: Raadsvoorstel
MAASDE1EL
Gemeenteraad
11 September 2 0 1 4
Kerkdriel, 1 juli 2 0 1 4
B e s t e m m i n g s p l a n B u i t e n g e b i e d h e r z i e n i n g 2014, bedrijventerrein De H o g e w a a r d en V a n Heemstraweg (BP1102)
Beslispunten 1. De uitgangspunten en doelstellingen van het ontwerpbestemmingsplan Buitengebied herziening 2014, bedrijventerrein De Hogewaard en Van Heemstraweg (BP1102) zoals dat op 1 mei 2014 ter visie is gelegd, over te nemen. 2. De voorstellen en standpunten uit de zienswijzennota over te nemen 3. Het ontwerpbestemmingsplan Buitengebied herziening 2014, bedrijventerrein De Hogewaard en Van Heemstraweg (BP1102) zoals dat op 1 mei 2014 ter visie is gelegd (ongewijzigd) vast te stellen. Inleiding M e t dit voorstei w o r d t u g e v r a a g d het b e s t e m m i n g s p l a n " B u i t e n g e b i e d herziening 2 0 1 4 , bedrijventerrein De H o g e w a a r d en V a n H e e m s t r a w e g ( B P 1 1 0 2 ) " v a s t t e stellen. D e z e p l a n h e r z i e n i n g b e o o g t de o n e v e n r e d i g h o g e planschade, die m e t het b e s t e m m i n g s p l a n B u i t e n g e b i e d 2 0 0 6 is ontstaan op de bedrijventerreinen De H o g e w a a r d en V a n H e e m s t r a w e g te H e e r e w a a r d e n , "in natura" te c o m p e n s e r e n d o o r v e r v a l l e n g e b r u i k s m o g e l i j k h e d e n (deels) p l a n o l o g i s c h e w e e r mogelijk te m a k e n . M e t de brief v a n 22 o k t o b e r 2 0 1 3 is uw raad over dit v o o r n e m e n al gei'nformeerd (zie bijiage). Het ontwerp van d e p l a n h e r z i e n i n g heeft van 1 mei 2 0 1 4 tot en m e t 11 juni 2 0 1 4 ter visie g e l e g e n en in die termijn zijn t w e e z i e n s w i j z e n i n g e k o m e n . U w o r d t v e r z o c h t een besluit te n e m e n over het o n t w e r p b e s t e m m i n g s p l a n en de d a a r t e g e n i n g e k o m e n z i e n s w i j z e n . A c h t e r q r o n d en aanleiding van de planherziening Met het b e s t e m m i n g s p l a n B u i t e n g e b i e d , binnendijks deel 2 0 0 6 , zijn destijds o n d e r a n d e r e de milieucategorieen v a n d e daarin o p g e n o m e n bedrijventerreinen o p n i e u w bezien en t o e g e k e n d . In de v o o r b e r e i d i n g van dat b e s t e m m i n g s p l a n w e r d d o o r de provincie v e r z o c h t de bedrijventerreinen D e H o g e w a a r d en V a n H e e m s t r a w e g ( v a n w e g e hun kleinschaligheid en ligging in g e v o e l i g e o p e n g e b i e d e n ) niet langer te b e s t e m m e n als "Bedrijventerrein". De provincie stelde v o o r de afzonderlijk bedrijven te b e s t e m m e n als "Niet-agrarisch b e d r i j f w a a r d o o r de g e b r u i k s m o g e l i j k h e d e n behoorlijk zouden afnemen. Uiteindelijk heeft de g e m e e n t e met de vaststelling v a n het b e s t e m m i n g s p l a n in 2 0 0 6 v a s t g e h o u d e n a a n de b e s t e m m i n g "Bedrijventerrein", m a a r ter c o m p e n s a t i e en gelet op de ( g e v o e l i g e ) o m g e v i n g de m a x i m a a l t o e g e s t a n e milieucategorie v e r l a a g d . Met de in dat plan o p g e n o m e n regeling k o n d e n d e zittende bedrijven ( c a t e g o r i e III) g e w o o n d o o r g a a n m a a r z o u w a n n e e r een bedrijf aldaar z o u s t o p p e n nog m a x i m a a l een bedrijf in de