£ z/-<^.:..i. 1 y ,-n, [.•ö t ^
• " ^ ^ milieudienst
Waterland
JAARVERSLAG 2010
'jf^^y^i^^-^'^fV.
Inhoud Inleiding
•
•
Overzicht werkzaamheden 2O1O
'
3
"
4
Terugblik
"
Leeswijzer
'
Wet- en regelgeving
•
ê_ .
$
'
^
Brand & Milieu
8
Ruimtelijke advisering
"
Externe veiligheid
'
•
8
'
9
Vergunningverlening
g
Ecologie
•
•-•
9 •
Duurzaamheid
9
Gezamenlijke taken en werkzaamheden
'
Landsmeer
.
- ' lO *$
Oostzaan Waterland
• -
'
Wormerland
•
22. '
.
Brandveiligheids* Preventie
JAARVERSLAG 2010 • M J l l i e u d t e n s t W a t e r l a n d
2
9 34
••
40
Inleiding Dit jaar kunnen wij u met enige trotst het vijfde jaarverslag
kers en datgene wat wij buiten zien en een relatie heeft met
van Milieudienstwaterland overhandigen. Waar wij vijf jaar
andere disciplines af te stemmen met de medewerkers binnen
geleden begonnen als uitvoeringsdienst voor de gemeenten
de gemeenten. Milieudienst IJmond, waarvan wij een direct
Landsmeer, Oostzaan, Waterland en WormerJand met de
onderdeel zijn, is inmiddels omgevormd tot omgevingsdienst
uitvoering van "conventionele" milieutaken zijn wij uitgegroeid
en het traject om een volwaardige regionale uitvoeringsdienst
tot een WABO-brede organisatie. Belast met de uitvoering van
(RUD) te worden is inmiddels ingezet.
taken op het gebied van brand, milieu, bouwen, flora en Fauna
In2oiozijn wij vooreen aantal gemeenten gestart met het •
en APV. Vijf taakvelden die wij integraal kunnen benaderen en
uitvoeren van brandveiligheidstaken. Ook hebben wij de
uitvoeren. Dat is in mijn ogen iets om trots op te zijn.
samenwerking met BWT sterk zien groeien in 2010. Deze voor-
De Wabo is er! Een integrale benadering, zoals de Wabo voor-
bereiding heeft dan ook zijn vruchten afgeworpen, de komst
staat, vereist andere kennis, kunde en vaardigheden. Burgers
van de Wabo is vlekkeloos verlopen, de integraliteit is geborgd,
en bedrijven vragen om een integrale en klantgerichte be-
de afstemming met politie, justitie en waterkwaliteitsbeheer-
nadering De Wabo leidt tot een omslag in denken en handelen
ders verloopt uitstekend en aan de kvi/aliteitselsen wordt vol-
bij gemeenten, provincies en waterschappen. Een integrale
daan. Één medewerker die een controle uitvoert op het gebied
benadering is vereist om vergunningaanvragen van burgers
van brand, milieu en bouwen, één brief en één procedure. Iets
en bedrijven goed te kunnen beoordelen en behandelen. Dit
wat vijfjaar geleden nog voor onmogelijk werd gehouden in
vraagt om gedegen kennis va/i alle relevante wetgeving en
Nederland, en dat is iets waar wij als milieudienst en gemeen-
disciplines, maar ook om een andere werkwijze binnen onze
ten trots op mogen zijn.
organisatie en om nieuwe vaardigheden en competenties bij medewerkers. Naast kennis van het eigen vakgebied is basiskennis van andere vakgebieden binnen de omgevingsvergunning noodzakelijk. Een belangrijk punt is dat toezicht en handhaving van de omgevingsvergunning in één hand worden gebracht. De bezoeken van veel verschillende handhavers en toezichthouders, die ieder op basis van een eigen wet en vergunning komen handhaven en toezien, is bedrijven al jaren een doorn in het oog. De afgelopen jaren hebben wij hier binnen de milieudienst al een start mee gemaakt door het opleiden van medewer-
MichelvanderVlugt, Teamleider Milieudienst Waterland
. ,
Overzicht 2010 milieubeheer en bodem Uitgevoerde controles In 2010 zijn er in totaal 597 controles uitgevoerd door de afdeling milieubeheer. In tabel i.i worden de controles per gemeente uitgesplitst.
Tabel 1.1 Landsmeer
Oostzaan
Waterland
Wormerland
Controles 1^'^ kwartaal
38
33
36
59
Controles 2''^ kwartaal
38
18
66
35
Controles 3'^^ kwartaal
43
28
61
59
Controles 4''^ kwartaal
13
31
28
21
Totaal
132
110
191
164
Volgens werkprogramma
124
110
159
163
Meldingen
'
•
.
" "
'
in 2010 zijn meldingen ontvangen in het kader van het Actlviteitenbesluit en het Besluit landbouw milieubeheer, verdeeld over de vier gemeenten.
Gemeente
meldingen
Landsmeer
6
Oostzaan
6
Waterland
21
Wormerland
7
Klachten
.
.
.
Bij Milieudienst Waterland zijn in 2010 in totaal 87 klachten ontvangen. In tabel 1.2 ziet u een verdeling van de klachten over de vier aangesloten gemeenten.
Klachten 2010
Aantal
/ Landsmeer
Oostzaan
Waterland Wormeriand
Gemeente
JAARVERSLAG 2010 • M i l l i e u d i e n s t W a t e r l a n d
/
Tabel 1.2 Landsmeer
Oostzaan
Waterland
Wormerland
Klachten 1'*^ kwartaal
3
4
4
4
Klachten 2^^ kwartaal
4
3
10
13
Klachten 3'^^ kwartaal 5
3
10
11
Klachten 4^^ kwartaal
2
1
3
7
Totaal
14
11
27
35
Volgens
15
13
20
22
werkprogramma
Toezicht en handhaving gemeentelijke inrichtingen In verband met de voorbeeldfunctie van de overheid is transparantie noodzakelijk. Voor eigen bedrijven/gebouwen die onder de Wet milieubeheer vallen is een handhavingfrequentie vastgesteld. Van elk bezoek wordt een rapport van bevindingen opgemaakt. Een overheidsorgaan als overtreder is géén omstandigheid die kan leiden tot afwijken van het stappenmodel handhaving.
in 2O1O zijn de gemeentehuizen gecontroleerd en de gemeentelijke inrichtingen met horeca functie.
Terugblik jaarverslag 2009
Leeswijzer
Het milieujaarverslag over 2009 is in de diverse gemeente-
Dit jaarverslag omvat vijf delen. In het algemene deel wordt
raden behandeld.Tevens is het milieujaarverslag over 2009
een omschrijving gegeven van de ontwikkelingen op het
beoordeeld door de VROM-inspectie. Het verslag over 2009
gebied van de veranderende wet- en regelgeving en de werk-
heeft inzicht gegeven in de door de milieudienst uitgevoerde
zaamheden (gezamenlijke projecten) die Milieudienst
taken ten opzichte van het werkprogramma van 2009.
Waterland integraal voor de vier gemeenten heeft uitgevoerd. Dit laatste betreft vooral de branchegerichte en/of aspectgerichte aanpak die de milieudienst voorde vier gemeenten gelijktijdig heeft uitgevoerd. Vervolgens wordt er van elke gemeente apart een verantwoording gegeven overdemiiieutaken die Milieudienst Waterland voor de betreffende gemeente heeft uitgevoerd. De werkzaamheden die daar beschreven worden zijn niet limitatief maar beschrijven alleen die zaken die aansprekend, belangrijk of tijdrovend zijn geweest. De cijfers geven een totaaloverzicht van de uitgevoerde taken in 2010 voor de betreffende gemeenten ten opzichte van het werkprogramma 2010.
Voor wat betreft de aspecten afvalzorg, rioleringszorg en financiën die niet in dit jaarverslag zijn meegenomen, verwijzen wij u naar de afzonderlijke jaarrekeningen van de gemeenten over 2010.
JAARVERSLAG 2010 • Mtliieudienst Waterland
Wet- en regelgeving Milieudienst Wateriand draagt er zorg voor dat zij continue op de hoogte blijft van de ontwikkelingen in wet- en regelgeving. Hiertoe worden de mensen bijgeschoold en de eventuele consegaenties voor de gemeenten direct doorvertaald.
Wet algemene bepalingen omgevingsrecht
toestemming moet worden geïntegreerd in de omgevings-
Pen oktober 2010 is de Wet algemene bepalingen omge-
vergunning zodra beide vergunningen noodzakelijlt zijn. Alle
vingsrecht (Wabo) in werkingtreden. Dit heeft een rigoureuze
vergunningen zijn met de komst van de Wabo vervat in één
herschikking van de regelgeving binnen het omgevingsrecht
centrale vergunning: de omgevingsvergunning.
(ruimtelijke ordening, milieu, water en natuur).tot gevolg
De werkwijze met betrekking tot meervoudige omgevings-
gehad.
vergunningen heeft tot gevolg dat er intensief moet worden samengewerkt met de gemeenten om te komen tot de uit-
De milieuvergunning als zodanig bestaat niet meer. Het vergunningstelsel uit de Wet milieubeheer is overgeheveld naar deWabo, zodat ervanaf nu gesproken wordt over een omgevingsvergunning. IHetzelfde geldt voor de gebruiksvergunning in het kader van het brandveilig gebruik van bouwwerken. Dit vergunningstelsel is van het Gebruiksbesluit overgegaan naarde Wabo. Ook vergunningstelsels uit andere omgevingsrechtelijke wetten zijn overgeheveld naar de Wabo, zoals
eindelijke vergunningverlening. De milieudienst levert bij een meervoudige aanvraag om omgevingsvergunning het advies met betrekking tot de activiteit miiieu en brandveiligheid aan de gemeente, welke vervolgens de besluitvorming voor haar rekening neemt. Enkelvoudige aanvragen om omgevingsvergunningen waarbij alleen sprake is van de activiteit milieu of de activiteit brandveiligheid worden bij de milieudienst afgehandeld.
onder meer de bouwvergunning uit de Woningwet, bouw-, en sloop- en aanlegvergunningen uit de Wet ruimtelijke ordening
De oude procedure uit de Wet milieubeheer, waarmee wijzi-
en de monumentenvergunning uit de Monumentenwet 1988.
gingen binnen een vergunningplichtige inrichting die geen
Daarnaast geldt een aanhaakverplichting voor de natuurbe-
nadelige gevolgen voor het milieu hadden en konden worden
schermingsvergunnlng uit de Natuurbeschermingswet. Deze
gemeld in plaats dat daarvoor een vergunningwijziging noodzakelijk was, bekend als de '8.19 melding', is onder de Wabo
komen te vervallen. Om toe te staan dat dergelijke wijzigingen
troffen met brandstof {waarschijnlijk rode diesel) en een aantal
binnen een inrichting worden doorgevoerd dient nu een om-
met een onbekend zuur. Hiervoor is een vergunning nodig die
gevlngsvergunnlng te worden verleend. De verwachting is dan
niet aanwezig was. Deze iBC's zijn afgekeurd en stonden daar
ook dat de hoeveelheid te verlenen vergunningen toeneemt in
tevens zonder voorziening. Er is ook sprake van overtreding van
vergelijking met de periode van vóór de Wabo.
art. 2.9.1 onder a van het Gebruiksbesluit, omdat er veel stoffen
Ook de regelgeving voor de handhavtngvan de regels zijn over-
accu's, stro/hooi, houtmot, hout en nog vele andere stoffen.
aanwezig waren die brand kunnen veroorzaken. Acculaders,
geheveld van de Wet milieubeheer respectievelijk Woningvi'et
Het gaat hier om een directe milieu- en brandgevaarlijke situ-
(gebruik) naar de Wabo. De handhavingsregels als zodanig
atie. Deze gegevens zijn afgestemd met de meldkamer van de
zijn niet gewijzigd, maar het heeft wei zijn weerslag op de
brandweer om bij brand op afstand te blijven vanwege deze
uitvoering van toezicht en handhaving. Vanwege de integrale
(brand)gevaarlijke situatie. De aanschrijving van de verschillen-
vergunningverlening neemt integraal toezicht en handhaving
de wetgevingen op gebruik en milieu hebben in één aanschrij-
een steeds belangrijkere plaats in. De milieudienst speelt reeds
ving plaatsgevonden.
een belangrijke rol bij de integrale handhaving doordat zij de uitvoer van milieutaken en voor drie gemeenten de brandvei-
Ruimtelijke advisering
ligheidstaken voor haar rekening neemt. Beide taken ieveren
Zowel de ruimtelijke ordening ais het milieubeleid stellen zich
jaarlijks een aanzienlijke bijdrage aan de handhavingcapaci-
ten doel een goede kwaliteit van het leefmilieu te handhaven
teit en het aantal uitgevoerde controles ten behoeve van de
en te bevorderen. Dit gebeurt onder andere door middel van
uitvoering van de gemeentelijke taken op het gebied van het
milieuzonering. Onder miiieuzonering wordt verstaan het
omgevingsrecht. Vanaf i januari 2011 komt daar voor twee
aanbrengen van een voldoende ruimtelijke scheiding tussen
gemeenten, in beginsel op proef, het bouw- en woningtoezicht
milieubelastende bedrijven of inrichtingen enerzijds en milieu-
bij.
gevoelige functies als wonen en recreëren anderzijds. De ruimtelijke scheiding bestaat doorgaans uit het aanhouden van een
Brand en milieu
bepaalde afstand tussen milieubelastende en milieugevoelige
Tijdens de managementconferentie van 27 april 2010 hebben
functies. Die onderlinge afstand moet groter zijn naarmate de
twee medewerkers van de milieudienst een presentatie ge-
milieubelastende functie het milieu sterker belast. Milieuzone-
geven over integrale handhaving en met name de link tussen
ring heeft twee doelen: •
het voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinderen gevaar bij woningen en andere gevoelige functies;
• het bieden van voldoende zekerheid aan bedrijven zodat zij hun activiteiten duurzaam onder aanvaardbare voorwaarden kunnen uitoefenen.
