0151(COD)

Evropský parlament 2014-2019

Výbor pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin

2016/0151(COD) 7.11.2016

NÁVRH STANOVISKA Výboru pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin pro Výbor pro kulturu a vzdělávání k návrhu směrnice Evropského parlamentu a Rady, kterou se mění směrnice 2010/13/EU o koordinaci některých právních a správních předpisů členských států upravujících poskytování audiovizuálních mediálních služeb s ohledem na měnící se situaci na trhu (COM(2016)0287 – C8-0193/2016 – 2016/0151(COD)) Navrhovatel: Herbert Dorfmann

PA\1107327CS.docx

CS

PE592.287v01-00 Jednotná v rozmanitosti

CS

PA_Legam

PE592.287v01-00

CS

2/2

PA\1107327CS.docx

STRUČNÉ ODŮVODNĚNÍ Dne 25. května 2016 zveřejnila Evropská komise návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady, kterou se mění směrnice 2010/13/EU o koordinaci některých právních a správních předpisů členských států upravujících poskytování audiovizuálních mediálních služeb s ohledem na měnící se situaci na trhu. Cílem návrhu je reagovat na změny na trhu, ve spotřebitelském chování a v technologiích na poli audiovizuálních médií, ke kterým dochází kvůli neustále se zvyšujícímu sbližování televize a služeb poskytovaných prostřednictvím internetu. Tradiční vysílání v EU zůstává silné, pokud jde o sledovanost, příjmy z reklamy a investice do obsahu (přibližně 30 % příjmů). Subjekty televizního vysílání ale rozšiřují své aktivity on-line a noví účastníci, kteří nabízejí audiovizuální obsah prostřednictvím internetu (např. poskytovatelé videa na vyžádání a platforem pro sdílení videonahrávek), jsou stále silnější a soutěží o stejné publikum. Televizní vysílání, video na vyžádání a obsah vytvářený uživateli ovšem podléhají různým pravidlům a různým úrovním ochrany spotřebitele. Všeobecné cíle návrhu jsou 1) zvýšit ochranu nezletilých osob a spotřebitelů celkově, a to, bude-li to možné, pomocí harmonizovaných evropských norem pro audiovizuální obsahy, 2) zajistit rovné podmínky mezi poskytovateli tradičního vysílání, službami audiovizuálních médií na vyžádání a platformami pro sdílení videonahrávek a 3) zjednodušit legislativní rámec, zejména s ohledem na komerční sdělení. Navrhovatel vítá iniciativu Komise spočívající v návrhu na přezkum současného legislativního rámce pro všechny poskytovatele audiovizuálních služeb. S ohledem na regulační rámec se navrhovatel domnívá, že je nezbytně nutné posílit úlohu kodexů chování pro regulační orgány, a vyzývá k větší harmonizaci vnitrostátních kodexů chování i k vytvoření unijních kodexů chování. Navrhovatel také zdůrazňuje, že je třeba najít rovnováhu mezi ochranou svobody slova a ochranou diváků, zejména zranitelných diváků. To platí zejména pro audiovizuální obchodní sdělení týkající se potravin a nápojů, které obsahují vysoký podíl soli, cukrů nebo tuků, nebo týkající se alkoholických nápojů. Ochranu diváků, především dětí, je třeba účinně posilovat, zejména uplatňováním jednotných norem a terminologie v návrhu. Omezení obchodních sdělení nevhodných pro nezletilé a děti i zákaz umisťování produktů by se měly vztahovat na veškeré dětské programy a na obsah zaměřený na dětské publikum spíše než na programy s významným podílem dětského publika. Platformy pro sdílení videí a sociální média čím dál častěji nabízejí i audiovizuální obsah. Tyto služby často nespadají do působnosti směrnice o audiovizuálních službách, buď protože poskytovatelé neregulují výběr a organizaci obsahu, nebo protože hlavním cílem není nabízet audiovizuální obsah. Navrhovatel se domnívá, že platformy pro sdílení videonahrávek, na které se v současné době uplatňuje volnější režim vyplývající ze směrnice o elektronickém obchodu, by měly povinně používat monitorovací mechanismus, aby se zajistilo, že na ně nebude nahráván ilegální nebo závadný obsah. Všechna ustanovení, jejichž účelem je ochrana zranitelných diváků, by měla obsahovat vhodný monitorovací a prosazovací mechanismus.

