Raadsbesluit Openbaar
Voorstelnummer
: I5RV00003I
Onderwerp
Tegenprestatie naar v e r m o g e n ) 2015 gemeente
: V e r o r d e n i n g re-integratie Participatiewet (inclusief Baarn. D e raad van de g e m e e n t e Baarn - gelezen het v o o r s t e l van b u r g e m e e s t e r en w e t h o u d e r s d.d. 12 mei 2015; - g e h o o r d het debat in de raad d.d. 10 juni 2015; - o v e r w e g e n d e dat; H e t v o o r gemeenten wettelijk verplicht is o m het o n d e r s t e u n e n bij arbeidsinschakeling en het aanbieden van v o o r z i e n i n g e n gericht o p arbeidsinschakeling, als bedoeld in artikel 7, e e r s t e lid, o n d e r d e e l a, en artikel 10, e e r s t e lid en het opdragen van een tegenprestatie als bedoeld in artikel 9, eerste lid, o n d e r d e e l c van de Participatiewet, bij v e r o r d e n i n g te regelen; - gelet o p ; D e Participatiewet, in het bijzonder de artikelen 6 lid 2, 7, 8a, 9 e e r s t e lid o n d e r c, 10 e e r s t e lid, 10b lid 4 en artikel 147 van de G e m e e n t e w e t Besluit: I. D e v e r o r d e n i n g re-integratie Participatiewet (inclusief Tegenprestatie naar vermogen) 2015 gemeente Baarn vast te stellen.
De verordening re-integratie Participatiewet (inclusief Tegenprestatie naar vermogen)2015 gemeente Baarn H O O F D S T U K I. A L G E M E N E Artikel I 1.
BEPALINGEN
Begripsomschrijving
In deze v e r o r d e n i n g w o r d t verstaan o n d e r : de w e t : Participatiewet; d o e l g r o e p : p e r s o n e n als bedoeld in artikel 7, lid I o n d e r a, van de w e t ;
2.
V o o r z o v e r niet anders is bepaald, w o r d e n begrippen in deze v e r o r d e n i n g gebruikt in dezelfde betekenis als in de w e t .
H O O F D S T U K 2 BELEID E N F I N A N C I E N Artikel 2
O p d r a c h t aan het college
1.
H e t college kan een v o o r z i e n i n g aanbieden aan p e r s o n e n die b e h o r e n tot de d o e l g r o e p .
2.
H e t college houdt bij het aanbieden van de in deze v e r o r d e n i n g g e n o e m d e v o o r z i e n i n g e n
3.
V o o r de uitvoering van deze v e r o r d e n i n g kan het college nadere regels vaststellen.
rekening m e t de omstandigheden en functionele beperkingen van een p e r s o o n .
Artikel 3 1.
B u d g e t - en subsidieplafond
H e t college kan bij uitvoeringsbesluit één of m e e r d e r e subsidie- en budgetplafonds vaststellen v o o r de verschillende v o o r z i e n i n g e n . Een d o o r het college ingesteld subsidie- of budgetplafond v o r m t een weigeringsgrond bij de aanspraak o p een specifieke v o o r z i e n i n g .
2.
H e t college kan bij uitvoeringsbesluit een plafond instellen v o o r het aantal p e r s o n e n dat in a a n m e r k i n g k o m t v o o r een specifieke v o o r z i e n i n g .
HOOFDSTUK 3 VOORZIENINGEN Artikel 4 1.
A l g e m e n e bepalingen over voorzieningen
H e t college kan een v o o r z i e n i n g beëindigen als: a.
de p e r s o o n die aan de v o o r z i e n i n g d e e l n e e m t zijn verplichting als b e d o e l d in de artikelen 9 en 17 van de wet, de artikelen 13 en 37 van de W e t i n k o m e n s v o o r z i e n i n g o u d e r e en gedeeltelijk arbeidsongeschikte w e r k l o z e w e r k n e m e r s of de artikelen 13 en 37 van d e W e t i n k o m e n s v o o r z i e n i n g o u d e r e en gedeeltelijk a r b e i d s o n g e s c h i k t e g e w e z e n zelfstandigen niet nakomt;
b.
de p e r s o o n die aan de v o o r z i e n i n g d e e l n e e m t niet m e e r b e h o o r t t o t de d o e l g r o e p ;
c.
de p e r s o o n die aan de v o o r z i e n i n g d e e l n e e m t algemeen g e a c c e p t e e r d e arbeid aanvaardt waarbij geen gebruik w o r d t gemaakt van een in d e z e v e r o r d e n i n g g e n o e m d e v o o r z i e n i n g e n , tenzij het betreft een p e r s o o n als b e d o e l d in artikel 7, e e r s t e lid, o n d e r d e e l a, o n d e r 2 van de wet;
d.
naar het o o r d e e l van het college de v o o r z i e n i n g o n v o l d o e n d e bijdraagt aan een snelle arbeidsinschakeling;
e.
de v o o r z i e n i n g naar het o o r d e e l van het college niet m e e r geschikt is v o o r de p e r s o o n die g e b r u i k maakt van de v o o r z i e n i n g ;
f.
de p e r s o o n die aan de v o o r z i e n i n g d e e l n e e m t niet naar b e h o r e n gebruik maakt van de
g.
de p e r s o o n die aan de v o o r z i e n i n g d e e l n e e m t niet m e e r v o l d o e t aan de v o o r w a a r d e n die in
aangeboden v o o r z i e n i n g ; de w e t en in d e z e v e r o r d e n i n g w o r d e n gesteld o m in aanmerking te k o m e n v o o r die voorziening. 2.
H e t college h o u d t bij het aanbieden van de in d e z e v e r o r d e n i n g o p g e n o m e n v o o r z i e n i n g e n r e k e n i n g m e t de omstandigheden en functionele beperkingen van een p e r s o o n . D e o m s t a n d i g h e d e n hebben in ieder geval betrekking o p z o r g t a k e n van die p e r s o o n en de mogelijkheid dat hij b e h o o r t tot d e d o e l g r o e p l o o n k o s t e n s u b s i d i e of gebruik maakt van de v o o r z i e n i n g beschut w e r k . O n d e r z o r g t a k e n w o r d t in ieder geval verstaan: a.
de opvang van ten laste k o m e n d e k i n d e r e n t o t vijf jaar, en
b.
de noodzakelijkheid van het v e r r i c h t e n van m a n t e l z o r g
Artikel 5 1.
