aan de stedelijke en infrastructurele uitbreidingen conform vastgesteld overheidsbeleid. Het op peil houden van de landbouw Zorgdragen voor het scheppen van goede biotische randvoorwaarden t.b.v. natuur, bos en landschap

De inwoners moeten kunnen zien en ervaren dat nieuwe infrastructuur en ecologie, indien goed op elkaar afgestemd, voor het buitengebied geen kwaliteitsverlies hoeft te betekenen. Openbare verlichting. De kwaliteit van de openbare verlichting is van groot belang voor de sociale veiligheid, de verkeersveiligheid en de leefbaarheid. In de voormalige gemeente Susteren zijn goede ervaringen opgedaan met het Beleidsplan Openbare Verlichting. De kwaliteit van de openbare verlichting is door het plaatsen van nieuwe masten en armaturen sterk verbeterd. De functie van de openbare verlichting is aangepast aan de functie, gebruik en vormgeving van de wegen. Hiermee samenhangend is de verkeersveiligheid en het persoonlijk veiligheidsgevoel van de inwoners toegenomen. Gebleken is dat tevens, ondanks een hoger verlichtingsniveau, door de toepassing van energiezuinige lampen en moderne armaturen, de stroomkosten zijn teruggelopen. DES zal consequent de inwoners betrekken bij eventuele toepassing van technologische vernieuwingen zoals de nieuwe LED verlichting systemen. Ondanks een forse kostprijs van dit nieuw type lampen zien wij mogelijkheden om op de straatverlichting nogmaals een kwaliteitsimpuls en een kostenbesparing te bereiken. De oorspronkelijke intentie om de verlichting wijkgericht te vernieuwen heeft zijn vruchten afgeworpen. Reeds bij de eerste opstelling van het beleidsplan Openbare Verlichting (een initiatief van DES in de voormalige gemeente Susteren), is er van uit gegaan dat in een voortdurende cyclus de bestaande straatverlichting aangepast kan worden aan de nieuwste ontwikkelingen op dat gebied. Deze cyclus kan dus gehandhaafd blijven waardoor uiteindelijk als resultaat een duurzaam en voordelig verlichtingssysteem in onze gemeente wordt verwezenlijkt. Ook hier zijn en blijven wij voorstander van een planmatige aanpak en voortschrijdend inzicht. Het beleidsplan Openbare Verlichting dient daarom regelmatig te worden geharmoniseerd. Energie. Een essentiële factor in onze huidige samenleving is de beschikbaarheid van energie. Helaas wordt altijd nog voor de opwekking daarvan in toenemende mate fossiele brandstoffen ingezet zoals kolen, gas en olie. Deze brandstoffen zijn eindig en de verbranding leidt tot ernstige vervuiling op mondiaal niveau en aantasting van het klimaat door het broeikaseffect. De productie van biomassa als energiebron is geen duurzame oplossing. Het legt beslag op (landbouw)grond en gaat ook met de uitstoot van CO2 gepaard. DES vindt dat een aanzienlijke reductie van het energiegebruik en een omschakeling naar duurzame energiebronnen zoals zon, water en wind noodzakelijk zijn. De gemeente dient de mogelijkheden te stimuleren voor kleinschalige opwekking van schone energie door particulieren. Alle nieuwe bouwwerken en woningen dienen energiezuinig te worden geconstrueerd, waardoor het gemiddelde energiegebruik meer dan de helft moet dalen.


blz.

16



De bouwmaterialen dienen op een duurzame wijze geproduceerd te worden. Gebruiksvoorwerpen dienen energiezuiniger te worden en het hergebruik van (bouw)-materialen moet krachtig bevorderd worden, onder andere door de reparatie van goederen te stimuleren. In het algemeen dient spaarzaam gedrag te worden bevorderd. Verkeer. Als basis voor het verkeersbeleid van DES wordt een actueel verkeersveiligheidsplan ontwikkeld waarin een systematisch en samenhangend beleid wordt geformuleerd met duidelijke afspraken over de momenten van uitvoering. Samenhangend in die zin dat er raakvlakken zijn met andere taken van overheidszorg zoals ruimtelijke ordening, beheer en onderhoud van wegen, onderwijs en welzijn, milieu, voorlichting en openbare orde en veiligheid. De inrichting van veilige school- en winkelroutes en het tegengaan van sluipverkeer heeft daarbij hoge prioriteit. Een verkeersstructuurplan, op basis van afstemming van functie, gebruik en vormgeving van de wegen is een belangrijk onderdeel van het verkeersveiligheidsplan. Parkeervoorzieningen moeten zodanig worden gesitueerd dat de kernen zoveel mogelijk worden ontlast van gemotoriseerd verkeer, doch de bereikbaarheid van de bestaande en nieuwe voorzieningen gewaarborgd blijft. DES ervaart dat, door de herinrichting van veel wegen, nieuwe parkeerproblematiek in de hand wordt gewerkt. Veel wijken zijn dichtbevolkt met veel gemotoriseerd verkeer. Gebrek aan parkeerruimte in de wijken is dan ook schering en inslag. Men kan bijna niet meer op bezoek gaan omdat er geen ruimte is om auto‟s van bezoekers tijdelijk te parkeren. DES vindt dat het aantal drempels en wegversmallingen bij herinrichting van wegen minimaal moet worden toegepast. Deze snelheidsremmers dienen te worden aangebracht waar ze functioneel zijn. Parkeermogelijkheden voor de eigen huisdeur moeten worden in stand gehouden. Vermeden moet worden dat door het parkeren aan beide zijden van doorlopende wegen de doorstroming van het verkeer wordt belemmerd. Ook hier geldt voor DES het uitgangspunt dat samen met de inwoners de problemen worden aangepakt. DES vindt dat in onze gemeente het fietsverkeer moet worden bevorderd. Dit is mogelijk door o.a. het aanleggen van comfortabele fietspaden of stroken met korte, doorgaande routes, het realiseren van stallingmogelijkheden en bij de aanleg van nieuwe wijken rekening te houden met fietsverbindingen. Het openbaar vervoer laat een aantal belangrijke woongebieden in onze gemeente links liggen. DES is van mening dat, in het kader van het verkeersveiligheidsplan, een optimaal openbaar vervoerssysteem (OV) niet kan ontbreken. Optimaal in die zin dat goed gekeken dient te worden naar het gebruik van het OV. Het is onzinnig om bijvoorbeeld bussen te laten rijden zonder reizigers. Zeker gelet op de bevolkingsontwikkeling (demografisch), meer ouderen en een teruglopende bevolking, is integrale en interactieve planontwikkeling noodzakelijk.


blz.

17

“Openbaar vervoer is best leuk en handig. Je reist van een plaats waar je niet bent naar een plaats waar je niet moet zijn”.



4.4) ONDERWIJS EN EDUCATIE. Onderwijs. Inzake onderwijs is het DES standpunt duidelijk. Kwalitatief goed onderwijs is de basis van alle welzijn.


Onderwijs -Wet op het primair onderwijs -Wet op het voortgezet onderwijs -Leerplichtwet -Besluit doelstelling en bekostiging onderwijsachterstandenbeleid -Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs -Verordening leerlingenvervoer schoolbezoek -Integraal huisvestingsplan primair en voortgezet onderwijs

Educatie -Wet Educatie en Beroeps onderwijs -Wet inburgering Nieuwkomers -Nota toekomst volwasseneneducatie Echt-Susteren

De rijksoverheid heeft momenteel liberalisering, individualisering en schaalvergroting hoog in het vaandel. De publieke verantwoordelijkheid wordt overgedragen aan het particulier initiatief. Traditionele waarden als naastenliefde, medemenselijkheid en solidariteit zijn vervangen door economische en rekenkundige normen en waarden. Schaalvergroting is hierbij een van de oorzaken van vervreemding en vervlakking. In te grote groepen verliest de leerling zijn eigenheid, zijn gevoel van vertrouwdheid en veiligheid. Scholen dienen geleid te worden door leraren en niet door managers met in hun ogen winstmaximalisatie. Voortdurende aandacht dient te worden geschonken aan het behoud van de scholen in de kleine kernen. De huisvesting van alle scholen in de gemeente dient zowel ruimtelijk als kwalitatief op een passend niveau te worden gebracht of gehouden. De brede-school-gedachte vormt de basis voor een hechte kern en bevordert zodoende de leefbaarheid. Voor het basisonderwijs heeft DES een voorkeur voor het verkleinen van de groepen in de onderbouw. Door de vele bij- en nascholingscursussen en projecten zoals het beter opvangen van kinderen die daardoor (nog net) niet naar het speciaal onderwijs dienen te worden doorgestuurd is de taak van lesgevenden in het basisonderwijs fors zwaarder geworden. Onderwijs en vorming dienen vanuit de basis reeds te leiden tot zelfstandige, vrije en mondige burgers die zich kunnen ontplooien en zich een hen passende plaats kunnen verwerven in onze maatschappij. Dat is niet een taak alleen voor het onderwijs. Bij de groei naar een passende plaats spelen vele invloeden een rol. Denk in de eerste plaats aan het gezin(of alternatief) maar ook aan de vereniging, de wijk of buurt, de televisie, het internet en de vriend of vriendin. Daarom is DES voor een begeleidingsstructuur waarin in een vroeg stadium kinderen gesteund worden in het ontplooien van hun positieve eigenschappen. Concreet wil dat zeggen dat er een optimale samenwerking dient te zijn tussen gezin, school, wijk/buurt, vereniging(en), gemeente, politie en justitie. Het belang van het kind staat voorop en dat dient ook de ruimte te krijgen om te ontdekken! Educatie. De gemeente heeft een belangrijke rol in de uitvoering en de beleidsbepaling van de basis- en volwasseneneducatie. Hoofddoelstelling is dat volwassenen zelfstandiger, bewuster en actiever worden, zowel in de eigen leefwereld als in de samenleving en op de arbeidsmarkt. Van belang is dus niet alleen een goede persoonlijke ontwikkeling, het verbeteren van het maatschappelijk functioneren en sociale redzaamheid, maar zeer zeker intreding danwel verbetering van de positie op de arbeidsmarkt. Met name een gerichtheid op kansrijke sectoren is gewenst. Scholingsactiviteiten moeten worden afgestemd op de wensen vanuit het bedrijfsleven. Het bedrijfsleven, in het bijzonder het midden- en kleinbedrijf, zal aan moeten geven waar de behoefte aan geschoold personeel ligt. DES vindt dat activiteiten op het gebied van educatie moeten worden gesteund en gestimuleerd.


blz.