De Algemene Wet Bestuursrecht verplicht om bij de voorbereiding van een ruimtelijk plan de nodige kennis te verzameien overdeaftewegen belangen. Het vaststellen of wijzigen van een ruimtelijk plan kan gevolgen hebben voor de belangen van natuur en milieu, en voor cultuurhistorische, landschappelijke en archeologische waarden,de waterhuishouding en andere waarden.
brand en milieu. De voordelen die dit met zich meebrengt mer-
Milieudienst Waterland adviseert zoveel als mogelijk integraal
ken wij bijna dagelijks. De reacties tijdens deze dag waren ook
over de compartimenten bodem, lucht, geluid, externe veilig-
allemaal positief. Een voorbeeld ïs dat wij tijdens een controle
heid, flora/fauna en milieuzonering.
bij een ondernemer in Wormerland circa negentien iBC's aan-
8
JAARVERSLAG 2010 • M J i i J e i i d i e n s t W a t e r l a n d
Externe Veiligheid
•
Regeling Ammoniak
•
en Veehouderij). Deze
in 2010 zijn de omgevingsvergunnin^en van de inrichtingen
gegevens zijn in 2010
waar LPG wordt doorgezet geactualiseerd. De aangepaste
allemaal aangeleverd.
situatie is geïmplementeerd op de risicokaart die inzichtelijk is
In verband met de stik-
voor alle hulpdiensten en de burger. Deze kaart is in te zien op
stof pro ble mat iek was
de website van provincie Noord-Holland of via wwvi/.risico-
het voor de provincie
kaart.nl. Daarnaast adviseert de milieudienst de gemeenten op
nog niet mogelijk om
de externe veiligheid paragraaf indien dit van toepassing is op
de beheersplannen
ruimtelijke initiatieven.
•
•
voor de Natura 2000-gebieden in Laag Holland op te stellen. Volgens de website van de provincie zal het concept van de be-
Vergunningverlening
heersplannen niet eerder dan februari 2011 te downloaden zijn.
Bedrijven hoeven vanaf 1 januari 200S in veel minder gevallen
Eind december zijn in Nederland diverse Natura 2000-gebie-
een vergunning aan te vragen of een onderzoek te doen. In het Activiteitenbesluit zijn een flink, aantal bestaande algemene milieuregels samengevoegd, geharmoniseerd, opgeschoond en geactualiseerd. Het aantal bedrijven waarvoor deze algemene regels geldt (die dus geen vergunning hoeven aan te vragen), is uitgebreid van 283.000 naar 320.000 bedrijven. Het Activiteitenbesluit leidt tot een lastenverlichting voor het bedrijfsleven van 215 miljoen euro per jaar.
den definitief aangewezen. Met de definitieve aanwijzing wordt duidelijk waar de grenzen van het gebied liggen en welke kwetsbare natuur beschermd wordt. De Natura 2000gebieden in hetwerkgebied van de milieudienst, te vi/eten nummer 90: Natura 2000 gebied het Wormer-, en Jisperveld en nummer92:Oostzanerve!d,Iiperveld,Varkensland enTwiske zijn nog niet definitief aangewezen. Deze twee gebieden zijn in 2008 in ontwerp aangewezen. In Laag Holland is wel het Natura 2000-gebied nummer 93: Polder Zeevang definitief
Voor een beperkt aantal bedrijven, de type C bedrijven, geldt de
aangewezen.
• .
vergunningplicht. Deze bedrijven hebben meestal milieubelastende bedrijfsprocessen die maatwerk in de vergunning noodzakelijk maken, of ze zijn gelegen nabij kwetsbare gebieden.
Duurzaamheid
Het betreft een omgevingsvergunning op grond van de Wet
Klimaatbeleid, SLOK 2009-2012
algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). De omgevings-
De meeste projecten voor klimaat en duurzaamheid waarvoor
vergunning kan samen vallen met een omgevingsvergunning
de milieudienst uitvoerende en coördinerende taken verricht
voor andere activiteiten, zoals bouwen, slopen of aanleggen.
vinden plaats binnen de Stimulering Lokale Klimaatinitiatieven (SLOK). Hiervoor wordt gebruik gemaakt van een uitvoerings-
Ecologie Veel beschermde Natura 2000-gebieden zijn door de emissie
programma dat ineen aantal gemeenten door de raad ineen Nota Klimaat en Duurzaamheid is vastgesteld.
van stikstof overbelast. Om de overbelaste situatie terug te brengen wordt door de provincies en het rijk gewerkt aan de
Deze centrale ambities zijn:
Programmatische Aanpak Stik-
-
2% energiebesparing per jaar;
stof (PAS). Hiertoe dienen onder
-
in 3O3O is 20% van de gebruikte energie afkomstig van duurzame energiebronnen;
andere emissiegegevens van vee-l houderijen te worden verzameld. I In november is de milieudienst
-
in 2020 is de uitstoot van broeikasgassen met 30% vermin derd ten opzichte van het peiljaar iggo.
doorde provincie benaderd om gegevens te overleggen van
Het rijk stelt voor de projecten een 50% financiering be-
locaties van veehouderijen, het
schikbaar voor de inspanningen van degemeentenomdeze
aantal dieren en RAV-codes
ambities na te streven. Het is een bijdrage in organisatiekosten
(type stal zoals weergegeven in
en kan niet besteed worden aan "hardware". Het betreft een relatief klein bedrag, bestemd voor een periode van vier jaar.
GEZAMENLIJKE PROJECTEN
ZONNE-ENERCIE VOOR IEDEREEN
De uitvoeringsprogramma's van de vier gemeenten komen
Scholen in het basisonderwijs is een lespakket aangeboden
sterk met elkaar overeen. In de uitvoering lopen ze niet gelijk.
waarin leerlingen uit de hoogste groepen een les kunnen
Voor de hieronder genoemde projecten zijn voor aiie vier
krijgen over zonne-energie en ontwikkelingssamenwerking.
gemeenten werkzaamheden uitgevoerd in 2010. Projecten
Getoond wordt hoe in afgeiegen streken waterpompen, radio's,
die niet in alle vier gemeenten gelijk hebben gelopen worden
verlichting en andere elektrische apparatuur op zonne-ener-
bij desbetreffende gemeenten apart genoemd. Ook worden
gie kunnen draaien. De kinderen kunnen vervolgens zelf een
onderstaande projecten opnieuw genoemd als er bijzonderheden zijn.
PROJECT CEMEENTEUJKE GEBOUWEN
In samenwerking met milieudienst IJ mond voert milieudienst Waterland het project Gemeentelijke Gebouwen uit. Deels is dit een project met aspecten van handhandhavingWet milieubeheer, deeis is het stimulering en facilitering energielDesparing. iHet project sluit aan bij het gemeentelijke klimaatbeleid. Dit project is gestart in september 2009 en is afgerond in 2010.
CONGRES LOKAAL KLIMAATBELEID VOOR NOORD-HOLLANDSE CEMEENTEN.KROONPROJECTEN
Het CO2 Servicepunt van provincie Noord-Holland helpt
zonnebloem in elkaar knutselen waarvan de bloem, in zonlicht
gemeenten bij het uitvoeren van de projecten binnen Stimu-
geplaatst, gaat rondtollen. In alle vier gemeenten hebben de
lering Lokale Klimaatinitiatieven en overig klimaatbeleid. Op
portefeuillehouders Milieu de eerste gastles op een school
20 oktober is wederom het jaarlijkse congres gehouden voor
binnen hun gemeente gegeven. In totaal zijn door de mede-
bestuurders, bedrijven, milieuorganisaties en ambtenaren.
werkers van de milieudienst nog achttien iessen gegeven. In
Op het congres is het Kroon projecten boek gepresenteerd. Mi-
gemeente Waterland heeft stichting Babungo nog aantal les-
lieudienst Waterland heeft voor dit boek een aantal projecten
sen gegeven op de basisscholen.
aangedragen en de teksten aangeleverd. Alle collegeleden hebben een exemplaar van het boek ontvangen.
Gezamenlijke taken en werkzaamheden
ZONNEPANELEN VOOR SCHOLEN
uitvoering van een zelfde soort project of taak voor meerdere
Één van de voordelen van een gezamenlijke milieudienst is de
De provincie heeft in het derde kwartaal van 2010 een verken-
gemeenten. Hieronder volgt een uiteenzetting van de projec-
ning gestart naar de mogelijkheden voor een subsidie op
ten entaken die wij gezamenlijk voor meerdere gemeenten
zonnepanelen voor gemeentelijke gebouwen. Milieudienst Wa-
hebben uitgevoerd in 2010.
terland heeft daartoe voor de gemeenten het CO2 servicepunt van informatie voorzien, in februari-maart 20n kan subsidie
Handhaving grondstromen
aangevraagd worden door schoolbesturen.
In 2010 hebben er diverse controles plaatsgevonden in het kader van grondverzet. In gemeente Wormerland is een
ENERGIEZUINIGE OPENBARE VERLICHTING
onderzoek ingesteld bij een grondbank. Dit onderzoek is in
Aiie beheerders hebben in 2010 uitnodigingen ontvangen voor
samenwerking met gemeente Amsterdam uitgevoerd. Dit'
een aantal bijeenkomsten voor kennisuitwisseling en verdie-
heeft medegeleid tot aanpassing van de voorschriften uit de
ping op dit onderwerp. De meeste gemeenten hebben hieraan
vergunning zodat toezicht beter is uit te voeren, in gemeente
deelgenomen.
Oostzaan heeft er grondverzet plaatsgevonden naar de gemeente Wormerland. Uit controie is gebleken dat deze grond Is verplaatst zonder de juiste kwaliteitsgegevens. Door middel
10
JAARVERSLAG 2010 • Millieudienst Waterland
29,30 en 31 december 2010 lette de milieudienst vooral op de classificatie van het vuurwerk, de afstand van het opgeslagen vuurwerk tot aan de sprinklerinstallatie, de hoeveelheid vuurwerk in de (buffer)bewaarplaats, de hoeveelheid vuurwerk in
van een aanschrijving is de grond afgevoerd naar een erkend grondverwerker van vervuilde grond. In'gemeenten Landsmeer en Wormerland zijn diverse malen kwaliteitsgegevens opgevraagd. In alle gevallen is gebleken dat de toepasser over de juiste kwaliteitsgegevens beschikte en de grond toegepast mocht worden.
Strafrechtelijke handhaving In 201O is diverse malen strafrechtelijk opgetreden door de Buitengewoon opsporingsambtenaar. Het strafrechtelijk optreden heeft betrekking op gemeente Oostzaan, Waterland en Landsmeer. In gemeente Landsmeer en Waterland heeft dit geleid tot het opmaken van een proces-verbaal.
de verkoopruimte en het openhouden van deuren van bewaarplaatsen waar deze zetfsluitend moeten zijn. Hierbij zijn geen afwijkingen aangetroffen.
Het proces verbaal dat is opgemaakt in gemeente Landsmeer had betrekking op het niet goed verspreiden van dierlijke meststoffen. In gemeente Waterland is proces-verbaal opgemaakt omdat er afvalstoffen buiteneen inrichtingv/erden gestort. Het strafrechtelijk optreden in gemeente Oostzaan heeft niet geleid tot een proces-verbaal omdat de overtreding niet bewust is begaan en er direct maatregelen zijn getroffen om verdere miiieuvervuiling te voorkomen.
Juridische zaken Juridische advisering vindt plaats op alle terreinen binnen het milieurecht,deels ook daarbuiten op het terrein van het ruimtelijk bestuursrecht (ruimtelijk ordeningsrechten bouwrecht) en zelfs buiten de grenzen van het bestuursrecht op het gebied van het privaatrecht. Advisering vindt zowel plaats aan medewerkers van de milieudienst als aan medewerkers en de besturen van de gemeenten.
Vuurwerkcontroies In de maand oktober bezocht de milieudienst alle vuurwerk-
Op inhoudelijk vlakvindt de advisering plaats Inzake hand-
bedrijven in gemeente Landsmeer,Water!and en Wormerland.
having- en vergunningverlening en uitvoering van specifieke
Tijdens deze controle onderzocht zij of de vuurwerkbed rijven
taken zoals bodembescherming, geluld, externe veiligheid,
aan de regels van het vuurwerkbesluit voldeden, zodat de
luchtkwaliteit, natuurbescherming, geur, afvalstoffen, duur-
bedrijven tijdens de verkoopdagen in de maand december
zaamheid en klimaatbeleid, beleid en andere specialismen,
consumentenvuurwerk konden verkopen, in alle gevallen
raakvlakken tussen het milieurecht en het ruimtelijk bestuurs-
voldeden de bedrijven aan de eisen van het vuurwerkbesluit.
recht, procedurele aspecten van zowel werkzaamheden als de
Op 28 december 2010 zijn de verkooppunten bezocht om te
besluitvorming en de rechtsbeschermingtegen besluiten.
controleren of er geen vuurwerk buiten de verkooptijden in
De jurist vertegenwoordigt het gemeentebestuur bij gerechte-
de verkoopruimte aanwezig is.Tijdens de verkoopdagen op
lijke procedures in bezwaaren beroep.
t1
Daarnaast verzorgt de jurist de interne informatievoorzie-
gevolgen voor de Wet milieubeheer. Vele bepalingen inzake
ning, ondersteuning van de taakvelden en implementatie van
handhaving - maar ook vergunningverlening- zijn verdwenen
nieuwe regelgeving. Medewerkers van de milieudienst worden
uitde Wm en opgenomen inde Wabo.
geïnformeerd over nieuwe en gewijzigde regelgeving en jurisprudentie middels kennisdocumenten, juridische memo's
Daarnaast heeft ook de invoering van de vierde tranche van de
en andere informatievoorziening.Tevens fungeert de jurist
Algemene wet bestuursrecht tot gevolg dat het handhavings-
als vraagbaak voor juridische vragen komende van zowel de
beleid aangepast dient te v^/orden.
milieudienst als de gemeenten. Met de juristen van OVER-gemeenten (Wormerland en Oost-
Per 1 oktober 2009 is de Wet dwangsom en beroep bij niet tij-
zaan) vindt daarnaast een 6-wekelijks overleg plaats.
dig beslissen inwerkinggetreden.Eigenlijk is hetgeen aparte wet maareen invoeging van bepalingen inde Algemene wet
TAAKUITBREIOINC
bestuursrecht. De wet is bedoeld om ervoor te zorgen dat be-
De jurist is omgevingsrecht alumnus aan de Universiteit van
stuursorganen zo snel mogelijk beslissen over aanvragen, zoals
Amsterdam, zodat afdeling juridische zaken geheel is voor-
bijvoorbeeld een verzoek om handhaving Wanneer niet tijdig
bereid op de uitbreiding van taken die langzamerhand bij de
wordt beslist, verbeurt een dwangsom.
milieudienst plaatsvindt.Vanafijanuari 2010 worden reeds de taken op het gebied van brandveiligheid en brandpreventie
Gezien bovenstaande heeft de milieudienst in 2010 een project
voor de gemeenten Wormerland, Oostzaan en Landsmeer uit-
gedraaid dat het updaten van het handhavingsbeleid tot doel
gevoerd en op 1 januari 2011 is gestart met toezichthoudende
heeft. Eind 2010 loopt het project op zijn einde. In 2011 zal het
taken en handhavingstaken voor de gemeenten Wormerland
nieuwe beleid aan de colleges worden voorgelegd.
en Oostzaan op het gebied van de bouwregelgeving (bouw- en woningtoezicht)
MANDAATBeSLUITÊN
Als gevolg van het nieuwe stelsel van vergunningverlening BKA NDWEERTAKEN
en handhaving in de Wabo zijn de huidige mandaatbesluiten,
Op 1 januari 2010 is Milieudienst Waterland gestart met de
bestaande uit milieutaken (alle vier gemeenten) en brand-
uitvoervan taken op het gebied van brandveilig gebruik van
veiligheid sta ken (Wormerland, Oostzaan en Landsmeer)
bouwwerken (brandpreventie en brandveiligheid). Om te
geactualiseerd en voorbereid op de nieuwe taakuitvoering, zijn
zorgen dat de milieudienst daadkrachtig kan optreden zijn
toezichthouders opnieuw aangewezen en zijn de standaard-
juridische documenten opgesteld, bestaande uit mandaat- en
brieven en beschikkingen ten behoeve van vergunningverle-
machtigingsbesluiten, beschikkingen tot aanwijzing van toe-
ning en handhaving geactualiseerd. Alle colleges van burge-
zichthouders voor het houden van toezicht op naleving van de
meester en wethouders, behalve die van gemeente Landsmeer,
regels en standaardbrieven en beschikkingen ten behoeve van
hebben de mandaatbesluiten gewijzigd vastgesteld. De
vergunningverleningen handhaving.Juridische zaken levert
verwachting is dat gemeente Landsmeer in 2011 zal volgen.
dezelfde ondersteuning aan de uitvoering van deze taak zoals reeds plaatsvindt voor de uitvoeringvan de milieutaken.