PA\1107327CS.docx

3/3

PE592.287v01-00

CS

POZMĚŇOVACÍ NÁVRHY Výbor pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin vyzývá Výbor pro kulturu a vzdělávání jako věcně příslušný výbor, aby zohlednil následující pozměňovací návrhy: Pozměňovací návrh 1 Návrh směrnice Bod odůvodnění 9 Znění navržené Komisí

Pozměňovací návrh

(9) Aby bylo divákům včetně rodičů a nezletilých osob umožněno provádět informovaná rozhodnutí o obsahu, který má být sledován, je nutné, aby poskytovatelé audiovizuálních mediálních služeb poskytovali dostatečné informace o obsahu, který může narušit tělesný, duševní nebo mravní vývoj nezletilých osob. To by bylo možno provést například prostřednictvím systému deskriptorů obsahu udávajících povahu obsahu. Deskriptory obsahu by mohly být poskytovány prostřednictvím písemných, grafických nebo zvukových prostředků.

(9) Aby bylo divákům, zejména rodičům a nezletilým osobám umožněno provádět informovaná rozhodnutí o obsahu, který má být sledován, je nutné, aby poskytovatelé audiovizuálních mediálních služeb a platforem pro sdílení videonahrávek poskytovali veškeré potřebné informace o obsahu, který může narušit tělesný, duševní nebo mravní vývoj nezletilých osob. To by bylo možno provést například prostřednictvím systému deskriptorů obsahu udávajících povahu obsahu. Deskriptory obsahu by mohly být poskytovány prostřednictvím písemných, grafických nebo zvukových prostředků. Or. en

Pozměňovací návrh 2 Návrh směrnice Bod odůvodnění 11 Znění navržené Komisí


(11) Členské státy by rovněž měly být podporovány v tom, aby zajistily, že kodexy chování založené na samoregulaci a společné regulaci budou využívány k účinnému omezení expozice dětí a nezletilých osob audiovizuálním obchodním sdělením týkajícím se alkoholických nápojů. Na úrovni Unie i na vnitrostátní úrovni existují některé systémy společné regulace nebo samoregulace, jejichž cílem je odpovědné uvádění

(11) Členské státy by rovněž měly zajistit, že kodexy chování založené na samoregulaci a společné regulaci budou využívány k účinnému omezení expozice dětí a nezletilých osob audiovizuálním obchodním sdělením týkajícím se alkoholických nápojů. Na úrovni Unie i na vnitrostátní úrovni existují některé systémy společné regulace nebo samoregulace, jejichž cílem je odpovědné uvádění alkoholických nápojů na trh včetně

PE592.287v01-00

CS

4/4

PA\1107327CS.docx

alkoholických nápojů na trh včetně audiovizuálních obchodních sdělení. Tyto systémy by měly být dále podporovány, a to zejména ty, jejichž cílem je zajistit, aby audiovizuální obchodní sdělení týkající se alkoholických nápojů byla doprovázena informacemi o odpovědné konzumaci alkoholu.

audiovizuálních obchodních sdělení. Tyto systémy by měly být dále podporovány, a to zejména ty, jejichž cílem je zajistit, aby audiovizuální obchodní sdělení týkající se alkoholických nápojů byla doprovázena informacemi o odpovědné konzumaci alkoholu.

Or. en



(12) Pro odstranění překážek bránících volnému pohybu přeshraničních služeb v rámci Unie je nutné zajistit účinnost opatření založených na samoregulaci a společné regulaci zaměřených zejména na ochranu spotřebitelů nebo veřejného zdraví. Vhodným prostředkem k zajištění soudržnějšího a účinnějšího přístupu by mohly být kodexy chování na úrovni Unie, pokud budou dobře prosazovány a kontrolovány.