milieucategorie II zijn t o e g e s t a a n ( e v e n t u e e l met afwijking ook nog categorie III). Altijd is daarbij a a n g e n o m e n dat de s c h a d e die daaruit z o u k u n n e n v o o r t v l o e i e n , niet v o o r v e r g o e d i n g in a a n m e r k i n g zou k o m e n (je kunt niet e e u w i g r e c h t e n ontlenen a a n een ooit v e r k r e g e n recht en er w a s ook een a f w i j k i n g s m o g e l i j k h e i d ) en dat d e e v e n t u e l e s c h a d e d a a r n a a s t o o k slechts m i n i m a a l zou zijn. De zittende bedrijven k u n n e n hun bedrijf i m m e r s o n g e s t o o r d v o o r t z e t t e n . Nadat het b e s t e m m i n g s p l a n in 2008 onherroepelijk r e c h t s k r a c h t had g e k r e g e n , c l a i m d e n de bedrijven planschade. De s c h a d e bleek echter e n o r m te zijn (ca. 1 3 miljoen euro). A l s alternatief v o o r uitbetaling van de s c h a d e heeft het college g e k o z e n o m de s c h a d e te herstellen d o o r de o u d e p l a n o l o g i s c h e rechten (deels) w e e r terug te g e v e n . De uiteindelijke b e v o e g d h e i d v o o r een dergelijke p l a n o l o g i s c h e a a n p a s s i n g ligt e v e n w e l niet bij o n s c o l l e g e m a a r bij uw raad. M e t dit voorstei w o r d t u g e v r a a g d de oplossingsrichting van o n s college te o n d e r s c h r i j v e n en het b e s t e m m i n g s p l a n vast te stellen. Weliicht ten o v e r v l o e d e w o r d t nog o p g e m e r k t dat d u s niet alle o u d e rechten w o r d e n t e r u g g e v e n . De m o t i e v e n w a a r o m de g e b r u i k s m o g e l i j k h e d e n e e r d e r zijn ingeperkt,
zijn namelijk nog steeds van t o e p a s s i n g (gevoelige o m g e v i n g ) Alleen de inperkingen die h e b b e n geleid tot de o n e v e n r e d i g hoge p l a n s c h a d e w o r d e n met de planherziening hersteld. Uit een uitgevoerd n a t u u r w a a r d e n o n d e r z o e k is vast k o m e n te staan dat m e t het t e r u g b r e n g e n van de m o g e l i j k h e d e n in het o n t w e r p b e s t e m m i n g s p l a n g e e n s p r a k e is van significante negatieve effecten op de o m g e v i n g . T w e e van de drie bedrijven hebben tegen het o n t w e r p p l a n z i e n s w i j z e n i n g e d i e n d . Zij zijn van m e n i n g dat met de b e s t e m m i n g s p i a n h e r z i e n i n g m e e r m o g e l i j k h e d e n z o u d e n m o e t e n w o r d e n teruggebracht. O n s college wil daar e v e n w e l niet in m e e g a a n . Bij de k a n t t e k e n i n g e n en in de z i e n s w i j z e n n o t a wordt op de zienswijzen en o n s standpunt d a a r o v e r nader i n g e g a a n . Kemvraag Kan w o r d e n i n g e s t e m d m e t het o n t w e r p b e s t e m m i n g s p l a n en de v o o r g e s t e l d e s t a n d p u n t e n op de i n g e k o m e n zienswijzen. B e o o g d effect Borging v a n z w a a r w e g e n d e bedrijfsbelangen en w e g n e m e n van o n e v e n r e d i g h o g e s c h a d e z o n d e r significante effecten op de o m g e v i n g . Argumenten 1.1 Met het bestemmingsplan wordt de onevenredige planschade weggenomen. Uit d e rapporten v a n S A O Z blijkt dat de o n e v e n r e d i g h o g e s c h a d e w o r d t w e g g e n o m e n . 