18



4.5) CULTUUR De gemeente heeft ondermeer de taak als hoeder van ons cultureel erfgoed op te treden, teneinde deze erfenis > van boek tot gebouw < voor de komende generaties te behouden. In aanvulling op het beleid van andere overheden dient daartoe een gemeentelijk beleid gevoerd te worden. Een gemeentelijk beleid dat zowel is gericht op het behoud en beheer, alsook op het scheppen van een gunstig klimaat voor het ontstaan van nieuwe ontwikkelingen. Dit beleid dient vorm te worden gegeven op basis van een meerjarenbeleidplan en de daarbij behorende jaarprogramma‟s. Amateurkunstbeoefening en culturele manifestaties op welk gebied dan ook, worden door onze partij van groot belang geacht. Zowel in het kader van een zinvolle vrijtijdsbesteding als op het gebied van de leefbaarheid in de diverse kernen en als van verrijking van ons cultureel erfgoed. Wij vragen speciale aandacht voor het feit dat onze verenigingen te maken hebben met fikse kostenstijgingen. Het belangrijke werk dat verenigingen verzetten moet niet alleen worden gewaardeerd in nota‟s en onderling contact, maar ook met de nodige financiële ondersteuning. De openbare bibliotheek dient voor iedereen toegankelijk te worden gehouden. Het inbouwen van financiële drempels wijzen wij af. De gemeente is de eerst verantwoordelijke bestuurslaag op het gebied van monumentenzorg. DES steunt initiatieven die bijdragen aan het behoud en herstel van monumenten en beschermde stads- en dorpsgezichten. Wij zijn voorstander van een goede en nauwe samenwerking tussen cultuur / kunst en de toeristische sector teneinde onze cultuur, ook buiten de gemeentegrenzen, nog beter gestalte te geven. Samenwerking met de plaatselijke VVV en het gemeentemuseum is daarvoor een voorwaarde. Initiatieven met betrekking tot het versterken van de gemeentelijke identiteit op dit vlak moeten ook financieel mogelijk zijn.


Cultuur -Nota cultuurbeleid -Koepelconvenant bibliotheekwerk -Subsidieverordening gemeente EchtSusteren

Dit programma betreft de navolgende beleidsvelden; -Verenigingen, accommodaties en evenementen, -Bibliotheek, -Muziekonderwijs, -Gemeentemuseum -Kerkgenootschappen -Kermissen

Ten aanzien van verenigingen, accommodaties, bibliotheek, muziekonderwijs en cultuurtoerisme is DES dan ook van mening dat de gemeente de randvoorwaarden blijft scheppen, waardoor de inwoners die dat willen, ook kunnen deelnemen aan culturele, muzikale en recreatieve activiteiten. Daarbij zijn goede accommodaties van groot belang voor een adequate uitvoering en ter stimulering van de diverse activiteiten. In dat kader krijgt het vrijwilligerswerk een hoge prioriteit. Ten aanzien van dit hoofdstuk zijn onderstaande beleidskaders van belang: Deelverordening kunst en cultuur (Muziek, zang, show, folklore e.d.) Deelverordening bibliotheekwerk


blz.

19



4.6) SOC. VOORZ. EN WERKGELEGENHEID


Sociale voorzieningen -WWB (Wet Werk en Bijstand) -Schuldhulpverlening -Wet IOAW -Wet IOAZ -Wet Kinderopvang -WSW (Wet Sociale Werkvoor.) -Nota minimabeleid 2007

Armoede en sociale uitsluiting bestaat helaas in Nederland en dus ook in onze gemeente. DES vindt dat er een maatschappelijke verantwoordelijkheid bestaat voor degenen, die zich als gevolg van armoede of sociale uitsluiting in een problematische situatie bevinden of daarin dreigen te geraken. Armoede hoeft zich daarbij niet te beperken tot mensen met een minimum inkomen. Ook huishoudens met een inkomen daarboven kunnen te maken hebben met problematische schulden en sociaal isolement. Het restant van ons uitgebreide stelsel van sociale voorzieningen heeft dan ook niet kunnen voorkomen dat huishoudens op en rond het minimuminkomen op de langere termijn financieel in de knel komen. Traditioneel fungeerde de Algemene Bijstandswet als bestaansvoorziening voor de minima. Deze wettelijke voorziening is met ingang van 1 januari 2004 vervangen door de Wet Werk en Bijstand (WWB). WWB Inkomen. De gemeente krijgt een budget om bijstandsuitkeringen uit te betalen („inkomensdeel‟) en een budget om mensen aan het werk te helpen („werkdeel‟). Daarnaast blijft de gemeente het minimabeleid uitvoeren. De regels voor het minimabeleid zijn echter aangescherpt. De gemeente heeft in een aantal nota‟s en verordeningen de WWB naar de lokale situatie vertaald. Deze verordeningen hebben o.a. betrekking op toeslagen en verlagingen (aanpassingen van de hoogte van de uitkeringen), reïntegratiebeleid (ondersteuning van werkzoekenden), bestrijding misbruik en fraude, verlaging uitkeringen (bijvoorbeeld als mensen onvoldoende hun best doen om werk te vinden), en cliëntenparticipatie (inspraak van uitkeringsgerechtigden). Het minimabeleid omvat onder meer de bijzondere bijstand, die bedoeld is voor noodzakelijke uitgaven die mensen niet op een andere wijze kunnen betalen. Wij ontvangen echter signalen dat door de WWB de bijstand dreigt te verschralen en dat uitkeringsgerechtigden een speelbal dreigen te worden van het nieuwe beleid. DES maakt zich sterk voor een rechtvaardig sociaal beleid. Natuurlijk is het zo dat veel inwoners zich wel kunnen redden ook zonder veel bemoeienissen van de gemeente. Maar met name voor die inwoners, die het (net) niet redden heeft de gemeente een eigen verantwoordelijkheid. De huidige maatschappij met haar steeds vaker terugkerende economische crises bewijst keer op keer dat een goed sociaal vangnet bepaald niet overbodig is. Daarbij komt: wie zich vandaag nog heel goed zelf kan redden, is mogelijk morgen heel blij met wat hulp. De gemeente ontvangt al jaren van het Rijk steeds hogere bedragen hiervoor. Onze partij vindt dat het hoog tijd is dat we dat geld gaan besteden aan de doelgroep in plaats van aan luxe probleempjes van de coalitie. DES heeft oog voor de toekomst. Te veel mensen dreigen door allerlei oorzaken, die buiten hun eigen invloedssfeer, liggen in de knel te komen. Het gaat daarbij niet enkel om het sociale belang, maar ook over de waardigheid van de mens. Deze waardigheid van de mens staat centraal in ons sociaal beleid.


blz.

20



WWB Werk. Er is nog te weinig aandacht voor duurzame oplossingen zoals het bevorderen van de werkgelegenheid en het investeren in werkzoekenden. Wij hebben de indruk dat te vaak geprobeerd wordt de kosten te drukken door het aanvragen van een uitkering moeilijker te maken en door mensen met een uitkering sterker onder druk te zetten om werk te aanvaarden. De economie is verweven met de ontwikkelingen die zich op mondiaal niveau voordoen. Banen in sectoren zoals de maakindustrie verdwijnen naar het buitenland, waar arbeid goedkoper is. De financiële crisis die begonnen is eind 2008 en gedurende geheel 2009 en nog langer zal doorwerken maakt de problematiek nog ingewikkelder. De werknemers die hun baan verliezen kunnen met hun specifieke opleiding en ervaring niet zomaar de overstap maken naar groeiende sectoren, bijvoorbeeld in de dienstverlening. Daarnaast weten veel mensen met een lage opleiding moeilijk een plek te verwerven op de arbeidsmarkt. Mede door de aanscherpingen van de sociale zekerheid staan zij steeds meer onder druk om slecht betaalde, onzekere baantjes te accepteren in sectoren zoals de schoonmaak, de horeca en de detailhandel. Om de verloedering van de onderkant van de arbeidsmarkt tegen te gaan, is het nodig om beleid te voeren dat zorgt voor werkgelegenheid. Het gaat niet alleen om de aantallen banen die worden gecreëerd, maar ook om het zorgen voor een aansluiting tussen de werkzoekenden en de banen. Verder zal het beleid duurzaam moeten zijn in economisch, sociaal en milieuopzicht. Ook hier maakt DES zich sterk voor een rechtvaardig sociaal beleid.  Er mag van uitkeringsgerechtigden worden verwacht dat ze hun best doen om werk te vinden, maar de gemeente moet zelf ook haar deel doen. Daarbij moet de nadruk niet liggen op korte termijnoplossingen. Het heeft geen zin om mensen de arbeidsmarkt op te jagen als ze vervolgens alleen maar een tijdelijk baantje kunnen vinden en na een paar maanden weer op straat worden gezet.  De gemeente moet investeren in werkgelegenheid en in het bijscholen van werkzoekenden. Iedereen die kan werken moet ook werken kunnen. Indien voor sommige doelgroepen geen werk is, moet de gemeente werk creëren, zodat iedereen zelf in zijn levensonderhoud kan voorzien. Tijdens een overgangsperiode dienen bepaalde extra inkomsten niet te worden gekort. Deze investering verdient zich op termijn weer terug.  Inwoners laten werken voor hun uitkering is een verkeerd uitgangspunt: als er gewerkt wordt, moet daar in principe ook een normaal salaris tegenover staan. Tewerkstelling van uitkeringsgerechtigden is alléén acceptabel als het een middel is om hun kansen op de arbeidsmarkt te verbeteren. Dit betekent volgens ons dat het mag gaan om een periode van maximaal drie maanden en dat er sprake is van begeleiding om aan een echte baan te komen.  Inwoners die geen reële kans maken op de arbeidsmarkt moeten niet worden lastiggevallen met een sollicitatieplicht. Ook mensen die een opleiding of een inburgeringtraject volgen en mensen die intensieve zorg verlenen, bijvoorbeeld aan jonge kinderen of aan een familielid met gezondheidsproblemen, moeten ontheffing van de sollicitatieplicht kunnen krijgen.  Werkzoekenden zonder uitkering moeten serieuze ondersteuning kunnen krijgen.


blz.

21

“Noch cliëntenraadsleden noch gemeenteraadsleden krijgen goede informatie over de reïntegratie, waardoor het moeilijk is om hierover een oordeel te vellen”.

* De hoogte van de netto bijstand uitkering per 1 januari 2010 voor mensen tussen 27 en 65 jaar. - voor gehuwden en ongehuwd samenwonenden € 1299,04 netto per maand. - alleenstaande ouders € 909,33 netto per maand - alleenstaanden € 649,52 netto per maand - toeslag alleenstaanden en alleenstaande ouders € 259,81 per maand - de bijstandsuitkeringen voor 65 plussers komen overeen met de netto AOW bedragen.