O n d e r s t e u n i n g en s o o r t e n v o o r z i e n i n g e n
O n d e r s t e u n i n g bij de arbeidsinschakeling en/of maatschappelijke participatie kan bestaan uit praktische hulp, advies, d o o r v e r w i j z i n g naar a n d e r e organisaties of uit het aanbieden van één of m e e r d e r e v o o r z i e n i n g e n die gelijktijdig of achtereenvolgend ingezet kunnen w o r d e n .
2.
H e t college van b u r g e m e e s t e r en w e t h o u d e r s kan aan de belanghebbende v o o r z i e n i n g e n aanbieden in de v o r m van: a.
begeleiding;
b.
e e n proefplaatsing gericht o p arbeidsinschakeling;
c.
o n d e r s t e u n i n g bij een b e r o e p o p maatschappelijke opvang of medische z o r g ;
d.
o n d e r s t e u n i n g bij maatschappelijke participatie;
e. f.
diagnose-instrumenten; o n d e r s t e u n e n d e instrumenten, w a a r o n d e r kinderopvang, schuldhulpverlening, o n d e r z o e k e n
d o o r deskundigen en taal- en b e r o e p s g e r i c h t e scholing; 3.
H e t college kan nadere regels vaststellen o v e r de v o r m van de in het t w e e d e lid g e n o e m d e v o o r z i e n i n g e n en de wijze w a a r o p d e z e v o o r z i e n i n g e n w o r d e n verstrekt.
Artikel 6 1.
Sociale activering
H e t college kan een p e r s o o n die b e h o o r t t o t de d o e l g r o e p activiteiten aanbieden in het kader van sociale activering t e r b e v o r d e r i n g van zijn maatschappelijke participatie en/of ten behoeve van zijn re-integratie o p de arbeidsmarkt.
2.
H e t college s t e m t de d u u r van de in het e e r s t e lid bedoelde activiteiten af o p de mogelijkheden en capaciteiten van die p e r s o o n .
Artikel 7 1. 2.
3.
Scholing
H e t college kan een p e r s o o n die b e h o o r t t o t de d o e l g r o e p een scholingstraject aanbieden. Een scholingstraject v o l d o e t in ieder geval aan de volgende eisen: a.
het scholingstraject is noodzakelijk v o o r de toeleiding naar de arbeidsmarkt, e n ;
b.
d u u r t maximaal één jaar;
H e t e e r s t e lid is niet van toepassing o p p e r s o n e n als bedoeld in artikel 7, d e r d e lid, o n d e r d e e l a, van de w e t .
Artikel 8
A a n s l u i t i n g onderwijs - a r b e i d s m a r k t
H e t college kan o n d e r s t e u n i n g aanbieden aan jongeren van 16 of 17 jaar die vanwege beperkingen niet in staat zijn een startkwalificatie te behalen, zoals b e d o e l d in artikel I Of, o n d e r a, van de Participatiewet ten aanzien van w i e het college van o o r d e e l is dat dit nodig is in het kader van de aansluiting onderwijs - arbeidsmarkt. Artikel 9 1.
Participatievoorziening beschut werk
H e t college kan de v o o r z i e n i n g beschut w e r k aanbieden aan een p e r s o o n uit de d o e l g r o e p die d o o r een lichamelijke, verstandelijke of psychische beperking een zodanige mate van begeleiding o p en aanpassingen van de w e r k p l e k nodig heeft dat van een reguliere w e r k g e v e r redelijkerwijs niet kan w o r d e n v e r w a c h t dat hij deze p e r s o o n in dienst neemt.
2.
Indien uitzicht bestaat o p een dienstbetrekking in het kader van beschut w e r k , vraagt het college o p g r o n d van artikel 10b t w e e d e lid van de w e t bij het Uitvoeringsinstituut w e r k n e m e r s v e r z e k e r i n g e n o m een advies of de belanghebbende uitsluitend in een beschutte omgeving o n d e r aangepaste omstandigheden mogelijkheden t o t arbeidsparticipatie heeft. H e t college n e e m t bij de v o o r s e l e c t i e in aanmerking of sprake is van beperkingen van lichamelijke, verstandelijke, psychische of a n d e r e aard, die naar verwachting leiden t o t een indicatie beschut werk.
3.
H e t college bepaalt jaarlijks de omvang van het aanbod beschut w e r k en legt vast hoeveel plekken v o o r beschut w e r k de gemeente beschikbaar stelt.
A r t i k e l 10
Persoonlijke ondersteuning
A a n p e r s o n e n zoals b e d o e l d in artikel 10, t w e e d e lid, van de w e t ,
kan het college persoonlijke
o n d e r s t e u n i n g bij het v e r r i c h t e n van de aan die p e r s o o n opgedragen taken aanbieden in d e v o r m van tijdelijke of s t r u c t u r e l e begeleiding als hij z o n d e r persoonlijke o n d e r s t e u n i n g niet in staat is d e aan h e m opgedragen taken te v e r r i c h t e n . Artikel I I 1.
No-riskpolis
H e t college kan een w e r k g e v e r in a a n m e r k i n g laten k o m e n v o o r een verzekeringspolis v o o r d e k k i n g van l o o n k o s t e n o v e r een p e r i o d e waarin de w e r k n e m e r uit de d o e l g r o e p a r b e i d s o n g e s c h i k t is. a.
D e n o - r i s k p o l i s is bedoeld v o o r de w e r k g e v e r die een w e r k n e m e r in dienst n e e m t die b e h o o r t t o t de d o e l g r o e p loonkostensubsidie, of die een v e r h o o g d risico heeft o p v e r z u i m , v o o r z o v e r e r geen b e r o e p kan w o r d e n gedaan o p de n o - r i s k p o l i s van het Uitvoeringsinstituut w e r k n e m e r s v e r z e k e r i n g e n .
b. c.
