J
Kučera & Associates advokátní kancelář
MEMo OD:
Mgr. Jiří Kučera, advokát Mgr. Ludmila Koktanová, ředitelka
KOMU: DATUM:
12.2.2016
pŘrpvtĚr: čísrcsplsu:
Soulad provedené kontroly se zákonern
2016AK-04I6
Yážený paní ředitelko, ve věci kontroly Zakladni školy a Mateřské školy Zdlby, okres Praha-rnýchod, příspěvkové organízace se sídlem U Školy48,250 66 Zdlby,IČ 71004408 (dále jen ,,Škola")jejím zřizovatelerrtje obec Zdlby (dále jen ,,Obec") Vám na základě vašeho pokynu zasíIáme stanovisko k souladu této kontroly se zákonem.
1) Rozsah kontroly Školaje příspěvkovou organízaci Obce, zŤizenou dle § 28 zákona ě. 25012000 Sb., o rozpočtových pravidlech Územních rozpočtů(dále jen ,,ZNP"), a jako taková hospodaří s peněžními prostředky přijatými z rozpočtu Obce. Územní samosprávný celek vykonává dle § 15 odst. 2 ZRP kontrolu hospodaření jím zřizených nebo za\oŽených právnických osob. Zvláštni úprava příspěvkových organizaci v § 27 odst. 9 pak výslovně stanoví, že zíizovatel provádí kontrolu hospodaření příspěvkové organizace. Správní orgány jsorr přitom podle § 2 odst. 2 zákona ě. 500/2004 Sb., správního řádu (dále jen ,,SŘ'), povinny uplatňovat svou pravomoc pouze k těm účelům,k nimž mu byla zákonem nebo na zál
ZW
aSŘ
je
:reÁy.
zŤejmé,
Zefiájakožo zřizovatelŠtoty :
Oznámerim Obce ze dne 23. Il. 2015 bylo Školeoznámeno provedení kontroly podle ZRP, Janem Mikáčem (dále jen,,Kontroloplt) v termínu l2l20l5.
kancelář praha Dušní 8/11, 110 00 Praha 1 Tel.: +420 273 1M 333 www.kuceralegalcz; e-mail:
[email protected] Mgr. Jii'í Ku;era, atlvokát.:, reg, ,.:eské advokátr.lí komory
i0698
l
:
7a758425Dl : CZ7007315557
le ooravnena
ato.,P.,aedDr.
fI
Kučera & Associates advokátní kancelář
Skutečnost, že předmětem kontroly Školymělo b}t výhradně hospodaření Školy,pak několikrát zdůrazníIrovněž starosta Obce Jan Tvrdý na veřejném zasedáni zastupitelstva konanán dne 22. l. 2016.
svérná-fraiiůze dne 23. tl. 2015 Štote6áilil že ieho s aoa)Íterrr, Z" ront-loi rr.ni .re.'ni uFude proto
,,můžezahmovat
pro kontrolu hospodaření Školy.
a a
Veškeró osobní spisy zaměstnanců - smlouvy, dohody, platové výměry, pracovní náplně; Zřizovaci listina, rozhodnutí o zařazení do sítě škol, registraci u finančníhoúřadu, obchodního a živno stenského rej stříku;
a a
Razítka školy -béžné,úřední;
Všechny vnitřní předpisy, směmice a řády, pokyny a pŤíkazy ředitele školy, kolektivní smlouva r
ozvrhy, přehled zvonění
Plany práce
;
-
roční,dlouhodobé, týdenní, plan dalšíhovzdělávání, plán kontrolní a hospitační činnosti, zápisy pedagogickýcb rad, zápisy jednání předmětových komisí, metodických sdružení, týmů, apod.;
a o
V;ýročnízprávy školy, vlastní hodnocení školy rozpočet FKSP 2012 a 2013, zásady čerpaní fondů, cestovní přikazy k pracovním cestám, statistické výkazy P1-04 za rok 2012 a 2073, mzdové lísty 2012 a2013, evidence pracovní doby, náwhy na odměny a osobní příplatky, kritéria osobních příplatku; Dokumentace k bezpečnosti a ochraně zdraví při práci apožární ochraně; Povinná dokumentace školy podle školskéhozákona, rozhodnutí ředitele ve správním řízeni t mimo něj.