“In 2008 zijn van de 6,9 miljoen gezinnen in ons land er 550.000 onder de lage inkomensgrens. In totaal 330.000 kinderen behoren tot een huishouden met een inkomen onder de lage inkomensgrens”.

Minimabeleid. DES heeft de indruk dat de vormgeving van het minimabeleid zodanig is vastgelegd, dat er nog steeds belangrijke knelpunten bestaan waardoor de financiële middelen onvoldoende terechtkomen bij de mensen waarvoor ze zijn bedoeld. De doelgroep van het minimabeleid bestaat uit inwoners met een inkomen tot 110% van het sociaal minimum*. Het gebruik van de minimaregelingen zullen wij stimuleren. Daarbij denkt DES aan een klantvriendelijke en efficiëntere uitvoering; de gemeente moet zichzelf en de cliënt onnodige bureaucratische rompslomp besparen. Wij zullen er sterk op gaan letten dat veel duidelijker gecommuniceerd wordt met de inwoners. Voor elke regeling gelden andere voorwaarden. Bijvoorbeeld voor kwijtschelding van gemeentelijke belasting geldt een inkomensgrens van 100% van het sociaal minimum. Dat maakt het allemaal niet duidelijker. Daarnaast blijkt ook nog vaak dat er vreemde eisen worden toegevoegd die in geen enkele folder zijn te lezen. Voor een bijdrage bijzondere bijstand bijvoorbeeld werd een aanvraag afgewezen omdat de aanvrager geen aanvullende tandartsverzekering had. Het moet niet gekker worden; uit dit praktijk voorbeeld blijkt dat voor het verkrijgen van een eenmalige uitkering aanvullende eisen worden gesteld waarvan de jaarlijkse kosten ver boven de gevraagde eenmalige bijdrage uitgaan. Daarom ook vindt DES het niet vreemd dat inwoners er liever geen gebruik van maken. Zulke vreemde manoeuvres zijn nu niet bepaald klantvriendelijk en efficiënt. Veel oudere inwoners moeten nog steeds leven van een AOW uitkering, al of niet aangevuld met een klein pensioen. Cumulatie van eigen bijdragen doen hen vaak onder het sociaal minimum terechtkomen. Ook kleine netto verhogingen hebben vaak tot gevolg dat zij niet meer in aanmerking komen voor kwijtschelding of vermindering van lokale belastingen. DES zet zich in voor een menswaardig bestaan en wil dat deze categorie ouderen er niet langer in inkomen op achteruit gaat. Nu de Essent aandelen zijn verkocht moet er aandacht blijven voor het betaalbaar houden van de energielasten. DES wil het initiatief nemen dat, analoog aan de deelname van de collectieve zorgverzekering, de gemeente ook een collectief afnemen van energie mogelijk maakt voor de lagere inkomens. Dan zouden ze goedkoper uit zijn. Door de collectieve inkoop kan de gemeente eventuele wanbetalers ook eerder aanspreken en zo voorkomen dat schulden te hoog oplopen. Wij vinden dat er heldere gegevens beschikbaar moeten zijn over de resultaten van het beleid.


blz.

22



4.7) MAATSCHAPPELIJKE VOORZ. + SPORT Wet Maatschappelijke Ondersteuning. De WMO heeft als doel om te zorgen dat burgers zoveel mogelijk zelfstandig kunnen wonen en actief aan de samenleving deel kunnen nemen, ook als zij te maken hebben met een chronische ziekte of een handicap. De wet moet verder bijdragen aan een leefbare woonomgeving. Daarvoor worden voorzieningen geboden zoals aangepast vervoer, thuiszorg, woning aanpassingen en welzijnswerk. De filosofie achter de WMO is dat mensen zoveel mogelijk moeten zien zich te redden met hulp van familie en andere „mantelzorgers‟. Alleen als het echt niet anders kan, is er een rol voor de overheid. DES ervaart dat door de recente bezuinigingen van het rijk, tal van hulpbehoevende ouderen hun indicatie voor ondersteuning en dagopvang kwijtraken. Vooral in de kleine kernen wordt dit als een enorm probleem ervaren. Gedwongen op zichzelf aangewezen kunnen veel ouderen niet meer zelfstandig functioneren of blijven wonen in hun kern. Deze ontwikkeling is strijdig met de bedoeling van de WMO. Er dreigt willekeur en rechtsongelijkheid te ontstaan. De vergrijzing door, dus het mantelzorgers mantelzorgers ingezet.

en ontgroening (demografische ontwikkeling) gaat in hoog tempo probleem is urgent en wordt steeds groter. De nadruk leggen op (mensen die bijvoorbeeld een familielid verzorgen) miskent dat veel nu al overbelast zijn. Ouderenadviseurs moeten doelgericht worden

De gemeente moet zorgen dat de noodzakelijke voorzieningen (aangepast vervoer, woningaanpassing, huishoudelijke hulp, etc.) beschikbaar blijven en dat de inwoners op een snelle en klantvriendelijke manier worden geholpen. Voorkomen moet worden dat een eigen bijdrage voor mensen met een laag inkomen een belemmering vormt om gebruik te maken van voorzieningen in het kader van de WMO.


Maatschappelijke voorzieningen -Wet maatschappelijke ondersteuning -Wet op de jeugdzorg -Wet Collectieve preventie volksgezondheid -Wet Inburgering nieuwkomers Dit programma betreft de navolgende beleidsvelden; -Algemeen maatschappelijk werk -Opbouwwerk en samenlevingsopbouw -Jeugd en jongerenwerk -WMO voorzieningen -Seniorenbeleid -Sociaal cultureel werk -Kinderopvang en peuterspeelzaalwerk -Lokaal volksgezondheidsbeleid -Subsidieverordeningen -Dorpomgevingsprogramma’s (DOP’s)

Subsidieverordeningen. Het gemeentebestuur is volledig vrij, binnen de kaders van de Algemene Wet Bestuursrecht, een eigen invulling te geven aan het subsidiebeleid in onze gemeente. DES is van mening dat een goed subsidiebeleid een prima beleidsinstrument is om een sterk en vitaal verenigingsleven in de kernen zowel te ontwikkelen als in stand te houden. Subsidiebeleid is bij uitstek lokaal beleid. Het is dan ook bij uitstek het beleidsveld waar de autonome handelingsvrijheid van de gemeente tot uitdrukking dient te komen. Hier zit dus ook het grote gevaar van het decentralisatiebeleid van de rijksoverheid. Het Rijk delegeert veel taken naar de gemeente, maar doet daar niet de bijbehorende gelden bij. Financiële tekorten die ontstaan als gevolg van deze handelswijze, moeten worden bijgelapt door de inkomsten van de lokale heffingen. Feitelijk is hier dus sprake van een oneigenlijke overheveling van gemeentelijke inkomsten naar de Rijksbegroting. Acceptatie van dit decentralisatiebeleid betekent onherroepelijk beperkingen van de autonome handelingsvrijheid van de gemeente met als gevolg bezuinigingen (zoals o.a. geen indexering van de butgetten) op het subsidiebeleid. Wij zullen ons hiertegen dan ook te allen tijde blijven verzetten. Algemeen maatschappelijk werk. Het maatschappelijk werk dient bij te dragen aan:  goede voorzieningen tot ontwikkeling van brede lagen van de bevolking op gebieden als scholing, creativiteit, sport en recreatie  maatschappelijke bewustwording van mensen ten aanzien van hun positie en Democraten Echt – Susteren: © december 2009. G. M.

blz.

23



     

functie in de maatschappij voorzieningen voor bevolkingsgroepen die in een moeilijke maatschappelijke positie verkeren zoals arbeidsongeschikten, werkloze jongeren en minderheidsgroepen bevordering van emancipatie en het vermogen van mensen om zichzelf te helpen op waarde houden van het vrijwilligerswerk bij verantwoorde hulpverlening het voldoende aanwezig zijn van gekwalificeerde beroepskrachten sociaal-cultureel welzijnszorg, afgestemd op de behoefte van de inwoners het laten meebeslissen van de inwoners over de vraag aan welke maatschappelijke voorzieningen de grootste behoefte bestaat.

Jeugd- en jongerenbeleid. Wij bepleiten instandhouding en een goed beheer van faciliteiten waardoor jongeren, vanuit hun eigen achtergrond, tot activiteiten kunnen komen die de maatschappelijke betrokkenheid van jongeren vergroten. Met name moet worden gestimuleerd dat jongeren in achterstandsituatie voluit kunnen participeren in onze samenleving en daartoe mogelijkheden krijgen aangereikt. Om elkaar te kunnen begrijpen is het meer dan ooit noodzakelijk om dezelfde taal te spreken. Voor allochtonen hoort hierbij de plicht om Nederlands te leren bij. Zoals bij de paragraaf over scholing en educatie kent het jeugd- en jongerenbeleid meerdere invalshoeken. DES wil nogmaals benadrukken dat de ouders of opvoeders in eerste instantie zelf verantwoordelijk zijn voor de opvoeding en gedrag van hun kinderen. Wij zijn wel van mening dat initiatieven om ouders te helpen bij hun opvoedingtaak moeten worden gestimuleerd. Gedacht wordt aan bijvoorbeeld voor- en naschoolse opvang en aan een passend huisvestingsbeleid, speelmogelijkheden, ontmoetingsplekken, jeugdcentra, jongerenhonks, hulpverlening in achterstand situaties en dergelijke werken mee aan een positieve ontwikkeling van de jeugd naar volwassenheid.

“Op het moment dat men denkt dat alles is bereikt, is het tijd om de volgende stap te zetten”.

Speelvoorzieningen voor de jeugd dienen zo dicht mogelijk bij de directe woonomgeving van het kind gerealiseerd te worden. De realisering moet gebeuren in overleg met de buurtverenigingen en het schoolbestuur. Het beleid op dit terrein,(de inrichting, keuze van de werktuigen) moet flexibel zijn en aansluiten bij de leeftijdsopbouw van de kinderen in de betreffende wijk. Seniorenbeleid. De ontgroening en vergrijzing van onze maatschappij geeft nieuwe kansen en vergt een planmatige aanpak. De oudere als zelfstandig functionerend persoon die op zijn eigen wijze, gepokt en gemazeld met een rugzak vol ervaringen, zin geeft aan het leven. In het jaar 2010 zal om en nabij 20% van de inwoners van onze gemeente 65 jaar en ouder zijn. Deze demografische verandering vraagt om passend beleid waarin aspecten van zorg, educatie en recreatie onderlinge samenhang vertonen. Ons huisvestingsbeleid is gericht op het zoveel mogelijk zelfstandig wonen van ouderen. Ter ondersteuning daarvan is DES-gewenst de maaltijdvoorziening, huishoudelijke hulp en thuiszorg. Als daarvoor sociale of medische redenen aanwezig zijn, moeten ouderen in een verzorgingstehuis terecht kunnen. Sociaal-culturele activiteiten voor en door ouderen worden gestimuleerd. Daarvoor worden de multifunctionele buurt/wijk/kern voorzieningen ingericht. Nieuwe ontwikkelingen zoals o.a. de zogenaamde kangoeroe woningen, daar waar grootouders, ouders en kinderen bij elkaar wonen en toch apart, worden voortdurend gevolgd en op haalbaarheid getoetst.


blz.