Gemeenschappelijke bodemprojecten
HANDHAVINGSBELEID
WING (ISV) 20W-2014
VASTSTELLING NOTITIE iNVESTERiNCSBUDceTSreoELUKE VERNIEU-
Op grond van het Besluit kwaliteitseisen handhaving milieu-
In 2010 is voor een periode van vijfjaar de derde en ook laatste
beheer dient de wijze van uitvoeringvan milieuhandhaving
ISV periode gestart. Door de milieudienst zijn voor alle ge-
te worden vastgelegd in handhavingsbeleid. Milieudienst
meenten in het werkgebied bodemnotities opgesteld en voor
Waterland heeft dit handhavingsbeleid bij aanvang van de
Oostzaan en Landsmeer ook defysieke notities. Voor Oostzaan
milleuwerkzaamheden voor de vier gemeenten vastgesteld
en Landsmeer zijn tevens de bestuurlijke trajecten voorbereid.
Onderdeel van de kwaliteitscriteria is een verplichte periodieke
Voor deze gemeenten is de iSV3 notitie inmiddels door het
evaluatie van het beleid.
gemeentebestuur vastgesteld.
De Wet algemene bepalingen omgevingsrecht heeft grote
12
lAARVERSLAC 2010 • MiDieutflenst Waterland
VERANTWOORDING ISV2 PROJECTEN
Inde ISV2periode, lopende vanaf 2005 t/m 2009 zijn veel projecten uitgevoerd. De afgeronde projecten zijn inmiddels conform de SiSa systematiek verantwoord. Daarnaast moest voor alle i5V2 projecten vóór 15 juli 2010 een schriftelijk verzoek worden gedaan, waarbij aangegeven is voor welke projecten om vaststelling werd gevraagd en waarbij om uitstel werd verzocht indien de vaststelling vóór 15 juli niet gehaald kon worden. Deze verzoeken zijn door de milieudienst namens de drie van de vier gemeenten gedaan. Voor de verantwoording van diverse ISV2 projecten heeft de provincie bij de beoordeling van de SiSa-bijlagen aan de milieudienst diverse vragen gesteid De vragen zijn door de milieudienst in overleg met de gemeente beantwoord Gemiddeid genomen zijn de helft van de ISV2 projecten met SiSa 2009 verantwoord. Volgend jaar zal met SiSa 2010 een groot deel van de overige ISV2 projecten worden verantwoord. Uitzondering is gemeente Waterland, deze heeft uitstel gekregen om vrijwel alle ISV2 projecten in SiSa 2010 te verantwoorden.
BODEMACENDA
(ISV-PROJECT)
Eind 2009 is gezamenlijk met Milieudienst IJ mond voor twaalf gemeenten aan een adviesbureau opdracht gegeven voor het opstellen van een bodembeleidsplan (thans bodemagenda}pergemeente. Na diverse overleggen met de milieudienst en het bepalen van ontwikkelingsprojecten voor de komende tien jaar, zijn de mogelijke ambities en strategieën besproken die worden opgenomen. Voor de bodemagenda is gebruik gemaakt van beschikbare geografische en ruimtelijke informatie van het werkgebied van de beide milieudiensten. Na diverse concepten per gemeente is een ontwerp-bodemagenda opgesteld. De ontwerp-bodemagenda Is in december met de portefeuillehouder milieu besproken. In januari 2011 zal de bodemagenda aan de colleges ter besluitvorming worden voorgelegd.
^
VERNIEUWEN BoDEMKWALiTEiTSKAART
Milieudienst Waterland heeft in 2007 voor de gemeenten in haar werkgebied een regionale bodemkwaliteitskaart en beheerplan laten opstellen. Deze is in het najaar van 2007 door de individuele gemeenten vastgesteld en is geldig tot oktober 2012. Met het van kracht worden van het Besluit bodemkwaliteit is ook het standaard stoffenpakket veranderd. Bij een nieuwe bodemkwaliteitskaart zullen ook de nieuwe stoffen (banum, kobalt, moiybdeen, en pesticiden (som PCB's) moeten worden meegenomen Omdat op dit moment nog onvoldoende bodemonderzoek met de nieuwe stoffen zijn gedaan zal voor het vernieuwen van de bodemkwaüteitskaart en beheerplan aanvullend bodemonderzoek moet worden uitgevoerd. iHiermee zal in 2011 een aanvang worden gemaakt - zodat voor het aflopen van de huidige bodemkwaliteitskaart en beheerplan in oktober 2012 een nieuwe bodemkwaliteitskaart en beheerplan kan worden vastgesteld. Op basis van een kostenraming en een coiiegeadvies per gemeente is in 2010 verzocht middelen beschikbaartestellen voor uitvoering van aanvullend bodemonderzoeken voor het opstellen bodemkwaliteitskaart en beheerplan.
SPOEDLIJST
De provincie heeft alle gemeenten lijsten gestuurd met locaties waar mogelijk een verontreiniging aanwezig is die met spoed gesaneerd moet worden. Na bestudering van de beschikbare bodem-onderzoeken en andere historische gegevens door de milieudienst fs deze lijst teruggebracht tot enkele mogelijke spoedlocaties.
.
-
.
.
_
OVERLEG GRONDSTROMEN
Periodiek heeft er een overleg plaatsgevonden tussen de milieudienst en een medewerker van de afdeling openbare werken van de gemeente. In verband met het samenvoegen van de ambtelijke organisaties van Oostzaan en Wormerland indevorm vanOVER-gemeenten, is het overleg hier op aangepast. Het overleg gaat over de verwachte werkzaamheden in de bodem. De milieudienst heeft daarbij geadviseerd over de uit te voeren of uitgevoerde bodemonderzoeken en de toepassing van vrijkomende grond.
13
Luchtkwaliteit MONtTOftINCSRAPPORTACERSL
•
i
.
NOORDVLEUCEL 2010
Het Regionaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit Noordvieugei (RSL Noordvleugel) heeft van de iuchtkwaliteit van 2010 in het werkgebied (waarin ook Landsmeer, Oostzaan, Waterland en Wormerland vallen) een monitoringsrapportage laten opstellen. Het RSL Noordvleugel is een onderdeel van het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL) dat is opgezet om de luchtkwaliteit te verbeteren. De voortgang van het NSL wordt Jaarlijks gemonitoord. Het Bureau Monitoring (RiVM en Agentschap NL) voert deze monitoring in opdracht van het ministerie van Infrastructuur en Milieu uit.
Uit de monitoringsrapportage biijkt dat de Waterlandse gemeenten (Landsmeer, Oostzaan, Waterland en Wormerland) voldoen aan de normen van de luchtkwaliteit. Er zijn derhalve geen overschrijdingen van de grenswaardes voor de componenten fijn stof en NO2.
Secretariële taken
'
•
-
•
Één van de taken van het secretariaat van Milieudienst Waterland is de postbehandeling. Alle inkomende en uitgaande stukken worden geregistreerd in het Decos post- en registratiesysteem, in het werkprogramma is hiervoor geen planning gemaakt. Onderstaande tabel geeft alleen een verantwoording over de hoeveelheid "posthandelingen" in 2010.
Postregistratie
14
2010
Totaal aan stukken ingeboekt
745
Totaal aantal uitgaande stukken
932
Totaal aantal inkomende stukken
1677
JAARVERSLAG 2010 • Milheutiienst Waterland
'^^(f/m. y/^
Gemeente Landsmeer
Landsmeer Landsmeer is een landelijke groene gemeente, met ruim 10.000 inwoners, omringd door beschermd natuurgebied. Gemeente Landsmeer heeft een prachtig dorps karakter en bestaat uit de dorpskernen Purmeriand, Den lip en Landsmeer. De kernen zijn met eikaar verbonden door lintbebouwing. De bedrijven in Landsmeer bevinden zich van oudsher voornamelijk in deze lintbebouwing. De bedrijvigheid is deels agrarisch van aard; het houden van melkrundvee en paarden. Belangrijke speerpunten in Landsmeer waren in 2009 het dance festival 'Welcome To The Future', gehouden in recreatiegebied het Twiske, de energiemarkt, het naleefgedrag van de geluidsvoorschriften bij horecabedrijven, het adviseren op ruimtelijke ontwikkelingen en het controleren van de vuurwerkverkooppunten tijdens de vuurverkoopdagen. Hieronder zullen deze, en andere projecten besproken worden.
Wethouder aan het woord Als nieuwe wethouder op milieugebied hebikdesatnenwerkingmet de milieudienst in 2010 ervaren als constructief en professioneel. De milieudienst werkt en denkt mee aan veranderingen, die we met elkaar doorvoeren zoals de Wabo en de interne processen die we daarvoor aanpassen. De dienst adviseert met een kritische instelling op ontwikkelingen die andere overheden voorstaan, zoals de regionale uitvoeringsdienst. De uitvoering van de wettelijke taken is bij de milieudienst in vertrouwde handen. Bedrijven worden gecontroleerd op een manier die helder is ten aanzien van de regels, maar waarbij ruimte is voor advies over de beste oplossing. Klachten van omwonenden worden serieus genomen. Op het gebied van bodemverontreiniging wordt de gemeente adequaat geadviseerd in het kader van riolering- of bouwprojecten. Duurzaamheid v\/ordt met regelmaat geagendeerd om de relatieve bijdrage die een kleine gemeente daaraan kan leveren, met projecten invulling te geven. Ikzie, na deze kennismaking, deze collegeperiode op milieugebied met vertrouwen tegemoet.
Franklin Monteban,
•
•
"
'
. • -
.
'
Wethouder Landsmeer
15
Overzicht uren Onderstaande tabel geeft een overzicht over hoeveel uur Milieudienst Waterland in 2010 aan gemeente Landsmeer heeft besteed. Vervolgens wordt in tiet daaropvolgende cirkeldiagram een uitsplitsing gegeven hoe deze uren verdeeid zijn.
Uren daadwerkelijk besteed in 2010
Uren volgens werkprogramma 2010 3004
3314
Urenverdeling Landsmeer
13°/c
22% D Algemeen • Bodem
16%
D Handhaving D Procedures
13%
• Advisering • Milieubeleid
32%
Uren
Product
725
Algemeen productief (opleiding, overleg, secretariaat, ICT, archief, enzovoort)
44f
Bodem (bodembeheer, ISV, bodeminformatie, bouwstoffenbesluit, enzovoort) Handhaving (toezicht, controle, klachten)
1050
Procedures (vergunningen, meldingen,
121
inrichtingbestand) 534
Advisering (RO, geluid, luchtkwaliteit, veiligheid schakelfunctionaris, enzovoort) Milieubeleid (duurzaamheid, beleidsplannen, gezondheid, enzovoort)
439
Totaal
3314
Milieubeheer
•
,
Welcome to the Future, het techno festival In natuurgebied 'tTwiske in Landsmeer vi/as niet zomaar een feest voor 15.000 bezoekers. Voor ID&T was dit ook een proeftuin, om te kijken hoe dingen anders kunnen. Welkom in de toekomst van duurzame festivals. Was het voor sommige bezoekers nog niet duidelijk dat dit een duurzaam festival was? Dan Vi/erden ze daar na afloop van het festival alsnog op gewezen, door middel van een flyer. Het Wist-Je-Dat overzicht stipte enkele duurzame aspecten van het festival aan. Stuk voor stuk mooie duurzame stappen.
16
JAARVERSLAG 2010 • Mjilieiidietist Waterland
BIOLOGISCH ETEN
.
.'
•
"
ledereen wil eten tijdens een festival. Logischerwijs kon dat ook op WTTF. Maar waren er ook biologische mogelijkheden? Die waren er in overvloed. Maar liefst 80% van het eten op het festival was biologisch.
A F V A L RECYCLING
••
•
•
'
Het zal de bezoekers tijdens de vorige editie al zijn opgevallen. De drie opvallend gekleurde containers voor afval. Dit jaar ging de organisatie een stap verder. Gescheiden afvalverwerking was ook voor de leveranciers verplicht. Glas, plastic, gft, papier en karton, en folie werden allemaal apart verzameld en daarna gescheiden naar verschillende recycling bedrijven gereden.Alle partners en leveranciers hebben uitgebreide protocollen ontvangen over onder andere afvalscheiding. Een evaluatie van het afvalscheiden wordt momenteel opgesteld.
'
.
-
'
•
•
MINDER ZWERFAFVAL
Door het introduceren van herbruikbare statiegeld bekers is er minder zwerfafval gecreëerd, en bleef het terrein redelijk schoon. De bezoekers betaalden een borgvoorhundrankbeker.waardoorerweinigopdegrond terecht kwam. De bekers die wel rondslingerden, werden geraapt doorslimmefestivaibezoekers.Via ondermeer het internet werden bezoekers vooraf geïnformeerd over ^ de herbruikbare bekers. Op de grond waren ook geen rondslingerende festivalprogramma's (timetable) meer te vinden. Voor het programma en de kaart van het festivalterrein kon de bezoeker terecht bij de informatieborden.