1.2 Uitbetalen is geen reele optie V o o r uitbetalen van p l a n s c h a d e is g e e n budget beschikbaar. W a n n e e r p l a n s c h a d e wordt uitbetaald, leidt dit tot een verlies op de j a a r r e k e n i n g . Met risico's w o r d t rekening g e h o u d e n m e t het bepalen van het noodzakelijke w e e r s t a n d s v e r m o g e n . Met e e n p l a n s c h a d e van 1.3 miljoen euro is e v e n w e l geen rekening g e h o u d e n . 1.3 Geen significante effecten voorde omgeving Uit o n d e r z o e k van b u r e a u W a a r d e n b u r g bv ( A d v i s e u r s voor e c o l o g i e en milieu) is vast k o m e n te staan dat m e t het t e r u g g e v e n v a n de in het plan o p g e n o m e n g e b r u i k s m o g e l i j k h e d e n g e e n significante effecten o p t r e d e n . 2.1 Reactie op de zienswijzen sluit aan bij geldend gemeentelijk beleid In beide zienswijzen w o r d t g e v r a a g d o m v e r d e r g a a n d e v e r r u i m i n g v a n de g e b r u i k s m o g e l i j k h e d e n . Dat is in strijd met het g e l d e n d beleid. De bedrijventerreinen zijn namelijk g e l e g e n in o p e n agrarische g e b i e d e n en in de nabijheid v a n g e v o e l i g e functies (Natura 2 0 0 0 , E H S en w o n i n g e n ) . De Afdeling b e s t u u r s r e c h t s p r a a k van de R a a d van State heeft bij de b e h a n d e l i n g v a n e e n b e r o e p tegen het b e s t e m m i n g s p l a n Buitengebied 2 0 0 6 reeds u i t g e s p r o k e n dat het niet onredelijk is o m m e e r gewicht toe te k e n n e n aan de b e s c h e r m i n g v a n d e ( n a t u u r - ) w a a r d e n b o v e n de b e l a n g e n van het bedrijf. Bij een verdere verruiming van de m o g e l i j k h e d e n v o o r d e bedrijven is namelijk niet uitgesloten dat de w a a r d e n van E H S en Natura 2 0 0 0 w o r d e n aangetast. 2.2. Reactie op zienswijzen past binnen provinciaal beleid O o k vanuit de provincie is in het kader van het v o o r o v e r l e g a a n g e g e v e n alleen m e e te k u n n e n gaan m e t een verruiming van de g e b r u i k s m o g e l i j k h e d e n o m de p l a n s c h a d e w e g te n e m e n als daarbij d a a r n a a s t o o k is a a n g e t o o n d dat g e e n significante effecten z o u d e n o p t r e d e n . Een v e r d e r e v e r r u i m i n g van de g e b r u i k s m o g e l i j k h e d e n past ook niet in het provinciaal beleid. 3.1 Vaststelling bestemmingsplan is bevoegdheid raad O m de p l a n s c h a d e w e g te n e m e n m o e t de p l a n h e r z i e n i n g rechtskrachtig w o r d e n en dat kan alleen ais het door uw raad w o r d t vastgesteld. Kanttekeningen A. Algemeen 1.1 Wordt de planschade met dit plan wel helemaal in natura gecompenseerd? Z e k e r h e i d d a a r o v e r is in dit stadium niet met 1 0 0 % te g e v e n . Uiteindelijk k u n n e n de bedrijven w e e r een h e r n i e u w d v e r z o e k d o e n o m p l a n s c h a d e en t e g e n de beslissing d a a r o p w e e r b e z w a a r m a k e n en e v e n t u e e l later ook w e e r beroep en h o g e r beroep instellen. V e r o n d e r s t e l d w o r d t e v e n w e l dat met w a t
Pagina 2 van 4