v§9
č.25512012 Sb. o kontrole (dále j ,,Kontrolní řád") při osobě poviňnost zlistít stav věci v rozsahu nezbytnán pro povaze
sm. stanovuje kontrolující a v závislosti na
Zvyše uvedeného je zřejmé, že Kontrolor požadoval po Školepředložení nadměrného množství dokumentace, která nijak nesouvisí s p ožadou at, ani kontrol ovat. kontroly byl tedy zcelav rozporu oast. Z SŘ.
nen s
l
ustanovením § 27 odst. 9
škole
ZW
a
Kučera & Associates advokátní kancelář
2)
Průběh kontroly
a)
Termín kontroly
ermin kontroly byl stanoven na
j í odmítruta. ) :
tj. v období, kdy ve Školeprobíhá vyžadlýívysoké personální nasazení zaměstnanců tak v tomto obdobr
!L]2,2015
požadavky na zaměstnance Školy.
termínu
valo
však
V návaznosti na excesirmí a nezákonné množství dokumentů požadovaných Kontrolorem si tak PříPrava těchto materiálů vyžádala několikadenní přesěasovou práci zaměstnancŮ Školy, a to vČetrrě práce o víkendu. ontrolní řád přitom v
9 oísm. b) stanoví kon V rozporu Z uvedeného je však zřejmé, že termín pi.*. b) Kontrolního řádu, když vyhovění požadavku Školyna posunutí termínu kontroly by pro Obec ani Kontrolora nepředstavovalo nepřiměřenou zátéž,ale přesto bylo bez zvláŠtního důvodu odmítnuto.
b)
Pověření Kontrolora s výkonem kontroly písm. c) -ve smyslu § 9
c)
Kontrola vyžádaných dokumentů
při vlastní kontrole konané dne 15. 12. 2015 Kontrolor přezkoumal
vyžaďované dokumenty jen namátkově, přičemžpřevážnou většinu ztéchto dokumentů nekontroloval vŮbec. S ohledem na Kontrolorem požadovanémnožstvídokumentace nebylo ani objektivně možnétyto dokumentY překontrolovat běhern jednodenní kontroly. Je tedy zíejmé,že Kontrolor vědomě požadoval větŠÍ množstvídokumentů, než které ke své kontrole skuteěně potřeboval.
Ačkoliv Škotapřipravila ke kontrole veškeréKontrolore,rrlpo:ža{ovanti
několik
y na místě
dní po pro
6ffiy|vlz"--urřr" poffiisty pori*
obsahovaly
ke skuteč dne 18. 12. ivé osobní údai zaměstnancĎ kjejicM ochraně je Škola á-škola zaslat tyto mzdové listy
kancelář praha
Dušní 8/11, 110 00 Praha 1 Tel.: +420 273 134 333 www.kuceralegal.cz; e-mail: info@kucerďegal.cz Mgť, Ji i
Ku era. advokát , reg, eské advokátni komory |0698 | :7a758425 DN : CZ7aO7315557
Kučera & Associates advokátní kancelář
ým e-mailem ffiveěen (ntsté.
lila Kontrolorovi, že mu mzdové listy zpřístupní k osobní kontrole
)
\!!=-ž
v
a
mzdových listu e-mai hrozil ukončenímkontrolv se závěrem. že brátit se než kontrola Ko
návaznosti na odmí
dne 6.
I.20I
ko
z.as|ání
(t
trolor zasla| Škole
e-matDze
mzdové listů kontrola
važuje za oficiálrrt kontrolní orgián. ZRP však nerozlišuje íděl kontrolu podle ZPď- (ru oznérmerri o povinen dodržovat veškelg_Ielwantni právní
Ztohoto e-mailu vyplývá, že se Kontrolor mezi oficiální a neoficiální kontrolou.
lním orgánem, nebyl by oprávněn ani kontrole prováděné v nezákonném rozsahu nad rámec oprávnění podle ustanovení § 27 odst. 9 ZRP.
Ve svém qýhružnéme-mailq pak_(ontrolor Skole vyhrožuje rovněž uvedením nepravdirných údajůdd ítá mzdové listy
lu o kontrole,když do něj hodlal u
ivá,když
informacejé
dokumentů na místě. Nelze klást k
3) Protokolo
a)
Tato jím požadovaných
kontrolorovi umožnila tížiŠkoly, že Kontrolor tuto možnost odmítl vyvžít. a
kontrole
Zpracováni protokolu o kontrole
troluiícímá dle § 9 oísm. fl kontrolního řádu oovinnost whotovit orotokol o kontrole a doručit i protokol o kontrole se dle posledního kontrolního úkonu, gláště §lazi 30 dnů ode dne
kdyby
se
dnešníhodne však Škole jednalo o zvláště složitý případ, uplynula by lhůta k doruěení
l o kontrole
doručen nebit.