K^/tiiir^tt^^
L'il»l:f«1 ItVENTINPC
V
'tri
1 . . r ^
SÖÜONTEEÉ LJTIIttt
' A i -, / \ I T I IHF^E-'<*,v»S" ' . i '
lYöOT
\ \
ceweDcut.^'^-
ÏV
Voorafgaande aan het festival heeftlD&T een vrijwilligersdag georganiseerd. Op 10 juli kwamen om 9 uur's morgens de eerste vrijwilligers aan in natuurgebied 'tTwiske. Opde vrijwiiligersdag is maar liefst 800 uur aan vrijwiillgerswerk uitgevoerd. Bomen werdengesnoeid, een zorgboerderij werd opgeknapt en mest werd geruimd, "Als klap op de vuurpijl"werden ook nog eens nieuwe bomen geplant. Opvallend was dat zich meer vrijwilligers hadden aangemeld voor de vrijwilligersdag dan waarvoor plaats was.
Project Afval Landsmeer Vanuit gemeente Landsmeer is het verzoek gekomen om bij alle bedrijven in de gemeente te onderzoeken hoe zij hun bedrijfsafval behandelen. Aangezien dit teveel bedrijven waren om binnen een korte tijd te bezoeken hebben wij een selectie gemaakt uit
17
het totale bedrijfsaanbod. Bij dit project is de nadruk gelegd op het vaststellen hoe bedrijven omgaan met hun bedrijfsafval. Er Is bekeken of deze bedrijven hun afval aanbieden aan een erkend inzamelaar van afvalstoffen. Daarbij is ook direct bekeken of, en op welke wijze, bedrijven hun afval scheiden. Daarnaast is een inventarisatie gemaakt van de aanwezige koelmiddelen in de eventueel aanwezige koelinstallaties. Daarbij is,. indien van toepassing, aan ondernemers informatie gegeven over de uitfasering van het koelmiddel R22. Als laatste is informatie verstrekt over de mogelijkheid tot het besparen van energie. Dit was in alle gevallen vrijblijvend, aangezien de bedrijven onder de drempelwaarden uit het activiteitenbesluit bleven, waarmee het afdwingen van een energiebesparingsonderzoek niet tot de mogelijkheden behoorde Tijdens het project is gebleken dat verreweg de meeste ondernemers op de juiste wijze omgaan met hun afvalstoffen. Slechts in één geval was handhaving nodig om ondernemer te bewegen zijn afvalstoffen aan te bieden aan een erkend inzamelaar van afvalstoffen. Wel is gebleken dat er nog een aantal koelinstallaties zijn waar het koeimiddel R22 nog in aanwezig is. Deze ondernemers zijn erop gewezen dat in 2015 het koeimiddel R22 niet meer in deze installaties aanwezig mag zijn.
In 2010 heeft Mileudienst Waterland no handhavingscontroles uitgevoerd in de gemeente Landsmeer. Landsmeer
Controles 2010
A
150-j
D Werklast 2010
124
100Aantal
• UitgewDerde controles 2010
50-
Landsmeer Gemeente
Uitgevoerd in 2010 Meldingen
6
8
Procedures (vergunningen)
6
2
Klachten
14
15
Bodem Bfti^KOlVERPROltCT, FASE2
De sanermgswerkzaamheden zijn in de zomer aanbesteed. De verkoop van woningen van fase 3.i is in oktober gestart. Met de ontwikkelaar is overeengekomen dat een maand nadat het merendeel van de woningen is verkocht de sanering zal starten. Drie bureaus hebben in november een aanbieding gedaan voor het verzorgen van milieukundige begeleiding tijdens de saneringswerkzaamheden. De milieudienst heeft de aanbiedingen gecontroleerd. Hieruit is inoverlegmet de gemeente aan één van de bureaus opdracht verleend.
18
Volgens werkprogramma 2010
JAARVERSLAG 2010 • Millieudienst Waterland
BODEMONDERZOEK
EN -SANERING ZORGCENTRUM DE KEERN (ISV-PROJECT)
In januari 2010 is een subsidie verstrekt voor het uitvoeren vaneen bodemsanering ten behoeve van de nieuwbouwvan Zorgcentrum de Keern. in overleg met de miiieudienst is injuniaaneen mllieuadviesbureauopdracht gegeven voor het uitvoeren van een actualiserend verkennend bodemonderzoek. Uit het onderzoek blijkt dat er op de locatie sprake is van een geval van ernstige bodemverontreiniging (meer dan 25 m^ grond met gehalten boven de interventievi^aarde) waardoor provincie Noord-Holland het bevoegd gezag is. Naar aanleiding van de onderzoeksrapportage heeft de milieudienst in oktober een brief aan de ontwikkelaar gestuurd met de bevindingen uit het onderzoek en de te nemen vervolgstappen.
RiOOLSLEUFSANERINGEN AAN COUDPLUVIER (ISV-PROJECT)
EN LiSSTRAAT
Tijdens de aanleg van riolering was meer bodemverontreiniging aangetroffen dan geraamd, hierdoor zijn de werkzaamheden tijdelijk gestaakt. Er zijn verschillende overleggen gevoerd over de uit te voeren bodemonderzoekenen er zijn maatregelen getroffen zodat de werkzaamheden weer spoedig konden aanvangen. Van de provincie is inmiddels een aanvullende iSV subsidie gekregen voor de uitvoering van bodemsanering ter plaatse van de rioolsleuf, inmiddels is de bodemsanering afgerond. In de Lisstraat zal in 2011 het riool worden vervangen. Uit eerder bodemonderzoek is gebleken dat de bodem plaatselijk sterk verontreinigd is waardoor voor vernieuwen van de riolering, bodemsanering nodig is Er is met de gemeente en woningbouwvereniging overleg geweest om aanvullend onderzoek uit te laten voeren. Op basis van het aanvullend onderzoek kunnen maatregelen en procedures worden ingezet voor het vervangen van het riool endehuisaansluitingen.
Taakveld bodem voerde in 2010 voor Landsmeer de volgende werkzaamheden uit:
Activiteit
Begroot
Werkeiijk
Advies op een bouwaanvraag
15
9
Advies voor een civiei werk
10
8
Advies overige (calamiteit/transactie/milieuvergunning)
4
9
Afhandelen van makelaarsfaxen
30
33
Besprekingen van de in uitvoering zijnde projecten inclusief grondstromenoverleg
20
14
Invullen Projectaanvraagformulier ISV
3
2
Melding tanksanering
2
2
Melding grondverzet
3
2
Invoer rapporten in het Bodeminformatiesysteem
25
23
Beleid en advisering
'
• •
•
Milieudienst Waterland adviseert de gemeente bij nieuwe ontwikkelingen. Het gaat hierbij om bestemmingsplannen, ruimtelijke projectenen bouwplannen. Afhankelijk van de aard en de omvang van het projectwordteradvies gegeven op flora en fauna, luchtkwaliteit, bodem, milieubeheer (mogelijke geur, geluld of veiligheidscontouren) en duurzaamheid.
Uitgevoerd in 2010 Adviezen (luchtkwaiiteit, geluid, bodem, geur, veiligheid, etc.)
13
Voigens werkprogramma 2010 20
%9
In verband met de geplande aanleg voorziening in het Kerkebreek ten zuiden van hetTwiske is in novembervoor Landsmeer een ecologieadvies opgesteid.
Juridisch De afdeling juridische zaken heeft naast het beoordelen van brieven, rapporten en adviezen als taak het opstellen en coördineren van juridische procedures. Onderstaande tabel geeft een overzicht van deze procedures ten opzichte van het werkprogramma van 2010.
Uitgevoerd in
Volgens
2010
werkprogramma 2010
Vooraanschrij vingen
3
7
Bestuursdwang/Dwangsombeschtkkingen
1
2
Bezwaarprocedures
1
1
Beroepprocedures
-
1
Verzoeken om besluit/Juridische advisering
8
1
Toelichting juridisch Zowel de tv^fee verzoeken om handbaving als het verzoek om een besluit te nemen waren afkomstig van dezelfde persoon en gericht tegen dezelfde inrichting. De verzoeken om handhaving zijn afgewezen, omda^er geen reden dan wel wettelijk aangrijpingspunt aanwezig was om ermee in te stemmen. Bij de betreffende inrichting is om de verzoeker van dienst te zijn een akoestisch onderzoek uitgevoerd. Tevens zijn meerdere controles uitgevoerd op tijden die door de verzoeker waren aangeduid als momenten waarop overtreding zou plaatsvinden. Er zijn geen overtredingen geconstateerd.Tegendeafwijzing handhavend op te treden is door verzoeker bezwaar ingesteld. Het bezwaar is door bet college van B&W op advies van de commissie bezwaarschriften ongegrond verkiaard. in navolging daarop heeft verzoeker de milieudienst verzocbt om de omgevingsvergunning activiteit milieu te wijzigen. Daartoe bestond echter geen aanleiding, zodat ook dit verzoek bij bescbikking is afgewezen.
Er is juridisch geadviseerd inzake de wijze van implementatie van regelgeving door de milieudienst; de overeenkomst ten behoeve van de uitvoering van de brandveiligheidstaken;de mandaatbesluiten in bet kader van de Wabo en het verzoek om het aantal dieren vaneen veehouderij uitte breiden, volgende uit een verzoek om het bouwen van een nieuw dierenverblijf.
Duurzaamheid ENERGIEMARKT
In mei is de energiemarkt gehouden. De interesse van de inwoners ging vooral uit naar zonnepanelen voor stroom, op afstand gevolgd door isolatiemaatregelen. Inwoners hebben met subsidie zes systemen voor zonnestroom aangeschaft en twee huishoudens hebben isolatiesubsidie ontvangen.
20
JAARVERSLAG 2010 • Millieudienst Waterlafid
LUUENDIJKZUID
Voor de vrije kavels biedt de gemeente de kopers ko5tenioos het gebruik van het duurzaam bouwen programma GPR-Gebouw aan. Dit software programma ondersteunt de architect in het nemen van keuzes die de duurzaamheid van de woning verbeteren, in 2010 is vfijwei niet gebouwd en is derhalve geen belangstelling getoond door kopers.
EUROPESE MOBiureirswEEK
Dit jaar is voor Landsmeer Groene Voetstappen aan scholen aangeboden. Kinderen worden gestimuleerd om wandelend, per fiets of ander niet gemotorizeerde wijze naar en van school te gaan. Helaas hebben de scholen geen gebruik gemaakt van het aanbod.
21
Gemeente
Oostzaan Buiten gewoon
Oostzaan Oostzaan is een kleine zelfstandige gemeente met ongeveer 9.000 inwoners. Geografisch ligt het tussen Amsterdann, Zaanstad en Landsmeer. Oostzaan heeft een groen en landelijk karakter. Dit komt vooral door veenweidegebied Het Oostzanerveld en recreatiegebied iHet Twiske. Oostzaan heeft een klein industrieterrein aan de westzijde van de Coentunnelweg. Een tweede industrieterrein aan de oostzijde van de Coentunnelweg is in ontwikkeling. Belangrijke speerpunten in Oostzaan waren in 2009 de advisering op ruimtelijke ontwikkelingen, de start van het opstellen van een geurverordening, het adviseren op en handhaven van evenementen en de ontwikkelingen van de industrieterreinen Bombraak en Skoon. ' .
Wethouder aan het woord Vol trots zijn wij 2010 begonnen met de OVER-gemeenten, dit Is de samengevoegde werkorganisatie van de gemeenten Oostzaan en Wormerland Een krachtenbundeling die eigenlijk een heel logische stap in de toekomst is Want de groene en waterrijke gemeenten Oostzaan en Wornnerland hebben veel met elkaar gemeen Bij OVER-gemeenten ondersteunen we de gemeenten Oostzaan en Wormerland De beide gemeenten zijn zelfstandig, met een eigen college en gemeenteraad. We zijn ambitieus. Door het bundelen van krachten en kennis kunnen we de dienstverlening van de gemeenten verbeteren voor inwoners en bedrijven. Ons doei is een Vraaggestuurde dienstverlening' die klaar is voor de toekomst.
Milieudienst Waterland maakt hier direct onderdeei van uit. De integrale vergunningverlening van het Gebruiksbesluit, Bouwbesluit, Activiteitenbesluit en groene regelgeving is met de komst van de Wabo een feit integraal toezicht en handhaving loopt daar direct achteraan. Samen met Milieudienst Waterland hebben wij de handschoen opgepakt om integraal toezicht op een kwalitatieve en efficiënte wijze vorm te geven Eén toezichthouder van de milieudienst gaat momenteel op pad om de voorschriften van bouw, miiieu en brandpreventie te controieren. De gemspecteerden-bedrijven en burgers-merken hierookwatvan. De kans is groot dat slechts één inspecteur langs komt voor milieu, brandpreventie en bouwvoorschriften Naast de voordelen op het gebied van financiën (efficiency), kwaliteit en dienstver-
22
JAARVERSLAG 2010 • Milheudienst Waterland
lening heeft deze ontwikkeling voor mij als wethouder het vooVdee! dat alles in één hand is. Als bestuur hebben wij één aanspreekpunt en worden wij op een integrale wijze geadviseerd. Ook op het gebied van toezicht is gemeente Oostzaan klaar voor de toekomst.
Casper Stevens,
•
'
WethouderWonen en Leefomgeving, Gemeente Oostzaan.
Overzicht uren Onderstaande tabei geeft een overzicht over hoeveel uur Milieudienst Waterland in 2010 aan gemeente Oostzaan heeft besteed. Vervolgens wordt in het daaropvolgende cirkeldiagram een uitsplitsing gegeven hoe deze uren verdeeld zijn.