w o r d t t e r u g g e g e v e n er geen p l a n s c h a d e m e e r zal zijn. Dit is ook door S A O Z in een r a p p o r t a g e gesteld. S O A Z w a s en blijft e v e n w e l van m e n i n g dat m e t het niet t e r u g g e v e n van de b o u w m o g e l i j k h e i d van de 2 e bedrijfswoning er enige p l a n s c h a d e kan blijven. Uit de t u s s e n u i t s p r a a k van de rechtbank is e v e n w e l op te m a k e n dat de r e c h t b a n k het a f w i j k e n d e s t a n d p u n t van de g e m e e n t e d a a r o m t r e n t deelt en dat het kunnen vervallen v a n de b o u w m o g e l i j k h e i d voor een 2e bedrijfswoning v o o r z i e n b a a r w a s , d a a r o m de p l a n s c h a d e die daaruit voortvloeit niet v o o r v e r g o e d i n g in a a n m e r k i n g komt en d e r h a l v e o o k niet hoeft te w o r d e n g e c o m p e n s e e r d . 7.2 Geeft dit plan geen nieuwe planschade (voor de omgeving)? O o k daarover is in dit s t a d i u m g e e n 1 0 0 % uitsluitsel te g e v e n . W e l is er op basis van het v o o r o n t w e r p d o o r S A O Z een p l a n s c h a d e r i s i c o a n a l y s e uitgevoerd. De conclusie van S A O Z is dat d e z e planherziening geen p l a n s c h a d e geeft (Nihil). 1.3 Kunnen ernog meer planschadeclaims inkomen als gevolg van de afwaardering van milieucategorieen in het Buitengebied? Nee. Planschade m o e t binnen 5 j a a r na het onherroepelijk w o r d e n v a n een plan zijn g e c l a i m d . Die termijn is inmiddels voorbij. 1.4 Zijn ernog andere situaties waar planschade is vanwege afwaardering milieucategorieen? D e z e vraag is in dit b e s t e m m i n g s p l a n niet m e e g e n o m e n en w o r d t o o k niet b e a n t w o o r d . Het a n t w o o r d is o o k moeilijk te g e v e n . P l a n s c h a d e is z e e r casuTstiek. Vele o m s t a n d i g h e d e n zijn b e p a l e n d en het feit dat hier uiteindelijk is v a s t g e s t e l d dat er s p r a k e is v a n p l a n s c h a d e , wil niet z e g g e n dat dat d a n op a n d e r e locaties ook het geval is bij een a f w a a r d e r i n g . S t e e d s m o e t e n alle o m s t a n d i g h e d e n v a n de locatie en situatie w o r d e n b e o o r d e e l d . Gesteld m o e t w o r d e n dat de situaties v a n o n d e r h a v i g b e s t e m m i n g s p l a n behoorlijk uniek zijn te n o e m e n (bedrijventerreinen v a n b e p e r k t e o m v a n g , die o p g e n o m e n zijn in het b e s t e m m i n g s p l a n Buitengebied, die niet o n d e r de directe invloed staan v a n een kern m a a r wel van n a t u u r g e b i e d e n en w a a r eerder ook een z e e r h o g e m i l i e u c a t e g o r i e w a s t o e g e s t a a n ) . Bij k o m p l a n n e n ( b e s t e m m i n g s p l a n n e n v o o r de kernen) is s p r a k e een heel a n d e r e situatie. De bedrijventerreinen in die plannen bieden v a a k ook nog m o g e l i j k h e d e n voor de b o u w v a n n i e u w e bedrijfswoningen (gevoelige objecten) en zijn veelal a a n s l u i t e n d aan w o o n g e b i e d e n . O o k w a r e n v o o r die gebieden in het v e r l e d e n al v a a k restricties aan een h o g e r e milieucategorie. Indien zich p l a n s c h a d e s i t u a t i e s g a a n v o o r d o e n die gelijkenis v e r t o n e n m e t o n d e r h a v i g e situaties, zal uiteraard ook daar e e n p a s s e n d e o p l o s s i n g v o o r w o r d e n g e z o c h t . 