24



DES vindt dat de regering de inwoners onnodig bang maakt voor de gevolgen van de vergrijzing. Volgens de regering zal de welvaart niet op peil kunnen blijven als er geen drastische maatregelen genomen worden. En prompt wordt begonnen met de afbraak van de verzorgingsmaatschappij door het invoeren van nieuwe regelgeving die voor grote groepen mensen slechter uitvalt. Wij zien kansen om het welzijn te verbeteren. De regering heeft haar plannen voor verhoging van de AOW leeftijd doorgezet. Dit betekent dat ruim 650.000 55plussers, afhankelijk van een uitkering, twee jaar langer doorbetaald moeten worden. Die kosten zullen op het bordje van de gemeente worden gelegd. Rijksbeleid moet gefinancierd gaan worden met gemeentelijke middelen, want eventuele tekorten komen ten laste van de gemeentelijke begroting. DES vindt dit een ongewenste ontwikkeling. Wij vragen van de rijksoverheid niets anders dan een beleid dat gericht is op voorwaarden zoals het op peil houden van het maatschappelijk kapitaal, een fatsoenlijke verdeling van de welvaart en een gelijkmatige inkomens verdeling. Daar hoort zonder meer een beleid bij dat een schild vormt voor de zwakken in onze samenleving. Sociaal – cultureel werk. Wij zijn ons ervan bewust dat goede accommodaties ten behoeve van het sociaalcultureel werk en de sport van groot belang zijn voor een adequate uitvoering van de diverse activiteiten. Van belang zal daarbij zijn, een toekomstig zorgvuldig beheer, alsook het open houden van mogelijkheden voor nieuwe ontwikkelingen. In het bijzonder denken wij aan het verbeteren en in stand houden van de gemeenschapsvoorzieningen in de kernen/wijken/buurten. Een duidelijk voorbeeld hoe een accommodatie niet hoort te zijn is de abominabele huisvesting van de scouting Jeanne d‟Arc. Deze en vergelijkbare accommodaties, waarbij wij denken aan onder andere Purple Haze en The Curve, dienen gesaneerd te worden. De zorg van de gemeente strekt zich uit tot alle inwoners, vandaar dat het emancipatiebeleid zich moet richten op het tot stand brengen van gelijke rechten en een gelijkwaardige positie voor personen en groepen die belemmeringen ondervinden in hun deelname aan het maatschappelijk leven. Dit geldt voor ons allemaal, maar in het bijzonder voor die groepen die vanwege cultureel of historisch beïnvloede ontwikkelingen een achterstand hebben. De gemeente kan als werkgever een voorbeeldfunctie vervullen door in het personeelsbeleid een actieplan te ontwikkelen om vrouwen in staat te stellen alle functies in het gemeentelijk apparaat te kunnen vervullen. Vrouwen en minderheden nemen naar verhouding te weinig deel aan betaalde arbeidsprocessen. Vanuit traditionele rolverhoudingen nemen met name oudere vrouwen en minderheden op dit terrein een bijzondere positie in. Getracht moet worden om een breder emancipatorisch aanbod in de gemeente voor vrouwen te stimuleren. Er moet een actief beleid worden gevoerd gericht op integratie van etnische minderheden in onze gemeenschap. Dit kan o.a. tot uitdrukking komen in het personeelsbeleid van de gemeente, werkgelegenheidsbeleid, huisvestingsbeleid en onderwijsbeleid. Kinderopvang en peuterspeelzaalwerk. DES zet zich in voor een passende kinderopvang. De toegankelijkheid en de kwaliteit van de kinderopvang moet gewaarborgd zijn, zeker voor ouders en kinderen die er het meest op zijn aangewezen. Het gaat hierbij vooral om eenoudergezinnen met geen of een gering eigen inkomen of om kinderen uit migrantengezinnen. Er moeten voldoende financiële middelen worden uitgetrokken om te zorgen dat ouders met bijv. een bijstandsuitkering kunnen gaan werken. Wij vinden het noodzakelijk dat de ouders voldoende zeggenschap krijgen over de Democraten Echt – Susteren: © december 2009. G. M.

blz.

25



kwaliteit van de kinderopvang en dat hun keuzevrijheid wordt geboden. Kinderopvang is ook een onderdeel van scholing en vorming.

“Als men geen verband ziet, moet men nooit dokter worden”.

DES staat volledig achter de gelijkwaardige participatie van mannen en vrouwen in het arbeidsproces. Belemmeringen aan die deelname als gevolg van opgroeiende kinderen dienen zoveel mogelijk te worden weggenomen. Kinderdagopvang is een taak voor alle belanghebbenden, ouders, bedrijfsleven en overheid. Wij vinden dat daarbij een gedeelde verantwoordelijkheid voor alle drie de partijen ligt. Gezien de maatschappelijke ontwikkeling van kleine gezinnen, het belang voor de kinderen van het onder deskundige leiding leren omgaan met leeftijdgenootjes, het belang voor de ontwikkeling van werkende/studerende vrouwen, zijn wij van mening dat kinderdagopvang met alle kracht moet worden gestimuleerd. Wij ondersteunen de initiatieven in onze gemeente, welke gestalte krijgen in meerdere vormen; kinderdagverblijven, peuterspeelzalen, gastouderschap, buitenschoolse opvang enz. Lokaal volksgezondheidsbeleid. Betreffende de verslavingszorg vindt DES dat de gemeente vooral een preventieve en voorlichtende taak heeft betreffende de gevaren van drugs, alcohol, tabak en gokken. Binnen het sociaal-cultureel werk en op scholen is het zinvol om aandacht te schenken aan gezondheidsvoorlichting. De voorschriften met betrekking tot gokautomaten moeten strikt worden gehandhaafd. Waar mogelijk, dient steun verleend te worden aan zelfhulpgroepen. Dierenwelzijn. DES vindt dat ook in onze gemeente aandacht dient te zijn voor de bescherming van dieren en dat het dierenwelzijn actief kan worden bevorderd door middel van onder andere voorlichting, regelgeving, handhaving en steun aan dierenwelzijn organisaties. Hierbij denken wij onder andere aan gerichte voorlichting door de gemeente over de aanschaf van huisdieren. Verder aan het chippen van honden en katten om de eigenaar van een dier te kunnen achterhalen; het bestrijden van illegale en malafide hondenfokkerijen en –handel, de diervriendelijke huisvesting van dieren op kinderboerderijen en in maneges. Alle kernen dienen te zijn voorzien van voldoende uitlaatgebieden voor honden. Kernenbeleid. Voor DES zijn buurten, wijken en kleine kernen de hoekstenen van onze maatschappij. Normen, waarden, respect en medemenselijkheid leer je in een omgeving waar het individu herkenbaar is. Grootschaligheid maakt veel kapot. Het gaat de inwoners van de diverse wijken/buurten/kernen vooral om het behoud van de zogenaamde leefbaarheid. En daarmee wordt meestal bedoeld het behoud of het realiseren van belangrijke voorzieningen en verenigingsleven. Leefbaarheid betekent ook versterking van sociale contacten en verbetering van het sociale en culturele leven in kernen/buurten/wijken voor allen maar vooral voor ouderen en mensen met een beperking. DES denkt daarbij aan het opzetten van een moderne infrastructuur van dienstencentra in de wijken, buurten en kernen. Deze centra kunnen fungeren als verenigingsgebouw en als dienstencentrum waar inwoners bijvoorbeeld kunnen teleshoppen, telebankieren, overheidsinformatie verkrijgen, boeken bekijken en bestellen. In deze dienstencentra zouden inwoners zich kunnen melden voor verschillende vormen van zorg zoals o.a. de jeugdzorg, de thuiszorg en de verslavingszorg.


blz.

26



Met het kernenbeleid heeft de gemeente een uitgelezen kans om taken, bevoegdheden en verantwoordelijkheden goed af te bakenen. Wij vinden dat de autonome beleidsvrijheid van de gemeente hier het best tot uiting kan worden gebracht. Welzijn-, subsidie- en accommodatiebeleid zijn de hoekstenen voor de leefbaarheid in de buurten/wijken/kernen, waarbij de gemeente niet wordt gehinderd door allerlei voorschriften en beperkende maatregelen vanwege de rijksoverheid. DES denkt hierbij aan de invoering van een buurtbaatbelasting (BBB), als vervanger van de OZB, die geheel gebruikt wordt voor handhaving van het voorzieningenniveau in de buurten/wijken/kernen. Een optimaal lokaal belastingniveau afgezet tegen een optimaal voorzieningenniveau; dat is ons standpunt. Van de inwoners voor de inwoners. Het DOP voor de kern Koningsbosch heeft van de gemeenteraad de hoogste prioriteit gekregen. Dit programma is op hoofdlijnen vastgesteld, waarbij de uitwerking van een aantal projecten is opgestart en in september 2008 is vervolgd met een kredietvotering door de raad. Er zijn ook contacten opgebouwd met de dorpsraden uit de andere kernen.

Dorpsomgevings Programma (DOP) Dit is een open planproces in kleine kernen, door de provincie ontwikkeld en financieel ondersteund, dat tot doel heeft een programma op te stellen met concrete projecten om o.a. de leefbaarheid in de kernen te vergroten.