Uren daadwerkelijk besteed in 2010
Uren volgens werkprogramma 2010
2594
3132
Uren
Product
Urenverdeling Oostzaan
6Z6
Algemeen productief (opleiding, avedeg, secretartóat, ICT, archief, eniavoort)
571
Bodem (bodembeheer, [SV, bodemlnfarmalle, bouvistoffen bes luit, enzovoort)
15%^—
f
?n% 0 Algemeen
17% 1 4%
119 531
Advisering [RO, geluld, luchtkivallteit, veiligheid schakelfunctlonaris, eniovoort)
• Handhaving
18%
826
Procedures (vergunningen, neldlngen, Inrichting bestand)
• Bodem
\
Hardhaulrq (toezicht, cortrole, klachten)
459
Milieubeleid (duuriaaniheld, beleidsplannen,
D Procedures
gezondheid, enMvoort)
• AdMsering
Totaal
3132
D Milieubeleid
26%
Milieubeheer Project Oostzanerveld Een aantal agrariërs maakt gebruikvan het Oostzanerveld om de mest.die vrijkomt bij hun bedrijven, op te slaan en vi/anneer het is toegestaan te verspreiden. Met name in de winterperiode is het niet mogelijk mest te verspreiden en is het noodzakelijk dit op te siaan. in 2009 en 2010 is een project gestart, waarbij de mestopsiagen in het Oostzanerveld zijn gecontroleerd.Gebleken was namelijkdatdewijzevan opslag bodemverontreiniging kan veroorzaken in de vorm van puntbelasting. Door uitspoeling van regenwater komen nutriënten in de bodem terecht die, doordat de mest niet is verspreid, ter plaatse zorgen voor een zware belasting van de bodem. Daarnaast is het van belang dat de opslagen op minimaal vijf meter van de Insteek van het oppervlaktewater zijn gesitueerd om te voorkomen dat het oppervlaktewater verontreinigd raakt. Hierover zijn de betrokken bedrijven geïnformeerd per briefen er is aansluitend een bezoek gebracht aan de bedrijven om de regelgeving toe te lichten en eventuele vragen te beantwoorden. Gebleken is inmiddels dat de meeste bedrijven de mest nu op dejuiste wijze opslaan en maatregelen hebben genomen om de overbeiasting van de bodem te voorkomen. Slechts in één geval bleek de mestopslag nog niet te voldoen. Hier is zowel bestuursrechtelijk als strafrechtelijk tegen opgetreden.
•
.
.
23
In 2O1O heeft AAilieudienst Waterland no handhavingcontroles uitgevoerd in gemeente Oostzaan
Controles 2010
D Werklast 2010
Aantal
• Uitgewerde controles 2009 Oostzaan Gemeente Uitgevoerd in 2010
Voigens weritprogramma 2010
Meldingen
6
Procedures (vergunningen)
4
2
Klachten
11
13
7
Bodem DOKTERSBUURT
(ISV-PROJECT)
Het monitoringsplan isinoverlegmet de milieudienst definitief gemaakt en ter beoordeling opgestuurd naar de provincie. Het aanwezige drainagestelsel van het zuldeftjk deel is onderhouden door deze frequent te reinigen en de kwaliteitvan hette lozen drainagewater is conform de Wvo bepaald, in overleg met de GGD en de provincie is in oktober bij enkele woningen in de Doktersbuurt, waar de verontreiniging van het grondwater het groots is, binnenluchtonderzoek uitgevoerd, in januari 20ii zijn de bevindingen van het binnenluchtonderzoek door de milieudienst aan de bewoners teruggekoppeld.
BODEMSANERINGEN IN CENTRUM
in mei heeft de provincie ingestemd met een ingediende BUS meiding voor een bodemsanering op de locatie van de voormalige Kerkbuurtschool. In juni is de bodemsanering uitgevoerd. Tijdens de bodemsanering is gestuit op een ondergrondse huisbrandolietank, deze tank is tijdens de saneringswerkzaamheden van de locatie verwijderd, in april en mei heeft de provincie ingestemd met twee ingediende BUS meldingen voor het respectievelijk verlengen van de Kerkslooten het verwijderen vaneen verontreinigspot op locatie Kerkbuurt 26. Deze saneringen zijn onderdelen van de herinrichting van het Hannie Schaftplein. De sanering van deoliespot op locatie Kerkbüurt 26 en aansluitend de sanering ten behoeve van het verlengen van de Kerksloot zijn in de zomer uitgevoerd.
.•
ZUIDEINDE 204. RADIO-9
'
•
'
'
•
'
UKREIN
Vanwege de aanleg van een waterleiding en een fietspad richting industrieterrein Bom braak is op een deel van locatie Zuideinde 204, bij de gemeente ook bekend als Radio-9 terrein, in juni bodemonderzoek uitgevoerd en In juli gerapporteerd. Uit het bodemonderzoek bleek dat in de bodem van de locatie licht tot sterk verhoogde gehalten zware metalen zijn aangetroffen. Onder veiligheidscondities is eind 2010 een gestuurde boring onder de verontreiniging uitgevoerd waardoor het toekomstig industrieterrein Bombraak op het waterleidingnet kan worden aangesloten.
24
JAARVERSLAG 2010 - Miilieufiienst Waterlarl d
BACCBRDEPOT
ACHTER NOORDEINDE 110
Op een deel van het baggerdepot is een bodemverontreiniging achtergebleven Er is door de milieudienst voor het college een memo opgesteld waarbij de problematiek wordt toegelicht ten aanzien van sanerende vervolgacties. Er zijn door de milieudienst een tweetal gesprekken gehouden met het Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier en de provincie over de sanering van het perceel. Vervolgens is door de miüeudienst een juridisch advies opgesteld. Begin 2011 zal het college een advies worden voorgelegd met betrekking tot de vervolgstappen.
Taakveld bodem voerde in 2010 voor Oostzaan de volgende werkzaamheden uit: Begroot Activiteit
Werkelijk
Advies op een bouwaanvraag
12
5
Advies voor een civiel werk
18
10
Advies overige (calamiteit/transactie/miiieuvergunnmg)
6
32
Afhandelen van makeiaarsfaxen
30
36
20
39
Invullen Projectaanvraagformuiier ISV
4
2
Melding tanksanering
2
1
Melding grondverzet
5
3
Invoer rapporten in het Bodemmformatiesysteem
25
29
Besprekingen van de in uitvoering zijnde projecten inclusief grondstromenoverieg
Geveiisolatieonderzoek woningen Oostzaan door aanleg tweede Coentunnel Bij het onherroepelijk verklaren van het tracébesluit voor de aanleg van de Tweede Coentunnel zijn hogere grenswaarden vastgesteld voor 156 woningen in Oostzaan. Voor een deel van de 156 woningen dient bepaald te worden wat de bestaande geluidwering van de gevels is en dient beoordeeld te worden of deze voldoende is om in geluidgevoelige vertrekken een geluidbelasting te kunnen onderhouden die voldoet aan de eisen uit de Wet geluidhinder. Bij de woningen waar de bestaande geluidwering als onvoldoende wordt beoordeeld wordt aan de eigenaar vanuit Rijkswaterstaat een aanvullend isolatievoorstel aangeboden. Uit een voortoets blijkt dat een groot deel van de 156 woningen voldoen aan de norm waardoor voor deze woningen geen gevelonderzoek hoeft plaats te vinden. De eigenaren van de woningen, die conform de voortoets voldoen aan de norm, ontvangen een brief met de afmelding. Voor deze werkzaamheden dient Rijkswaterstaat namens de gemeente middeis een collegebesluit te worden gemandateerd. Vanaf oktober IS de milieudienst benaderd om dit traject voor de gemeente te stroomlijnen. Hiervoor is diverse maien contact geweest met Rijkswaterstaat en haar adviseur en zijn diverse overleggen gevoerd, in december is een collegevoorstel opgesteld Na afwachting van beantwoording van vragen van Rijkswaterstaat kan het voorstel in Januari ter behandelding in het college worden gebracht.
Geluidsanering wegverkeerslawaai (ISV-projecten) De woningen die in het referentiejaar 1986 een hogere geluidsbelasting ondervonden dan 65 dB(A) zijn opgenomen in een A lijst
•
en geregistreerd bij Bureau Sanering Verkeerslawaai en komen voor geluidsanering in aanmerking. In eerste instantie zou voor 45 woningen in Oostzaan onderzocht moeten worden hoever de geluidsbelasting is toegenomen en worden nagegaan voor welke woningen isolerende maatregelen nodig zijn. Woningen waarvoor na 1986 vervangende nieuwbouw heeft plaatsgevonden vervallen van de A-lijst. Eind 2009 is vanuit de hogere overheid aangegeven om de sanering van raillijst woningen vanaf 2on rechtstreeks via het Ministerie van Verkeer en Waterstaat te laten verlopen in plaats van vanuit ISV subsidie.
25
Inmiddels isdelijstvooronder regie van de gemeente te isoleren woningen teruggebracht tot twintig woningen. In de 2e helft van 2009 is vanuit het ISV subsidie ontvangen om twee a drie woningen te saneren. Het restant van de saneringsopgave zal indelSV^ periode, lopende vanaf 2010 tot en met 2014, moeten plaatsvinden.
Op 20 juli Is een collegebesluit genomen over een door de milieudienst voorgestelde aanpak van de geluidsanering als gevolg van wegverkeerslawaai. Aansluitend zijn in augustus twee adressen aangeschreven voor uitvoering van geluidsanering op de woning. De woningen zijn inmiddels door een geluidsbureau bezocht om de mogelijkheden voor geluidsisolerende maatregelen te inventariseren.AfhankeliJkvan de resultaten van uit te voeren verkeerstellingen zullen de woningen in 2011 middels plaatsing . • van isolerende voorzieningen worden gesaneerd.
•
'
•
•
Beleid en advisering Milieudienst Waterland adviseert de gemeente op het gebied van alle milieuaspecten bij het opstellen of wijzigen van bestemmingsplannen, bouwplannen, ruimtelijke ontwikkelingen, en gemeentelijke verordeningen. Met grote regelniaat nemen medewerkers van de milieudienst deel aan bouwoverleggen of overleggen die betrekking hebben op één van de eerder genoemde onderwerpen.
Voor Oostzaan zijn drie adviezen gemaakt ten aanzien van Ecologie.Twee adviezen hadden betrekking op de nieuwbouw van agrarische opstallen en één advies had betrekkingophet verplaatsen van een agrarisch bedrijf.Voor alle plannen was een vergunning uit de Natuurbeschermingswet noodzakelijk. In verband met het oprichten van een natuurcamping in het Twiske is In juli voor Oostzaan een ecologieadvies opgesteld.
Uitgevoerd in 2010 Adviezen (luchtkwaliteit, geluid, bodem, geur, veiligheid, etc.) Juridisch
.
.
Volgens werkprogramma 2010
34
15
•
' •
•
-
.
•
•
'
'
De afdeling juridische zaken heeft naast het beoordelen van brieven, rapporten en adviezen ais taak het opstellen en coördineren van juridische procedures. Onderstaande tabel geeft een overzicht van deze procedures ten opzichte van het werkprogramma van 2010.
Uitgevoerd in
Volgens
2010
werkprogramma 2010
Vooraanschrijvingen
5
5
Bestuursdwang/dwangsom beschikkingen
0
2
Bezwaarprocedures
0
1
Beroepprocedures
0
1
Verzoeken om besluit/juridische advisering
11
2
Toelichting juridisch De twee verzoeken om handhaving betroffen overlast komende van de voetbalciub en twijfel over brandveiligheid van de nieuwbouw op de KBS iocatie. Beide zaken zijn afgehandeld en hebben vooraisnog niet geieid tot daadwerkeiijk handhavend optreden. Tevens heeft een buurman van een veehouderij verzocht een besluit te nemen over de aanwezige strijd met de milieuregelgeving van een aanwezig dieren verblijf. Een traject met deze veehouderij was reeds gestart vanwege het project geurhinder en veehouderij, zodat de verzoeker is gewezen op de daaruit voortvloeiende handhavingprocedure.
Er isjuridisch geadviseerd inzake de aansluitverplichting op het riool; wie verantwoordelijk is voor het verwijderen van palen in een sloot; het bouwen van geurgevoelige objecten nabij veehouderijen; het te volgen traject voor veehouderijen die niet aan de
26
JAARVERSLAG 2O10 • MilHeudienst VyaterUnd
regelgeving met betrekking tot geur kunnen voldoen; het geluidscherm dat langs de A8 wordt gebouwd; de mandaatbesluiten In het kader van de Wabo en verantwoordelijkheid en aansprakelijkheid voor het aanwezige asbest ter plaatse van een baggerdepot van het hoogheemraadschap op een terrein dat de gemeente huurt van een derde.
CEURVERORDENINC
' •
•
• • '
'
.
Door het uitvoeren van een quick scan is geïnventariseerd in hoeverre de veehouderijen in de gemeente voldoen aan de milieuregelgeving. Hiertoe zijn alle veehouderijen bezocht, zijn de dossiers van alle inrichtingen doorgespit en zijn met behuip van luchtfoto's de afstanden van dierenver blijven tot dichtstbijzijnde gevoeiige objecten gemeten. Uit dit onderzoek is gebieken dat de meeste veehouderijen een milieuvergunning hebben dan wel onder de werkingssfeer vallen van de vigerende algemene maatregel van bestuur, het Besluit landbouw milieubeheer. Hiermee is echter niet gezegd dat deze inrichtingen voldoen aan de nu geldende minimaal aan te houden afstand tot woningen van derden. Bij een deel van de veehouderijen is een kortere afstand middels milieuvergunning toegestaan, dan wel is de historische situatie via overgangsrechteiijke bepalingen uit de, in de loop der tijd van toepassing zijnde, algemene maatregelen van bestuur geaccepteerd. Gevolg hiervan is dat elke gewenste uitbreiding of wijziging van een dergelijke inrichting met betrekking tot de positie van dierenver blijven, het aantal landbouwhuisdieren dan wel de soort landbouwhuisdieren aan de huidige regelgeving dient te worden getoetst en het in het geheel niet vaststaat of de verandering kan worden toegestaan. Als toetsingskader geldt sinds i januari 2007 specifieke geurregelgeving in de vorm van de Wet geurhlnder en veehouderij en de bijbehorende ministeriële regeling geurhinder en veehouderij. Van de vele wijzigingen die bij een veehouderij denkbaar zijn, moet bij een aantal inrichtingen op basis van voornoemde regelgeving worden geconcludeerd dat deze 'op slot zitten'. Uitbreiding van het aantal dieren is dan niet mogelijk. Om wijzigingen te kunnen toestaan kunnen dan ingrijpende veelal ruimtelijke aanpassingen aan de dierenverblijven nodig zijn, als deze onverhoopt al oplossing bieden.
Daarnaast zijn er een aantal veehouderijen die niet, dan wel niet geheel, voldoen aan de geldende afstandseisen maar waarbij er wei mogelijkheden zijn deze te legaliseren door het verlenen van een milieuvergunning. De Wet geurhinder en veehouderij biedt de mogelijkheid voor een gemeente om een eigen geurbeleid te voeren. Door het vaststeiien van een geurverordening is het mogelijk om af te wijken van de in de wet en de regeling gestelde eisen voor afstanden. Dit kan zowel strenger als soepeler dan de geldende regels. Gemeente Oostzaan wil deze veehouderijen een bestaansmogelijkheid bieden en heeft Milieudienst Waterland opdracht gegeven een geurverordening voor de gemeente op te stellen. Bijkomend voordeel van een geurverordening is dat de inrichtingen die nu 'op slot zitten' hiervan ook kunnen profiteren. Ook zijn er een aantal veehouderijen die in geen geval, dus ook niet met behulp van een geurverordening gelegaliseerd kunnen worden. De inrichtingen kunnen in huidige vorm niet in werking blijven. Voor deze gevallen zijn gemeente en milieudienst een traject gestart waarbij gezocht wordt naar een passende oplossing. De eerste stap is gezet, waarbij de betreffende inrichtinghouders op de hoogte zijn gebracht en verzocht om mee te denken over oplossingsrichtingen. Bij één veehouderij is een handhavingtraject opgestart om één van de dierenverbiijven binnen de inrichting buiten gebruikte stellen.Voor de overige activiteiten binnen die veehouderij wordt momenteel door de veehouder naar een oplossing gezocht. Er zijn reeds plannen die door de gemeente worden beoordeeld.