1.5 Moet ook niet een exploitatieplan worden op- en vastgesteld? N e e . De planherziening is niet v o o r e e n " b o u w p l a n " als b e d o e l d in art. 6.2.1 Bro. D e r h a l v e is de o p - en vaststelling van een exploitatieplan o o k niet a a n de orde. 2.1 Twee bedrijven zijn het niet eens met de planherziening en hebben zienswijzen ingediend. Do or twee (van de drie) bedrijven w a a r de p l a n h e r z i e n i n g op toeziet, zijn z i e n s w i j z e n i n g e d i e n d (zie bijiage). S a m e n g e v a t k o m t het erop op neer dat beide van m e n i n g zijn dat er m e e r g e b r u i k s m o g e l i j k h e d e n z o u d e n m o e t e n w o r d e n hersteld en dat de wijze w a a r o p het herstel plaatsvindt niet juist zou zijn. De w e n s van de bedrijven v o o r verdere v e r r u i m i n g v a n de g e b r u i k s m o g e l i j k h e d e n is begrijpelijk m a a r vanuit "een g o e d e ruimtelijke o r d e n i n g " niet te h o n o r e r e n . De e e r d e r e inperking v a n de g e b r u i k s m o g e l i j k h e d e n in 2 0 0 6 is g e d a a n m e t het o o g op de b e l a n g e n v a n de o m g e v i n g en die zijn nog steeds van t o e p a s s i n g . Het gedeeltelijk w e e r t e r u g b r e n g e n van de eerder w e g g e n o m e n g e b r u i k s m o g e l i j k h e d e n w o r d t alleen g e d a a n o m de o n e v e n r e d i g hoge p l a n s c h a d e te c o m p e n s e r e n . M e t het v o o r l i g g e n d e plan w o r d t die p l a n s c h a d e w e g g e n o m e n . De o p m e r k i n g in de z i e n s w i j z e dat de w a a r d e r i n g van de a a n w e z i g e milieucategorie niet juist z o u zijn w o r d t niet g e d e e l d . O o k de O D R deelt het standpunt van de g e m e e n t e hierin. In de b i j g e v o e g d e z i e n s w i j z e n n o t a zijn de z i e n s w i j z e n s a m e n g e v a t en o n z e s t a n d p u n t e n d a a r o p nader g e s p e c i f i c e e r d . 3.1 Kan dit plan (nu al) worden vastgesteld nu er nog bezwaren en beroepsprocedures lopen overde planschade(hoogte)? Dat de betreffende bedrijven het niet ( h e l e m a a l ) e e n s zijn met o n z e oplossing is b e k e n d . Ze willen liever meer m a a r dat past niet in het beleid en is o o k niet noodzakelijk o m de o n e v e n r e d i g h o g e p l a n s c h a d e w e g te n e m e n . R a p p o r t e n v a n onafhankelijk d e s k u n d i g e n o n d e r b o u w e n het s t a n d p u n t van het college L a n g e r w a c h t e n met de p r o c e d u r e tot herstel z o u w e e r tot s c h a d e of een z w a k k e r e
Pagina 3 v a n 4
positie in de r e c h t s z a k e n k u n n e n leiden ( g e w e n s t is o m z.s.m. duidelijkheid/zekerheid te v e r s c h a f f e n dat g e m e e n t e ook d a a d w e r k e l i j k herstelt). 8. Relatie met Maasdriel 2020+ De planherziening sluit aan bij de u i t g a n g s p u n t e n Maasdriel 2 0 2 0 + . Er wordt ruimte g e l a t e n voor o n d e r n e m e n m a a r tegelijkertijd is het belangrijk o m de b e s t a a n d e landschappelijke en e c o l o g i s c h e kwaliteiten (land en water) te b e h o u d e n en w a a r mogelijk te versterken Bedrijfsvoering Financieel V o o r de kosten v a n d e z e b e s t e m m i n g s p i a n h e r z i e n i n g is dekking via de post 6 7 1 1 0 0 0 A d v i e s k o s t e n Bestemmingsplannen. Personeel
en
organisatie