DES vindt het noodzakelijk dat er een Verordening op de medezeggenschap Dorpsraden wordt opgesteld. Daarmee wordt veiliggesteld dat van gevraagde en ongevraagde adviezen enkel gemotiveerd kan worden afgeweken. De Dorpsraden kunnen dan beschikken over de voor hen bedoelde BBB gelden zodat echt onafhankelijk werken mogelijk wordt. Sport. Het aanbod van sportvoorzieningen en sportactiviteiten in onze gemeente kan met recht gevarieerd en samenhangend worden genoemd. Wij onderschrijven dan ook zonder meer de onomstreden maatschappelijke betekenis van sport en het daartoe te voeren beleid. Sport heeft immers vele betekenissen voor individu en samenleving. Sport draagt bij aan de individuele ontplooiing. Sport zorgt voor sociale contacten en sociale waardering. Sport bevordert de leefbaarheid van de samenleving. Sport biedt het bedrijfsleven en overheid promotie mogelijkheden. Bovendien beleeft men aan sport ook nog plezier en ontspanning. DES is echter ook bezorgd over de toename van negatieve signalen betreffende de (on)mogelijkheden van de sportclubs om hun vereniging in stand te houden. Financiële problemen door de toenemende lasten en afnemende subsidies. Afname van ledentallen met name bij de jeugd tussen 12 en 16 jaar en een toename van de werkdruk bij een afnemend aantal vrijwilligers. Wij zijn van mening dat nieuw beleid terzake moet bijdragen aan de doelstelling dat in onze gemeente een samenhangend en gevarieerd aanbod van sportvoorzieningen aanwezig dient te zijn. De te voeren strategie en de relatie tussen sport en aanverwante beleidsterreinen zoals financieel beleid, accommodatiebeleid, kernenbeleid, jeugdbeleid, ruimtelijke ordening en toerisme dient te worden uitgewerkt en vastgelegd in de kadernota Sport. Nieuwe initiatieven op het gebied van de breedtesport worden door ons gesteund. In dit kader dient een goede afstemming plaats te vinden met activiteiten van Meer Bewegen voor Ouderen en Stimulering Sportdeelneming. Kortom, wij zijn van mening dat sportactiviteiten, net als sociaal-culturele activiteiten, een grote bijdrage leveren aan het bevorderen en behoud van de leefbaarheid in de woonkernen/buurten/wijken.


blz.

27



4.8) MILIEU en AFVAL Milieu. Het welzijn van de mens wordt in grote mate bepaald door de kwaliteit van de directe leefomstandigheden. Het gaat daarbij niet alleen om de vraag of iemand goed woont en werk heeft, maar hangt ook af van de kwaliteit van het milieu. Het besef breekt meer en meer door dat de aarde, de drager van het leven ernstig is aangetast. Zo ernstig dat, als er geen maatregelen worden getroffen, het water, de lucht en de bodem voor een belangrijk deel blijvend zullen worden aangetast. De belangrijkste bedreiging wordt daarbij gevormd door een ontwikkeling waarbij steeds meer mensen armer worden en de kwaliteit van het milieu tegelijkertijd verslechtert.


Millieu -Wet Milieubeheer -Wet geluidhinder -Wet bodembescherming

-Afvalstoffen verordening -Algemeen Plaatselijke Verordening -Verordening op heffing en invordering van afvalstoffenheffing en reinigingsrechten -Regeling kwijtschelding gemeentelijke belastingen

Het algemeen maatschappelijk aanvaard standpunt dat de kwaliteit van het milieu moet worden verbeterd wordt door ons onderschreven. Wij hebben daarbij wel altijd gezegd dat de extra aandacht en inspanningen op dit gebied, handen vol met geld gaat kosten. Dit geld zal uiteindelijk door de inwoners en het bedrijfsleven moeten worden opgebracht. DES is voorstander van een gebiedsgerichte benadering van de milieuproblematiek, waarbij de verschillende problemen in samenhang worden aangepakt. De overheid, burgers en bedrijven gezamenlijk zijn verantwoordelijk, wat betekent dat ook op een consequente wijze ruimte moet worden geboden om daadwerkelijk invulling te kunnen geven aan deze verantwoordelijkheid. Helaas heeft het rijk enige jaren geleden op financieel gebied deze ontwikkeling tegengewerkt, door een korting toe te passen bij de overheveling van de specifieke bijdrage voor milieuapparaatskosten naar het Gemeentefonds en door het afschaffen van de leges. De relatie tussen dienst en betaling is hierdoor onderbroken. De gemeente is een instrument om te voorzien in eigen inkomsten ontnomen. Wij vinden deze ontwikkeling verontrustend omdat ze bijdraagt aan een vorm van ongelijke behandeling van bedrijfsleven en inwoners. Het is voor ons onaanvaardbaar dat de financiële consequenties van een goed milieubeleid eenzijdig ten laste van de inwoners komen. DES vindt dat door middel van publicaties in het gemeentelijk informatieblad en door verspreiding van publicaties van organisaties actief op milieugebied, daadwerkelijk kan worden bijgedragen aan een groeiend milieubesef. De handhaving van regels en de opsporing van milieudelicten dient in samenwerking met de provincie, waterschap en politie te worden uitgebouwd en geïntensiveerd. Hierbij is ons opgevallen dat de laatste jaren de handhaving en opsporing veel te wensen heeft overgelaten. DES vindt dat zonder handhaving geen goede uitvoering van beleid mogelijk is. De kleine ergernissen van alle dag, hondenpoep, milieudelicten, sluikstortingen en verkeersovertredingen moeten worden aangepakt. De gemeente mag in dit soort zaken handhaven en beboeten. Ambtelijke capaciteit dient te zijn gerelateerd aan het aantal inwoners. De kosten voor extra opsporingsbeambten moeten vooral als een zinvolle investering in de kwaliteit van de directe leefomstandigheden worden gezien, waarbij financiële overwegingen op de tweede plaats komen. Het ligt echter in de lijn der verwachtingen dat de opsporingsbeambten, middels het uitschrijven van boetes en het voorkomen van bijvoorbeeld illegale stortingen die de gemeente dan weer zou moeten opruimen, (een deel van) hun eigen kosten zullen terugverdienen. Afval. De gemeentelijke inzameltaak voor huishoudelijke afvalstoffen alsmede de landelijke afvalbeheersstructuur is wettelijk verankerd in hoofdstuk 10 van de Wet Milieubeheer. Als gemeentelijke afvaltaken kunnen daarbij worden genoemd:


blz.

28



   

Ontwikkelen van beleid gericht op afvalpreventie en gescheiden inzameling met het oog op hergebruik Zorgdragen voor een doelmatige inzameling van huishoudelijke afvalstoffen Bestrijding van zwerfafval Monitoren van de resultaten

DES is van mening dat het afvalstoffenbeleid van de gemeente moet leiden tot een vermindering van de hoeveelheid afval en een doelmatige verwijdering van de resterende afvalstroom. Ook zijn wij van mening dat de afvalstoffenheffing in principe kostendekkend dient te zijn. Daarbij stellen wij wel als voorwaarde dat deze kostendekking helder en transparant moet worden aangegeven. Tot heden is ons nog altijd niet duidelijk gemaakt welke kosten en waarom die kosten drukken op de afvalstoffenheffing. Reeds vanaf de eerste financiële opzet van diftar hebben wij opmerkingen geplaatst over het gegeven dat de administratiekosten ca. 35% bedragen van de totale kosten. Wij vinden dit percentage veel te hoog en zijn van mening dat op dit vlak efficiënter moet worden gewerkt. We hebben altijd nog de indruk dat het begrip kostendekkend wel heel ruim wordt geïnterpreteerd. De laatste jaren vertoont het vastrecht een dalende tendens. Dit is echter vooral te danken aan het gegeven dat er geen indexering van de verwerkingstarieven van GFT heeft plaatsgevonden. De Europese aanbesteding in 2007 heeft tevens een daling van het vaste tarief tot gevolg gehad. Voor onze partij blijft dan nog altijd het probleem bestaan dat wij de samenstelling van de kosten niet kunnen controleren omdat helderheid en transparantie in de tariefsamenstelling ontbreken. Immers, ook in geval van meer inkomsten dan uitgaven dient het uitgangspunt dat de afvalstoffenheffing kostendekkend dient te zijn te worden gehandhaafd. Voor de alsmaar toenemende illegale stortingen en zwerfvuil hebben wij reeds bij de invoering van diftar gewaarschuwd. Ondanks alle geruststellende woorden moeten wij vaststellen dat onze bedenkingen op dit gebied zijn uitgekomen. Illegaal storten en zwerfvuil neemt steeds meer toe, ondanks meer aandacht voor voorlichting en preventie. Het toezicht op en het opruimen van illegaal gestort afval kost handen vol geld. Deze kosten worden meegerekend in het vaste tarief. Dit wil zeggen dat ook de inwoners die het milieu niet vervuilen toch meebetalen voor het opruimen van de rommel. Dit is in strijd met het uitgangspunt van diftar; n.l dat de vervuiler betaalt. Wij vinden dan ook dat het inzamelen van huishoudelijke afvalstoffen nog altijd niet doelmatig gebeurt. Betreffende de handhaving hebben wij reeds eerder in dit programma opgemerkt dat zonder handhaving geen goede uitvoering mogelijk is De regeling voor kwijtschelding gemeentelijke belastingen moet worden verruimd in die zin dat de norm van 100% wordt verhoogd naar 110% van het sociaal minimum. Onze conclusie is dat de verschillende vormen van inzameling en samenstelling van tarieven alleen maar kostenverhogend werken en op milieutechnisch gebied niets oplossen. Integendeel, sinds de invoering van diftar is de vervuiling van het buitengebied alleen maar toegenomen. Wij constateren dat zowel de rijksoverheid als de gemeente tot op heden nog niet in staat is gebleken om voor de toekomstige structuur van het afvalstoffenbeleid heldere condities, (waaronder het voorkomen van afwenteling van lasten op de burgers), te scheppen. Wij zijn dan ook voorstander van een landelijk afvalstoffenbeleid met een centrale financiering van de knelpunten. Een collectieve aanpak is daarbij noodzakelijk en men dient te beginnen bij bestrijding aan de bron via bijvoorbeeld een energieheffing op productie.

“Is er over nagedacht of is het gewoon beleid”? De verschillende percentages in de diverse regelingen voor mensen met een inkomen op of onder het sociaal minimum werken maar verwarrend. Eenzelfde percentage hanteren voor alle regelingen heeft enkel voordelen. De inwoners weten ten alle tijden waar ze aan toe zijn en de gemeente bespaart een hoop administratie en verwerkingskosten. Dan wordt het ook eindelijk mogelijk om klantvriendelijk en klantgericht te werken en die inwoners aan te schrijven die voor dergelijke regelingen in aanmerking komen.

DES streeft naar een afvalstoffenbeleid dat leidt tot het gratis ophalen van gescheiden afval en het gratis brengen van afval naar het milieupark. Democraten Echt – Susteren: © december 2009. G. M.

blz.

29



4.9) R.O. EN VOLKSHUISVESTING


Ruimtelijke Ordening -Nota Ruimte -Wet Ruimtelijke Ordening incl. Grondexploitatiewet -Provinciaal Omgevingsplan Limburg (POL) -Provinciale woonvisie -Provinciale woonmonitor

Volkshuisvesting -Woningwet Regionale woonvisie Nota “Mensen, wensen, wonen”.