. •
.
_-.
-
,
Inzake het project geurverordening is door adviesbureau De Roever een gebiedsvisie opgesteld. Deze gebiedsvisie geeft aan wat de achtergrondconcentratie aan geur is, brengt de huidige problemen visueel in kaart, geeft de mogelijkheden weer en daarmee richting aan de inhoud van de geurverordening. De geurverordening is in concept gereed. In het eerste kwartaal van 2011 zal de procedure worden opgestart om de geurverordening door de raad te laten vaststellen.
Duurzaamheid
*
.
.
ENERGIEMARKT
In april is de energiemarkt gehouden. Er is voor drie systemen voor zonnestroom subsidie uitgekeerd. Het beschikbare budget is daarmee geheel besteed.
27
LOKET OVER ENERGIE
In augustus is het Loket Over Energie voorzichtigvan start gegaan in de gemeenten Wormerland en Oostzaan. Dit loket is een initiatief van marktpartijen en Milieudienst Waterland voor de gemeenten. De gemeentelijke bijdrage aan het loket heeft de vorm van een opdracht om gedurende een periode activiteiten uit te voeren voor invifoners met een eigen woning. Het loket moet de eigen vi/oningbezitters ontzorgen in het energie-zuiniger maken van hun woning, met advies, subsidieaanvragen en uitvoering. De opzet van het loket en de werkwijze sluit nauw aan bij het landelijke model van Meer Met Minder. Meer Met Minder is op haar beurt een samenwerking tussen bedrijven en landelijke overheid, gericht op verbetering van de bestaande woningvoorraad.
LUCHTKWALITEIT
Gemeente Oostzaan heeft een voorschotsubsidie ontvangen voor verbetering van de luchtkwaliteit op grond van projectvoorstellen. Een aantal projectvoorstellen heeft raakvlak met het klimaatbeleid van de gemeente. Dit zijn de projectvoorstellen die zich richten op het gebruik van aardgas als brandstof voor auto's, lichte vrachtwagens of bestelbusjes en hebben raakvlak met het klimaatbeleid iHet gaat om bet realiseren van een openbaar aardgastankstation op Skoon en het stimuleren van de aanschaf van aardgasvoertuigen. Dit blijkt een langzaam proces te zijn. In 2Oio zijn verdere voorbereidende werkzaamheden uitgevoerd.
CO2 vasthouden en vastleggen in de gebouwde omgeving Op uitnodiging van een inwoner/architect zijn wethouder Milieu en Milieudienst Waterland betrokken bij een kleine zoektocht naar de mogelijkheden om bij nieuwbouw zo te bouwen en de ruimte zo in te richten dat CO2 opgeslagen en vastgehouden kan worden.
•
.
•
'
PILOTLED VERUCHTINC
In de Molenbuurt in Oostzaan is de straatverlichting vervangen door nieuwe lantarenpalen met LED-armaturen. Deze pilot is opgezet door de gemeente om ervaring op te doen met deze energiezuinige verlichting. Bij deze pilot werd ook gevraagd aan de bewoners in de buurt en inwoners van Oostzaan hoe ze de nieuwe verlichting hebben ervaren. Resultaten van het inwonersoordeel komen beschikbaar in voorjaar 2011.
GEMEENTELIJKE GEBOUWEN
Het project gemeentelijke gebouwen heeft geleid tot opdracht voor een onderzoek naar de optimalisatie van de bestaande installaties voor het multifunctionele gebouw waarin het gemeentehuis is gevestigd. Elektrisch rijden Het aanbod van stichting E-laad om onder voorwaarden kostenloos laadpuntente plaatsen bij enkele parkeerplaatsen is door Milieudienst Waterland aangeboden aan de gemeente.
28
lAARVERSLAG 2010 • Millieudienst WateHand
ATERLAND
Waterland Gemeente Waterland bestaat uit de kernen Monnickendam, Marken, Broek in Waterland, Hpendam, Katwoude, Overleek, Watergang, Uitdam en Zuiderwoude. De gemeente telt ruim 17.000 inwoners en doet haar naam eer aan, want zij bestaat voor bijna 50% uit water. De watersport is dan ook een grote bedrijfstak binnen de gemeente. Belangrijke speerpunten in Waterland waren in 2010 het naieefqedrag van de geluidsvoorschriften bij horecabedrijven, het adviseren op en handhaven van evenementen, het adviseren op bestemminqspiannen en ruimtelijke ontwikkelingen en het controleren van de vuurwerkverkooppunten tijdens de vuurwerkverkoopdagen. Hiernaast is er veel aandacht geweest voor de duurzaamheidsaspecten binnen de gemeenten, zoals een energiemarkt, notitie klimaat en duurzaamheid, en de lokale duurzaamheidmeter.
Wethouder aan het woord Al sinds de jaren '70 kan'het milieu'zich vef heugen op een immer toenemende belangstelling. Inmiddels beleende aandachtsgebieden als bodem, lucht en gevaarlijke stoffen zijn aangevuld met termen als duurzaamheid en klimaatbeleid. De laatste twee begrippen staan zowel bij burgers, bedrijven als overheden hoog op de agenda. En terecht. Er zijn natuurlijk honderden - zo niet duizenden - manieren om een positieve bijdrage te leveren aan het beperken van onze 'environmentalfoodprint'.Juist omdat het aantal mogelijkheden zo groot is, bestaan er uiteindelijk effectieve en minder effectieve maatregelen. Het vereist een professionele en deskundige aanpak om dit onderscheid te kunnen maken. Daarom is het zo belangrijk dat de overheid kennis en capaciteit bundelt. Waarbij mijns inziens tegelijkertijd mogelijkheden moeten blijven bestaan om lokaal accenten te zetten. Ik denk dat we daar in Waterland aardig in slagen. Voor u ligt het nieuwe milieujaarverslag, leest u het eens door. Het geeft u een beeld van waar we mee bezig zijn en welke vruchten dit afwerpt. Suggesties zijn natuurlijk altijd welkom! PatrickKools Wethouder Waterland VROM/OW/EZ
•
:
•
•
29
Overzicht uren
."
-
.
'-
Onderstaande tabel geeft een overzicht over hoeveel uur Milieudienst Waterland in 2009 aan gemeente Waterland heeft besteed. Vervolgens wordt in het daaropvolgende cirkeldiagram een uitsplitsing gegeven hoe deze uren verdeeld zijn. Uren daadwerkelijk besteed in 2010
Uren volgens werkprogramma 2010
4291
3892
Urenverdeling Waterland
14% /
n Algemeen
^
• Bodem
\
n Handhayng
^\
D Procedures • Ad\iisering
V
31%
y
ö Milieubeleid
Product
Uren
Algemeen productief (opleiding, overleg, secretariaat, ICT,archief, enzovoort)
939
Bodem (bodembeheer, ISV, bodeminformatie, bouwstoffenbesiuit, enzovoort)
570
Handhaving (toezicht, controle, iciachten) Procedures (vergunningen, meidingen, inrichtingbestand)
1328
Advisering (RO, geiuid, luchtkwaliteit, veiligheid schai<eifunctionaris, enzovoort)
747
Miileubeieid (duurzaamheid, beieidspiannen, gezondheid, enzovoort)
407
Totaal
4291
30.0
Milieubeheer MONNICKENDAM 655 JAAR
In Monnickendam hebben ze nog steeds de smaak te pakken van de stadsfeesten. In 2005 werden de 'stadsrechten 650 jaar' groots gevierd, in 2O1O werd dat nog eens dunnetjes overgedaan.
'
, ,
Vereniging Oud Monnickendam organiseerde van 26junitot en met 3 juli 2010 een jubileumprogramma met als thema'Monnickendam door de eeuwen heen'. Op het programma stonden een veemarkt in de binnenstad, een middeleeuwse markt met kampement en roofvogelshow,een reünievanoud-Monnickendammers,eenoptocht met praalwagens in combinatie met een taptoe, kinderoptredens, muziekconcerten, maritieme dagen, de Edamse kaasmarkt in Monnickendam en een oldtimerfestival.
De hele week lag er een overdekt podium in de haven. Op dit podium werden elke avond diverse optredens gegeven. Bands, koren zoals Popkoor en Monnickendams Operakoor en de zigeunerband Ogtogadje, als ook de DJ's van Radio 538 maakten daar hun opwachting.
.
,
.
,
Milieudienst Waterland heeft tijdens de feestweek intensief gecontroleerd op onder andere het naleven van de geluidsvoorschrif-
30
JAARVERSLAG 2010 • Mtliieudienst Waterland
ten Op wat kleine overtredingen na, die direct werden opgelost, is de feestweek prima verlopen.
in 2010 heeft Milieudienst Waterland 191 handhavingcontroles uitgevoerd in gemeente Waterland.
Controles 2010
n Werklast 2010 • Uitgewerde controles 2010 Waterland Gemeente
Uitgevoerd in 2010
Volgens werkprogramma 2010
Meldingen Procedures (vergunningen)
21
9
13
4
Klachten
27
20
Bodem
'
' '
CALCERIET
in verband met de beoogde herontwikkeiing van het plangebeid is na een verkennend bodemonderzoek een aanvuliend bodemonderzoek uitgevoerd. De miiieudienst is betrokken geweest met de onderzoeksopzet en afstemming en heeft het onderzoek beoordeeld en adviezen gegeven met betrekking tot de resultaten en de verwachte saneringskosten, rekening houdend met een fasering in het plan.
VOORMALIG
•
'
.
CASFABRIEKTERREIN AAN DE BURGEMEESTER VERSTEEGSTRAAT TE MONNICKENDAM
(ISV-PROJËCT)
in juli 2009 heeft de provincie middeis een beschikking bevestigd dat uit onderzoeken is gebieken dat er geen risico's voor de mens zijn bij het huidig gebruik en dat de verspreiding van de verontreiniging beperkt is. Het grondwater diende echter nogmaais gemonitoord te worden om de eerdere gegevens te verifiëren. De monitoring is in december 2009 en januari 2010 uitgevoerd. Hieruit is gebleken dat mogelijk sprake is van verspreiding van de verontreiniging. Derhalve heeft in december 2010 opnieuw monitoring plaatsgevonden. Op basis van deze resultaten zal besloten worden of verdere maatregelen noodzakelijk zijn.
N00RDEINDe4TEM0NNICKENDAM
'
•
.
.
in verband met de nieuwbouw van een museum heeft de milieudienst bodemonderzoek laten uitvoeren Uit het onderzoek is gebleken dat de bodem sterk verontreinigd is met lood. Voordat op de locatie gebouwd kan worden is een BUS-melding gedaan bij de provincie.
HEMM
ELAND
in verband met de overdracht van het terrein zijn diverse bodemonderzoeken uitgevoerd ter plaatse van de Jachthaven. De milieudienst heeft voor de gemeente hieromtrent diverse adviezen opgesteld.
31
VEÉNDERUVAART TE BROEK IN WATSRIAND
,
.
'
In verband met de nieuwbouw van het woningbouwproject is in mei gestart met een bodemsanering. Op enkele onderdelen na is de sanering in 2010 afgerond. Voor een goede uitvoeringen afstemming zijn diverse overleggen geweest vwaarbij de milieudienstaanwezigwas. Daarnaast heeft de milieudienst contact gehad met een aantal bezorgde toekomstige eigenaren over de uitgevoerde bodemsanering.
•
•
•
•
•.
.
Taakveld bodem voerde in 2010 voor Waterland de volgende werkzaamheden uit:
Activiteit Advies op een bouwaanvraag
Begroot
Werkelijk
18
16
Advies voor een civiel werk
10
4
Advies overige (caiamiteit/transactie/milieuvergunning)
12
15
Afhandeien van mai<eiaarsfaxen
80
58
Besprekingen van de in uitvoering zijnde projecten inclusief grondstromenoverleg
20
14
Invullen Projectaanvraagformulier ISV
2
1
Melding tanksanering
3
3
5
8
40
44
Melding grondverzet
"
.
-
Invoer rapporten in het Bodeminformatiesysteem
Beleid en advisering Milieudienst V^/aterland adviseert de gemeente op het gebied van alle milieuaspecten bij het opstellen of wijzigen van bestemmingsplannen, bouwplannen, ruimtelijke ontwikkelingen, en gemeentelijke verordeningen. Met grote regelmaat nemen medewerkers van de milieudienst deel aan bouwoverleggen of overleggen die betrekking hebben op één van de eerder genoemde onderwerpen. Naar aanleiding van de conceptrapportage 'Ecologische beoordeling van zes windturbines in de Purmer' is aan gemeente Waterland een reactie gegeven.Ten behoeve van het plan is aanvullend veldonderzoek noodzakelijk.
Uitgevoerd in 2010 1
Adviezen
- •
Volgens werkprogramma 2010
38
28
(luchtkwaliteit, geluid, bodem.
Juridisch Deafdelingjuridischezakenheeft naast het beoordelen van brieven, rapporten en adviezen als taak het opstellen en coördineren vanjuridische procedures.
Vooraanschrijvingen Bestuursdwang/Dwangsombeschikkingen Bezwaarprocedures Beroepprocedures Verzoeken om besluit/ Juridische advisering
32
JAARVERSLAG 2010 • Millieudienst Waterland
Uitgevoerd in 2010
Volgens werkprogramma 2010
8
8
2
2
2
2
3
1
8
i-j,
Onderstaande tabel geeft eenoverzichtvandezeprocedurestenopzichtevanhet werkprogramma van 201
Toeiichting juridisch
Duurzaamheid
Een verzoek om handhavend op te treden tegen een houtka-
AANSCHAF NIEUWE VOERTUIGEN WERF
chel van derden is bij beschikking afgewezen. Het daartegen
Gemeente Waterland overweegt in 2010 vijf nieuwe voertui-
ingediende bezwaarschrift is op advies van uw commissie
gen aan te schaffen. Milieudienst Waterland is betrokken bij
bezwaarschriften ongegrond verklaard.
het aankoopproces vanwege de doelstellingen in het klimaat-
Het andere bezwaarschrift, gericht tegen een dwangsombe-
beleid.
schikking om verbrand hooi uit het weiland te verwijderen, zal geen inhoudeiijke behandeling krijgen, omdat reeds door de
Elektrisch rijden
milieudienst geconstateerd is dat de overtreding is beëindigd.