V o o r de w e r k z a a m h e d e n van o n d e r h a v i g p r o c e d u r e is ruimte g e r e s e r v e e r d . Communicatie V a n de vaststelling van het plan zal o v e r e e n k o m s t i g de reguliere procedure een k e n n i s g e v i n g w o r d e n g e d a a n in het G e m e e n t e b l a d , Het Carillon en de Staatscourant. De indieners v a n z i e n s w i j z e n zullen per brief in kennis w o r d e n gesteld. D a a r n a a s t zal v a n w e g e het bijzondere belang o o k het d e r d e bedrijf per brief in kennis w o r d e n gesteld van de vaststelling. Juridische zaken T e g e n uw besluit tot vaststelling van het b e s t e m m i n g s p l a n kan door de indieners v a n de z i e n s w i j z e n b e r o e p w o r d e n ingesteld bij de A f d e l i n g b e s t u u r s r e c h t s p r a a k van de R a a d v a n State. Indien uw raad het plan gewijzigd vaststelt, staat d a a r n a a s t v o o r iedere a n d e r e b e l a n g h e b b e n d e d e m o g e l i j k h e i d v o o r het instellen van b e r o e p o p e n t e g e n het gewijzigd deel. Evaluatie O p dit m o m e n t is g e e n evaluatie v o o r z i e n . T e n a a n z i e n v a n eventuele b e r o e p e n t e g e n de vaststellingsbesluit w o r d t uw r a a d uiteraard op de h o o g t e g e h o u d e n . D a a r n a a s t zal u o o k bij e v e n t u e l e a n d e r e bijzondere o n t w i k k e l i n g e n rond dit dossier w o r d e n gei'nformeerd. Nota van w i j z i g i n g
B u r g e m e e s t e r en w e t h o u d e r s van M a a s d r i e l , de secretaris,
mr. ing. A . P . J . M . d e J o n g
\
de b u r g e m e e s t e r ,
rick
V a n w e g e de o m v a n g van de s t u k k e n is alleen het raadsbesluit als bijiage b i j g e v o e g d . De o v e r i g e stukken liggen op d e gebruikelijke wijze ter inzage in de fractiekamer. Bijlage(n) Team Steller Portefeuiilehouder
1. Raadsbesluit. Zie w e b s i t e : 2. K o p i e informatiebrief d.d. 2 2 - 1 0 - 1 3 ; 3 . 0 n t w e r p - b e s t e m m i n g s p l a n (incl. bijlagen); 4. Z i e n s w i j z e n ; 5 . Z i e n s w i j z e n n o t a Beleid & R e g i e de heer A . G . van Liempt G.P. van den A n k e r
Pagina 4 van 4
£?\
:.• /
j Raadsbesluit
MAASDRIEL
Raadsbesluit De raad van de g e m e e n t e Maasdriel, g e l e z e n het voorstei v a n b u r g e m e e s t e r e n w e t h o u d e r s v a n 1 juli 2 0 1 4 , gelet o p het b e p a a l d e in d e W r o , de Structuurvisie M a a s d r i e l , het b e s t e m m i n g s p l a n B u i t e n g e b i e d , binnendijks deel 2 0 0 6 , d e p l a n s c h a d e v e r z o e k e n , het o n t w e r p b e s t e m m i n g s p l a n B u i t e n g e b i e d herziening 2 0 1 4 , bedrijventerrein De H o g e w a a r d en V a n H e e m s t r a w e g ( B P 1 1 0 2 ) en d e i n g e k o m e n zienswijzen, besluit:
1.
De u i t g a n g s p u n t e n en doelstellingen v a n het o n t w e r p b e s t e m m i n g s p l a n B u i t e n g e b i e d herziening 2 0 1 4 , bedrijventerrein De H o g e w a a r d en V a n H e e m s t r a w e g ( B P 1 1 0 2 ) zoals dat o p 1 m e i 2 0 1 4 ter visie is gelegd, o v e r t e n e m e n .
2. 3.
De voorstellen en s t a n d p u n t e n uit d e z i e n s w i j z e n n o t a over te n e m e n . Het o n t w e r p b e s t e m m i n g s p l a n B u i t e n g e b i e d h e r z i e n i n g 2 0 1 4 , bedrijventerrein De H o g e w a a r d en V a n H e e m s t r a w e g ( B P 1 1 0 2 ) zoals dat o p 1 m e i 2 0 1 4 ter visie is g e l e g d (ongewijzigd) vast te stellen.
Aldus besloten in de openbare raadsvergadering yan 11 September 2 0 1 4
1