Een geografisch gezien klein en dichtbevolkt land als Nederland dient zorgvuldig om te springen met de schaarse ruimte, om aldus welvaart en welzijn van de bewoners te optimaliseren. Hetzelfde geldt dan uiteraard voor onze gemeente. In het ruimtelijk ordeningsbeleid zal dan ook voldoende ruimte moeten zijn zowel voor menselijke activiteiten als voor milieuaspecten. Ruimtelijke ordening. De gemeente heeft als belangrijk doel om te komen tot een aantrekkelijke woon- en leefomgeving. Belangrijke doelstellingen daarin zijn met name de verkeersveiligheid, de kwaliteit van de woonomgeving en ruimte voor recreatie. De leefbaarheid en lokale eigenheid die de verschillende wijken en kerkdorpen in positieve zin kenmerkt moet dan ook behouden blijven en zo mogelijk versterkt worden. Een aangepaste en stapsgewijze uitbreiding van het aantal woningen in de dorpskernen dient tot de mogelijkheden te blijven behoren. Uit landschappelijk-, natuur- en milieuoogpunt zijn bestemmingsplannen in het kader van de ruimtelijke ordening een noodzaak. Met name moet aandacht worden geschonken aan de landschapsinrichting omdat de gemeente verantwoordelijk is voor de realisering van een regionaal en lokaal beleid gericht op bescherming, instandhouding en ontwikkeling van natuur- en landschapswaarden en de kwaliteit van de dagelijkse leefomgeving. Grondbeleid. Een actief grondbeleid is noodzakelijk om gewenste ruimtelijke ontwikkelingen te realiseren. Wel is een terughoudende houding gewenst, indien dit reeds bij de ontwikkeling van locaties vroegtijdig blijkt uit de financiële haalbaarheid danwel de risicospreiding. De ontwikkeling van woon- en werklocaties en de rol van de private sector daarbij maken het noodzakelijk dat de gemeente een sturende invloed heeft en over een instrument kan beschikken om de lasten, die ten behoeve van een bouwlocatie worden gemaakt, op de initiatiefnemers te kunnen verhalen. De te maken kosten dienen minimaal in balans te zijn met de opbrengsten. De vestiging van nieuwe industrieën, kantoren en diensten dient zodanig te geschieden, dat het woon- en leefmilieu in de omgeving niet wordt aangetast. Volkshuisvesting. Wij achten een goede huisvesting voor onze inwoners van groot belang. Niet voor niets is huisvesting een van de eerste levensbehoeften. Met alle kracht moet worden gestimuleerd dat een gevarieerd woningaanbod d.m.v. betaalbare woningen wordt gerealiseerd om in de vraag van de verschillende doelgroepen te voorzien. DES vindt dat, gelet op de demografische ontwikkelingen, zowel bij het ontwikkelen van bestemmingsplannen als bij het ontwerpen van woningen meer rekening moet worden gehouden met de fysieke mogelijkheden van de ouder wordende mens. De bestaande woningvoorraad en de bestaande woonbuurten dienen meer en meer geschikt te worden gemaakt voor mensen met fysieke problemen. Daarbij zijn wij van mening dat de woningcorporaties bij hun activiteiten het gemeentelijk beleid in acht dienen te nemen en door middel van prestatieafspraken moet worden zeker gesteld dat de corporaties hun bijdrage aan de maatschappelijk noodzakelijke investeringen leveren. Wij vinden dat hier ook een belangrijke taak ligt voor de Huurders Belangen Vereniging (HBV). De HBV heeft immers tot doel om door middel van belangenbehartiging, ondersteuning, informatieverstrekking, deskundigheidsbevordering, advisering en initiëring te komen tot realisatie van een goede woonomgeving en participatie van de betreffende bewoners.


blz.

30



Een woningmarktanalyse uit 2005 geeft aan dat in onze gemeente voor de komende 10 jaar behoefte is aan ca. 1000 woningen. Het gemeentebestuur heeft destijds zelfs aangegeven dat werd gedacht aan ca. 1600 woningen en wil de eventuele overcapaciteit gebruiken om uit te kunnen wijken. Het in 2008 binnen de regio Noord en Midden Limburg uitgevoerde regionale woningmarktonderzoek dient te worden vertaald in het gemeentelijk woningbouwprogramma. Het advies is om vooral te bouwen voor starters en senioren. Naast nieuwbouw zullen dus ook bestaande panden aangepast moeten worden. Een nieuwe kans en uitdaging kan daarbij zijn; gewijzigd beleid ten aanzien van meer-generatie woningen. Grootouders, ouders en kinderen wonen bij elkaar en toch apart. Wat blijkt echter uit de cijfers. Ondanks behoorlijke bouwactiviteiten, met name in de kernen Echt en Pey, is volgens de meerjaren begroting het aantal woningen gedaald van 13.971 in 2006 naar 13.565 in 2009. Een daling van 406 woningen. Volgens de woningbouwplanning zullen in 2009 nog 275 woningen worden opgeleverd; waarvan 212 koopwoningen en 63 woningen in de huursector. Nog altijd een daling per 1 januari 2010 van 131 woningen. Het aantal inwoners is gedaald van 32.350 in 2006 naar 32.193 in 2009. Een daling van 157 inwoners. Tevens is de tendens waarneembaar van ontgroening en vergrijzing. Het aantal inwoners van 0-64 jaar is in dezelfde periode afgenomen met 650 personen, terwijl het aantal inwoners boven 65 jaar is toegenomen met 493 inwoners. De vraag rijst dan; als de cijfers kloppen, zullen we ons moeten gaan herbezinnen, nieuw beleid terzake gaan ontwikkelen en daarmee vooral niet te lang wachten.

Uit: Woningmarkt Analyse 2005 Het is bekend dat in zijn algemeenheid niet meer dan 50 tot 60% van de geplande bouw wordt gerealiseerd. Vooralsnog worden de woningen als volgt toegerekend aan de kernen; Ca. 600 voor de kernen Echt, Pey, Schilberg, Hingen en Slek Ca. 240 voor Susteren Ca. 60 voor Nieuwstadt Ca. 20 voor Roosteren Ca. 10 voor Dieteren

Centrumplan Susteren DES heeft reeds ingestemd met de nieuwe gebiedsvisie kern Susteren. Hierin wordt aangegeven dat de herinrichting van de kern Susteren (het vroegere centrumplan), in drie onderdelen is opgesplitst en gefaseerd uitgevoerd gaat worden. De gebiedsvisie is veel omvangrijker dan het vroegere centrumplan en omvat o.a. tevens de herinrichting van gebieden te Mariaveld, sanering van de Reinoudhal en de bouw van een nieuwe sporthal nabij de sportterreinen alsmede de herinrichting van Rijksweg Zuid en Noord te Susteren. Gelet op de jarenlange vertraging die in het verleden is ontstaan is het noodzakelijk dat in deze raadsperiode de gebiedsvisie voor een groot gedeelte wordt gerealiseerd. Te lang staan er teveel panden leeg wat verloedering van de omgeving en vandalisme in de hand werkt. Bij de herinrichting van het centrumgebied dient er rekening mee te worden gehouden dat, naast voldoende winkelruimten, wordt voorzien in een voldoende aantal goedkope appartementen. DES vindt tevens dat langdurig leegstaande panden in alle kernen beschikbaar moeten komen voor de realisatie van goedkope appartementen en huur- en/of koopwoningen. Starters, jongeren en mensen met lagere inkomens krijgen zodoende meer mogelijkheden om zelfstandig te gaan wonen. Chatelainplein Pey DES vindt dat een haalbaarheidsstudie moet worden opgestart om de bezien welke ontwikkelingsrichtingen er mogelijk zijn voor een multifunctioneel gebruik van dit plein en de directe omgeving.


blz.

31



4.10) VERGUNNINGEN, HANDHAVING, W.O.Z. Vergunningverlening. Bouw-, sloop-, aanleg-, milieuvergunningen worden getoetst aan de wettelijke voorschriften en dienen binnen de wettelijke termijnen afgehandeld te worden. Vermindering van regelgeving betekent dat ook rekening moet worden gehouden met de behoefte aan ambtelijke capaciteit Handhaving. Naast het verlenen dan wel weigeren van vergunningen behoort tevens een preventief en recessief handhavingsbeleid gevoerd te worden. De inwoners en de raad moeten erop kunnen vertrouwen dat voorschriften en regelgeving nageleefd wordt en overtreders worden aangepakt.


Bouwen -Woningwet -Bouwverordening -Bouwbesluit -Monumentenwet -Diverse milieuwettenWet WOZ

Gelet op diverse ophefmakende gebeurtenissen in het verleden, zijn wij van mening dat het handhavingsbeleid teveel gepolitiseerd is. Degelijke ambtelijke adviezen, welke uiteraard zijn gebaseerd op de wettelijke regelgeving, worden te vaak aangepast aan persoonlijke meningen van het college. Hierdoor moet de gemeente steeds meer procedures voeren, waarvan steeds vaker blijkt dat de gemeente verkeerde argumenten gebruikt of verkeerde beslissingen neemt ten nadele van de inwoners. De kwaliteit en de kwantiteit van de procedures dient te worden verbeterd en de raad moet meer gebruik maken van haar controlerende bevoegdheden.. De ruimtelijke kwaliteit van de leefomgeving wordt bevorderd op basis van een door de raad vastgestelde Welstandsnota. Ook hierbij hebben wij de ervaring dat het begrip “redelijk te stellen eisen” nogal eng en naar eigen opvatting van de commissieleden wordt geïnterpreteerd. Het gevolg van de opvattingen van de commissie is vaak dat door de (te) hoge eisen ook de bouwkosten stijgen. DES is van mening dat bij het nastreven van ruimtelijke kwaliteit het kostenaspect niet uit het oog mag worden verloren. Sterker nog, in de afwegingen van het totale bouwplan dient het kostenaspect een hoge prioriteit te krijgen, zodat ook inwoners met een smallere beurs zich nog een eigen woning kunnen permitteren. Monumenten. Gemeentelijk beleid is het stimuleren, ondersteunen en adviseren met betrekking tot het restaureren van monumenten. Aanvullend aan het rijksbeleid kan subsidie worden verleend in de restauratiekosten. Wij zijn van mening dat, in het belang van het behouden van monumentale en beeldbepalende panden, een Monumentenverordening inclusief financiële middelen noodzakelijk is. DES staat voor het behoud van het cultureel erfgoed. Wet WOZ. De Onroerende Zaak Belasting vormt, naast de afvalstoffenheffing en het rioolrecht, de grootste post van de lokale heffingen. De Wet WOZ munt niet uit in duidelijkheid. Aanslagen van de gemeente, alsmede reacties op bezwaarschriften, zijn voor de inwoners niet te doorgronden. Onze indruk is dat de taxaties niet zorgvuldig genoeg gebeuren. Het lijkt er veel op dat de insteek erop is gericht, dat het afhandelen van bezwaren minder tijd kost dan het zorgvuldig taxeren van de onroerende zaken. Het is ook niet te begrijpen dat de WOZ waarde zelden overeenkomt met de uitkomsten van andere rekenmethodes voor de waardebepaling van onroerend goed, zoals die bijvoorbeeld worden toegepast door het Kadaster en CBS. En een rechterlijke procedure heeft al helemaal geen zin. Daarom is DES voor afschaffing van deze onrechtvaardige belastingheffing. Het is toch van de gekke dat mensen die hun woning goed onderhouden ook nog eens extra worden belast vanwege de waardevermeerdering.


blz.