D e n o - r i s k p o l i s is mogelijk bij een a r b e i d s o v e r e e n k o m s t van t e n m i n s t e zes maanden. D e n o - r i s k p o l i s heeft een w e r k i n g s d u u r van 12 maanden na indiensttreding van de w e r k n e m e r bij de w e r k g e v e r .
d. 2.
de w e r k n e m e r heeft zijn w o o n p l a a t s binnen de gemeente Baarn.
H e t college kan nadere regels stellen waaraan de w e r k g e v e r m o e t v o l d o e n o m v o o r een n o riskpolis in aanmerking te k o m e n .
A r t i k e l 12 1.
Werkgeverssubsidie
H e t college kan, anders dan de l o o n k o s t e n s u b s i d i e als b e d o e l d in artikel I Od van d e w e t een incidentele subsidie v e r s t r e k k e n aan w e r k g e v e r s die met iemand uit de d o e l g r o e p als b e d o e l d in deze v e r o r d e n i n g , een a r b e i d s o v e r e e n k o m s t sluiten gericht o p arbeidsinschakeling dan w e l participatie en activering.
2.
H e t college kan nadere regels stellen ten aanzien van de v o o r z i e n i n g als b e d o e l d in het e e r s t e lid. D e z e hebben in ieder geval b e t r e k k i n g op:
3.
a.
D e specifieke d o e l g r o e p e n w a a r v o o r subsidie kan w o r d e n v e r l e e n d ;
b.
D e h o o g t e en d u u r van de subsidie;
c.
H e t r e c h t o p de subsidie gerelateerd aan de o m v a n g van de dienstbetrekking;
d.
W i j z e van betaalbaar stellen;
e.
H e t maximaal aantal/maximale bedrag aan te v e r s t r e k k e n subsidies p e r w e r k g e v e r .
D e subsidie w o r d t uitsluitend v e r s t r e k t als h i e r d o o r de c o n c u r r e n t i e v e r h o u d i n g e n niet o n v e r a n t w o o r d w o r d e n beïnvloed en er geen verdringing plaatsvindt.
4.
D e subsidie w o r d t niet v e r s t r e k t als e r v o o r dezelfde w e r k n e m e r een l o o n k o s t e n s u b s i d i e w o r d t verstrekt.
5.
Een w e r k g e v e r s s u b s i d i e zoals b e d o e l d in het e e r s t e lid w o r d t niet v e r s t r e k t als de w e r k g e v e r o p g r o n d van een a n d e r e regeling aanspraak maakt o p financiële t e g e m o e t k o m i n g e n in v e r b a n d met de indiensttreding van de w e r k n e m e r .
A r t i k e l 13 1.
L o o n k o s t e n s u b s i d i e en l o o n w a a r d e
H e t college stelt vast of een belanghebbende die arbeidsmogelijkheden heeft, niet in staat is het wettelijk m i n i m u m l o o n te verdienen en d a a r m e e b e h o o r t t o t de d o e l g r o e p loonkostensubsidie, als b e d o e l d in artikel 6, eerste lid, sub e van de wet.
2.
H e t college stelt de l o o n w a a r d e van een belanghebbende vast, indien een w e r k g e v e r v o o r n e m e n s is met deze p e r s o o n een dienstbetrekking aan te gaan.
3.
H e t college gebruikt de in de toelichting bij deze v e r o r d e n i n g o m s c h r e v e n wijze o m de l o o n w a a r d e van een p e r s o o n vast te stellen.
A r t i k e l 14
Werkvoorzieningen
H e t college kan aan de belanghebbende, die arbeid verricht, of gaat v e r r i c h t e n w e r k v o o r z i e n i n g e n t o e k e n n e n die s t r e k k e n t o t b e h o u d , herstel of b e v o r d e r i n g van de mogelijkheid t o t het v e r r i c h t e n van arbeid. HOOFDSTUK 4 TEGENPRESTATIE A r t i k e l 15 1.
T e g e n p r e s t a t i e naar v e r m o g e n
H e t college kan aan de p e r s o o n uit de d o e l g r o e p met een Participatiewet-, I O A W - of I O A Z uitkering en met de leeftijd van 18 jaar t o t de A O W - g e r e c h t i g d e leeftijd vragen o m o n b e l o o n d e maatschappelijk nuttige activiteiten te v e r r i c h t e n als tegenprestatie v o o r de uitkering.
2.
D e in het eerste lid g e n o e m d e o n b e l o o n d e maatschappelijk nuttige activiteiten m o e t e n passen binnen een o p basis van m a a t w e r k opgesteld plan van aanpak dat gericht is o p zelfredzaamheid en maatschappelijke participatie, zolang een traject gericht o p re-integratie naar betaald w e r k (nog) niet aan de o r d e is.
3.
Bij het opstellen en u i t v o e r e n van het in het t w e e d e lid g e n o e m d e plan van aanpak w o r d e n de p e r s o o n l i j k e situatie en individuele omstandigheden en het v e r m o g e n van de belanghebbende o m een tegenprestatie te kunnen v e r r i c h t e n in aanmerking g e n o m e n .
4.
V r i j w i l l i g e r s w e r k en mantelzorg m e r k t het college aan als v o r m e n van tegenprestatie.
5.
H e t naleven van de in het e e r s t e lid g e n o e m d e tegenprestatie zal gebeuren c o n f o r m het handhavingsbeleid zoals d a a r o v e r is vastgelegd in de Baarnse Maatregelenverordening.
H O O F D S T U K 5 RECHTEN EN PLICHTEN A r t i k e l 16
A a n s p r a a k op ondersteuning
P e r s o n e n die b e h o r e n t o t de d o e l g r o e p van de w e t hebben recht o p o n d e r s t e u n i n g bij arbeidsinschakeling of participatie anderszins en o p een naar het o o r d e e l van het college noodzakelijk geachte v o o r z i e n i n g gericht o p arbeidsinschakeling of participatie anderszins, indien zij e r niet in slagen o p eigen k r a c h t algemeen g e a c c e p t e e r d e arbeid te verkrijgen, dan w e l een b e r o e p kunnen d o e n o p een a n d e r e wettelijke v o o r z i e n i n g gericht o p arbeidsinschakeling of sociale activering. A r t i k e l 17 I.