Het aanbod van stichting E-laad om onder voorwaarden kos-
Zodoende is de bestreden beschikking ingetrokken en het
tenloos laadpunten te plaatsen bij enkele parkeerplaatsen is
procesbelang van bezwaarmaker komen te vervallen. Behande-
aangeboden aan de gemeente.
ling van de voorlopige voorziening die met betrekking tot deze zaakwas gevraagd zal echter in 2on plaatsvinden.
Duurzaam Bouwen Gemeente Waterland neemt in de overeenkomsten met bouwende partijen duurzaannheidsambities op en biedt via Milieudienst Waterland kostenloos het instrument GPR-gebouw aan om de ambities inzichtelijk te maken, in 2010 zijn een aantai bouwprocessen gestart met gebruik van GPR-gebouw.
Milieudienst Waterland heeft energie advies uit laten brengen voor de verbetering van de duurzaamheid van de nieuw te bouwen brandweerpost in Broek in Waterland. Milieudienst Waterland vertegenwoordigt de gemeente in een piiot project voor ingrijpende verbetering van de energieefficiëntie en "bewoonbaarheid" van oude huurwoningen in Er is juridisch geadviseerd inzake een conclaaf van de gemeen-
Monnickendam.
te met het hoogheemraadschap over de vuilstort Overleek; de procedure van het vaststellen van hogere waarden Wet geluid-
ZONNEPANELEN VOOR SCHOLEN
hinder en de mandaatbesluiten in het kader van de Wabo.
Voor de nieuwe Brede School in llpendam ondersteunt Milieudienst Waterland de aanschaf van extra zonnepanelen met
inzake een wijziging van het gebruik van een garage in
provinciale subsidie.
woonruimte is meerdere keren juridisch advies uitgebracht. De wijziging van het gebruik heeft tot gevolg dat er voor dat
ELEKTRISCH RIJDEN
deel een geurgevoelig object ontstaat hetgeen van invloed is
Het aanbod van stichting E-laad om onder voorwaarden
op de juridische situatie van de naastgeiegen veehouderij. De
kostenloos laadpunten te plaatsen bij enkele parkeerplaatsen
veehouder heeft tegen de door de gemeente genomen beslui-
is door Milieudienst Waterland aangeboden aan de gemeente.
ten bezwaar ingesteld en vervolgens beroep ingesteld tegen
Gemeente Waterland is hiervoor beleid aan het opzetten.
de beslissing op bezwaar. Ten behoeve van het verweer bij de rechtbank is juridisch geadviseerd. In 2on zal de behandeling ter zitting plaatsvinden. De milieudienst zal hierbij juridische ondersteuning bieden.
33.
Wormerland
Gemeente Wormerland bestaat uit vijf verschillende dorpskernen: Wormer, Oostknoilendam, Wijdewormer, Jisp en Spijkerboor. Wormerland iieeft bijna 16.000 inwoners. De gemeente heeft enerzijds een sterk qeïndustriaiiseerd karakter, en anderzijds een overwegend groen karakter. Zo bevindt een groot gedeelte van de Nederlandse cacao industrie zich binnen de gemeente, zijn er veel drukkerijen maar omvat het ook een groot buitengebied met agrariërs. Belangrijke speerpunten in Wormerland waren in 2010 het verlenen van milieuvergunningen, het adviseren op en handhaven van evenementen, het adviseren op bestemmingsplannen en ruimtelijke ontwikkelingen, de energiemarkt, integrale handhaving en het naleefgedrag bij de horeca en de vuurwerkverkooppunten.
Wethouder aan het woord MILIEU
EN INTECKAUTEIT
.
•
. '
,
* '
;
.
.
,
Een wethouder van Ruimtelijke Ordening, die ook aan milieudoet, heeft het makkelijk. De Wabo is op zich al een wet die zich met integraliteit van miliebeleid bezighoudt. Een wethouder die naast milieu aileriei sociale onderwerpen in portefeuiiie heeft, heeft -als ze aan de integraliteit van haar milieubeleid denkt-een ingewikkelderklus.Waarzitdeoverlap? Waarzit demix?
Bijintegratiteitvan milieubeleid denk ik vooral aan mijn portefeuille Internationale Samenwerking. Gemeente Wormerland heeft in zo'n twee jaar tijd een intensieve samenwerking opgebouwd met een district, zo groot als de provincie Utrecht, in het verre Ghana. Gemeente Wormerland assisteert het district TiHLDDA(Twifo i^emang LowerDenkyira District) bij het opzetten van een gemeentelijke basisadministratie en het maken vaneen stratenplan. Eén van de doelen is om te komen tot een goede en gecoördineerde afvalinzameling. De inwoners van het district zullen op den duur reinigingsbelasting moeten betalen, zodat de straten van Twifo schoner zullen worden. Er is nü al resultaat. Er ligt significant minder (plastic) afval op straat en de vuilnisbelt is veel kleiner geworden dan'iewas. Resultaat op lange termijn: minder ziekten en een oplossing voor het enorme milieuprobleem in Ghana. iHet district in Ghana levert ons overigens input voor onze plannen met burgerparticipatie en wijk- en buurtgericht werken. In de toekomst? Natuurlijk eerst flink doorpakken met het afvalbeleid. Daarna denk Ik aan het leveren van kooktoestellenopzonnehltte, zogenaamde zonnekokers aan ons zusterdistrict, in Ghana kunnen ze dan van die verrekte houtskool af, gemeente Wormerland kan haar teveel aan CO2-productie zo ook nog een beetje compenseren. Zo snijdt het mes aantweekanten.Onze collega's in
3 4
JAARVERSLAG 2010 • M J l l i e u d f e i i s t W a t e H a n d
Ghana moeten natuurlijk eerst wél de behoefte formuleren. Daar zit ik een beetje op te wachten.
Anna de Groot Wethouder Wormerland
Overzicht uren Onderstaande tabel geeft een overzicht over hoeveel uur Milieudienst Waterland in 2010 aan gemeente Wormerland heeft besteed. Vervolgens wordt in het daaropvolgende cirkeldiagram een uitsplitsing gegeven hoe deze uren verdeeld zijn.
. .
Uren volgens werkprogramma 2010
Uren daadwerkelijk besteed in 2010
4165
4503
Urenverdeling Wormerland
12% ^^^^^
^^^^\
20% ^ ^ ^ k
J
a Algemeen • Bodem D Handhaving D Procedures • Advisering Q Milieubeleid
31%
Product Algemeen productief (opleiding, overleg, secretariaat, ICT,archief, enzovoort) Bodem (bodembeheer, ISV, bodeminformatie, bouwstoffenbesiuit, enzovoort) Handhaving (toezicht, controle, kiachten) Procedures (vergunningen, meldingen^ inrichtingbestand) Advisering (RO, geiuid, iuchtkwaiiteit, veiiigheid schakelfunctionaris, enzovoort) Milieubeieid (duurzaamheid, beieidspiannen,
Uren 1005 591
1286 278 774 569
gezondheid, enzovoort) Totaal
4503
35
Milieubeheer In 2O1O heeft Milieudienst Waterland 164 handhavingcontroles uitgevoerd in gemeente Wormerland.
Controles 2010
2001
/1 163
150 Aantal 100 / / :
D Werklast 2010
164 •
PX
50-
• Uitgewerde controles 2010
Wormeiiand Gemeente
Uitgevoerd in 2010
Volgens werkprogramma
Meldingen
7
11
Procedures (vergunningen)
11
8
Klachten
35
22
Bodem ORIËNTEREND
• BODEMONDERZOEK
TER PLAATSE VOORMALIG
FABRIEKSTBRREIN VAN CELDER PAPIER
2010
• ' (ISV-PROJECT)
Naar aanleiding van de uitkomsten van een historisch onderzoek naar het gebruik van asbest in de Zaanstreek en een collegebesluit diende bodemonderzoek te worden uitgevoerd op de locatie van voormalig fabrieksterrein Van Gelder Papier. Na het opsteiien van een persbericht is onder regie van Milieudienst V^aterland in maart het bodemonderzoek uitgevoerd. Er is globaal genomen een leeflaag van ruim i meter aanwezig en er is geen asbest aangetroffen. In april is de rapportage afgerond en een collegeadvies opgesteld ten aanzien van de bevindingen.
RiOOLTRACÉ ZAANDAMMERSTRAAT-FAUNASTRAAT
(ISV-PROJECT)
Na afstemming met de milieudienst is in april een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd in verband met de vervanging van de riolering. Eind juni is op de kruising Zaandammerstraat/ Dorpsstraat een aanvullend bodemonderzoek uitgevoerd. Uit het bodemonderzoek bleek dat in de ondergrond licht tot sterk verhoogde gehalten zvi/are metalen zijn aangetroffen. Voordat uitvoering van graafwerkzaamheden kan plaatsvinden zal bij de provincie een BUS-melding moeten worden gedaan.
WSV'30
De locatie van voormalig tuincentrum Koelemeijer is onderdeel van project WSV'30. Voordat op locatie woningbouw kan plaatsvinden is bodemsanering noodzakelijk. In Juni heeft een vooroverleg plaatsgevonden tussen een adviesbureau en de milieudienst omtrent de saneringsuitgangspunten. Na diverse overleggen is op de locatie van hetvoormalig tuincentrum vervolgonderzoek uitgevoerd. Voor de geplande woningbouw op het zuidelijk deel van WSV'30 dient de woningbouwlocatie te worden opgehoogd met grond die voldoet aan de bodemkwaliteit van het huidige terrein.
36
JAARVERSLAG 2010 - Millieudtenst Waterland
Hiervoor zijn vanaf oktober verschillende partijen grond gebruikt die gekeurd zijn conform het Besluit bodemkwaliteit. De partijen zijn vooraf gemeld bij de milieudienst die de keuringsrapporten heeft beoordeeld.
Geluidsanering wegverkeersiawaai (iSV-projecten) De woningen die in het referentiejaar 1986 een hogere geluidsbelasting ondervonden dan 65 dB(A) zijn opgenomen in een A lijst en geregistreerd bij Bureau Sanering Verkeerslawaai en komen voor geluidsanering in aanmerking. In eerste instantie zou voor 38 woningen in Wormer onderzocht moeten worden hoever de geluidsbelasting is toegenomen en nagegaan moeten worden voor welke woningen isolerende maatregelen nodig zijn. Inmiddels is de lijst voor te isoleren woningen teruggebracht tot vijf woningen. Eind 2009 is vanuit het ISV subsidie ontvangen om de vijf woningen middels bronmaatregelen (geluidsarm asfalt) te saneren
De aanleg van geluidsarm asfalt is gekoppeld met de reconstructie van de weg en kruising Mercuriusweg-Nieuweweg. Half oktober is het geluidsarm asfalt aangelegd waarmee de vijf woningen langs de Nieuweweg mogelijk zijn gesaneerd op het gebied van geluid. De mate van geluidsarm asfalt zal gecontroleerd moeten worden middels een geluidsadsorbtiemeting. Dergelijke geluidsmetingen kunnen alleen worden uitgevoerd bij droog weer en droog asfalt met een temperatuur tussen de 5 en 30 graden Celsius. Hierdoor was het met mogelijk het project in december af te ronden maar zal de meting naar verwachting in april 2011 kunnen worden uitgevoerd. Derhalve zal het project in 2011 worden afgerond.
'.
Taakveld bodem voerde in 2010 voor Wormerland de volgende werkzaamheden uit:
Activiteit Advies op een bouwaanvraag
Begroot
Werkelijk
18
9
Advies voor een civiel werk
15
13
Advies overige (calamiteit/transactie/milieuvergunning)
10
10
Afhandelen van makelaarsfaxen
55
56
Besprekingen van de in uitvoering zijnde projecten inclusief grondstromenoverleg
24
19
Invullen Projectaanvraagformuiier ISV
2
2
Melding tanksanering
3
0
Melding grondverzet
5
28
Invoer rapporten in het Bodeminformatiesysteem
40
44
Beleid en Advisering
•
.
MilieudlenstV^aterlandadvIseertdegemeenteop het gebied van alle milieuaspecten bij het opstellen of wijzigen van bestemmingsplannen, bouwplannen, ruimtelijke ontwikkelingen en gemeentelijke verordeningen. Met grote regelmaat nemen medewerkers van de milieudienst deel aan bouwoverleggenof overleggen die betrekking hebben op één van de eerder genoemde onderwerpen.
Uitgevoerd in 2010 Adviezen (luchtkwaliteit, geluid, bodem, geur, veiligheid, etc.)
36
Volgens werkprogramma 2010 24
37
Doordeportefeuillehoudermilieuvan Wormerlandwasaande milieudienst een verzoek gedaan om nategaan wat de mogelijkheden zijn om de nieuwbouwiocatie van de Poort van Wormar in te richten als tijdelijke natuur. Dit wordt ingegeven door het feit dat het daadwerkelijk bebouwen van de locatie mogelijkerwijs enkele jaren kan duren. Daaropvolgend is injuni de nieuwbouwlocatie van de Poort van Wormer door de milieudienst bezocht om een inventarisatie van aanv^fezige soorten te verrichten. De bevindingen zijn vervoigens teruggekoppeld.
Juridisch
-.
'
"
•
.
•
•
'
De afdeling juridische zaken heeft naast het beoordelen van brieven, rapporten en adviezen als taak het opstellen en coördineren van juridische procedures.
•
•
'
Onderstaande tabel geeft een overzicht van deze procedures ten opzichte van het werkprogramma van 3Oio.