32



4.11) ECONOMISCHE ZAKEN Economische ontwikkeling kan een bijdrage leveren aan het versterken van de sociaal-economische structuur van onze gemeente. We zijn van mening dat de éérste verantwoordelijkheid voor economische ontwikkeling en werkgelegenheid ligt bij de rijksoverheid en de organisaties van werkgevers en werknemers. Ondanks hogere omzetten en stijgende winsten is in de afgelopen jaren het aantal banen in het bedrijfsleven gedaald en de werkloosheid gestegen. De rijksoverheid dient haar verantwoordelijkheid ter zake te nemen en een beleid te ontwikkelen dat leidt tot meer structurele niet-gesubsidieerde werkgelegenheid. Lokale economie. De lokale economie wordt gevormd door de agrarische sector, de bedrijfsterreinen, de detailhandel en bedrijvigheid in de kernen en de toeristische sector. Voor de werkgelegenheid is de agrarische sector een kleine bedrijfstak. Desondanks dient de instandhouding van de agrarische bedrijven alle aandacht te krijgen.


Voor de bedrijvigheid is revitalisering en promotie van de bedrijventerreinen van belang.

Lokale economie

De ontwikkelingskansen voor de detailhandel in de diverse kernen moeten worden opgepakt. DES vindt wel dat het geen enkel maatschappelijk nut dient om meer winkelruimte te creëren dan er vraag is. Langdurige leegstand van winkelpanden werkt bepaald niet bevorderend voor de uitstraling van een winkelcentrum. De herinrichting van het centrum van Susteren is een uitgelezen kans om ook hier de dienstverlenende en verzorgende functies te versterken

-Agrarische sector -Bedrijventerreinen -Detailhandel -Toerisme en recreatie

Regionale economie -Bedrijventerreinen -Infrastructuur

Versterking van de toeristische sector levert een bijdrage aan de lokale economie, zowel direct als indirect door de instandhouding en versterking van de reeds aanwezige voorzieningen in de gemeente. Regionale economie. Ontwikkelingen net binnen of buiten de gemeentegrenzen gaan een duidelijke invloed uitoefenen. Wij denken hierbij aan de volgende grote projecten: Operatie Bottleneck en Regionaal bedrijventerrein St.Joost. Wij zijn van mening dat deze ontwikkelingen de gemeente niet alleen mag opzadelen met de lasten, wij wensen ook voordelen voor de gemeente, zowel materieel als immaterieel. Uitvoering op of uitbreiding ten laste van het grondgebied van de gemeente is zonder passende compensatie onaanvaardbaar. Provinciale dan wel regionale ontwikkelingen in de wegenstructuur kunnen een wezenlijke rol spelen in de ontwikkeling van bovenregionale werkgelegenheid. Residentie Hommelheide. De gemeente is verplicht inwoners die zich vestigen in een recreatiewoning op te nemen in het bevolkingsregister. Er is echter hierdoor een probleem ontstaan. Bewoners die vóór 2003 een recreatiewoning hebben gekocht voor permanente bewoning, hebben geen extra huisadres nodig. Nu blijkt dat voor bewoners die ná 2003 een recreatiewoning hebben betrokken voor permanente bewoning dit wel noodzakelijk is om in aanmerking te kunnen komen of aanspraak te kunnen maken op hulp bij het huishouden of voorzieningen krachtens de WMO of zelfs maar een vervoersvoorziening.


blz.

33



Werkgelegenheid -Gemeentelijk beleid

Volgens DES is hier sprake van rechtsongelijkheid en onze partij vindt dat hiervoor op korte termijn een oplossing voor moet worden gevonden. Een flink aantal ouderen uit onze gemeente heeft ervoor gekozen om, vanwege behoefte aan een aangepaste woning op maat of omdat zij vanwege toenemende invaliditeit hun kinderen niet verder tot last wilden zijn, een dergelijke recreatiewoning te kopen. Voordeel voor de gemeente; deze mensen hebben geen aanspraak gemaakt (via een eventuele medische indicatie) op woningaanpassing ofwel verhuiskosten vergoeding. Ze betalen lokale belastingen als bijv OZB en rioolheffing; tellen mee voor de rijksuitkering per inwoner en doelgroep, maar kunnen nergens rechten aan ontlenen. Bovendien is hierdoor de druk op de ouderenhuisvesting binnen onze gemeente royaal verminderd. Deze rechtsongelijkheid moet worden weggenomen. Legalisatie kan plaatsvinden door een bestemmingsplanwijziging van het buitengebied. Werkgelegenheid. Ook op gemeentelijk niveau moet er aandacht zijn voor behoud en groei van werkgelegenheid. Bij gemeentelijk werkgelegenheidsbeleid dient het accent te liggen op het scheppen van voorwaarden. Voorwaarden waardoor bestaande bedrijven kunnen uitbreiden en nieuwe bedrijven zich kunnen vestigen, bijvoorbeeld door het (her)inrichten en revitaliseren van industrie– en/of handelsterreinen. Het terugbrengen van bureaucratische handelingen vormt daarbij een belangrijk aspect. De gemeente dient alle ruimte die ze heeft te benutten om de werkgelegenheid te stimuleren. DES vindt dat daarbij ook innovatieve experimenten niet uit de weg moeten worden gegaan. Wij denken daarbij bijvoorbeeld aan:    

Het stimuleren van bedrijven door middel van loonkostensubsidies om werkzoekenden in dienst te nemen Het inzetten van participatiebanen zoals bepleit door de Raad voor Werk en Inkomen Bij verlenen van vergunningen of opdrachten aan bedrijven afspraken maken over het in dienst nemen van werkzoekenden Bij de ontwikkelingen zorgen voor een duurzame groei. Zorgen voor een goed evenwicht van sociaal, milieu- en economische aspecten.

In het kader van de Europese regelgeving kan het van nut zijn om per project te bezien hoe de aanbesteding het beste kan worden uitgevoerd. Klakkeloos kiezen voor de goedkoopste aanbieder is niet altijd de beste oplossing. Goedkoop is vaak duurkoop. Waar mogelijk projecten in hapklare brokken aanbieden waardoor lokale ondernemers ook de gelegenheid krijgen hun bijdrage te leveren aan de werkgelegenheid in onze gemeente. Plattelandsvernieuwing. De cultuur en de structuur als plattelandsgemeente met een sterk verenigingsleven en gemeenschapszin en een goed voorzieningen niveau vormen de basis voor een prima woon-, leef- en werkklimaat. Van oudsher drukt de agrarische sector een belangrijke stempel op de verschijningsvorm van het buitengebied. De negatieve ontwikkelingen in de agrarische bedrijfstak als gevolg van exogene factoren vragen extra middelen die nodig zijn voor de realisatie van de landinrichtingsprojecten om aan die problemen zoveel mogelijk het hoofd te bieden. Voor de land- en tuinbouw dient het beleid gericht te zijn op het behoud van werkgelegenheid en moet worden ingespeeld op de mogelijkheden van bedrijfsontwikkeling. Door middel van verandering naar perspectief biedende productierichtingen en verbreding van de landbouwactiviteiten kan de werkgelegenheid in de landbouw worden behouden.


blz.

34



DES is van mening dat het ontwikkelen van nevenactiviteiten, in het kader van het WCL beleid (Waardevol Cultuur Landschap), financieel gesteund moet worden. Hiermee moet worden voorkomen dat niet-volwaardige agrarische bedrijven op het platteland verdwijnen. Nieuwe activiteiten van agrarische bedrijven, die gericht zijn op recreatie, toerisme, zorgboerderijen, natuurbeheer, milieu- en waterbeheer en verwerking van producten op het bedrijf, worden gestimuleerd. Er zal dus veelvuldig een beroep moeten worden gedaan op de rijksoverheid voor het beschikbaar stellen van de noodzakelijke middelen. Noodzakelijk is dan ook een stimulerend beleid, gericht op de leefbaarheid van het platteland door het scheppen van voorwaarden voor ondermeer:      

een levensvatbare, duurzame landbouw in evenwicht met de andere ruimtelijke functies op het platteland beheersing van de verstedelijking van het landelijk gebied voldoende dynamiek in het woon- en leefklimaat voldoende voorzieningen als openbaar vervoer, winkels en zorg versterken van de sociale structuren bescherming van waardevolle landschappen en het in stand houden van ecologische gebieden.

“Wijs zijn op het juiste tijdstip betekent negen/tiende deel van de wijsheid”


blz.

35



4.12) ALGEMENE DEKKINGSMIDDELEN Gemeentefonds. De kern van de financiering van de gemeente vormt het gemeentefonds, dat volgens een wettelijk vastgesteld en ingewikkeld stelsel van verdeling aan de gemeente wordt toegekend. De besteding ervan is in beginsel vrij. De gemeente heeft echter zoveel verplichtingen, voortkomend uit andere wetgeving, dat die vrijheid in feite nogal tegenvalt.