Verplichtingen
Een p e r s o o n die b e h o o r t t o t de d o e l g r o e p , als b e d o e l d in de wet, die d e e l n e e m t aan een v o o r z i e n i n g is g e h o u d e n te v o l d o e n aan de verplichtingen die v o o r t v l o e i e n uit de w e t en deze
v e r o r d e n i n g , alsmede aan d e verplichtingen die het college van b u r g e m e e s t e r en w e t h o u d e r s aan de aangeboden v o o r z i e n i n g heeft v e r b o n d e n . 2.
Indien een p e r s o o n als bedoeld in het eerste lid, die deelneemt aan een v o o r z i e n i n g , niet v o l d o e t aan de in het e e r s t e lid g e n o e m d e verplichtingen, dan kan het college diens uitkering of i n k o m e n s v o o r z i e n i n g verlagen c o n f o r m hetgeen h i e r o v e r is bepaald in de Maatregelenverordening.
3.
Indien e e n niet-uitkeringsgerechtigde of een A n w - e r , die g e b r u i k maakt van een v o o r z i e n i n g , niet v o l d o e t aan de in het e e r s t e lid g e n o e m d e verplichtingen, dan kan het college van b u r g e m e e s t e r en w e t h o u d e r s de k o s t e n van de v o o r z i e n i n g geheel o f gedeeltelijk verhalen o p d e z e cliënt.
HOOFDSTUK 7 SLOTBEPALINGEN A r t i k e l 18
Hardheidsclausule
H e t college kan in bijzondere gevallen van de bepalingen in d e z e v e r o r d e n i n g afwijken, indien toepassing van de v e r o r d e n i n g t o t onbillijkheden van o v e r w e g e n d e aard leidt. A r t i k e l 19
Citeertitel
D e z e v e r o r d e n i n g heet de V e r o r d e n i n g re-integratie Participatiewet 2015 g e m e e n t e Baarn. A r t i k e l 20
Inwerkingtreding
D e z e v e r o r d e n i n g t r e e d t in w e r k i n g o p I juli 2 0 1 5 . A r t i k e l 21
Intrekken vorige v e r o r d e n i n g
D e R e i n t e g r a t i e v e r o r d e n i n g W e t w e r k en bijstand vastgesteld o p 30 juni 2004, gewijzigd o p 29 februari 2 0 1 2 , w o r d t gelijktijdig m e t de inwerkingtreding van d e z e v e r o r d e n i n g i n g e t r o k k e n . A r t i k e l 22
Overgangsrecht
Een p e r s o o n die g e b r u i k maakt van een t o e g e k e n d e v o o r z i e n i n g o p g r o n d van de R e i n t e g r a t i e v e r o r d e n i n g W e t w e r k en bijstand b e h o u d t d e z e v o o r z i e n i n g v o o r z o v e r w o r d t voldaan aan de d a a r t o e gestelde v o o r w a a r d e n en v o o r de d u u r die is afgesproken of die d o o r het college n o o d z a k e l i j k w o r d t geacht.
Vastgesteld in de o p e n b a r e vergadering, o p 24 juni 2 0 1 5 .
er
ALGEMENE TOELICHTING Er is g e k o z e n v o o r een algemene, globale v e r o r d e n i n g . D i t heeft te maken m e t de aard van de o p d r a c h t die de raad heeft gekregen, te w e t e n het bij v e r o r d e n i n g regels stellen waarin het beleid van de gemeente ten aanzien van haar re-integratietaak w o r d t neergelegd. H i e r u i t m o e t o n d e r andere aandacht blijken v o o r de in de Participatiewet o n d e r s c h e i d e n d o e l g r o e p e n en d e daarbinnen te o n d e r s c h e i d e n s u b g r o e p e n . D i t leent zich niet v o o r het f o r m u l e r e n van gedetailleerde regels die o p iedere situatie van toepassing zijn. Immers, re-integratie is maatwerk. H e t is helemaal afhankelijk van iemands mogelijkheden en beperkingen w a t in het c o n c r e t e geval een passend re-integratietraject is. D a a r o m w o r d t aan het college de bevoegdheid gegeven o m o p een aantal punten eigen afwegingen te maken. A r t i k e l 10 van de Participatiewet bepaalt dat p e r s o n e n uit de d o e l g r o e p aanspraak hebben o p o n d e r s t e u n i n g bij de arbeidsinschakeling en de d o o r het college noodzakelijk geachte v o o r z i e n i n g binnen de kaders van de re-integratieverordening. D a a r o m is e r v o o r g e k o z e n in de v e r o r d e n i n g de v o o r z i e n i n g e n vast te leggen die het college kán aanbieden. T e g e n p r e s t a t i e naar v e r m o g e n W e t t e l i j k kader A r t i k e l 8a lid I, sub b Participatiewet regelt de verordeningsplicht van de gemeenteraad. A r t i k e l 9 lid I, sub c Participatiewet betreft de plicht t o t arbeidsinschakeling en tegenprestatie en geeft als definitie: " N a a r v e r m o g e n d o o r het college opgedragen o n b e l o o n d e maatschappelijk nuttige w e r k z a a m h e d e n te v e r r i c h t e n die w o r d e n v e r r i c h t naast of in aanvulling o p reguliere arbeid en die niet leiden t o t verdringing o p de a r b e i d s m a r k t " . W a t wel: Maatschappelijk nuttige w e r k z a a m h e d e n B e p e r k t in omvang en tijdsduur -
A d d i t i o n e e l en niet verdringen. Naar vermogen
W a t niet: -
Tegenprestatie mag geen bestaande leer- of werkstageplek betreffen. Mag primair geen arbeidsinschakeling beogen w a n t dan betreft het een regulier reintegratietraject, maar secundair w e l . D i t betekent: ervaring o p d o e n m e t o p tijd k o m e n , gedrag o p w e r k v l o e r enz.