(12) Pro odstranění překážek bránících volnému pohybu přeshraničních služeb v rámci Unie je nutné zajistit účinnost opatření založených na samoregulaci a společné regulaci zaměřených zejména na ochranu spotřebitelů nebo veřejného zdraví. Soudržnější a účinnější přístup by měly zajistit kodexy chování na úrovni Unie, pokud budou dobře prosazovány a kontrolovány.

Or. en



(13) Trh televizního vysílání se vyvíjí a je zapotřebí zvýšit flexibilitu ve vztahu audiovizuálním obchodním sdělením, zejména pomocí kvantitativních pravidel pro lineární audiovizuální mediální služby, umístění produktu a sponzorství. Vznik PA\1107327CS.docx

(13) Trh audiovizuálních mediálních služeb se vyvíjí a je zapotřebí zvýšit flexibilitu, aby se zajistily skutečně rovné podmínky pro audiovizuální obchodní sdělení, sponzorství a umístění produktu. Vznik nových služeb, včetně služeb bez 5/5

PE592.287v01-00

CS

nových služeb, včetně služeb bez reklamy, přinesl divákům větší možnost výběru, protože mohou snadno přejít k alternativním nabídkám.

reklamy, přinesl divákům větší možnost výběru, protože mohou snadno přejít k alternativním nabídkám.

Or. en



(16) Umístění produktu by nemělo být přípustné ve zpravodajských a publicistických pořadech, ve spotřebitelských publicistických pořadech, v náboženských pořadech a v pořadech s významným podílem dětského publika. Existují důkazy zejména o tom, že umístění produktu a vložené reklamy mohou mít vliv na chování dětí vzhledem k tomu, že děti často nejsou schopny rozpoznat jejich komerční obsah. Existuje tedy potřeba i nadále zakazovat umístění produktu v pořadech s významným podílem dětského publika. Spotřebitelské publicistické pořady jsou pořady, které poskytují divákům poradenství nebo obsahují recenze týkající se nákupu produktů a služeb. Umožnit umístění produktu v takových pořadech by setřelo rozdíl mezi reklamou a redakčním obsahem pro diváky, kteří v těchto pořadech mohou očekávat skutečné a poctivé recenze výrobků nebo služeb.

(16) Umístění produktu by nemělo být přípustné ve zpravodajských a publicistických pořadech, ve spotřebitelských publicistických pořadech, v náboženských pořadech, v dětských pořadech a v obsahu zaměřeném na dětské publikum. Existují důkazy zejména o tom, že umístění produktu a vložené reklamy mohou mít vliv na chování dětí vzhledem k tomu, že děti často nejsou schopny rozpoznat jejich komerční obsah. Existuje tedy potřeba i nadále zakazovat umístění produktu v pořadech a v obsahu zaměřeném na dětské publikum. Spotřebitelské publicistické pořady jsou pořady, které poskytují divákům poradenství nebo obsahují recenze týkající se nákupu produktů a služeb. Umožnit umístění produktu v takových pořadech by setřelo rozdíl mezi reklamou a redakčním obsahem pro diváky, kteří v těchto pořadech mohou očekávat skutečné a poctivé recenze výrobků nebo služeb. Or. en

PE592.287v01-00

CS

6/6

PA\1107327CS.docx



(26) Objevují se nové výzvy, zejména v souvislosti s platformami pro sdílení videonahrávek, na kterých uživatelé – zvláště nezletilé osoby – stále více konzumují audiovizuální obsah. V této souvislosti stále častěji vzbuzuje obavy škodlivý obsah a nenávistné projevy uložené na platformách pro sdílení videonahrávek. Pro ochranu nezletilých osob před škodlivým obsahem a všech občanů před obsahem obsahujícím podněcování k násilí nebo k nenávisti je nezbytné stanovit přiměřená pravidla týkající se těchto záležitostí.