Uitgevoerd in 2010
Volgens werkprogramma 2010
Vooraanschrij vingen
12
7
Bestuursdwang/Dwangsombeschikkingen
4
2
Bezwaarprocedures
2
2
Beroepprocedures
1
2
Verzoeken om besluit /juridische advisering
8
1
Toelichting juridisch Bij verschillende inrichtingen van dezelfde eigenaar zijn (meerdere] dwangsombeschikkingen (na het volgen van driestappen handhaving) opgelegd voor overtredingen van de omgevingsvergunning (activiteit milieujdan wel deWet milieubeheer. In drie gevallen (bij drie verschillende inrichtingen) heeft dit er niet toe geleid dat de overtreding werd beëindigd. Het maximaal te verbeuren dwangsombedrag van
2.500,- is daardoor verbeurd. De milieudienst is hiertoe aan het einde van het jaar een inningprocedure
gestart. Dit zal in 20n zijn vervolg krijgen. De overtreding is uiteindelijk op alle drie de inrichtingen ook niet beëindigd. Daartoe zal de handhaving eveneens een vervolg krijgen. Inrichtinghouder heeft bezwaar ingesteld tegen de (geheel verbeurde) dwangsombeschikking. Een advies van de commissie wordt in januari 2011 verwacht, Het tevens gedane verzoek om vooriopige voorziening bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State is door de Afdeling bij uitspraak van 29 december 2010 gedeeltelijk toegekend.Dit betrof een opgelegde preventieve dwangsom. De beschikking is aan de hand hiervan aangepast. Voor wat betreft de hoofdovertreding, het verwijderen van afvalstoffen uit de inrichting, is het verzoek afgewezen, zodat de inningsprocedure kon worden opgestart. Vervolg in 2011.
Er is bezwaar ingesteld tegen een afwijzende beschikking op grond van de Wet openbaarheid van bestuur inzake een verzoek om informatie. Behandeling vindt plaats In 2011. Er is juridisch geadviseerd inzake het opnieuw in procedure brengen van het bouwplan aan de Rouenweg, inclusief hogere waarden Wet geluidhinder; het ophalen van afvalstoffen bijeen recreatiepark; het handhavingplanVROM 2010-2014 van de gemeente; het te bouwen geluidscherm langs de A7 ter hoogte van het Kalf; het schetsplan voor de invulling van de laagbouw in het bestemmingsplan Poort van Wormer op het gebied van geluid; het intrekken van de lopende procedure tot aanvragen van hogere waarden Wet geluidhinder bij de provincie Noord-Holland voor woningen in het bestemmingsplan Poort van Wormer, de bouwplannen in Wormer inde nabijheid van veehouderijen; de nieuwe regels komende uit deWabo in verband met de Wet milieubeheer en gebruiksbesluit; de mandaatbesluiten in het kader van de Wabo en de Wet openbaarheid van bestuur inzake verzoeken om informatie. Daarnaast zijn op verzoek van de wethouder de mogelijkheden uiteengezet voor een geurverordening op grond van de Wet geurhinder en veehouderij.
38
JAARVERSLAG 2010 • Millieudienst Waterland
POORT VAN WORMER
•
,
De poort van Wormer is een woningbouwproject, gelegen óp het oude terrein van Floris bouwmaterialen tussen de Noordweg, de Zaan en het op grond van de Wet geiuidhinder gezoneerde industrieterrein Nieuweweg, Zuid-West en Crokiaan. Om de woningbouw mogelijk te maken heeft gemeente Wormerland het bestemmingsplan gewijzigd. Aangezien Floris deei uitmaakte van het bedrijventerrein, komen de gepiande woningen daarmee in de geiuidszone van het industrieterrein te liggen. Om de geluidniveaus ter plaatse van de geplande woningen te bepalen dient-omdat er sprake is van een zone - de geluidemissie van het totale gezoneerde industrieterrein gezamenlijk te worden bepaald. Uit onderzoek bleek dat voor een aantal woningen in het bouwplan een hogere waarde op grond van de Wet geluidhinder diende te worden vastgesteld. Daarnaa.st wordt het vigerende bestemmingsplan gewijzigd en worden er bouwvergunningen verleend. Alie besluiten worden middels de coördinatieregeling uit de Wet ruimtelijke ordening gezamenlijk in procedure gebracht. De raad heeft hiertoe op 6 juli 2010 besloten. Na zich er van te hebben vergewist dat andere oplossingen niet mogelijk waren heeft het college van B&W op 14 september 2010 besloten de vaststellingsprocedure van de besluiten te starten. De ontwerpen hebben ter inzage gelegen en er is door twee bedrijven die naast het bestemmingsplan Poort van Wormer zijn gelegen, zienswijzen ingediend. Aan het eind van 2010 is de behandeling van de zienswijzen in volte gang.
• .
'"
•
'
Milieudienst Waterland ondersteunt de gemeente op juridisch en inhoudelijk vlak bij de voorbereiding op, en de uitvoering van de nieuwe procedure tot vaststeiling van de besluiten behorende tot het coördinatiebesluit. De verwachting is dat het vaststellingsbesluit aan het eind van het eerste kwartaal of begin van het tweede kwartaal van 2011 door de raad genomeri kan worden.
Duurzaamheid
•
•
ENERGIEMARKT
De activiteiten, voortkomende uit de energiemarkt van 2009 hebben voor het grootste deel in 2010 piaatsgevonden. Er is eind 2010 geen energiemarkt gehouden vanwege een veranderd speelveld voor de betrokken bedrijven. De doelstellingen van de energiemarkt worden nagestreefd door de opvolger. Loket Over Energie.
LOKET OVCR ENERGIE
in augustus is het Loket Over Energie voorzichtig van start gegaan in de gemeenten Wormerland en Oostzaan. Dit loket is een initiatiefvan marktpartijen en Milieudienst Wateriand voor de gemeenten. De gemeentelijke bijdrage aan het loket heeft de vorm van een opdracht om gedurende een periode activiteiten uit te voeren voor inwoners met een eigen woning. Het loket moet de eigen woningbezitters ontzorgen in het energie-zuiniger maken van hun woning, met advies, subsidieaanvragen en uitvoering. De opzet van het loket en de werkwijze sluit nauw aan bij het landelijke model van Meer Met Minder. Meer Met Minder is op haar beurt een samenwerking tussen bedrijven en landelijke overheid, gericht op verbetering van de bestaande woningvoorraad.
EUROPESE MOBIUTEITSWEEK
Dit jaar is voor Wormerland in reprise Groene Voetstappen aan scholen aangeboden. Kinderen worden gestimuleerd om wandelend, per fiets of ander niet gemotoriseerde wijze naar en van school te gaan. De wethouder Milieu heeft meegewerkt aan de uitvoering. Wederom heeft een aantal scholen meegedaan.Twee kinderen, eik van een andere school uit de gemeente, hebben de gemeente vertegenwoordigd op de KinderkÜmaattop en hebben daarvan versiag gedaan aan de burgemeester.
^
Brandveiligheid en preventie Vanaf i januari 2010 voert Milieudienst Waterland voor de gemeenten Oostzaan en Wormerland alle taken uit op het gebied van brandveiligheid en preventie. Vanaf 1 april 2010 doet de milieudienst dit ook voor gemeente Landsmeer als het gaat om toezicht op het gebruiksbesluit. Dit betekende voor de milieudienst ook een nieuwe uitdaging met nieuwe mensen en nieuwe kansen. Het doel van de milieudienst was om de kwalteit en efficiency te vergroten.
Een van die taken Is onder andere het adviseren van de gemeenten op het gebied van bluswatervoorziening. Het leveren van bluswater is geen primaire taak van het waterleidingbedrijf. De drinkwatecwetgeving stelt alleen eisen aan het drinkwaternet in het kader van de volksgezondheid. Nergens in de Waterleidingwet wordt bluswater genoemd. Eigenlijk is drinkwater te schoon en te duur om brand te bestrijden. Dat vindt de brandweer ook. voor de brandweer hoeft de kwaliteit van het water niet hoogte zijn. De brandweer heeft lieverméérwaterdan schoner water. De dagelijkse behoefte aan drinkwater is veel lager dan de incidentele bluswaterbehoeftevan de brandweer. In de nieuwe richtlijnen wordt er uitgegaan van een levering van maximaal 30 m3/uur. Een aanvang zal worden gemaakt in nieuwbouwwijken.waardebrandpreventiezodanigoporde wordt geacht (dat is ook meteen de voorwaarde), dat een bluswatervoorziening van 30 m3/uur voldoende zou zijn.Tot dusver is steeds door de brandweer aangenomen dat het drinkwaternet 60 mj/uur levert. Dit probleem wordt opgelost door een goede projectering te adviseren en secundaire bluswatervoorzieningen te eisen In de vorm van gereserveerde piekken voor brandweervoertuigen in nieuwbouwwijken.
Ook is de advisering en controle op evenementen verder geprofessionaliseerd door een integraal advies en een brede controle op bouw, branden milieuuittevoeren. Omdat alle evenementen op grond van brandveiligheid worden aangeboden kan er snel en helder advies gegeven worden aandegemeenten.Deorganisatorheeft één aanspreekpunt zowel tijdens de opbouw als tijdens het evenement zelf. Bijvoorbeeld bij het opbouwen van het evenement kan gelijktijdig met de beoordeling op brandveiligheid de muziek ingeregeld worden. De controle tijdens het evenement gaat hierdoor een stuk vlotter aangezien er tijdens de vóórcontrole al een en ander is afgestemd.
'
,
,
•
•
,
2oioheeft de milieudienst gebruikt om de brandveiligheid te implementeren in al haar bedrijfsprocessensystemen en alle taken en lopende zaken inzichtelijk te maken. Alle spoedeisende zaken zijn met voorrang behandelden de zaken meteen minder spoedeisend karakter zijn vooruitgeschoven indeplanning.inhetvierdekwartaal2oioheeftdemilieudienst het aspect brandveiligheid vollédiggeïmplementeerd binnen haartakenpakket.
•
- .
In 2011 verwachten wij nog efficiënter te kunnen werken dooreen uitbreiding van taken op het gebied van bouw-en woningtoezicht voor enkele gemeenten. Met deze toevoeging kunnen mogelijke knelpunten sneller worden gesignaleerd. De communicatie tussen milieudienst, burger en ondernemer zal naar verwachting soepeler gaan omdat mogelijke tegenstrijdigheden in de wet-en regelgeving direct worden geconstateerd en op een adequate wijze worden opgelost.
Aangezien deze taken een uitbreiding zijn van de huidige dienstverleningsovereenkomst en ook voorde eerste keer in eenjaarverslag terugkomen is een overzicht opgenomen van alle handelingen die op dit vlak plaats hebben gevonden. Dit uitgebreide overzicht is met name bedoeld om een indruk te krijgen van alle handelingen die op dit vlak plaatsvinden.
4 0
JAARVERSLAG 2010 • Millieudietist Waterland
Wormerland
totaal
2e Controle
5
5
3e Controle
1
1
4e Controle
1
1
10
19
29
12
20
32
9
18
T7
Aanvraag en bestelformulier
1
3
4
Aanvraag formulier BBV
7
5
15
Actie
Landsmeer
Oostzaan
Aanvraag bouwvergunning afgestempeld Aanvraag bouwvergunning binnengekomen Aanvraag bouwvergunning met afgestempeld 3
Advies APV aan gemeente 4
4
opmaken Begeleidende brief beschikking vergunning
1
Begeleidende brief meldingsformulier Beoordeling bescheiden
6
7
1
1
1
4
11
16
1
2
4
7
Bepalen risicoklasse instellen controle Beschikking vergunning + voorwaarden
1
7 2
•I-I
6 1
1
1
4
6
1
2
4
7
Bouwmitiatief binnengekomen
5
3
8
Bouwinitiatlef voorbesproken
5
3
8
Bouwplan gestart
2
5
7
5
11
1
1
4
5
Bestelling ontvangen Bevestiging brandveilig gebruik Bewijs van ontvangst
Controle m orde
1
5
Controle installatie Controle installaties en/of 1
procedure brw ingang Controle niet in orde
1
1
2
Controle opmerkingen MDW
7
14
21
Controle tijdens bouw
2
7
9
Controle tijdens evenement
8
6
16
2
1
3
4
3
12
16
31
2
9
6
17
1
5
6
3
5
21
Einde controle cyclus Einde procedure E-mail aan RAC en sector Repressie E-mail Infopakket/aanvraagformulier Enkelvoudige controle
13
41
Evenement binnengekomen
3
6
21
10
3
13
2
6
9
Gebruiksmelding niet compleet
2
2
4
Goedkeuring BRW op bestelling
1
Gebruikscontrole Gebruiksmelding compleet
12
1
Handhaving
17
13
1 17
47
1
1
Indienen aanvraag ' gebruiksvergunning Indienen GM via HH
1
1
2
Indienen GM via TV of gemeente 0/W/L/Z
1
Informatie sector Repressie
1
Installatie afgestempeld
1
1
Installatie binnengekomen
1
1
Installatie voorbesproken
1
1
1
Integrale controle
2
3
3
8
Keuze BBVof APV
2
11
5
18
Kleine strijdigheid toch in orde horecacontrole
2
•
2
Kleine strijdigheid toch in orde 2
1
3
1
1
2
5
2
5
1-1
melding
1
Kleine strijdigheid toch in orde vergunning Meidmg, alles in orde
1
2
Melding, alies in orde horecacontrole Meldingsformulier brandweersloten Niet meldingspMchtig
3 •
1
1
Niet ontvankelijk+ontvangst Ontvangst gebruiksmelding
1
4
Ontvangst gebruiksvergunning Ontvangstbevestiging
1
Ontvankelijk
2
4
9
7
7
5
6
5
5
Opmaken aanbiedingsbrief
2
5
5
12
Opmaken advies BBV
2
7
5
14
Opmaken factuur
3
5
10
18
1
1
5
12
Opmaken nota Opmaken van de vergunning
2
Orderbevestiging is ontvangen Overtreding opgeheven Periodieke controle Reactie zienswijze
42
2
5 1
1
5
11
12
28
24
25
54
103
5
5
Renvooi opmaken
2
2
4
Revisie afgestempeld
4
4
8
JAARVERSLAG 2010 • Millieudienst Waterland
Revisie niet afgestempeid
2
3
5
4
4
8
1
1
1
7
8
2
Revisie op vergunning binnengekomen Risicoklasse A Risicoklasse B
1-C
6
Starten procedure
15
26
41
Strijdige indiening
1
2
3
16
13
17
46
3
1
Risicoklasse C
3
Risicoklasse D
2
Strijdigheden Strijdigheden GM (niet in gebruik)
2
4
Strijdigheden horecacontrole
2
2
Systeem verplicht
1
1
22
34
72
Vergunning, alles in orde
2
4
6
Voorwaarden bakkramen
1
Voorwaarden braderte
2
Voorwaarden huttenbouw
1
Toezicht en rapportage
16
1 1
3 1
Voorwaarden kermis
1
4
5
Voorwaarden tent
2
4
1
7
Wachten controle l x per jaar
1 2
2
481
945
1
Wachten op aanvullingen Eindtotaal
144
320
43
OrOS OAJ2Si3V51AAl
« t
a /
Milieudienst Waterland bezoekadres Koetserstraat 2A, Wormer
T 075-655 35 35 F 075-655 35 30 E
[email protected] 1 www.milieudienst-waterland.nl