-Gemeentewet -Doeluitkeringen -Besluit begroten en verantwoorden -Besluit accountantscontrole -Toetsingskader provincie -Normenkader -Verordeningen gemeente

Doeluitkeringen. Naast het gemeentefonds ontvangt de gemeente ook een groot aantal doeluitkeringen. Deze doeluitkeringen beslaan bijna de helft van het gemeentelijk inkomen. Aan de besteding daarvan stelt de rijksoverheid vaak gedetailleerde voorwaarden en draagt daarvoor ook de verantwoording. Rente van Kapitalen. De gemeente heeft ook nog rente opbrengsten vanwege de verkoop van de Essent aandelen, dividend van de BNG en de uitkering van de SNS bank in verband met de verkoop van het BLG. Deze laatste uitkering vervalt in 2012; hiervoor hebben we ingestemd met de in de voorjaarsnota 2009 besloten afbouwregeling zodat er dan geen begrotingsgat ontstaat. Lokale belastingen. Het aandeel van de lokale belastingen > hiertoe zijn te rekenen de OZB, Toeristenbelasting, Hondenbelasting, en leges < omvat gemiddeld ca. 8% van de gemeentelijke inkomsten. Riolering en afvalstoffenverwijdering zijn diensten die de gemeente in het belang van de volksgezondheid verricht. DES vindt dat hiervoor een bijdrage kan worden gevraagd die in overeenstemming is met de geleverde prestatie. Daarbij moet er wel voor worden gewaakt dat oneigenlijke kostenargumenten in de tarieven worden verwerkt. Wij kunnen geen enkele reden ontdekken waarom de gemeente aan de kop zou moeten staan met de hoogste belastingtarieven. Dat laatste is gelukkig nog niet van toepassing, maar men is hard op weg. De financiële middelen die de gemeente ter beschikking staan zijn het geld van de burgers. Het spreekt vanzelf dat deze gelden zo doelmatig en verantwoord mogelijk besteed moeten worden. Gemeentelijke heffingen moeten in de hand worden gehouden, omdat het voor de inwoners niet rechtvaardig is dat door de gemeentelijke heffingen de koopkrachtverschillen te veel uiteen gaan lopen. Belastingheffing kan echt simpeler, doorzichtiger, rechtvaardiger en goedkoper. De mens heeft rechten maar minstens even zovele plichten. Om daaraan invulling te geven moet de burger niet alleen meer betrokken worden bij het proces van besluitvorming maar dient hij ook een beter inzicht te krijgen in de kosten van het openbaar bestuur en ieders financiële bijdrage daaraan. Saamhorigheid en solidariteit, de burgerzin, kun je slechts dan stimuleren als de offers die men moet brengen voor collectieve voorzieningen voelbaar en tastbaar zijn in de omgeving waar men leeft, woont en werkt. Klimaatverandering, bereikbaarheid, milieulasten, energielasten, verrommeling landschappen e.d. mogen geen „ver-van-mijn-bedshow‟ zijn. Waaraan dient een goed belastingsysteem te voldoen: 1.


Zowel in de omvang als in de wijze waarop de economische offers worden opgelegd door de overheid moet tot uitdrukking komen en tastbaar zijn dat je als belastingbetaler deel bent van een samenleving en dus ook financieel verantwoordelijkheid draagt aan de ontwikkeling daarvan.

blz.

36



2. 3. 4. 5.

Het systeem dient rechtvaardig (inclusief rechtszekerheid en rechtsgelijkheid) en doelmatig (effectief en efficiënt) te zijn. Dit impliceert dat de grondslag objectief is en voldoet aan het adagium „gelijke monniken, gelijke kappen‟. Het systeem moet begrijpelijk zijn. Het vereist derhalve een duidelijke wettekst waarbij de belastingplichtige zijn belastingschuld kan bepalen. De bedoeling van de wetgever moet helder en duidelijk zijn. Het systeem moet zodanig van opzet zijn dat de beoogde verdeling van de lasten niet wordt verijdeld door het ontduiken, het ontgaan of het afwentelen van belastingen. De belastingen moeten uitvoerbaar zijn tegen zo laag mogelijke perceptiekosten, weinig of geen administratieve verplichtingen en absoluut geen ingewikkelde belastingformulieren en aanslagbiljetten.

De OZB voldoet aan geen enkele voorwaarde en dient daarom te verdwijnen. Is ook te ingewikkeld en de bedoeling van de wetgever is vaak onbegrijpelijk. De waardebepaling van de gebouwen voor de WOZ bijvoorbeeld is natte vingerwerk en zeer fraudegevoelig en kost jaarlijks veel geld.

Vraag Welke bank hoort in dit rijtje niet thuis? Rabobank Fortisbank Rustbank Postbank Ligbank SNSbank ABN-AMRObank Voedselbank INGbank Zitbank Regiobank Nederlandsebank

In de plaats van de OZB denkt DES aan twee belastingen. Op de eerste plaats een Ruimtegebruikbelasting (RGB) met als grondslag de oppervlakte bewoond per m². Deze heffing voldoet aan alle 5 de voorwaarden en de opbrengst gaat naar de algemene middelen. Daarnaast een, zoals bij het kernenbeleid al vernoemd, Buurtbaatbelasting (BBB) met als grondslag een bedrag per inwoner. De opbrengst hiervan wordt geheel beschikbaar gesteld aan de wijk/buurt/kern op basis van het aantal inwoners. DES ervaart ook steeds vaker dat het door de rijksoverheid gepropageerde decentralisatiebeleid leidt tot een stijging van de lokale lasten. Enerzijds wil de rijksoverheid voorkomen dat de gemeente het inkomens– en sociaal-economisch beleid van de overheid doorkruist, terwijl anderzijds de gemeente verplicht is om, bij gebrek aan voldoende ter beschikking gestelde financiële middelen voor deze taken, de lokale belastingen te verhogen. Dit betekent dat de gemeente hoe langer hoe meer wordt opgezadeld met nieuwe en/of gecompliceerde taken, zonder dat door het rijk hier voldoende middelen tegenover worden gesteld om tot een goede taakinvulling te komen. DES vindt dit een ongewenste ontwikkeling. De autonomie van de gemeente, de oudste en het belangrijkste democratische bestuursorgaan, wordt steeds verder aangetast. De gemeenteraad is straks niet meer bezig de hoogte van de lokale lasten af te wegen tegen eigen voorzieningen, maar moet simpel de belasting verhogen om rijksbeleid te financieren. Verbetering van de financiële autonome handelingsvrijheid van de gemeente staat hoog in ons vaandel. Doelmatigheid. Doelmatig werken begint met een bezinning op het gemeentelijk takenpakket. Sinds de invoering van het dualisme zijn de taken tussen raad en college opnieuw verdeeld. De gemeenteraad is de exclusieve wetgever geworden en het college de bestuurder. Het begrip doelmatigheid slaat daardoor op de vraag of binnen het kader van de gekozen beleidsbeslissing van de wetgever (de raad), de bestuurder (het college) zo efficiënt mogelijk te werk is gegaan. Het is de taak van de rekenkamer om structureel onderzoek te doen naar de doelmatigheid, de doeltreffendheid en de rechtmatigheid van het door het gemeentebestuur gevoerde bestuur. Hierbij moet het rechtmatigheidonderzoek van de rekenkamer niet worden verward met het rechtmatigheidonderzoek van de accountant bij de jaarrekening.


blz.

37

Voedselbank. Het feit dat deze verdeelwinkels nodig zijn, is een schandaal van de eerste orde, waar dit rijke land zich diep voor moet schamen.



Voorbeeldfunctie “Bij instellingen die met publiek geld functioneren, doen zich excessen voor op het gebied van beloning voor bestuurders. Buitensporige salarissen zijn meer regel dan uitzondering. De gemeente kan niet rechtstreeks ingrijpen maar dient haar invloed aan te wenden om aan te dringen op een verantwoord beloningsbeleid”.

Verantwoorden. Over alles wat het gemeentebestuur (raad en college) doet zal verantwoording moeten worden afgelegd. Een gemeentebestuur dat geld en inzet van rechtsmiddelen van zijn inwoners vraagt, heeft de plicht te vertellen wat er met deze middelen gebeurt. DES is van mening dat de inwoners niet alleen geïnteresseerd zijn in wat de gemeente van plan is te doen, maar met name wat de gemeente gedaan heeft; m.a.w. tot welke resultaten heeft het beleid geleid. Daarbij is een goede kwaliteit van de uitvoering van wezenlijk belang. Wij missen in de programmabegroting de producten waarmee het bereiken van de in deze programma‟s opgenomen beleidsdoelstellingen kunnen worden gemeten. Wij vinden dat de doelstellingen realiseerbaar moeten zijn en dat het tijdspad daarvoor realistisch moet zijn. Het steeds maar doorvoeren van wijzigingen in de beleidsdoelstellingen werkt alleen maar vertragend en kostenverhogend. Wij zijn van mening dat verantwoording, rekenschap en transparantie er toe leidt dat het vertrouwen van de inwoners in het gemeentebestuur wordt versterkt. Echter, onze indruk is tot heden dat verantwoorden en rekenschap nogal eens gelijk gesteld wordt aan afrekenen. Wij hebben echter geen enkele behoefte aan een afrekencultuur. DES gaat het enkel om een doelgericht gemeentebestuur. De raad heeft de opdracht zowel de doeleinden als de gewenste resultaten te formuleren en de uitvoering vervolgens te controleren. Ombuigingen. Een belangrijk argument voor de herindeling was een fikse besparing op bestuur- en apparaatkosten. Na 7 jaar blijkt dat de werkelijkheid anders is. De kosten zijn niet gedaald, maar gestegen. Daarbij moet wel worden opgemerkt dat een deel van deze stijging het gevolg is van de invoering van het dualistisch bestel. DES is van mening dat door het nemen van echte bezuinigingsmaatregelen, de vaste kosten kunnen worden verminderd met 15%, zonder dat de kwaliteit van de dienstverlening aan onze inwoners in het gedrang komt. Bezuinigd kan worden op bestuur, formatieplaatsen en arbeidsvoorwaarden door het verbeteren van de efficiency, vermindering bureaucratie en privatisering. Bij privatisering denken wij aan een verdere formalisering van de positie van het ambtelijk apparaat. Voor alle werkzaamheden die niet tot de kerntaken van de gemeente behoren, is privatisering het meest geëigende middel. Daarbij zijn wij natuurlijk voorstander van het voeren van een politiek van gezond verstand. Privatisering is een operatie die niet van vandaag op morgen tot stand komt. Integendeel, voor een dergelijke complexe ingreep in de organisatie is de geleidelijke weg te prefereren boven een overhaaste aanpak. Van alle direct betrokkenen zal wederzijds veel inzicht, kennis en tact gevraagd worden. Wij zijn van mening dat het resultaat van zulk een geleidelijke privatisering slechts een beter en goedkoper totaalproduct kan zijn Wij weten ook dat niet alle partijen ons deze stelling in dank zullen afnemen. Maar dat zijn we gewend. DES heeft wel vaker meegemaakt dat onze ideeën en voorstellen, als zijnde te vroegtijdig of onorthodox, werden verworpen. Als dan enige maanden of zelfs jaren later blijkt dat een dergelijk idee of voorstel goed valt bij de inwoners, wordt dit zonder schaamte omhelsd en omgezet alsof het een eigen idee is geweest. Dat de eigen principes daarbij overboord worden gekieperd, vormt geen enkel probleem. Wij denken toch dat de inwoners zeker niet zitten te wachten op partijen die van de ene op de andere dag van mening veranderen nadat een ander de kastanjes uit het vuur heeft gehaald. DES denkt goed na, zegt wat ze doet en doet vervolgens wat ze zegt.


blz.

38


1) LEESWIJZER COLOFON. Verkiezingsprogramma

Recommend Documents