(26) Objevují se nové výzvy, zejména v souvislosti s platformami pro sdílení videonahrávek, na kterých uživatelé – zvláště nezletilé osoby – stále více konzumují audiovizuální obsah. V této souvislosti stále častěji vzbuzuje obavy škodlivý obsah a nenávistné projevy uložené na platformách pro sdílení videonahrávek. Pro ochranu nezletilých osob před škodlivým obsahem a všech občanů před obsahem obsahujícím podněcování k násilí nebo k nenávisti je nezbytné stanovit účinná pravidla a monitorovací mechanismy týkající se těchto záležitostí. Or. en



(28) Na významný podíl obsahu uloženého na platformách pro sdílení videonahrávek se nevztahuje redakční odpovědnost poskytovatele platformy pro sdílení videonahrávek. Tito poskytovatelé však zpravidla určují uspořádání tohoto obsahu, konkrétně pořadů nebo videí vytvořených uživateli, mimo jiné prostřednictvím automatických prostředků nebo algoritmů. Proto by tito poskytovatelé měli mít povinnost přijmout vhodná opatření na ochranu nezletilých osob před obsahem, který by mohl poškodit jejich tělesný, duševní nebo mravní vývoj, a chránit všechny občany před

(28) Na významný podíl obsahu uloženého na platformách pro sdílení videonahrávek se nevztahuje redakční odpovědnost poskytovatele platformy pro sdílení videonahrávek. Tito poskytovatelé však zpravidla určují uspořádání tohoto obsahu, konkrétně pořadů nebo videí vytvořených uživateli, mimo jiné prostřednictvím automatických prostředků nebo algoritmů. Proto by tito poskytovatelé měli mít povinnost přijmout účinná opatření na ochranu nezletilých osob před obsahem, který by mohl poškodit jejich tělesný, duševní nebo mravní vývoj, a chránit všechny občany před

PA\1107327CS.docx

7/7

PE592.287v01-00

CS

podněcováním k násilí nebo k nenávisti namířené proti skupině osob nebo proti příslušníkovi takové skupiny vymezené podle pohlaví, rasy, barvy pleti, náboženského vyznání, původu nebo národnostní či etnické příslušnosti.

podněcováním k násilí nebo k nenávisti namířené proti skupině osob nebo proti příslušníkovi takové skupiny vymezené podle pohlaví, rasy, barvy pleti, náboženského vyznání, původu nebo národnostní či etnické příslušnosti. Or. en

Pozměňovací návrh 8 Návrh směrnice Čl. 1 – bod 9 Směrnice 2010/13/EU Čl. 6a – odst. 1 Znění navržené Komisí


1. Členské státy zajistí, aby poskytovatelé audiovizuálních mediálních služeb poskytovali divákům dostatečné informace o obsahu, který by mohl narušit tělesný, duševní nebo mravní vývoj nezletilých osob. Za tímto účelem mohou členské státy využívat systém deskriptorů označujících povahu obsahu audiovizuální mediální služby.

1. Členské státy zajistí, aby poskytovatelé audiovizuálních mediálních služeb poskytovali divákům dostatečné informace o obsahu, který by mohl narušit tělesný, duševní nebo mravní vývoj nezletilých osob. Za tímto účelem využívají členské státy systém deskriptorů označujících povahu obsahu audiovizuální mediální služby. Or. en



3. Komise a skupina ERGA vybízejí poskytovatele mediálních služeb k výměně osvědčených postupů týkajících se systémů společné regulace v celé Unii. V relevantních případech Komise umožní vytvoření kodexů chování Unie.