-
U i t v o e r i n g s k o s t e n mogen o m deze r e d e n niet g e d e k t w o r d e n uit de rijksgelden v o o r reintegratie (Participatiebudget) G e e n 'dwangarbeid' (dus bijvoorbeeld geen sneeuwschuiven, w a n t dat valt o n d e r de n o r m a l e burgerplicht o p g r o n d van artikel 4, lid 3, E u r o p e e s V e r d r a g R e c h t e n van de Mens)
V o o r wie: H e t gaat o m de " n i e t - k u n n e r s " en dus niet o v e r de " n i e t - w i l l e r s " . D i t betekent niet dat van de niet-willers geen inzet v e r w a c h t w o r d t Afhankelijk van het v e r m o g e n t o t arbeidsinschakeling heeft deze laatste g r o e p een re-integratietraject dat leidt naar w e r k of anderszins, en bij het niet n a k o m e n van de verplichtingen is op deze g r o e p het handhavingsen maatregelenbeleid van toepassing. -
T o e l i c h t i n g o p bovenstaande: o m d a t de tegenprestatie geen re-integratietraject mag zijn, en geen verdringing o p de a r b e i d s m a r k t mag v e r o o r z a k e n , is de g r o e p in een re-integratietraject uitgesloten van de tegenprestatie. D e z e g r o e p m o e t begeleid w o r d e n naar w e r k en w o r d t v e r o n d e r s t e l d hier fulltime mee bezig te zijn. In de v e r o r d e n i n g w o r d t dus iedereen geduid m e t een bijstandsuitkering: afhankelijk van de p e r s o o n l i j k e omstandigheden, heeft dus iedereen een traject: hetzij naar w e r k , hetzij naar maatschappelijk o n b e l o o n d e activiteiten.
ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING A l l e e n die bepalingen die v e r d e r e toelichting b e h o e v e n w o r d e n h i e r o n d e r behandeld. A r t i k e l I. B e g r i p p e n Begrippen die al zijn o m s c h r e v e n in de Participatiewet, A l g e m e n e w e t b e s t u u r s r e c h t of de G e m e e n t e w e t w o r d e n niet afzonderlijk gedefinieerd in deze v e r o r d e n i n g . D e z e zijn vanzelfsprekend van toepassing o p deze v e r o r d e n i n g . Doelgroep D e d o e l g r o e p w o r d t g e v o r m d d o o r p e r s o n e n zoals bedoeld in artikel 7, e e r s t e lid, o n d e r a, van de Participatiewet. H e t betreft: «
p e r s o n e n die algemene bijstand ontvangen;
«
p e r s o n e n als b e d o e l d in artikel 34a, vijfde lid o n d e r d e l e n b en c, van de W e t w e r k en i n k o m e n naar a r b e i d s v e r m o g e n (hierna: W I A ) , artikel 35, v i e r d e lid, o n d e r d e l e n b en c, van de W I A en artikel 36, d e r d e lid, o n d e r d e l e n b en c, van de W I A t o t het m o m e n t dat het i n k o m e n uit arbeid in d i e n s t b e t r e k k i n g g e d u r e n d e t w e e aaneengesloten jaren ten minste het m i n i m u m l o o n bedraagt en t e n b e h o e v e van die p e r s o o n in die t w e e jaren geen l o o n k o s t e n s u b s i d i e als b e d o e l d in artikel I Od van de Participatiewet is v e r l e e n d ;
» «
p e r s o n e n als b e d o e l d in artikel 10, t w e e d e lid, van de Participatiewet; p e r s o n e n met e e n nabestaanden- of w e z e n u i t k e r i n g o p g r o n d van de A l g e m e n e nabestaandenwet (hierna: A N W ) ;
«
p e r s o n e n met e e n uitkering ingevolge de W e t i n k o m e n s v o o r z i e n i n g o u d e r e en gedeeltelijk a r b e i d s o n g e s c h i k t e w e r k l o z e w e r k n e m e r s (hierna: I O A W ) ;
«
p e r s o n e n m e t een uitkering ingevolge de W e t i n k o m e n s v o o r z i e n i n g o u d e r e en gedeeltelijk a r b e i d s o n g e s c h i k t e g e w e z e n zelfstandigen (hierna: I O A Z ) ;
«
p e r s o n e n z o n d e r uitkering; en, die v o o r d e arbeidsinschakeling zijn aangewezen o p een d o o r het college aangeboden v o o r z i e n i n g .
A r t i k e l 4. A l g e m e n e b e p a l i n g e n o v e r v o o r z i e n i n g e n D e Participatiewet schrijft niet uitputtend v o o r w e l k e v o o r z i e n i n g e n het college aan m o e t bieden. H e t enige c r i t e r i u m is dat de v o o r z i e n i n g gericht m o e t zijn o p de arbeidsinschakeling en m o e t bijdragen aan het (op termijn) mogelijk maken van reguliere arbeid d o o r een p e r s o o n . A l naar gelang de afstand van een p e r s o o n t o t de a r b e i d s m a r k t kan een v o o r z i e n i n g gericht zijn o p bijvoorbeeld sociale activering en het v o o r k o m e n van een isolement (zoals het d o e n van vrijwilligerswerk
met
b e h o u d van uitkering), het leren van vaardigheden, het vergaren van kennis, of het o p d o e n van w e r k e r v a r i n g (bijvoorbeeld d o o r stage). Beëindigingsgronden H e t college kan een v o o r z i e n i n g beëindigen in de gevallen zoals o p g e n o m e n in artikel 4 van deze v e r o r d e n i n g . Een v o o r z i e n i n g w o r d t bijvoorbeeld beëindigd als een p e r s o o n algemeen g e a c c e p t e e r d e arbeid aanvaardt. V o o r de p e r s o o n zoals bedoeld in artikel 7, e e r s t e lid, o n d e r d e e l a o n d e r 2, van de Participatiewet w o r d t o p dit punt een uitzondering gemaakt. H e t gaat o m de p e r s o o n zoals b e d o e l d in artikel 34a, vijfde lid, o n d e r d e l e n b en c, 35, vierde lid, o n d e r d e l e n b en c en 36, d e r d e lid, o n d e r d e l e n b en c, van d e W I A . V o o r deze d o e l g r o e p geldt dat het college o n d e r s t e u n i n g bij de arbeidsinschakeling m o e t bieden g e d u r e n d e t w e e aaneengesloten jaren ten minste het m i n i m u m l o o n bedraagt en ten b e h o e v e van die p e r s o o n in die t w e e jaren geen l o o n k o s t e n s u b s i d i e is verstrekt.