I
dne 13.2.2016. Jetedy
Na výzw Št
Kučera & Associates advokátní kancelář
Tento závér Kontrolora je zcela v rozporu se zákonem, když podle § 2 odst. 1 Kontrolního řádu kontrolu omu pověřil. Tuto osobu zákon dáIe oznaěuje za
,,kontrolujícího". osobě 1Štote; je pak podle § 9 písm. f) . Konfrolora, nikoliv Obce, jak u
b)
Záunam z kontroly svem e-mailu ze dne 3I. I. 2016
Ačkoli
ovně uvedl, dne 21. 12. 2015 dokument nazvartÝ Záznarrt z kontro yo doručen kont
(dále jen
Jakuba Krejcara, itele Obce a předsedy kontrolního Obce, b Obce konaném dne 22. I. 2016 kontrolní lýbor po aby předložil Vzhledem ke skutečnosti, že k22. I. 2016 nebyl p otoven, nemohl b;it na jednáti zastupitelstva projednan. pravděpodobné, že na jednání zastupitelstva byl
S ohledem
ván práyě
em o kontrole ve smyslu ZRP.
Záznarru iTTozsahu a) Kontrolního řádu, tj. zjistIt ďŇ nezbytném pro dosťeníúčelukontroly, a povinnost podle § 9 písm. f) Kontrolního řádu, tj. vy,hotovit ls Wyž namísto kompletního pioToro'Iu T-trontrole vyhotovil pouze neotici který však není
c)
Oblast kontroly podle Záznamu
ffi"a :-
své první straně efinffi oblast a rozsah toiňtO. a to následormě: .ď.*natnilňauX pia-covně právní oblas6 a příslušná dokumentaco-Z{m&em zadéni bylo zjistit, zda@atď oblast v souladu s platnou právní úpravou a zdaje v organizací uplatřtován rovný přístup k zaměstnanctrn, zda v odměňování zaměstnanců či skupin zaměstnanců nejsou neodůvodnénérozdíIy."
z úšeuvedeného ie
zřeimé. že (oblast kontrol
@jesmyslu§2m zasedáni zastupitelstva Obce konaném ně právních
Záznarn
|a zcela mimo rámec kontrol - yrnl na VereJnem
dne 22. 1.2016.
štoty náleží rnýhradně do pravomoci přitom
a
již plnění
povinností kontrolovala, a
kancelář praha Dušní 8/11, 110 00 Praha 1 Tel.: +420 273 1M 333 www.kuceralegal.cz; e-mail:
[email protected] Mgr. Jr í Ku era.
advokát . !,eg. eské ad,jokáini komory: ,l0698 l
,:
7o758425 D1
:
CZ7007315557
předmětných
Kučera & Associates advokátní kancelář
í těchto s
kontrolovat a Kontrolorem provedená kontrola byla nezékonná pro rozpor
ustanovení § 27 odst. 9 ZRP.
Mzďy zaměstnanců Školyjsou navíc s výjimkou jedné zaměstnankyné hrazeny státem (Ministerstvem -.-.ž školství)a tvoří samostatnou účetníkapitolu. Neexistuie\tedv ani :t* vůčijejím zaměstnancům,kdÝ k těmto nemá Obec žádný přímý ani zprostředkovaný vztah. Rozsah kontroly podle Zžunamu pak neodpovídá ani rozsahu dokumentů, které si Kontrolor vyžádal, přičemž převéžná většina kontrolorem požadovaných dokumentů nemá žádnou souvislost s oblastí kontroly podle Zánnamu. Je tedy zíqmé,že Kontrolor úmyslně požadoval dokumenty v rozsahu nepřiměřenóm jím prováděné kontrole.
d)
Obsah Zánnamu
*-]'.