3. Komise a skupina ERGA vybízejí poskytovatele mediálních služeb k výměně osvědčených postupů týkajících se systémů společné regulace v celé Unii. V nezbytných případech Komise a skupina ERGA vytvoří kodexy chování Unie a

PE592.287v01-00

CS

8/8

PA\1107327CS.docx

podpoří jejich přijetí. Or. en

Pozměňovací návrh 10 Návrh směrnice Čl. 1 – bod 11 – písm. a Směrnice 2010/13/EU Čl. 9 – odst. 2 – pododstavec 1 Znění navržené Komisí


Členské státy a Komise vybízejí k vytvoření kodexů chování založených na samoregulaci a společné regulaci, pokud jde o nevhodná audiovizuální obchodní sdělení, která provází pořady, jejichž významnou část publika představují děti, nebo jsou v těchto pořadech obsažena, a která se týkají potravin a nápojů obsahujících živiny a látky s výživovým nebo fyziologickým účinkem, jejichž nadměrný příjem v celkové stravě se nedoporučuje, zejména tuky, transmastné kyseliny, sůl/sodík a cukry.

Členské státy a Komise zajistí vytvoření kodexů chování založených na samoregulaci a společné regulaci, pokud jde o nevhodná audiovizuální obchodní sdělení, která provází dětské pořady a obsah zaměřený na dětské publikum nebo jsou v těchto pořadech a obsahu obsažena a která se týkají potravin a nápojů obsahujících živiny a látky s výživovým nebo fyziologickým účinkem, jejichž nadměrný příjem v celkové stravě se nedoporučuje, zejména tuky, transmastné kyseliny, sůl/sodík a cukry. Or. en



Tyto kodexy by měly být využívány k účinnému snižování expozice nezletilých osob audiovizuálním obchodním sdělením týkajícím se potravin a nápojů, které mají vysoký obsah soli, cukrů a tuků nebo které jiným způsobem nevyhovují vnitrostátním nebo mezinárodním výživovým

Tyto kodexy se využijí k účinnému snižování expozice nezletilých osob audiovizuálním obchodním sdělením týkajícím se potravin a nápojů, které mají vysoký obsah soli, cukrů a tuků nebo které jiným způsobem nevyhovují vnitrostátním nebo mezinárodním výživovým

PA\1107327CS.docx

9/9

PE592.287v01-00

CS

doporučením. Tyto kodexy by měly stanovit, že audiovizuální obchodní sdělení nemají zdůrazňovat kladnou vlastnost nutričních aspektů těchto potravin a nápojů.

doporučením. Tyto kodexy stanoví, že audiovizuální obchodní sdělení nemají zdůrazňovat kladnou vlastnost nutričních aspektů těchto potravin a nápojů.

Or. en



Komise a skupina ERGA budou podporovat výměnu osvědčených postupů v oblasti systémů samoregulace a společné regulace v celé Unii. V relevantních případech Komise umožní vytvoření kodexů chování Unie.

Komise a skupina ERGA zajistí výměnu osvědčených postupů v oblasti systémů samoregulace a společné regulace v celé Unii. V nezbytných případech Komise a skupina ERGA vytvoří kodexy chování Unie a podpoří jejich přijetí. Or. en

Pozměňovací návrh 13 Návrh směrnice Čl. 1 – bod 11 – písm. b Směrnice 2010/13/EU Čl. 9 – odst. 4 Znění navržené Komisí


4. Komise a skupina ERGA budou podporovat výměnu osvědčených postupů v oblasti systémů samoregulace a společné regulace v celé Unii. V relevantních případech Komise umožní vytvoření kodexů chování Unie.

4. Komise a skupina ERGA zajistí výměnu osvědčených postupů v oblasti systémů samoregulace a společné regulace v celé Unii. V nezbytných případech Komise a skupina ERGA vytvoří kodexy chování Unie a podpoří jejich přijetí. Or. en

PE592.287v01-00

CS

10/10

PA\1107327CS.docx

Pozměňovací návrh 14 Návrh směrnice Čl. 1 – bod 13 Směrnice 2010/13/EU Čl. 11 – odst. 2 Znění navržené Komisí


2. Umístění produktu je přípustné ve všech audiovizuálních mediálních službách s výjimkou zpravodajských a publicistických pořadů, spotřebitelských publicistických pořadů, náboženských pořadů a pořadů s významným podílem dětského publika.