O n d e r beëindigen w o r d t o o k verstaan het stopzetten van de (loonkosten)subsidie aan een werkgever. D e Participatiewet v o o r z i e t niet in een t e r u g v o r d e r i n g s g r o n d van re-integratiekosten die o n n o d i g zijn gemaakt. N o c h van een bijstandsgerechtigde, n o c h van een niet-bijstandsgerechtigde kunnen die kosten w o r d e n t e r u g g e v o r d e r d .
1
T e r u g v o r d e r i n g dient te geschieden o p g r o n d van het Burgerlijk
Wetboek. Rekening houden met omstandigheden
en
beperkingen
O p g r o n d van artikel 8a, t w e e d e lid, o n d e r d e e l a, van de Participatiewet m o e t de gemeenteraad in de v e r o r d e n i n g de verdeling van de v o o r z i e n i n g e n o v e r p e r s o n e n regelen, waarbij rekening w o r d t g e h o u d e n met de omstandigheden en de functionele beperkingen van die p e r s o n e n . H i e r i n ligt besloten dat de gemeenteraad o o k rekening h o u d t met de omstandigheden en functionele beperkingen van p e r s o n e n met een handicap. D i t is in o v e r e e n s t e m m i n g met het V N - v e r d r a g inzake de rechten van p e r s o n e n met een handicap. D e doelstelling van dit verdrag is het b e v o r d e r e n , b e s c h e r m e n en w a a r b o r g e n van het volledige g e n o t d o o r alle p e r s o n e n met een handicap van alle m e n s e n r e c h t e n en fundamentele vrijheden o p v o e t van gelijkheid en het b e v o r d e r e n van de eerbiediging van hun inherente waardigheid. In dit artikel is aan het voorgaande uitvoering gegeven. H e t college m o e t bij de inzet van de v o o r z i e n i n g e n rekening h o u d e n met de omstandigheden en functionele beperkingen van een p e r s o o n . In artikel 2, eerste lid, is o p g e n o m e n w a a r m e e het college in ieder geval rekening m o e t h o u d e n : Zorgtaken Bij alleenstaande o u d e r s met ten laste k o m e n d e k i n d e r e n t o t vijf jaar m o e t rekening g e h o u d e n w o r d e n met de z o r g t a k e n die z e hebben. B e t r o k k e n e n kunnen o p eigen v e r z o e k tijdelijk o n t h e v e n w o r d e n van de arbeidsplicht, maar ze m o e t e n w e l m e e w e r k e n aan o p hun situatie afgestemde reintegratie-activiteiten. M a n t e l z o r g is o p zich geen r e d e n v o o r ontheffing van de arbeids- en re-integratieverplichtingen. W e l m o e t e n w e rekening h o u d e n met de omstandigheden als b e t r o k k e n e noodzakelijke m a n t e l z o r g m o e t v e r r i c h t e n ten b e h o e v e van eigen kind(eren) of partner. M a n t e l z o r g is in dit kader noodzakelijk als e r geen andere, o p de specifieke situatie gerichte, adequate oplossingen zijn. A r t i k e l 5. O n d e r s t e u n i n g en s o o r t e n v o o r z i e n i n g e n M e t het e e r s t e lid w o r d t benadrukt dat o n d e r s t e u n i n g o o k eenvoudigweg kan bestaan uit praktische hulp, advies of d o o r v e r w i j z i n g naar andere organisaties. Er hoeft niet p e r definitie sprake te zijn van de inzet van een instrument of v o o r z i e n i n g . A r t i k e l 6. S o c i a l e a c t i v e r i n g V o l g e n s de Participatiewet m o e t o o k sociale activering uiteindelijk gericht zijn o p arbeidsinschakeling. V o o r bepaalde d o e l g r o e p e n is arbeidsinschakeling e c h t e r een t e h o o g gegrepen doel. V o o r deze p e r s o n e n staat dan o o k niet re-integratie, maar participatie v o o r o p . Begrip sociale
activering
O n d e r 'sociale activering' w o r d t verstaan: het v e r r i c h t e n van o n b e l o o n d e maatschappelijk zinvolle activiteiten gericht o p arbeidsinschakeling of, als arbeidsinschakeling (nog) niet mogelijk is, o p zelfstandige maatschappelijke participatie (artikel 6, e e r s t e lid, o n d e r d e e l c, Participatiewet). Bij ' Rechtbank A r n h e m 14-09-2006, nr. A W B 06/999, E C L I : N L : R B A R N : 2 0 0 6 : A Z 3 5 4 0
activiteiten in het kader van sociale activering kan b i j v o o r b e e l d w o r d e n gedacht aan het v e r r i c h t e n van vrijwilligerswerk met of z o n d e r begeleiding. College stemt duur activiteiten
af op de persoon
H e t t w e e d e lid geeft het college d e mogelijkheid o m de d u u r van activiteiten in het k a d e r van sociale activering nader te bepalen. H e t college m o e t de d u u r afstemmen o p de mogelijkheden en capaciteiten van een p e r s o o n . G e z i e n de mogelijk sterk verschillende b e h o e f t e n o p dit gebied, zal een al te rigide t e r m i j n moeilijk zijn. A r t i k e l 8. A a n s l u i t i n g o n d e r w i j s - a r b e i d s m a r k t D o o r het wegvallen van de zogenaamde p r e - W a j o n g en de v e r a n t w o o r d e l i j k h e i d van het U W V in dat kader, ontstaat er v o o r jongeren van 16 en 17 jaar die vanwege beperkingen niet in staat zijn een startkwalificatie t e halen of praktijkonderwijs volgen een risico bij de aansluiting o p de a r b e i d s m a r k t . V o o r deze d o e l g r o e p zijn, in het k a d e r van de Participatiewet, g e m e e n t e n v e r a n t w o o r d e l i j k .