Záunam obsahuje výhradně seznam nedostatků zjištěných Kontrolorem při kontrole, ato polJze v oblasti plnění pracovně právních povinností Št
neobsahuje závěry o hospodaření
lovaných oblastech.
ale neo
Kontrolor přitom již při předběžné kontrole dokumentů zaslaných Školoupřed vlastní kontrolou na místě konanou dne 15. 12,2015 Školupruběžně informoval o hodnocení těchto dokumentů.
ilu ze dne 10. 12. 20l
-ontrolor
u
hodnocení k dalšímsměrnicím Štotymailu ze dnelťI. 12.z}l5XonEoloi uÝátlí seznattl
ve svém e-mailu
že prošel nejdůležitějš:Lokumenty,přičernž jejich V e-mailu ze II. 12.20Il pak uvádí komentář Rovněž v dalšíme-
pak Kontrolor opět uzavirá, že
jediné nedostatky spatřuje v personální oblasti, ý, po jejichž odstranění nebude důvodnéani účelnéprovádět dalšíkontroly.
proto zřejme, z"
@u --_--
4)
Závěr
Kučera & Associates advokátní kancelář
Kontrola
19yád!náKontroloremzpověřeníobceobsahujezejménana,t"a.,1i"ffi Iz^_+_^l^-^.l
F
nad rámec zákonného
zakotvené
v § 27
odst. 9 ZRP. Jedinou oblastí, kterou je Obec oprávněnájakožto zŤizovatel Školykontrolovat, je hospodaření Školy. Hospodaření Školy však paradoxně bylo nejméně kontrolovanou oblastí.
Kontrola byla naŤizena na konec roku 2015, kdy ve Školeprobíhá zýšenémnožství mimoškolních aktivit vyžadgícich vysoké personální nasazeni zaměstnanců Školy.Obec však bez zvláštníchdůvodůodmítla posunutí termínu kontroly.
Kontrolor ke své konkole vyžadoval nadměmé množstvídokumentů, jejichž vytřídění a
kompretace zabrala ru-ěrtnu krátkou dobu mezi oznámením kontroly, konáním kontroly a na současnékonání vysokého poětu mimoškolních aktivit, si tak příprava dokumentace vyžádala přesčasovou a víkendovou práci několika zaměstnanců Školy.
Ačkoliv si Konřolor vyžádal nadměrné množstvídokumentů, při vlastní kontrole jich
zkontroloval jen nepatrnou část. ro"t otorpo provedení kontrolylryhro;4gy4l Školeuvedením nepravdivých údajůdo protokoiiř
Kontrolor izakorné lhůtě nezhotovil a Školenedoručil protokol o provedené konň Její v rozporu s ustanovením Kontro ího řádu odmítl s tvrzením, že
protokol namísto něj vydá ŠkoleObec. e svých tv konhole k 3 l. 1. ZO r va opatřená datem 2l. 12.20 va se zaměřovala qihradně na kontrolu pracovně právní oblasti
ani kontrolorovi
\
Tato oblast -pak poknývá pouze
lastí.
áémailové komunikace mezi Školou a Kontrolorem byla většina dokumentace ntrolora však zoráva ni v leone Z s ustanovenim § 27 odst. 9 ZRP.
zaměřuje se výhradně na astí. Tato oblast navíc byla kontrolována v rozporu
Zvyše uvedeného je zřejmé, že'|kontrola ustanoveními § 27 odst. 9 ZRP a § 9]Kont
a to
zejména
nedoručil Škole protokol o kontrole, nicméně zastupitelstvu Obce již byla předložena Zpráva, na jqímžzákladě byl kontrolní výbor obce pověřen zpracováním doporučujícíhousnesení k qýsledkům kontroly. Průběh kontroly a jednání Kontrolora nasvědčuií ly ve smyslu § 27 odst. 9 ZRPjle po:uze šikanózní
em kontrolv nebvla kontrola
kancelář praha Dušní 8/11, 110 00 Praha 1 Tel.: +420 273 lM 333 *ww.kuceralegal.cz; e-mail: info@kuceralegď.cz Mgr. Jii'i Kul:,era, advokát.':. neg.
leskó adVoi{átní kornůry: ,10698 li]: 7a758425
Dl....:
CZ7007315557
Kučera & Associates advokátní kancelář
B.._._tt te,*_kqteěno§tiiftKonkolor
dosud no7pracovaÍ,protokol o konEolp, nenákonkola řádné
výsledty; k nimž by mohl kontrolní vYbor 4racovat_5vé rávy, která byla 4pracovan&.v,{QZ9o6u se zákonem,(viz výše), bv tak
S přihtédnutím ke,skutečnosti,
při jejím provádění řádu, lze předpokládat, že
zejména § 27 odst.9 zái
ěenév r
uloženému zei budou zcela]
v případě jakýchkoliv dotazů či nejasností nás
neváhejte kontaktovat.
Mgr. Jiří Kučerao advokát Kučera & Associates