2. Umístění produktu je přípustné ve všech audiovizuálních mediálních službách s výjimkou zpravodajských a publicistických pořadů, spotřebitelských publicistických pořadů, náboženských pořadů, dětských pořadů a obsahu zaměřeného na dětské publikum. Or. en



Členské státy přijmou vhodná opatření, která zajistí, aby programy poskytované poskytovateli audiovizuálních mediálních služeb spadajícími do jejich pravomoci, které by mohly narušit tělesný, duševní nebo mravní vývoj nezletilých osob, byly dostupné pouze tak, aby je nezletilé osoby neměly běžně možnost vidět nebo slyšet. Tato opatření mohou zahrnovat volbu doby vysílání, nástroje pro ověřování věku nebo jiná technická opatření. Musí být úměrná potenciální újmě vyplývající z daného pořadu.

Členské státy přijmou veškerá nezbytná opatření, která zajistí, aby programy poskytované poskytovateli audiovizuálních mediálních služeb spadajícími do jejich pravomoci, které by mohly narušit tělesný, duševní nebo mravní vývoj nezletilých osob, byly dostupné pouze tak, aby je nezletilé osoby neměly možnost vidět nebo slyšet. Tato opatření mohou zahrnovat volbu doby vysílání, nástroje pro ověřování věku nebo jiná technická opatření. Musí být úměrná potenciální újmě vyplývající z daného pořadu. Komise a skupina ERGA vytvoří pro tento účel technické normy a zajistí účinný mechanismus provádění. Or. en

PA\1107327CS.docx

11/11

PE592.287v01-00

CS

Pozměňovací návrh 16 Návrh směrnice Čl. 1 – bod 19 Směrnice 2010/13/EU Čl. 28a – odst. 1 – návětí Znění navržené Komisí


1. Aniž jsou dotčeny články 14 a 15 směrnice 2000/31/ES, členské státy zajistí, aby poskytovatelé platforem pro sdílení videonahrávek přijali vhodná opatření s cílem:

1. Aniž jsou dotčeny články 14 a 15 směrnice 2000/31/ES, členské státy zajistí, aby poskytovatelé platforem pro sdílení videonahrávek přijali veškerá nezbytná opatření s cílem: Or. en

Pozměňovací návrh 17 Návrh směrnice Čl. 1 – bod 19 Směrnice 2010/13/EU Čl. 28a – odst. 2 – pododstavec 2 – návětí Znění navržené Komisí


Tato opatření musí zahrnovat, je-li to vhodné:

Komise a skupina ERGA vytvoří pro tento účel technické normy a zajistí účinný mechanismus provádění. Tato opatření musí zahrnovat, je-li to vhodné: Or. en



7. Komise a skupina ERGA vybízejí poskytovatele platforem pro sdílení videonahrávek k výměně osvědčených postupů týkajících se systémů společné PE592.287v01-00

CS

7. Komise a skupina ERGA vybízejí poskytovatele platforem pro sdílení videonahrávek k výměně osvědčených postupů týkajících se systémů společné 12/12

PA\1107327CS.docx

regulace v celé Unii. V relevantních případech Komise umožní vytvoření kodexů chování Unie.

regulace v celé Unii. V nezbytných případech Komise a skupina ERGA vytvoří kodexy chování Unie a podpoří jejich přijetí. Or. en



Do [date – no later than four years after adoption] a poté každé tři roky předloží Komise Evropskému parlamentu, Radě a Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru zprávu o uplatňování této směrnice.

Do [date – no later than four years after adoption] a poté každé tři roky předloží Komise Evropskému parlamentu, Radě a Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru zprávu o uplatňování této směrnice, a bude-li to třeba, předloží další návrhy na přizpůsobení této směrnice vývoji v oblasti audiovizuálních mediálních služeb. Uvedená zpráva rovněž posoudí otázku reklamy provázející dětské pořady nebo obsah zaměřený na dětské publikum nebo reklamy do nich začleněné. Or. en

PA\1107327CS.docx

13/13

PE592.287v01-00

CS

0151(COD)

Recommend Documents