In
z o v e r r e dat, als het college o n d e r s t e u n i n g v o o r een p e r s o o n uit g e n o e m d e d o e l g r o e p nodig acht, zij d e z e kan bieden. D i t past o o k in de sluitende aanpak k w e t s b a r e jongeren en de aanpak van jeugdwerkloosheid. A r t i k e l 9. P a r t i c i p a t i e v o o r z i e n i n g b e s c h u t w e r k H e t college kan de v o o r z i e n i n g b e s c h u t w e r k aanbieden aan een p e r s o o n uit de d o e l g r o e p die d o o r een lichamelijke, verstandelijke of psychische beperking een zodanige mate van begeleiding o p en aanpassingen van de w e r k p l e k nodig heeft dat van een reguliere w e r k g e v e r redelijkerwijs niet kan w o r d e n v e r w a c h t dat hij deze in dienst n e e m t (eerste lid). Beschut w e r k is een n i e u w e v o o r z i e n i n g , bedoeld v o o r p e r s o n e n met een b e p e r k t a r b e i d s v e r m o g e n , die alleen in een beschutte omgeving, m e t structurele begeleiding en/of een g r o t e mate van werkplekaanpassing, w e r k z a a m h e d e n kunnen v e r r i c h t e n . H e t U W V adviseert het college m e t b e t r e k k i n g t o t het o o r d e e l of een p e r s o o n t o t de d o e l g r o e p b e s c h u t w e r k b e h o o r t . H e t advies van het U W V is nagenoeg bindend: alleen als sprake is van een o n z o r g v u l d i g e t o t s t a n d k o m i n g van het advies, kan de g e m e e n t e besluiten het advies niet te volgen. H e t college v o e r t e e r s t een v o o r s e l e c t i e uit w a a r m e e zij bepaalt w e l k e p e r s o n e n in a a n m e r k i n g k u n n e n k o m e n v o o r een indicatie beschut w e r k . Bij de v o o r s e l e c t i e zal het college p r i o r i t e i t geven aan p e r s o n e n die o p 3 I d e c e m b e r 2 0 1 4 o p de W s w - w a c h t l i j s t s t o n d e n . H e t gaat o m de g r o e p met z e e r b e p e r k t a r b e i d s v e r m o g e n . Bij een g r o t e r a r b e i d s v e r m o g e n bestaan in het algemeen a r b e i d s m o g e l i j k h e d e n en begeleidingsmogelijkheden in een m e e r reguliere w e r k o m g e v i n g . W a n n e e r het college - o p basis van het U W V - a d v i e s - heeft vastgesteld dat iemand b e h o o r t t o t de d o e l g r o e p beschut w e r k , m o e t het college e r v o o r z o r g e n dat hij of zij o o k daadwerkelijk een d i e n s t b e t r e k k i n g krijgt w a a r in een beschutte w e r k o m g e v i n g en o n d e r aangepaste omstandigheden w o r d t g e w e r k t . D i t heeft t o t gevolg dat alleen een indicatie bij het U W V w o r d t aangevraagd als er b e s c h u t t e w e r k p l e k k e n beschikbaar zijn en de p e r s o o n daadwerkelijk plaatsbaar is. H e t college stelt jaarlijks de omvang van het aanbod beschut w e r k en de benodigde financiering vast. A r t i k e l 10. P e r s o o n l i j k e o n d e r s t e u n i n g W e r k n e m e r s die b e h o r e n t o t de d o e l g r o e p l o o n k o s t e n s u b s i d i e hebben wettelijk aanspraak o p begeleiding o p de w e r k p l e k . G e m e e n t e n m o g e n zelf invulling geven aan de v o r m en inhoud van d e z e begeleiding. In o v e r l e g m e t de w e r k g e v e r zal naar de juiste inhoud en v o r m g e z o c h t w o r d e n . D e
gemeentelijke o n d e r s t e u n i n g kan gaan o m een financiële compensatie, maar o o k o m begeleiding in natura met bijvoorbeeld de inzet van een w e r k b e g e l e i d e r . D e o n d e r s t e u n i n g m o e t noodzakelijk zijn in die zin, dat de w e r k n e m e r z o n d e r die ondersteuning in redelijkheid niet zijn w e r k z a a m h e d e n z o u kunnen verrichten. Persoonlijke o n d e r s t e u n i n g heeft t o t doel dat een w e r k n e m e r w o r d t begeleid naar een situatie dat hij uiteindelijk z o n d e r begeleiding via een dergelijke v o o r z i e n i n g bij een reguliere w e r k g e v e r w e r k z a a m kan zijn.
2
Bij de invulling van de j o b c o a c h v o o r z i e n i n g w o r d t in afwachting van landelijke regelgeving, binnen de financiële kaders, zoveel mogelijk aangesloten bij die van het U W V . H e t uitgangspunt is dat de j o b c o a c h v o o r z i e n i n g doelgericht en efficiënt w o r d t ingezet en dat de begeleiding van de w e r k n e m e r z o snel mogelijk d o o r de w e r k g e v e r w o r d t o v e r g e n o m e n . O o k krijgen w e r k g e v e r s de mogelijkheid o m zelf de j o b c o a c h v o o r z i e n i n g te regelen, tegen een vergoeding van de gemeente. A r t i k e l 11. N o - r i s k p o l i s T e n b e h o e v e van belanghebbenden die als gevolg van een arbeidsbeperking een lagere l o o n w a a r d e hebben dan het wettelijk m i n i m u m l o o n n i v e a u o f waarbij sprake is van situationeel en v e r w a c h t h o o g z i e k t e v e r z u i m , kan een no-riskpolis w o r d e n ingezet o m het l o o n r i s i c o v o o r de w e r k g e v e r bij uitval d o o r ziekte van de w e r k n e m e r te b e p e r k e n . D e no-riskpolis is een belangrijk instrument o m aarzelingen bij w e r k g e v e r s w e g te n e m e n , o m p e r s o n e n met een arbeidsbeperking in dienst te nemen. A r t i k e l 12. W e r k g e v e r s s u b s i d i e H e t college kan een w e r k g e v e r die een p e r s o o n uit de d o e l g r o e p in dienst n e e m t een incidentele of in tijd gelimiteerde financiële t e g e m o e t k o m i n g v e r s t r e k k e n , anders dan de loonkostensubsidie o p g r o n d van artikel I Od van de wet. D e werkgeverssubsidie w o r d t niet v e r s t r e k t als een b e r o e p gedaan w o r d t of kan w o r d e n o p financiële t e g e m o e t k o m i n g e n op g r o n d van andere regelingen. A r t i k e l 13. L o o n k o s t e n s u b s i d i e H e t college kan aan de w e r k g e v e r loonkostensubsidie, als bedoeld in artikel I Od van de wet, v e r s t r e k k e n o m in geval van een lagere arbeidsproductiviteit van de w e r k n e m e r (tijdelijk) het verschil te c o m p e n s e r e n . L o o n k o s t e n s u b s i d i e kan w o r d e n ingezet in geval van matching met een baan uit de banenafspraak, beschut w e r k en bij plaatsing o p een reguliere baan. L o o n k o s t e n s u b s i d i e is gebaseerd o p de l o o n w a a r d e die de w e r k n e m e r heeft. D e z e l o o n w a a r d e is samen met de o v e r e e n g e k o m e n a r b e i d s d u u r rechtstreeks bepalend v o o r de hoogte van de loonkostensubsidie v o o r de w e r k g e v e r . A l s de l o o n w a a r d e bijvoorbeeld w o r d t vastgesteld o p 70 procent, dat wil zeggen dat deze p e r s o o n een productiviteit heeft van 7 0 p r o c e n t in vergelijking met a n d e r e (nieuwe) w e r k n e m e r s in dezelfde functie, dan heeft de w e r k g e v e r r e c h t o p een l o o n k o s t e n s u b s i d i e van 30 p r o c e n t van het wettelijk m i n i m u m l o o n (de subsidie vult de vastgestelde l o o n w a a r d e aan t o t 100 p r o c e n t W M L ) . G e m e e n t e n bepalen de manier w a a r o p d e l o o n w a a r d e w o r d t vastgesteld w a n n e e r een w e r k g e v e r v o o r n e m e n s is een dienstbetrekking aan te gaan m e t een p e r s o o n die t o t de d o e l g r o e p b e h o o r t . Bij de vaststelling van de l o o n w a a r d e b e t r e k t het college opgaven en inlichtingen van de belanghebbende en de w e r k g e v e r o v e r de praktijkervaringen van d e belanghebbende, bijvoorbeeld tijdens een l e e r w e r k p l e k of proefplaatsing indien d e z e v o o r a f zijn gegaan aan de a r b e i d s o v e r e e n k o m s t bij dezelfde w e r k g e v e r .
2
K a m e r s t u k k e n II 2013-2014, 33 161, nr. 107, biz. I IS.
Binnen de a r b e i d s m a r k t r e g i o m o e t e n g e m e e n t e n met eenzelfde m e t h o d i e k v o o r de l o o n w a a r d e b e p a l i n g w e r k e n . D e a r b e i d s m a r k t r e g i o A m e r s f o o r t heeft g e k o z e n v o o r d e m e t h o d i e k van D a r i u z . A a n het einde van deze toelichting staat de m e t h o d e b e s c h r e v e n . A r t i k e l 14. W e r k v o o r z i e n i n g e n W e r k v o o r z i e n i n g e n zijn b e d o e l d v o o r p e r s o n e n m e t een arbeidshandicap. Tijdens de A l g e m e n e Ledenvergadering van de V N G is besloten o m de t o l k v o o r z i e n i n g landelijk uit te laten v o e r e n . V o o r de m e e n e e m b a r e v o o r z i e n i n g e n , waarbij het gaat o m een klein aantal g e b r u i k e r s en veelal z e e r specifieke v o o r z i e n i n g e n , is besloten d e z e landelijk te c o ö r d i n e r e n . V o o r de organisatie van a n d e r e hulpmiddelen (bijvoorbeeld v o o r p e r s o n e n die moeilijk kunnen zien of kunnen bewegen) bestaan geen landelijke afspraken. D a a r v o o r zijn g e m e e n t e n v o o r a l s n o g v e r a n t w o o r d e l i j k . D e overige artikelen b e h o e v e n geen artikelsgewijze toelichting.
dariuz Iwnnīs inzicht wa a rdering
9
Dariuz Works' Loonwa a rdemeting. Zo werkt het. Door het verstrekken va n een tegemoetkoming in de loonkosten, wordt optima le en duurzame participatie van mensen met eert afstand tot de arbeidsmarkt gestimuleerd. Om loonkostensubsidie īn te zetten, dient de gemeente de loonwaarde va n een werknemer te bepa len middels een loonwaarde meting. Va nuit de overheid is bepaald om dit op een eenduidige ma nier te doen. Het Arbeidsdeskundīg Kennis Centrum (AKC) heeft va liderìngsora derzoek gedaan bij drie besta a nde methodieken (Da riuz, VTA en het UWV). Hierbij werd duidelijk da t gebruik va n een geza menlijk vooraf a fgesproken ba sissystema tiek bij al deze methodieken tot eenduidige en valide loonwaardebepaling leidt.
In drie sta ppen een va stgestelde loonwa a rde De Da riuz Works* Loonwaardemeting brengt in drie sta ppen de loonwaarde va n de medewerker in kaart door de geleverde werkpresta tie in een specifieke functie a f te zetten tegen de vereisten van die functie. De loomvaarde-professional geeft een ona fha nkelijke, betrouwba re beoordeling over de hoogte van de loonkostensubsidie of loondispensatīe. De uitspraak over de loonwaarde geeft een betrouwbaar beeld over tempo, kwa liteit e n inzetbaarheid in vergelijking met een regulier, volledig inzetbare collega, In onderstaand schema geven wij weer hoe u īn drie sta ppen kunt komen tot een betrouwba re vastgestelde loonwa a rde.
Loonwaardemeting in 3 stappen door loon waarde-expert ( 2 - 4 uur)
Stap 1 Voaronderzoc* (SO min)
(75 min)
Stap 3 l Terugkoppeling (SO min)
compisanlM-
mung
O.IKV.
voorLĠ* «n
De eindrapportage geeft inzicht ī n : »
duurzaamheid van de plaatsing;
m «
omvang additionele kos ten; advie s om loonwaarde en duurzaamheid te verhogen (deels geautomatis eerd).
Voor een subsidie advies dient u de rapportage te laten uitvoeren door een ks onwaarde-expert. Heeft u geen loonwaarde-expert in huis, dan hebben wij een profes s ioneel partnernetwerk waarmee wij u in contact kunnen brengen. Nww.dariusjni
